1DB3308/T063—2020大花園美麗城鎮建設指南本指南規定了衢州市大花園美麗城鎮建設的環境、生活、產業、人文、治理、文明有禮等要求。本指南適用于衢州市建制鎮、鄉以及獨立于城區的街道美麗城鎮的建設。美麗城鎮的建設分類包括都市節點型、縣域副中心型、特色型、一般型四種類型，其中特色型又分為文旅特色、商貿特色、工業特色、農業特色四種類型。2規范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB5749生活飲用水衛生標準GB8978污水綜合排放標準GB12348工業企業廠界環境噪聲排放標準GB/T16453.1水土保持綜合治理技術規范坡耕地治理技術CJJ14城市公共廁所設計標準CJJ27環境衛生設施設置標準DB33/T2030—2018農村生活垃圾分類管理規范3術語和定義下列術語和定義適用于本指南。3.1美麗城鎮為規劃科學、布局集約、生態優良、產業興旺、功能完善、特色鮮明、文明有禮、管理有序的宜居宜業宜游可持續發展的城鎮。3.2都市節點型美麗城鎮位于中心城市周邊，區位條件較好，具有較好的發展基礎和較強的帶動能力，能發揮疏解中心城區功能，促進中心城市高質量發展的城鎮。3.32DB3308/T063—2020縣域副中心型美麗城鎮縣（市）域內具有綜合承載力，承擔縣級副中心功能，提供就業支撐、促進就地就近城鎮化、帶動鄉村振興的城鎮。3.4特色型美麗城鎮具有自然人文資源稟賦或特色產業基礎，有一定鄉村輻射帶動力的城鎮。3.5小城鎮環境綜合整治針對鄉鎮政府（包括獨立于城區的街道辦事處）駐地建成區、駐地行政村（居委會）和仍具備集鎮功能的原鄉鎮政府駐地開展的環境衛生整治、城鎮秩序整治、鄉容鎮貌整治綜合整治行動。3.6大花園建設行動以“詩畫浙江”最佳旅游目的地和世界一流生態旅游目的地為目標，構筑“國家公園+美麗城鎮+美麗鄉村+美麗田園”的空間形態，建設集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間的建設行動。3.7網格化管理依托統一的城鎮管理以及數字化的平臺，將城鎮管理轄區劃分成為單元網格，對單元網格的部件和事件巡查，建立一種監督和處置互相分離的管理模式。4總則4.1原則美麗城鎮建設應落實大花園建設發展要求，遵循黨建統領，協同推進；以人為本，融合發展；統籌兼顧，彰顯特色；改革統領、久久為功原則。4.2建設范圍美麗城鎮建設范圍以建成區為重點，涵蓋建制鎮、鄉以及獨立于城區的街道行政轄區全域。4.3建設條件美麗城鎮建設應完成小城鎮環境綜合整治，三年內未發生重大安全生產事故，無重大環境污染事故、無生態破壞事件、鎮域范圍無違建。4.4建設行動方案4.4.1美麗城鎮樣板培育鎮應當編制美麗城鎮建設行動方案，美麗城鎮建設應當按照批準后的行動方案實施。4.4.2行動方案應以社會經濟發展規劃為指導，以市縣國土空間規劃、鄉鎮國土空間規劃為依據，與歷史文化保護規劃等相關規劃銜接。3DB3308/T063—20204.4.3行動方案應涵蓋環境、生活、產業、人文、治理、文明有禮等方面內容。4.5專項設計4.5.1在美麗城鎮建設行動方案的指導下，應針對城鎮空間環境、配套設施等重點實施項目編制專項設計。4.5.2美麗城鎮宜編制總體城市設計，重要街區、主干道沿線、濱水地段、商貿區等重要地段和節點應編制詳細城市設計，塑造地域特色風貌。美麗城鎮宜實現重要地段、重要節點、重要項目城市設計全覆蓋。4.6實施機制4.6.1建立重點項目設計方案聯席審查機制，以縣級為單位推行建立美麗城鎮建設首席設計師制度，推行農村工匠制度。美麗城鎮應有一位駐鎮規劃師，每個縣（市、區）應有一名美麗城鎮首席設計師。4.6.2建立“專班+專項+專家”的“強鄉壯村”服務團，提供現場服務、電話咨詢、網絡服務。4.6.3建立美麗城鎮建設“一年一體檢、五年一評估”實施評估機制，定期開展實施成效滾動評估。4.7標志性工程美麗城鎮應滿足“十個一”標志性工程基本要求，包括一條快速便捷的對外交通通道、一條串珠成鏈的美麗生態綠道，一張健全的雨污分流收集處理網、一張完善的垃圾分類收集處置網，一個功能復合的商貿場所（指便利店、連鎖超市、綜合市場、商貿綜合體或商貿特色街等）、一個開放共享的文體場所（指圖書館、體育場館、全民健身中心或文體中心等一個優質均衡的學前教育和義務教育體系、一個覆蓋城鄉的基本醫療衛生和養老服務體系、一個現代化的基層社會治理體系和一個高品質的鎮村生活圈體系，簡稱“2道2網2場所4體系”。5環境5.1生態治理5.1.1維護山水林田湖與城鎮山水格局，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，嚴格按照相關規定落實管控。5.1.2綜合治理水土流失，綜合治理技術按照GB/T16453.1的要求執行，防止人為破壞造成新的水土流失。5.1.3河湖應綜合治理，建設防洪工程，實施監測、監控，確保防洪安全及水環境質量，美麗城鎮市控以上斷面應全部達到Ⅱ類水標準。建設親水便民設施，傳承展示特色水文化，營造人水相親的河湖景觀。美麗城鎮宜建設1條美麗河湖。5.1.4保護森林植被，維護生物多樣性，建設多林種、多樹種、多色彩、多層次的林相結構，彩化森林景觀，嚴格規范古樹名木保護及管理。5.1.5規范采砂、取水、取土、取石行為，實施廢棄礦山治理等生態環境整治修復工程。5.1.6建設海綿公園、海綿道路、海綿建筑、海綿小區以及各類海綿設施，應綜合運用生態技術，優化滲透、調蓄，合理配置綠地植物喬灌草比例，增強雨水吸納能力。5.1.7規范坡地村鎮建設，嚴格禁止不符合低丘緩坡資源開發利用條件的各類建設項目，全過程動態監管建設項目。4DB3308/T063—20205.2環境綜合整治5.2.1深化小城鎮環境綜合整治，維護城鎮環境衛生，規范城鎮秩序，消除“臟亂差”現象。5.2.2推進“三改一拆”專項行動，創建“無違建”鄉鎮。整治“一戶多宅”，合理使用拆后土地，提升人居環境品質。5.2.3治理工業廢氣污染，禁止秸稈焚燒、控制農業氨污染，控制施工揚塵、道路揚塵，防治機動車排氣污染，提升空氣環境質量。美麗城鎮應設置空氣質量檢測點，空氣環境質量優良天數比率應達到80%以上。5.2.4治理黑臭水體，保持水質清潔和水流暢通，防治水產養殖污染。5.2.5防治城鎮噪聲污染，城鎮建成區噪聲控制應按照《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》執行，工業生產噪聲應符合GB12348要求。5.2.6綜合治理土壤環境，綜合防治重金屬、持久性有機污染物，實施覆蓋危險廢物和污泥產生、貯存、轉運及處置的全過程監管。5.2.7實施固體廢物全過程閉環管理，監管固體廢物處理，實現源頭減量化、分類資源化、處置無害化。5.2.8采用高效環保農藥和綠色防控技術,實施農藥廢棄包裝物回收。美麗城鎮農藥廢棄包裝物和廢舊農膜回收處置率應達到90%以上。5.2.9實施集約化養殖，統一收集和治理污染物，提高禽畜糞便收集和綜合利用水平。美麗城鎮畜禽糞污綜合利用率應達到99%以上。5.2.10圍繞“衢州有禮詩畫風光帶”，建設美麗民居、美麗庭院、美麗街區、美麗社區、美麗廠區、美麗河湖和美麗田園等美麗載體，創建園林城鎮、森林城鎮、森林鄉村，實施“一村萬樹”行動。森林城鎮創建比例應達到50%以上。5.3市政設施網絡5.3.1給水設施5.3.1.1城鎮給水設施應滿足用水需求，綜合用水量指標不應低于0.15萬m3/萬人·d；水壓應滿足用戶接管點處的最小服務水頭；美麗城鎮飲用水應設置水質監測點，水質應符合GB5749的規定。美麗城鎮建成區飲用水水質達標率應達到100%。5.3.1.2給水廠及給水泵站建、構筑物應與周邊建筑物保持一定的衛生防護距離，周圍30m范圍內不應建有廁所、化糞池、禽畜飼養場等設施，且不應堆放垃圾、廢棄物以及敷設污水管渠。5.3.1.3實施跨村、跨鎮規模化供水，有條件的城鎮實施聯村并網。配水管道宜沿道路實施環狀敷設。維護和更新老化的輸配水管，降低管網漏損率，防止二次污染，管網漏損率控制在10%以內。5.3.2城鎮排水設施5.3.2.1統籌布局城鄉污水處理廠，實施污水處理設施提標改造和運維管理，生活污水及工業廢水實現收集處理全覆蓋、出水水質全達標，尾水排放應符合GB8978的有關規定，排放口應符合環保部門要求。5.3.2.2城鎮建成區實施雨污分流，城鎮污水應全部截污納管。美麗城鎮宜實現建成區雨污分流全覆蓋，“污水零直排區”全覆蓋。5.3.2.3實施農村生活污水治理設施標準化建設及運營維護管理，保障有效監控。農村生活污水治理設施運維比例應達到100%。5.3.3城鎮電力設施5DB3308/T063—20205.3.3.1合理設置城鎮高壓電網，實現農網與主網架多通道聯系；優化中壓電網結構，更換老舊設備，消除過載線路和配變；改造低壓電網，縮短供電半徑，加大線路截面。5.3.3.2新能源接入并網，滿足屋頂（大棚）光伏、沼氣發電、生物質能發電等分布式電源的接入要求。5.3.3.3預留線路通道和落地設備土建位置，電纜管溝宜設置在人行道或綠化帶下，新建管溝五年內不宜再次開挖擴建。電網應優化電壓序列，避免重復降壓。提升城鎮電網供電可靠性、提高電壓質量，降低線損率。5.3.3.4有條件的城鎮建成區主要街道新建電力線路可采用管道敷設方式，電纜管孔應8孔以上，弱電線路禁止同溝敷設；規范整治城鎮建成區主要街道現有架空線路，設備以“上改下”、“遷移、移位”等形式改造，不應搭掛弱電線路，特殊情況的交越與搭掛線路設置應符合電力線路技術標準、安全規范要求。5.3.4城鎮通信設施5.3.4.1統籌寬帶、電視、通信基站建設，預留通信線路通道和設備土建位置，通信管溝宜設置在人行道或綠化帶下，新建管溝五年內不宜再次開挖擴建。5.3.4.2新建通信線路采用管道敷設方式為主，宜建設纜線共同溝；可采用多家單位共建模式，采用“同溝不同孔”的方式敷設各自通信線路。5.3.4.3城鎮主要街道現有通信架空線路通過“上改下”或“遷移、移位”的方式全部實現管道敷設；背街小巷按照多箱合一、多線合一的方式，拆除、割接隨意搭掛線路。5.3.4.4城鎮新建室外宏基站采用多系統、多運營商集約化建設。無線通信基站應能滿足4G及5G無線網絡覆蓋要求，站距按300～800米設置，每個基站配套建筑面積為30～40平方米。建設背街小巷通信路由，改造設備落后、景觀較差的無線通信基站。5.3.5城鎮燃氣設施5.3.5.1城鎮燃氣管網向農村延伸，城鎮郊區的鄉村宜發展管道天然氣，山區和半山區鄉村可使用液化石油氣。5.3.5.2普及天然氣、液化石油氣、農村沼氣等清潔能源。因地制宜發展風能、太陽能、水能、地熱能、空氣能等可再生能源。有條件的城鎮可在工業園區（產業集聚區）等用能負荷集中區域建設可再生能源分布式發電系統。5.3.6城鎮環衛設施5.3.6.1城鎮生活垃圾應分類投放、分類收集、分類密閉運輸、分類處置，實現分類收集處置全覆蓋。生活分類垃圾設施應按CJJ27規定，農村生活垃圾分類應按DB33/T2030—2018要求。有條件的城鎮宜建設高標準生活垃圾分類示范小區（村）。5.3.6.2生活垃圾轉運站設置應按CJJ27規定，滿足垃圾分類和轉運的要求。5.3.6.3城鎮建成區公共廁所按照500米服務半徑設置。建設要求應按照CJJ14規定執行。旅游廁所按照《旅游廁所建設管理指南》執行，新建公廁2A級以上公廁比例應在50%以上。公共廁所應有專人負責，環境干凈整潔。建成區無害化衛生廁所普及率應符合表1的規定。表1美麗城鎮建成區無害化衛生廁所普及率指標序號指標都市節點型縣域副中心型特色型文旅特色商貿特色工業特色農業特色1無害化衛生廁所普及6DB3308/T063—2020率（%）5.3.7城鎮防災設施5.3.7.1合理布局城鎮消防服務設施，保障5分鐘內到達轄區邊緣。建成區內消防栓布點半徑不超過120米。5.3.7.2明確防洪排澇標準，完善防洪排澇設施，提升防洪排澇能力，保障防洪排澇安全。5.3.7.3合理設置應急避災場所和通道，人均應急避災場所面積達到1.5平方米以上。組織開展防災避災、自救互救等技能培訓或演練活動。5.3.7.4完善城鎮防疫抗疫服務體系，合理安排各類防疫設施配置，保障必要的應急防疫設施儲備。5.4交通體系5.4.1城鎮與重要交通節點實現交通接駁，實現周邊鄉鎮道路交通一體化建設與互聯互通。都市節點型美麗城鎮宜納入都市區1小時交通圈，縣域副中心型美麗城鎮宜納入縣域30分鐘交通圈。美麗城鎮對外交通通達時間應符合表2的要求。表2美麗城鎮建成區對外交通通達時間指標序號指標都市節點型縣域副中心型特色型文旅特色商貿特色工業特色農業特色1建成區對外交通通達時間（分鐘）5.4.2優化建成區路網結構、交通組織及道路斷面設計，加密城鎮路網，打通斷頭路和卡脖子路，貫通支路及巷路，構建“外聯內暢、高效便捷”的城鎮交通體系。實施城鎮過境交通改造，有條件的城鎮逐步外移過境交通，減少過境交通對城鎮功能的分割。5.4.3合理配置和優化調整城鎮道路空間資源的時空分配，合理引導交通需求，提高通行能力，緩解交通擁堵。5.4.4建設完善包括城鎮綠道網、步行系統在內的安全、連續、舒適的慢行交通體系，銜接公共交通，鼓勵綠色出行。5.4.5合理配置非機動車和機動車公共停車位，結合存量用地的盤活利用設置公共停車“微場地”。在不影響行人、車輛通行的前提下，可在支路、巷路合理施劃機動車停車泊位。每10個停車位應有1個電動汽車充電樁。5.4.6宜設置公交首末站，與縣城、城市中心區宜實現公共交通連通，鎮域行政村宜實現公交全覆蓋。有條件的結合公交首末站布置公交停保場。5.4.7完善交叉口信號控制、電子監控、道路標志標線等交通管理設施。完善隔離設施、減速設施、照明設施、無障礙設施等交通服務設施，確保交通安全服務水平。5.4.8按照省“四好”農村公路建設要求，提升改造農村道路，“四好農村路”建設比例達到95%以上。建設串聯自然保護區、公園濕地、重要景區、古村古鎮的美麗公路，美麗公路建設率不低于90%。5.4.9有條件的城鎮以高鐵站、公共交通樞紐站為核心，以400～800米為半徑，開展以公共交通為導向的TOD開發，集合出行、居住、工作、購物、休閑、娛樂等功能，實現功能的復合利用與各類交通方式“零換乘”接駁。5.4.10有條件的城鎮發展水運交通，合理設置水上客貨運交通，鼓勵設置水上游線。7DB3308/T063—20205.5數字化建設5.5.1實施網絡共建共享，促進“三網融合”。美麗城鎮宜實現4G網絡、3A級以上景區免費Wi-Fi、4K高清承載全覆蓋，全面提高5G網絡城鎮覆蓋率和8K超高清承載能力，通過電視實現“最多跑一次”進家庭覆蓋率達到90%以上。5.5.2實施城鄉一體的公共安全視頻監控聯網，實現農村公共出入口視頻監控全覆蓋。“雪亮”工程建設達標率應符合表3要求。表3美麗城鎮建成區雪亮工程建設達標率指標序號指標都市節點型縣域副中心型特色型文旅特色商貿特色工業特色農業特色1雪亮工程建設達標率5.5.3建設智安小區、智安村（居）。在小區、村（居）出入口、主要通道、機動車停放等重點區域安裝智能監控設施，因地制宜建設包括智能用電、智能用水、智能煙感、智能充電等在內的綜合智慧管理系統。5.5.4建設以云計算、智能終端為主體的新一代數字基礎設施，應用物聯網技術，優化城鎮管理、普及智慧民生服務。5.5.5在工業、農業、企業等領域推廣大數據、應用人工智能技術，構建功能集成的智慧網絡。有條件的城鎮優先構建人、車、路實時交互、信息共享、協同一體的智能交通系統。5.5.6美麗城鎮宜建設標準統一、資源共享的數字管理平臺及綜合信息指揮室。5.5.7建立與城鎮防疫需求相適應的數字化管理體系，數字化管理與精準生產、投放防疫物資，數字化標識與管理防疫設施，根據城鎮疫情的動態變化數字化精準組織調配防疫人員與防疫物資，合理使用防疫設施，保障城鎮防疫安全。6生活6.1住房建設6.1.1規范農房規劃建設管理，建成區嚴格控制新建單家獨戶農民自建房，控制聯立式住宅，提倡多層公寓。6.1.2按照城市社區標準，建設智慧化、綠色、低碳、品質化商品房小區。6.1.3實施城鎮有機更新，改造鎮中村、鎮郊村；改造危房，建設生態移民、異地搬遷安置小區和農房集聚區。6.1.4結合衢州傳統民居的類型、譜系特色，新建及整治農房重點在建筑形式、細部構造、室內外裝飾等方面傳承傳統民居風格，建設衢州特色民居。6.1.5新建居住小區或農房集聚區實施物業管理，結合老舊小區改造引入物業管理服務。規范物業管理，提供環衛保潔、維修養護、消防巡查等物業服務，結合防疫需求開展宣傳及相關防疫服務。有條件的居住區提供管家服務、個性化便民服務等。6.1.6應用裝配式建筑技術建設工業廠房、公共建筑、住宅等建筑。實施建筑裝修一體化，提供菜單式個性裝修、集成式裝修等定制服務。8DB3308/T063—20206.1.7采用鄉土建材，傳承傳統工藝，保持傳統風貌，建設安全實用、節能減廢、經濟美觀、健康舒適的綠色農房。實施建筑節能改造，有條件的開展可再生能源建筑一體化應用。鼓勵大型公共建筑建設綠色建筑。6.2商貿服務6.2.1優化農貿市場網點布局，建設星級農貿市場與放心農貿市場。實現建成區星級農貿市場全覆蓋，放心農貿市場覆蓋率達到50%以上。6.2.2合理布局郵政、快遞等網點，鼓勵提供復合化服務。銀行、農信聯社等金融服務機構在鄉鎮設立網點，方便城鎮企業和居民。6.2.3建設品牌連鎖超市、電影院、商業綜合體等商業服務設施。可依托商業綜合體配置電影院等娛樂休閑設施。6.2.4建設集合本地特色商業、文化展示、旅游休閑于一體，“小而活”的特色“微街區”。傳承創新老字號，培育發展新零售。美麗城鎮應建有1條商貿特色街或1個特色“微街區”。6.2.5因地制宜建設放心餐飲店、放心商店等各類放心服務載體。美麗城鎮應有1個放心餐飲店或放心商店。6.2.6建設農村電子商務服務店和配送服務中心，建立完善城鎮物流體系，鼓勵開展智能配送服務。美麗城鎮農村電子商務服務店應實現鎮域全覆蓋。6.3文化服務6.3.1建設社區文化設施，省級中心鎮或常住人口超過5萬的鄉鎮（街道）設立縣級圖書館分館。每個社區建有1個圖書室（含農家書屋），可結合鄰里中心等復合設置。鄉鎮（街道）、村（社區）建有公共電子閱覽室或文化共享工程基層服務點。鼓勵建設實體書店。6.3.2規范化建設鄉鎮（街道）綜合文化站，具備文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能。鄉鎮（街道）單獨設置的綜合文化站應達到省定三級以上標準，鄉鎮（街道）綜合文化站的室外活動場地不低于600平方米，綜合文化站設置應符合表4要求。省級中心鎮或常住人口超過5萬的鄉鎮（街道）應設立文化館分館，有條件的城鎮可結合體育設施打造綜合性文體中心。表4美麗城鎮綜合文化站建筑面積控制指標類型服務人口（萬人）建筑面積（㎡）大型站5～10>1500中型站3～5>1000小型站>5006.3.3500人以上的行政村應建設農村文化禮堂。農村文化禮堂面積不少于200平方米，其中講堂不少于50平方米，具備理論宣講、禮儀活動、演出、展覽、科普、廣播、閱讀、影視、信息共享、體育健身等功能。6.3.4老社區建有面積不低于100平方米的文體活動中心，新社區建有面積不低于200平方米的文體活動中心，有條件的城鎮建設文化公園。6.3.5建立圖書館、文化館等公共文化設施免費開放機制。鄉鎮圖書分館每周開放時間不少于48小時，鄉鎮（街道）綜合文化站每周開放時間不少于42小時；圖書室（農家書屋）每周開放時間不少于40小時；農村文化禮堂（文化活動中心）每周開放時間不少于40小時，全年開放時間不少于180天。9DB3308/T063—20206.3.6鄉鎮（街道）綜合文化站每年舉辦群眾性文體活動不少于8次，公益培訓或講座（含視頻）不少于8次，展覽展示活動不少于6次；村（社區）文化禮堂、文化活動中心每年組織群眾性文體活動不少于4次，公益培訓講座不少于6次，展覽展示活動不少于4次。6.3.7鄉鎮（街道）綜合文化站免費提供Wi-Fi和有聲圖書服務。農村文化禮堂（文化活動中心）免費提供Wi-Fi。6.4體育服務6.4.1統籌城鄉體育設施，構建以鄉鎮全民健身中心（體育館）、中心村全民健身廣場、一般村健身點等為重點的鎮域健身設施體系。6.4.2城鎮人均室外體育運動設施用地面積不少于0.3平方米，人均室內體育用地建筑面積不少于0.1平方米。因地制宜建設籃球場、羽毛球場、門球場、足球場等戶外體育設施，有條件的城鎮建有燈光球場、網球場、游泳館、健身房、體育服務綜合體等體育設施。6.4.3鼓勵學校、機關、企事業單位等內部體育設施分時段有條件向公眾開放。符合開放條件的中小學校體育場地雙休日免費向社會開放，開放時間每天不少于8小時。公共體育場地（不含非體育部門直接管理運營的體育館）公益開放時間每天不少于8小時。6.4.4開展形式多樣的群眾性體育活動，傳承發展民間傳統體育，建設全民健身品牌項目。有條件的城鎮開展全民健身、馬拉松、騎行、毅行等各類體育賽事活動。6.5教育服務6.5.1配置0—3歲面向社區的養育托管點，引入專業托育機構，完善服務設施，提供就近就便的日間看護或臨時托管服務。6.5.2幼兒園納入農村公共服務體系統一規劃，優先建設。構建以鄉鎮等級幼兒園為主體的農村學前教育體系，建設城鄉幼兒園互助共同體。美麗城鎮應建有1所公辦中心幼兒園，農村等級幼兒園比例應達到95%以上。鼓勵社會資本參與民辦幼兒園建設，規范建設與管理。6.5.3建設義務教育標準化學校，建成區實現美麗城鎮義務教育標準化學校全覆蓋。實施“互聯網+義務教育”，通過互聯網技術開展在線教育，采用城鄉同步課堂、遠程專遞課堂、教師網絡研修、名師網絡客廳等方式提供教育幫扶，保障正常教學秩序，提升教育服務質量。鼓勵有條件的城鎮積極引進優質民辦中小學等教育服務設施，提升教育質量。6.5.4開展崗位培訓、社區教育、農村教育及老年教育，建設惠及全民的終身教育體系。構建鄉鎮（街道）、社區（村）學習圈，形成“鄉鎮（街道）30分鐘學習圈”。鼓勵有條件的城鎮因地制宜建設城鎮社區學校、老年教育示范型學校。6.6醫療服務6.6.1城鎮納入縣域“醫共體”建設，構建以鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）為核心的鎮域健康服務醫療圈，實現標準化醫共體分院（鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心）、村級衛生室（站）全覆蓋。鼓勵有條件的城鎮發展全科診所、智能醫務室。6.6.2鼓勵建設鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）特色科室，提升基層醫療服務能力。針對常見病、多發病、慢性病，面向老年人、婦女、兒童、慢性病人、殘疾人、精神病人等重點人群提供特色診療服務。美麗城鎮宜有1個特色科室或特色專科。6.6.3基層公共衛生服務應具備疾病預防控制、婦幼保健、慢性病管理、計劃生育、康復護理等功能。實行家庭醫生簽約服務，家庭醫生簽約率達到50%以上。美麗城鎮每萬人衛計人員數應符合表5要求。DB3308/T063—2020表5美麗城鎮每萬人衛計人員數指標序號指標都市節點型縣域副中心型特色型文旅特色商貿特色工業特色農業特色1每萬人衛計人員數6.6.4鼓勵鄉鎮衛生院與高等級醫療機構建立合作，鼓勵發展互聯網醫療，實施智能問診、遠程會診，提供智慧化醫療服務。鼓勵鄉鎮衛生院提供急救、全科、兒科、老年病科、康復護理和中醫藥服務，提供住院服務和適宜手術，提升鄉鎮衛生院醫療服務條件和服務能力。有條件的鄉鎮衛生院宜達到二級乙等以上醫院醫療服務能力。6.6.5建設衛生鄉鎮與健康鄉鎮。創建國家級、省級衛生鄉鎮，建設環境宜居、社會和諧、人群健康、服務便捷、富有活力的健康鄉鎮。6.7養老服務6.7.1構建以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的城鄉養老服務體系。鼓勵發展社區嵌入式養老服務，鼓勵大型家政機構開展連鎖經營，提供養老服務。6.7.2建設鎮級養老照料中心、養老院和居家養老服務中心。美麗城鎮應建設一個居家養老服務中心，可結合鄰里中心復合設置。每千名老人擁有養老床位數應符合表6的要求。表6美麗城鎮每千名老人擁有社會養老機構床位數指標序號指標都市節點型縣域副中心型特色型文旅特色商貿特色工業特色農業特色1每千名老人擁有社會養老機構床位數（張）6.7.3實施醫養結合，鼓勵社會力量興辦醫養結合機構。市域內所有醫療機構宜開設老年人掛號、就醫綠色通道，有條件的鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）應提供醫養結合服務。100張及以上床位的護理型、助養型養老機構應單獨設置醫務室或護理站。簽約服務家庭醫生可為老年人提供上門診視、健康檢查和保健咨詢等服務。鼓勵市場主體開發和提供專業化、多形式的家庭健康服務。6.7.4實施適老化設施改造，因地制宜建設無障礙通道、老年人專用服務設施、舊樓加建電梯、適老化路牌標識、適老化照明等設施。6.7.5因地制宜建設面向城市的旅居養老服務設施，提供休閑旅游、養生養老復合化服務，有條件的城鎮建設“旅游+養老”的“度假式養老”綜合體、康養服務園區或康養小鎮。引導城鎮養老服務資源向鄉村延伸，依托養老服務照料中心等功能設施提供日常探視、生活照料、應急救援、家政等服務。6.7.6鼓勵智慧養老，因地制宜建設居家養老互聯網服務平臺，提供居家健康監測遠程照護服務，提供日常監管、科學評估與精準服務。7產業7.1整治“低散亂”DB3308/T063—20207.1.1建立“一企一檔”低散亂企業整治動態管理機制，整治無證無照、無安全保障、無合法場所、無環保措施的“四無”企業（作坊）。7.1.2整治“低散亂”企業，執行能耗、環保、質量、安全、空間規劃、市場監管等政策法規及規范標準，引導農村地區的企業或作坊區域集聚化、生產清潔化、管理規范化。7.2產業平臺7.2.1實施產鎮融合，實現產業與城鎮鎮在空間布局、生態環境、公共服務等方面深度融合。7.2.2統籌城鄉產業布局，依托資源稟賦優勢，建設布局合理、配套完備的特色產業集群。7.2.3建設農業平臺型企業，規范農民合作社，提升家庭農場發展質量，培育農業產業化聯合體以及有創新精神、創業熱情的“農創客”。農業特色型美麗城鎮宜有1家市級平臺型農業企業、1家市級農業產業化聯合體以及1名市級“農創客”。7.2.4發展農產品精深加工業，完善生產、加工、流通、體驗、銷售、服務產業鏈，實施農旅融合發展，建設綠色農場、田園綜合體、現代農業園區。美麗城鎮宜有1個綠色農場，耕地質量平均等級每年比上年提高0.2個等級，農業特色型美麗城鎮宜建設省級現代農業園區、田園綜合體,每年組織綠色有機農產品展示活動4次以上。7.2.5建設農村產權交易平臺，創新和完善土地承包經營權流轉方式，成片流轉土地經營權。7.2.6依托城鎮特色資源和產業基礎建設特色小鎮，統籌空間、配套、產業、政策、招商，建設產業集群與創新創業平臺。7.2.7實施小城市培育試點，實現特大鎮向小城市轉型發展。7.2.8規范建設產業園區、或小微企業園、小微企業集聚點、標準廠房，節約集約用地、節能降耗減排，突出“畝產效益”。美麗城鎮宜有一個工業園或小微企業園，新落地項目平均投資強度應符合表7的規定。表7新落地項目平均投資強度指標序號指標都市節點型縣域副中心型特色型文旅特色商貿特色工業特色農業特色1新落地項目平均投資強度（萬元/畝）———7.2.9鼓勵小微文化企業發展創意創新，有條件的城鎮結合現有老舊廠房、特色工業遺址等設施改造建設為文化創意產業園區，為入園文化企業提供“一站式”服務。7.2.10培育省級特色農業鄉鎮，建設主導產業強、生態環境美、農耕文化深、農旅融合緊的特色農業鄉鎮。7.3新業態7.3.1鼓勵“品質做優、鏈條做長、品牌做響、主體做強”，整合優化資金、技術、人才等要素配置，升級技術裝備，利用互聯網技術、機器人技術、標準化制造、大數據技術，創新技術、產品、業態、組織模式和商業模式，實現提質增效與創新發展。7.3.2培育發展規上企業，鼓勵開展技術研發與科研中試，培育“浙江制造精品”。DB3308/T063—20207.3.3實施農業現代化，發展智慧農業，按照綠色農業標準要求全程標準化生產、全產業鏈安全風險管控，建立農產品質量安全追溯體系。培育“三衢味”區域公用品牌、企業品牌和特色農產品品牌。農業特色型美麗城鎮農林牧漁業增加值年均增長率應在2%以上。7.3.4發展現代物流、商務、金融、信息等生產性服務業以及休閑旅游、文化娛樂、體育健身、健康養老等面向民生的現代服務業。美麗城鎮服務業比重應符合表8的規定。表8美麗城鎮服務業比重指標序號指標都市節點型縣域副中心型特色型文旅特色商貿特色工業特色農業特色1服務業比重（%）7.3.5建設美麗城鎮創新創業服務中心，可結合既有建筑改造利用或商貿綜合體、鄰里中心等設施，提供技能培訓、就業指導、創業輔導及高性價比辦公場所。有條件城鎮建設1個創新創業服務中心。7.3.6實施農業與互聯網融合，依托當地資源稟賦發展農產品加工、現代農業、農村電商等鄉村特色產業，促進農旅融合，建設農產品快遞專線，壯大村集體經濟。美麗城鎮宜建設1條鄉村旅游線路，村集體經濟年收入不宜低于10萬元，農村居民人均可支配收入年均增長率應在9%以上，城鄉居民人均收入比宜小于2。7.3.7實施融杭接滬、山海協作，優化營商環境，支持鄉賢回歸與返鄉創業。8人文8.1人文特色8.1.1文化載體保護8.1.1.1歷史文化名鎮、名村、街區和傳統村落保護應保盡保。8.1.1.2保護歷史文化名鎮。整體保護城鎮空間格局、傳統風貌、街巷系統和空間尺度，建設活動應當符合保護規劃的要求。8.1.1.3保護歷史文化街區。保護歷史文化街區的傳統格局、空間尺度及其范圍內的文保單位、歷史建筑，核心保護范圍內的文保單位、歷史建筑，應當保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。8.1.1.4保護歷史文化名村與傳統村落。保護整體格局和空間肌理，保護和修繕宗廟祠堂、名人故（舊）居、亭榭牌坊等重要歷史建筑，建設活動應符合相關保護規劃要求。8.1.1.5保護文保單位及歷史建筑。歷史建筑和文保單位普查建檔，歷史建筑“一圖一檔”覆蓋率達建（構）筑物實行分類保護，保護歷史建筑本體及周邊歷史風貌與自然環境。新增或改造建（構）筑物，使用性質、高度、體量、色彩、材質與歷史文化建筑風貌及周邊環境相協調。8.1.2文化資源發展利用8.1.2.1保護利用街區歷史文化建筑，建設集本地特色商業、文化展示、旅游休閑于一體的特色街區。8.1.2.2實施建筑更新改造，鼓勵利用老廠房老設施，傳承歷史文脈，維護和管理建筑特色形象，確保建筑結構安全以及建筑實用性和舒適性，在不影響歷史建筑價值的前提下，拓展文化創意、商業、展示、辦公等使用功能。DB3308/T063—20208.1.2.3特色文化展示與體驗。建設本地人文特色的展示場館，系統展示城鎮歷史文化、旅游資源及特色產品。美麗城鎮宜建設1個展示場館。建設展示孝悌禮讓、尊老愛幼、鄰里和諧等文化的“有禮”文化長廊。美麗城鎮宜建設1個“有禮”文化長廊。挖掘地方歷史人文，建立鄉村檔案，編寫介紹城鎮歷史、文化藝術和特產的展示書本。美麗城鎮宜編制1本鄉土書籍。8.1.3文化弘揚8.1.3.1保護和傳承非物質文化遺產，保護工藝、工法及其傳承人。培育非物質文化遺產體驗項目，開設非遺項目公益講座。有條件的城鎮應培養1名省非物質文化傳承人，鼓勵在特色街區開工作室。8.1.3.2發掘與傳承傳統建造理念及方式，規范鄉土建筑工匠行業管理，培育新生代鄉土建筑工匠。8.1.3.3保護非物質文化遺產，挖掘利用傳統民俗文化和民間藝術，建設“文化+旅游”體驗項目，展示人文內涵。8.1.3.4保護地名文化遺產,開展地名文化遺產資源調查，建立地名文化名錄，建設地名文化品牌。8.2微改造與微更新8.2.1實施城鎮有機更新，建設“十微”民生工程，采用微改造、微更新的方式，實現空間重構、產業重整、環境重生，提升城鄉環境品質。8.2.2尊重居民意愿，改造提升老舊小區，配建停車設施，開展綠化美化，提升物業服務。結合老舊小區改造建設鄰里中心。8.2.3按照5—15分鐘步行距離要求，建設面向社區、具有復合功能的鄰里中心，提供醫療、養老、文化、健身、郵政、零售、餐飲、維修等“一站式”公共服務。美麗城鎮宜建有1個鄰里中心。8.2.4城鎮公園8.2.4.1結合城鎮存量用地的盤活利用，建設城鎮公園。美麗城鎮應有1個1公頃以上城鎮公園或2個0.2公頃以上的“口袋”公園，具有1個以上不少于0.5公頃的健身廣場。8.2.4.2城鎮公園應設置在主要人群方便到達的區域，實現500米服務半徑全覆蓋。配置文體設施，滿足各類游憩交往兼顧運動的要求。8.2.5城鎮綠道8.2.5.1合理設置城鄉綠道，串聯城鄉綠色開敞空間，兼顧游憩、休閑、綠色出行和生物遷徙功能，每萬人擁有綠道長度應在1公里以上。8.2.5.2結合綠道設置驛站、游客服務中心、商業服務設施、游憩設施、科普教育設施、安全保障設施、環境衛生設施等服務設施，綠道標識應清晰、簡潔。8.2.6城鎮綠化8.2.6.1利用現有空余宜林地空間植綠補綠，實施主要道路、河道節點的景觀綠化，完善農居點及周邊綠化。美麗城鎮人均公園綠地面積應符合表9的要求。表9美麗城鎮人均綠地面積序號指標都市節點型縣域副中心型特色型文旅特色商貿特色工業特色農業特色DB3308/T063—20201建成區人均公園綠地面積（平方米/人）8.2.6.2城鎮綠化宜采用鄉土樹種，鄉土樹種占城鎮綠化樹種使用率宜達到70%以上。8.2.7鎮村生活圈體系建設面向社區5分鐘社區生活圈、面向鎮區的15分鐘鎮區生活圈及面向鎮域及周邊城鎮的30分鐘生活圈。5分鐘社區生活圈應基本具備便民商業、文化、健身、幼兒教育、養老服務等小型便民服務設施。15分鐘鎮區生活圈應基本具備學前教育、義務教育、醫療衛生、養老服務、文化娛樂、體育健身、公園廣場、便民超市、農貿市場、物流配送、社區管理等普惠型日常生活服務設施。30分鐘生活圈應基本具備覆蓋轄區輻射周邊城鎮的等級醫院、機構養老、文體場館、旅游接待、社會管理等綜合性服務設施。都市節點型、縣域副中心型美麗城鎮宜具備輻射周邊鄉鎮的商貿綜合體、康養綜合體、文體中心、星級酒店、客運或換乘中心等服務設施。8.2.8未來社區建設城鎮與鄉村未來社區。圍繞社區全生活鏈服務需求，按照“人性化、生態化、信息化”理念，聚焦城鎮鄰里場景、教育場景、健康場景、創業場景、建筑場景、交通場景、低碳場景、服務場景、治理場景九大場景，建設城鎮未來社區。依照“低尺度、密路網、小街區、地下通、車快捷、人易行”理念，建設以和睦共治、綠色集約、智慧共享為內涵，以“人口凈流入量+三產融合增加值”為綜合指標，以特定城鎮人群為核心，涵蓋“鄰里、風貌、產業、交通、教育、康養、文化、治理”八大場景系統設計的鄉村未來社區。8.3文旅結合8.3.1因地制宜建設旅游集散中心，集合游客集散、交通換乘、信息咨詢和產品訂購等多項服務功能。有條件的城鎮可結合旅游集散中心建設集門戶、展示、營銷、服務、休憩、集散等功能于一體的小鎮客8.3.2建設星級酒店、快捷酒店、精品民宿等住宿服務設施、放心餐飲店等餐飲服務設施。美麗城鎮應建設1個放心餐飲店。都市節點型、縣域副中心型美麗城鎮宜建設1家星級酒店或快捷酒店，文旅特色型美麗城鎮宜建設1家精品農家樂或精品民宿。8.3.3建立健全旅游配套服務體系，完善餐飲服務、靜態交通、購物娛樂、導覽標識等旅游服務設施。開發特色旅游產品、特色娛樂項目、旅游伴手禮。8.3.4因地制宜發展智慧旅游，建設智慧旅游精品線。建設景區鎮與景區村。注重鎮景融合，建設景區鎮，美麗城鎮建成區應建成A級景區村，鼓勵建設旅游風情小鎮。建設A級景區村，實施全域景區化建設。8.3.5建設特色運動休閑小鎮、體育服務綜合體、非遺主題小鎮、文化創意街區、民俗文化村等。9治理9.1黨建統領9.1.1實施“互聯網＋政務服務”、“黨建＋基層治理”，實現執法管理服務“三位一體”，自治德治法治“三治融合”，人防物防技防“三防齊抓”，共建共治共享“三公并推”的基層治理格局。DB3308/T063—20209.1.2落實鄉鎮街道主體責任、發揮村社組織主體作用、激發黨員群眾主體意識，推進組團聯村全覆蓋、網格支部全覆蓋、黨員聯戶全覆蓋，運用鄉鎮街道黨委服務指數、村社黨組織堡壘指數、黨員先鋒指數，推動美麗城鎮建設。9.2基層治理9.2.1落實“王”字運行機制，做優市縣一體“頂線”，做強鄉鎮（街道）“中線”，做實村（社）網格“底線”，做暢聯動指揮“豎線”，形成美麗城鎮建設合力。9.2.2落實基層治理“主”字型運行架構，尊重群眾主體地位，實施問計于民、問需于民、問效于民，激發群眾主人翁意識，引導群眾全面參與美麗城鎮建設。9.2.3建立以規立德、以文養德、以評弘德和家風建設的德治建設體系，建設道德講堂、德育基地。9.2.4自治、法治、德治融合發展，有條件的美麗城鎮宜建設“三治融合”示范鎮。9.3社會治理9.3.1建設綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務“四個平臺”，建立“綜合指揮+四大平臺+全科網格員”運行機制，實現統一指揮、及時響應、協調聯動和有效處置。9.3.2深化“最多跑一次”改革。實施網上辦、掌上辦，全程代辦，實現美麗城鎮全程代辦鎮域全覆蓋。9.3.3建設村級便民服務中心，為村民提供各類審批代辦服務。構建新型鄉村治理組織體系，建立“村民說事”制度，編制村級事務權力清單和負面清單。9.3.4建設全科網格，打造“楓橋式”基層站所與基層治理中心，每萬常住人口擁有綜合行政執法人員數應符合表10的規定。表10美麗城鎮每萬人常住人口擁有綜合行政執法人員數指標序號指標都市節點型縣域副中心型特色型文旅特色商貿特色工業特色農業特色1每萬常住人口擁有綜合行政執法人員數9.3.5建設基層公安派出所、司法所、人民法庭及人民調解組織；建設法治援助力量，建設“一村一法律顧問”及“法律便利店”。9.3.6合理安排警務設施和警力配備，實現出警服務快速到達。規范化配備“一村一警”警務資源，完善農村警務室設施。9.4長效管控機制9.4.1實施市縣統籌聯動，建立城鄉基礎設施一體化規劃、建設、管護機制。9.4.2落實衢州市《關于加強小城鎮環境綜合整治常態化長效化管理的實施意見》，增強城市化管理能力。建立城鎮防疫抗疫長效管控機制，增強城鎮防疫抗疫能力。9.4.3建立健全小城鎮環境風貌管控長效機制，執行《浙江省小城鎮環境風貌長效管控標準》。9.4.4設立“街路長”、“巷長”、“網格長”、“兩站兩員”。實現“街路長”、“巷長”、“網格長”、“兩站兩員”全覆蓋。DB3308/T063—20209.4.5制定河道長效管護政策，實現“河湖長”制全覆蓋。9.5城鄉融合機制9.5.1城鄉要素共通9.5.1.1實施美麗城鎮強鎮擴權，結合承接能力依法賦予美麗城鎮縣級經濟類項目核準、備案權、市政設施、社會治安、就業社保、戶籍管理等方面的社會管理權。9.5.1.2集聚人口、土地、項目、資金等要素，實施與落戶數量掛鉤的財政政策和用地政策，推動就業人口落戶。9.5.1.3建立城市人才入鄉激勵機制、城鄉人才合作交流機制，鼓勵各類人才返鄉入鄉創新創業，構建全方位、全過程、全周期的美麗城鎮技術專家服務機制。9.5.1.4保障民生項目和公共設施用地供給；實施全域土地綜合整治，鼓勵利用低效用地、閑置用地及閑置房屋進行配套設施建設。9.5.1.5建立完善有利于美麗城鎮發展的財政體制；統籌使用各級政府配套專項資金，依法創新金融服務，扶持美麗城鎮發展；引入社會資本，參與美麗城鎮建設。9.5.2城鄉產業共融9.5.2.1搭建城鄉產業協同發展平臺，建設城鄉融合典型項目，推動產業深度融合。美麗城鎮宜建設1個城鄉融合示范項目。9.5.2.2建立政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的城鄉生態產品價值實現機制，完善自然資源資產產權制度以及價格形成機制，建立自然資源政府公示價格體系，增強市場活力。9.5.2.3構建平等競爭、規范有序、城鄉統一的勞動力市場，健全農民收入增長機制，實現精準扶貧、精準脫貧。9.5.3城鄉服務共享9.5.3.1建立城鄉基礎設施一體化規劃、建設機制。以縣域為單元，建立事權清晰、權責一致、市縣負責的城鄉基礎設施一體化建設機制，實現道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設施共建共享。9.5.3.2建立健全城鄉一體的基礎設施長效管護機制，合理確定管護運行模式，健全體制機制，落實經費來源和人員保障，保障各類公用設施正常運維與城鎮安全運行。9.5.3.3建立健全城鄉一體化的基礎設施和公共服務供給機制，推進城鄉基礎設施和基本公共服務標準統一、制度并軌，實現城鄉常住人口基本公共服務全覆蓋。9.5.3.4結合自身人口規模和實際條件，美麗城鎮與周邊城鎮及地區實現統籌布局配套設施。借力都市區、中心城市、縣城實現高能級設施的共享，同時應實現對周邊鄉鎮的服務和輻射。9.5.3.5建立健全設施與服務特色化供給機制，美麗城鎮應結合自身條件因地制宜實施配套設施特色化供給，引導形成專業化產業分工。文旅特色型美麗城鎮宜重點配套旅游集散中心、接待中心、賓館、飯店、文娛表演等設施；商貿特色型美麗城鎮宜重點配套市場、商貿、流通等設施；工業特色型美麗城鎮宜重點配套投融資、物流、研發、實驗、培訓等生產性服務設施；農業特色型美麗城鎮宜重點配套農業科研、農產品倉儲物流、農產品專業市場以及農業培訓等服務設施。9.5.3.6建立健全政府與市場相結合的供應機制，政府重點保障鄉鎮道路、水利、郵政、公交、基礎教育、基本醫療等公益性配套，引入社會資本參與教育、醫療、養老、文體服務建設。有條件的城鎮可將基礎設施項目整體打包，一體化開發建設。DB3308/T063—20209.5.4城鄉品質共筑9.5.4.1美麗城鎮應有機融合山水鎮空間，實施鎮、村、戶聯創，點、線、面連片打造，依托特色街區、濱水空間、重要節點，彰顯公共空間形態藝術，塑造城鎮特色風貌。9.5.4.2美麗城鎮應合理劃定景觀風貌區、景觀節點、開放空間及天際線。提出生態敏感區、歷史街區、傳統風貌保護區等特定景觀風貌區管控引導要求，明確保護范圍、保護