《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》

內(nèi)容解析南通農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院徐秀銀二○一二年二月2/20/20251食品衛(wèi)生法（1983年開始實施，2009年6月1日廢止）食品安全法（2009年6月1日施行）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（2006年11月1日起施行）前言一、農(nóng)產(chǎn)品的定義

來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。

微生物：如蘑菇、香菇等水果二、農(nóng)產(chǎn)品中不安全的因素（一）農(nóng)藥殘留1、定義：是農(nóng)藥使用后一個時期內(nèi)沒有被分解而殘留于生物體、收獲物、土壤、水體、大氣中的微量農(nóng)藥原體、有毒代謝物、降解物和雜質(zhì)的總稱。2、農(nóng)藥分類（1）根據(jù)毒性分為：高毒、中等毒、低毒三類。高毒農(nóng)藥只要接觸極少量就會引起中毒或死亡。中、低毒農(nóng)藥雖較高毒農(nóng)藥的毒性為低，但接觸多，搶救不及時也會造成死亡。高毒農(nóng)藥：3911、蘇化203、1605、甲基1605、1059、殺螟威、久效磷、磷胺、甲胺磷、異丙磷、三硫磷、氧化樂果、磷化鋅、磷化鋁、氰化物、呋喃丹、氟乙酰胺、砒霜、殺蟲脒、西力生、賽力散、潰瘍凈、氯化苦、五氯酚、二溴氯丙烷、401等。中等毒農(nóng)藥：有殺螟松、樂果、稻豐荼、乙硫磷、來胺硫磷、皮蠅磷、六六六、高丙體六六六、毒殺芬、氯丹、滴滴滴、西維因、害撲威、葉蟬散、速滅威、混滅威、抗蚜威、倍硫磷、敵敵畏、擬除蟲菊酯類、克瘟散、稻瘟凈、敵克松、402、福美砷、稻腳青、退菌特、代森銨、代森環(huán)、2，4-滴、燕麥敵、毒草胺等低毒農(nóng)藥：有敵百蟲、馬拉松、乙酰甲胺磷、辛硫磷、三氯殺螨醇、多菌靈、托布津、克菌丹、代森鋅、福美雙、萎銹靈、異稻瘟凈、乙磷鋁、百菌清、除草醚、敵稗、阿特拉津、去草胺、拉索、殺草丹、綠麥隆、敵草隆、氟樂錄、苯達松、茅草枯、草甘膦等。（2）根據(jù)防治對象分類

殺蟲劑：久效磷、敵百蟲、西維因、克百威、氯氰菊酯、殺螟丹等。

殺螨劑：速螨酮、三唑錫等。

殺菌劑：井岡霉素、春雷霉素、鏈霉素、多菌靈、三唑酮等。

除草劑：滅生除草劑（即非選擇性除草劑）指在正常用藥量下能將作物和雜草無選擇地全部殺死的除草劑。如百草枯、草甘膦。選擇性除草劑只能殺死雜草而不傷害作物，甚至只殺某一種或某類雜草的除草劑，如敵稗、乙草胺、丁草胺。

殺線蟲劑、殺鼠劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、

草甘膦丁草胺除草劑藥害

（3）根據(jù)化學成分農(nóng)藥分類

無機農(nóng)藥。無機農(nóng)藥是從天然礦物中獲得的農(nóng)藥。來自于自然，環(huán)境可溶性好，一般對人毒性較低，是目前大力提倡使用的農(nóng)藥；可在生產(chǎn)無公害食品、綠色食品、有機食品中使用；無機農(nóng)藥，包括無機殺蟲劑、無機殺菌劑、無機除草劑，如石硫合劑、硫磺粉、波爾多液等。無機農(nóng)藥，一般分子量較小，穩(wěn)定性差一些，多數(shù)不宜與其他農(nóng)藥混用。

生物農(nóng)藥。生物農(nóng)藥是指利用生物或其代謝產(chǎn)物防治病蟲害的產(chǎn)品。生物農(nóng)藥有很強專一性，一般只針對某一種或者某類病蟲發(fā)揮作用，對人無毒或毒性很小，也是目前大力提倡推廣的農(nóng)藥；可在生產(chǎn)無公害食品、綠色食品、有機食品中使用；生物農(nóng)藥，包括真菌、細菌、病毒、線蟲等以及代謝產(chǎn)物，如蘇云金桿菌、白僵菌、昆蟲核型多角體病毒、阿維菌素等。生物農(nóng)藥在使用時，活菌農(nóng)藥不宜和殺菌劑以及含重金屬的農(nóng)藥混用，盡量避免在陽光強烈時噴用。有機農(nóng)藥。有機農(nóng)藥包括天然有機農(nóng)藥和人工合成農(nóng)藥兩大類。天然有機農(nóng)藥是來自于自然界的有機物，環(huán)境可溶性好，一般對人毒性較低，是目前大力提倡使用的農(nóng)藥；可在生產(chǎn)無公害食品、綠色食品、有機食品中使用。如植物性農(nóng)藥、園藝噴灑油等。人工合成農(nóng)藥即合成的化學制劑農(nóng)藥；種類繁多，結(jié)構(gòu)復雜，大都屬高分子化合物。一是有機磷農(nóng)藥

主要有樂果、敵百蟲、敵敵畏、內(nèi)吸磷、對硫磷、馬拉硫磷等60余種。有機磷不穩(wěn)定，揮發(fā)性強，在自然環(huán)境容易分解，進入生物體內(nèi)易被酶分解，故不污染環(huán)境，在食物中殘留時間也短，

二是有機氯農(nóng)藥該農(nóng)藥是高殘毒農(nóng)藥，其中六六六、DDT等我國早已禁用，但至今仍有違規(guī)使用的情況，在自然和食物中能長期殘留，停用后自然環(huán)境要經(jīng)25～110年才能復原。

三是氨基甲酸酯類農(nóng)藥。該類農(nóng)藥是應用很廣的新型殺蟲劑與除草劑，如抗蚜威、克百威、西維因、殘殺威、殺螟丹等。四是擬除蟲菊酯類農(nóng)藥。氯氰菊脂(滅百可)、溴氰菊脂(敵殺死)、殺滅菌脂(速滅殺丁)等，對人類低毒。

高殘留：有機氯（六六六、DDT)——半衰期一般幾年到幾十年。低殘留：半衰期一般2-3天。毒殺芬：10天后還有44%高效農(nóng)藥：殺蟲劑每畝田施用有效成份50克，其防治效果大于90％；殺菌劑每畝田噴灑有效成份100克，其防治效果大于70％；除草劑每畝田施用有效成份250克，其防治效果大于70%。如氯氰菊酯在幼蟲2-3齡期用藥，防治菜青蟲，小菜蛾等畝用有效成份0.25-0.5克；低毒農(nóng)藥：農(nóng)藥對高等動物大都有毒性，但毒性小。如辛硫磷、乙酰甲胺磷、農(nóng)夢特、克螨特、螨代治、托爾克——殺蟲殺螨劑熱必斯、富士上號、粉銹寧、百菌清、多菌靈、滅病威、瑞毒雷錳鋅、DT乳劑——殺菌劑禾大壯、農(nóng)得時、威羅生、優(yōu)克稗方丁草胺、克草胺、殺草丹、惡草靈、苯達松、都爾、拉索、氟禾靈、精穩(wěn)殺得、拿捕凈、河特拉津——除草劑。

國家明令禁止使用的農(nóng)藥產(chǎn)品六六六，滴滴涕，毒殺芬，二溴氯丙烷，殺蟲瞇，二溴乙烷，除草醚，艾氏劑，狄氏劑，汞制劑，砷、鉛類，敵枯雙，甲胺磷，甲基對硫磷，對硫磷，久效磷，磷胺。氟乙酰胺，甘氟，毒鼠強

（4亞甲基2砜4胺），氟乙酸鈉，毒鼠硅——殺鼠劑

毒鼠強其毒性相當于氰化鉀的100倍，砒霜的300倍，5毫克即可至人死亡（德國拜耳公司1949年合成）。以毒鼠強處理過的土壤生長的冷杉，4年后結(jié)出的樹籽仍可毒死野兔。在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上不得使用和限制使用的農(nóng)藥產(chǎn)品甲拌磷，甲基異柳磷，特丁硫磷，甲基硫環(huán)磷，治螟磷，內(nèi)吸磷，克百威，涕滅威，滅線磷，硫環(huán)磷，蠅毒磷，地蟲硫磷，氯唑磷，苯線磷種高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上。三氯殺螨醇，氰戊菊酯不得用于茶樹上。（二）獸藥殘留

1、定義：是指用藥后蓄積或存留于畜禽機體或產(chǎn)品(如雞蛋、奶品、肉品、魚等)中原型藥物或其代謝產(chǎn)物，包括與獸藥有關(guān)的雜質(zhì)的殘留。

2、獸藥殘留的種類

（1）抗生素類大量、頻繁地使用抗生素，可使動物機體中的耐藥致病菌很容易感染人類；而且抗生素藥物殘留可使人體中細菌產(chǎn)生耐藥性，擾亂人體微生態(tài)而產(chǎn)生各種毒副作用。目前，在畜產(chǎn)品中容易造成殘留量超標的抗生素主要有氯霉素、四環(huán)素、土霉素、金霉素等。（2）磺胺類

磺胺類藥物主要通過輸液、口服、創(chuàng)傷外用等用藥方式或作為飼料添加劑而殘留在動物源食品中。在近15年～20年，動物源食品中磺胺類藥物殘留量超標現(xiàn)象十分嚴重，多在豬、禽、牛等動物中發(fā)生。（3）激素和β-興奮劑類在養(yǎng)殖業(yè)中常見使用的激素和β-興奮劑類主要有性激素類、皮質(zhì)激素類和鹽酸克侖特羅等。目前，許多研究已經(jīng)表明鹽酸克侖特羅、已烯雌酚等激素類藥物在動物源食品中的殘留超標可極大危害人類健康。（4）其他獸藥

呋喃唑酮和硝呋烯腙常用于雞的飼料中來預防疾病，它們在動物源食品中應為零殘留，即不得檢出，是我國食品動物禁用獸藥。3、獸藥殘留產(chǎn)生的原因養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥不當是產(chǎn)生獸藥殘留的最主要原因。（1)非法使用違禁或淘汰藥物我國農(nóng)業(yè)部在2003年(265)號公告中明文規(guī)定，不得使用不符合《獸藥標簽和說明書管理辦法》規(guī)定的獸藥產(chǎn)品，不得使用《食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單》所列21類藥物及未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準的獸藥，不得使用進口國明令禁用的獸藥，畜禽產(chǎn)品中不得檢出禁用藥物。(2)不遵守休藥期規(guī)定休藥期的長短與藥物在動物體內(nèi)的消除率和殘留量有關(guān)，而且與動物種類，用藥劑量和給藥途徑有關(guān)。國家對有些獸藥特別是藥物飼料添加劑都規(guī)定了休藥期，但是大部分養(yǎng)殖場（戶）使用含藥物添加劑的飼料時很少按規(guī)定施行休藥期。(3)濫用藥物在養(yǎng)殖過程中，普遍存在長期使用藥物添加劑，隨意使用新或高效抗生素，大量使用醫(yī)用藥物等現(xiàn)象。此外，還大量存在不符合用藥劑量、給藥途徑、用藥部位和用藥動物種類等用藥規(guī)定以及重復使用幾種商品名不同但成分相同藥物的現(xiàn)象。所有這些因素都能造成藥物在體內(nèi)過量積累，導致獸藥殘留。(4)違背有關(guān)標簽的規(guī)定

《獸藥管理條例》明確規(guī)定，標簽必須寫明獸藥的主要成分及其含量等。可是有些獸藥企業(yè)為了逃避報批，在產(chǎn)品中添加一些化學物質(zhì)，但不在標簽中進行說明，從而造成用戶盲目用藥。這些違規(guī)做法均可造成獸藥殘留超標。（5）屠宰前用藥屠宰前使用獸藥用來掩飾有病畜禽臨床癥狀，以逃避宰前檢驗，這也能造成肉食畜產(chǎn)品中的獸藥殘留。此外，在休藥期結(jié)束前屠宰動物同樣能造成獸藥殘留量超標。（三）產(chǎn)地環(huán)境污染（水、土、氣）重金屬超標：鉛、鉻、汞、砷鎘、銅等等非金屬超標：氟有機染料等等2005年受污染的松花江太湖藍藻大爆發(fā)(2007年)洞庭湖(上百家的造紙廠、化工廠）洪澤湖巢湖海洋污染赤潮赤潮赤潮墨西哥灣漏油事件渤海灣漏油長江武漢長江沿岸的企業(yè)排污管黃河污水流過濟南時的圖片蘭州投放74億元治理黃河水為乳白色松花江污染后，居民大量購水（四）假農(nóng)資（農(nóng)藥化肥獸藥）檢查假農(nóng)藥英塔木鄉(xiāng)夏合勒克村三、出臺的背景經(jīng)濟社會發(fā)展新階段，公眾關(guān)注自身的健康和生命安全

瘦肉精、孔雀石綠、甲胺磷中毒，張北毒菜、香河毒韭菜、廣州綠色和平組織入世后農(nóng)產(chǎn)品國際競爭壓力太大技術(shù)壁壘、歐盟動物源產(chǎn)品封關(guān)、日本肯定列表制度政府強化職能需要

促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護公共安全政府轉(zhuǎn)變工作方式的需要依法行政甲胺磷中毒張家口市張北縣的“無公害蔬菜“都噴灑有國家明令禁止使用的劇毒農(nóng)藥”河北香河毒韭菜（3911灌根防治韭蛆，隨水灌進，每年2-3次）問題的癥結(jié)產(chǎn)地被污染了

本底污染（富礦區(qū)）、外源的工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)內(nèi)源的種養(yǎng)及農(nóng)業(yè)化學品污染有意無意地違禁使用和濫用農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)過程不規(guī)范

苗種選擇、種養(yǎng)措施、采后處理市場準入制度沒有建立生產(chǎn)者、銷售者、消費者信息不對稱政府不重視，重視了又無法可依、投入不足要符合國情農(nóng)情

核心:提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平目標:保障消費安全、增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力解決無法可依、職責不清、制度缺失從農(nóng)田到市場全程控制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的雛形立法的指導思想第一章總則(10條）第二章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準（4條）第三章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地（5條）第四章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（8條）第五章農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識（5條）第六章監(jiān)督檢查（10條）第七章法律責任（12條）第八章附則（2條）共八章，五十六條法律框架第一章總則共10條（第一條到第十條）

第一條為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公眾健康，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，制定本法。

立法目的第二條農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的定義。第三條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責分工，負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。農(nóng)業(yè)委員會

漁業(yè)局、食藥、工商局等

第四條縣級以上人民政府應當將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

第五條縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。第六條國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門應當設(shè)立由有關(guān)方面專家組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估專家委員會，對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進行風險分析和評估。第七條國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當按照職責權(quán)限，發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息。

第八條國家引導、推廣農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，鼓勵和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品。

第九條國家支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學技術(shù)研究，推行科學的質(zhì)量安全管理方法，推廣先進安全的生產(chǎn)技術(shù)。第十條各級人民政府及有關(guān)部門應當加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。第二章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準是政府履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職能的基礎(chǔ)，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者自控的準繩，是消費者判斷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否安全的依據(jù)，是開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證的依據(jù)，更是各級政府部門開展例行監(jiān)測和市場監(jiān)督抽查的依據(jù)。

第二章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準共4條（第十一條到第十四條）主要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系的建立，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準制定、制定要求、修訂要求和組織實施進行了規(guī)定。第三章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要源頭。不符合標準的產(chǎn)地環(huán)境中不可能生產(chǎn)出符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品。共5條（第十五條到第十九條）主要對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理、基地建設(shè)，產(chǎn)地要求、產(chǎn)地保護、防止投入品污染等內(nèi)容進行了規(guī)定。第三章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地第四章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的。生產(chǎn)者只有嚴格按照規(guī)定的技術(shù)要求和操作規(guī)程進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，科學合理地使用符合國家要求的農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，適時地收獲、捕撈和屠宰動植物或其產(chǎn)品，才能生產(chǎn)出符合標準要求的農(nóng)產(chǎn)品，才能保證消費安全。

共8條（第二十條到第二十七條）第四章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要對生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程制定、投入品許可和監(jiān)督抽查、投入品安全使用制度、科研推廣機構(gòu)職責、生產(chǎn)記錄、投入品合理使用、產(chǎn)品自檢、中介組織自律與服務等內(nèi)容進行了規(guī)定。第五章農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識是實施農(nóng)產(chǎn)品追蹤和溯源，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追究制度的前提，是防止農(nóng)產(chǎn)品在運輸、銷售或購買時被污染或被損壞的關(guān)鍵措施，是培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的必由之路。共5條（第二十八條到三十二條）主要對包裝標識管理規(guī)定、保鮮劑等使用要求、轉(zhuǎn)基因標識、檢疫標志與證明和農(nóng)產(chǎn)品標志等內(nèi)容進行了規(guī)定第五章農(nóng)產(chǎn)品包裝與標識第六章監(jiān)督檢查是法律規(guī)定能否得到有效實施的保證。本法遵循農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門的責任與授權(quán)、責任與手段相匹配的原則，規(guī)定了農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督檢查的情形和要求。共10條（第三十三條到四十二條）

主要對禁止銷售要求、監(jiān)測計劃與抽查、檢驗機構(gòu)管理、復檢與賠償、批發(fā)市場和銷售企業(yè)責任、社會監(jiān)督、現(xiàn)場檢查和行政強制、事故報告、責任追究、進口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求進行了規(guī)定。第六章監(jiān)督檢查共12條（第四十三條到五十四條）第七章法律責任主要對監(jiān)管人員責任、監(jiān)測機構(gòu)責任、產(chǎn)地污染責任、投入品使用責任、生產(chǎn)記錄違法行為處罰、包裝標識違法行為處罰、保鮮劑等使用違法行為處罰、農(nóng)產(chǎn)品銷售違法行為處罰、冒用標志行為處罰、行政執(zhí)法機關(guān)、刑事責任和民事責任等內(nèi)容進行了規(guī)定。

主要對生豬屠宰管理和實施日期進行了規(guī)定。第八章附則共2條（第五十五條到第五十六條）法律解析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法基本制度法律突破爭議問題五個遺憾涉及主體六個禁止八個不得三個鼓勵兩個支持兩個引導六個關(guān)系三個關(guān)鍵40個應當法律解析涉及主體縣級以上人民政府和所在地鄉(xiāng)級人民政府縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門縣級以上人民政府有關(guān)部門（標準）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、消費者、公眾農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織農(nóng)產(chǎn)品收購的單位和個人農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)任何單位、個人和相關(guān)當事人法律解析職責各級政府職責將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排經(jīng)費（第4條）統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)工作，建立健全服務體系（第5條）加強知識宣傳，引導生產(chǎn)者、銷售者加強管理（第10條）批準禁止生產(chǎn)的區(qū)域（第15條）加強基地建設(shè)并改善條件（第16條）事故報告與處理（第40條）法律解析涉及主體農(nóng)業(yè)行政主管部門職責在法條中出現(xiàn)35次1、縣級以上負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作2、部設(shè)立風險評估專家委員會3、部省發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息4、各級組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準5、省市縣禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃分和調(diào)整6、縣級以上建設(shè)各類標準化示范區(qū)7、部省制定生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程8、部省對農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查和結(jié)果公布9、縣級以上農(nóng)業(yè)投入品使用管理和引導10、縣級以上農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理法律解析涉及主體農(nóng)業(yè)行政主管部門職責在法條中出現(xiàn)35次11.部省及授權(quán)質(zhì)檢機構(gòu)資質(zhì)認定和審核12.縣以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和監(jiān)督抽查

13.部快速檢測方法的認定14.縣以上對不符合標準農(nóng)產(chǎn)品的查封扣押15.縣以上對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故處理16.縣以上處罰權(quán)17.縣以上因檢測結(jié)果錯誤，依法賠償18.各級監(jiān)管人員不履行職責，濫用職權(quán)，依法給予行政處分19.各級各類人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任法律解析六個禁止禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品。（第8條）禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。（第17條）禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)。（第18條）禁止偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。（第24條）禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品。（第25條）禁止冒用前款規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志。（第32條）法律解析八個不得生產(chǎn)企業(yè)與合作組織自檢中不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售。（第26條）有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售：（第33條）監(jiān)督抽查檢測應當委托符合本法第35條規(guī)定條件的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)進行，不得向被抽查人收取費用，抽取的樣品不得超過國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的數(shù)量。（第34條）法律解析八個不得上級農(nóng)業(yè)行政主管部門共監(jiān)督抽查的農(nóng)產(chǎn)品，下級農(nóng)業(yè)行政主管部門不得另行重復抽查。（第34條）復檢不得采用快速檢測方法。（第36條）農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)對其銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應當建立健全進貨檢查驗收制度；經(jīng)查驗不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，不得銷售。（第37條）對同一違法行為不得重復處罰。（第52條）法律解析三個鼓勵鼓勵和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（第8條）國家鼓勵其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。（第24條）國家鼓勵單位和個人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行社會監(jiān)督。（第38條）法律解析兩個支持鼓勵和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（第8條）國家支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學技術(shù)研究。（第9條）法律解析兩個引導國家引導、推廣農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)（第8條）各級人民政府及有關(guān)部門應當加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強質(zhì)量安全管理。（第9條）法律解析基本制度政府統(tǒng)一領(lǐng)導，農(nóng)業(yè)行政主管部門依法監(jiān)管，其他有關(guān)部門的分工負責的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制

質(zhì)檢：標準/認證/進出口；衛(wèi)生：標準；工商：市場主體及除批發(fā)市場外的銷售違法行為查處；環(huán)保：產(chǎn)地環(huán)境污染事故處理；商務：生豬屠宰農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準強制性實施制度農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度農(nóng)產(chǎn)品包裝與標識制度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和監(jiān)督檢查制度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風險分析和評估制度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的責任追究制度法律解析六個關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督和扶持的關(guān)系法律的強制性規(guī)定與生產(chǎn)者自律之間的關(guān)系市場準入中產(chǎn)品準入和主體準入的關(guān)系生產(chǎn)者和消費者的關(guān)系小規(guī)模生產(chǎn)和組織化生產(chǎn)之間的關(guān)系原則性規(guī)定和具體制度之間的關(guān)系法律解析三個關(guān)鍵法律明確了農(nóng)業(yè)行政主管部門“從農(nóng)田到市場”整個鏈條的監(jiān)督地位，而不是就生產(chǎn)管生產(chǎn)法律堅持了責任與權(quán)力、責任與手段的一致性，避免有責無權(quán)、無手段的尷尬局面法律厘清了政府的責任、定位和角色，明確了政府應該做什么，不應該做什么。（經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務）法律解析工具與手段主體準入：認可質(zhì)檢機構(gòu)投入品監(jiān)督抽查和信息公布產(chǎn)品檢測和監(jiān)督檢查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布生產(chǎn)記錄、包裝、標識、標志、進貨查驗對產(chǎn)品現(xiàn)場檢查、查封扣押、責令改正、罰款追究責任人法律解析涉及主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)應具備條件（35條）1可能承擔的工作（34條）2

具備相應的檢測條件和能力考核合格經(jīng)計量認證合格監(jiān)督抽查檢測承擔責任（44條）3

偽造檢測結(jié)果，造成損失的，責令改正，沒收違法所得，罰款；結(jié)果不實，賠償，撤銷檢測資格法律解析立法中爭議問題調(diào)整范圍與法律名稱生產(chǎn)環(huán)節(jié)與全程管理、食用與非食用、農(nóng)產(chǎn)品與林產(chǎn)品、質(zhì)量和安全、加工與初加工

初加工如何界定仍將爭議,起步時手別伸太長。豬肉、植物油、大米、茶葉等執(zhí)法主體農(nóng)業(yè)與工商、質(zhì)檢、商務、衛(wèi)生等部門的關(guān)系如何處理，是否應當明確農(nóng)業(yè)部門的主體地位。有權(quán)與有責任三個稿子的差別農(nóng)業(yè)部送審稿：總則、生產(chǎn)環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、生產(chǎn)過程管理、經(jīng)營管理、標準制定、認定認證、監(jiān)督檢查、法律責任、附則等10章63條國務院提請審議草案：總則、質(zhì)量安全標準、產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝和標識、監(jiān)督檢查、法律責任、附則等8章64條全國人大頒布的法律：8章56條法律解析法律突破農(nóng)產(chǎn)品概念有拓展。《動物防疫法》的動物產(chǎn)品農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的主體地位基本確立“從農(nóng)田到市場”完整的監(jiān)管鏈條比較完整確立了市場準入和信息發(fā)布制度賦予了必要的監(jiān)管手段建立了相關(guān)投入品監(jiān)督檢查和結(jié)果公布制度法律解析五個遺憾標準的制定發(fā)布（已有3條）綠色食品及農(nóng)產(chǎn)品認證（仍可做）流通領(lǐng)域的完整處罰權(quán)生豬屠宰管理（2004年國發(fā)23號文商務經(jīng)貿(mào)是行業(yè)管理，不是監(jiān)管部門）產(chǎn)地污染處罰權(quán)（農(nóng)業(yè)法等）建議學法——要用高中生的語文水平理解