勞動經(jīng)濟學

（第6版）中國人民大學出版社·北京·主編楊河清政府行為與

勞動力市場第11章目錄國家財政與勞動力市場01勞動力市場的制度結(jié)構(gòu)與競爭02就業(yè)與收入的宏觀調(diào)控03一、政府支出與勞動力市場（一）公共部門就業(yè)和工資的決定公共部門就業(yè)意味著其勞動者將不能從事企業(yè)部門的產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)。企業(yè)部門的勞動力需求水平由社會對廠商產(chǎn)品和服務的需求派生而來，在比較成本與收益的基礎(chǔ)之上，由企業(yè)獨立做出勞動力需求水平的決策。1.公共部門就業(yè)一、政府支出與勞動力市場1.公共部門就業(yè)公共部門的就業(yè)決策與企業(yè)部門有著性質(zhì)上的差異。第一，公共部門生產(chǎn)和服務規(guī)模的決策者是各級政府，各級政府憑借國家權(quán)力為實現(xiàn)國家職能活動作出決定，故其決策目標與企業(yè)部門的決策目標不同。第二，公共物品的生產(chǎn)規(guī)模受到財政收入水平的硬約束，無論政府公共物品的支出模式是需求導向型還是預算約束型，最終都要受到財政收入的硬約束。第三，公共部門的絕大部分產(chǎn)品或服務不能用價值指標進行準確評價與度量。第四，公共部門的產(chǎn)品和服務不存在可以比較準確地計量的市場需求曲線。（一）公共部門就業(yè)和工資的決定一、政府支出與勞動力市場

2.公共部門的工資水平（一）公共部門就業(yè)和工資的決定

公共部門的工資水平實行“比較工資”的原則，即公共部門勞動者的工資水平參照企業(yè)部門勞動者的工資水平制定，因為確定企業(yè)部門勞動者工資水平的主要力量是市場，而公共部門的工資水平在很大程度上由立法或由行政力量決定。一、政府支出與勞動力市場（一）公共部門就業(yè)和工資的決定2.公共部門的工資水平公共部門勞動者工資水平之所以有上述特點，主要有以下幾個原因：（1）公共部門的附加福利在工資性收入中的比重比企業(yè)部門高，因此在比較兩類部門的工資水平時，不能僅僅考慮制度工資，還要考慮其他形式的工資性收入；（2）公共部門勞動者的流動率通常低于各類企業(yè)部門，工齡的增長與職務的提升可帶來工資的增加；（3）公共部門的勞動特點、職業(yè)結(jié)構(gòu)特點使得工資結(jié)構(gòu)中人力資本補償性工資占較大比重；（4）公共部門的產(chǎn)品和服務對經(jīng)濟周期性波動的敏感性不如企業(yè)部門那樣強，很多公共物品類似于生活必需品，其收入彈性相對較小；（5）公共物品的生產(chǎn)更多地分布于具有自然壟斷性質(zhì)的領(lǐng)域；等等。一、政府支出與勞動力市場1.政府轉(zhuǎn)移支付和補貼對勞動力需求的影響2.政府轉(zhuǎn)移支付和補貼對勞動力供給的影響（二）政府轉(zhuǎn)移支付和補貼對勞動力市場的影響二、政府稅收對勞動力市場的影響個人所得稅對勞動力市場的影響主要表現(xiàn)在：對定量標準以上的勞動所得課稅直接影響勞動力供給。在其他條件不變的情況下，個人所得稅將導致勞動力供給量減少，工資率提高，就業(yè)量下降。在個人所得稅中，勞動者承擔部分稅負，雇主承擔部分稅負。（一）個人所得稅對勞動力市場的影響二、政府稅收對勞動力市場的影響（二）社會保障稅對勞動力市場的影響我們假設只有雇主是納稅人，且社會保障稅是按勞動者工資的一定百分比T來計征。政府的稅收制度、稅率水平、稅收種類的選擇與決策，或者改變勞動力供給的決策條件，或者改變生產(chǎn)者（廠商）的勞動力需求的決策條件，因而對勞動力市場有巨大的影響。二、政府稅收對勞動力市場的影響社會保障稅對勞動力需求的影響限制價格對產(chǎn)品市場的影響目錄國家財政與勞動力市場01勞動力市場的制度結(jié)構(gòu)與競爭02就業(yè)與收入的宏觀調(diào)控03一、勞動力市場的制度結(jié)構(gòu)要素1.最低工資標準最低工資是國家為保證維持勞動力再生產(chǎn)的最低需要，以一定的立法程序規(guī)定的、用人單位對在正常時間內(nèi)從事勞動的勞動者必須支付的最低限度的勞動報酬。在我國，2003年12月30日勞動和社會保障部頒發(fā)的《最低工資規(guī)定》指出，最低工資標準是“勞動者在法定工作時間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內(nèi)提供了正常勞動的前提下，用人單位依法應支付的最低勞動報酬”。（一）最低勞動標準一、勞動力市場的制度結(jié)構(gòu)要素最低工資標準，又稱最低工資率，是指國家依法規(guī)定的單位勞動時間的最低工資數(shù)額。國際勞工組織自1919年成立起一直對確定最低工資標準特別關(guān)注。在該組織的成立宣言中就指出，需要有“足夠生活工資的條款”。1.最低工資標準（一）最低勞動標準一、勞動力市場的制度結(jié)構(gòu)要素（一）最低勞動標準1.最低工資標準在決定最低工資水平時要考慮的因素：第一，工人及其家庭的生活必需品。第二，經(jīng)濟因素，包括經(jīng)濟發(fā)展的要求、生產(chǎn)率水平、獲得和維持高水平就業(yè)的需要。具體確定最低工資一般要考慮城市居民生活費用支出、平均工資、勞動生產(chǎn)率、失業(yè)率、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素。可用公式表示為：M=f（C，W，L，U，E，a）一、勞動力市場的制度結(jié)構(gòu)要素1.最低工資標準（一）最低勞動標準根據(jù)我國《勞動法》第四十九條的規(guī)定，確定和調(diào)整最低工資標準應當綜合參考下列因素：勞動者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費用。地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異。社會平均工資水平。就業(yè)狀況。勞動生產(chǎn)率。一、勞動力市場的制度結(jié)構(gòu)要素1.最低工資標準（一）最低勞動標準一般而言，確定最低工資標準的通用方法有兩種。（1）比重法。即根據(jù)城鎮(zhèn)居民家計調(diào)查資料，確定一定比例的最低人均收入戶為貧困戶，統(tǒng)計出貧困戶的人均生活費用支出水平，乘以每一就業(yè)者的贍養(yǎng)系數(shù)，再加上一個調(diào)整數(shù)。（2）恩格爾系數(shù)法。即根據(jù)國家營養(yǎng)學會提供的年度標準食物譜及標準食物攝取量，結(jié)合標準食物的市場價格，計算出最低食物支出標準，除以恩格爾系數(shù)，得出最低生活費用標準，再乘以每一就業(yè)者的贍養(yǎng)系數(shù)，最后加上一個調(diào)整數(shù)。最長勞動時間標準包括國家通過立法規(guī)定的工時制度、延長工作時間（加班加點）的條件及最高限額、休息休假制度等，其立法宗旨在于確保勞動者的休息休假權(quán)的實現(xiàn)。（1）國際勞工公約中關(guān)于最長勞動時間標準的規(guī)定。在工時立法的發(fā)展過程中，最具意義的是8小時工作制的確立。（2）我國勞動法律法規(guī)中關(guān)于最長勞動時間標準的規(guī)定。自1995年5月1日起每日工作8小時，每周工作40小時。一、勞動力市場的制度結(jié)構(gòu)要素2.最長勞動時間標準（一）最低勞動標準一、勞動力市場的制度結(jié)構(gòu)要素3.其他勞動條件標準（一）最低勞動標準其他勞動條件標準包括最低就業(yè)年齡標準、保護勞動者在生產(chǎn)中的安全和健康標準以及所應采取措施的各種法律規(guī)范、關(guān)于女工與未成年工的特殊保護等。為了改善勞動條件，保護勞動者在勞動過程中的安全、健康，國際勞工組織就職業(yè)安全和衛(wèi)生的一般保護、特定危害、特定部門的安全衛(wèi)生保護，通過了多項勞工公約。我國制定了適用于各類企業(yè)的勞動安全技術(shù)規(guī)程、勞動衛(wèi)生規(guī)程以及各項勞動安全衛(wèi)生管理制度，防止和消除在生產(chǎn)過程中的傷亡事故，減輕體力勞動的繁重程度，防止和消除各類職業(yè)毒害，等等。一、勞動力市場的制度結(jié)構(gòu)要素最低社會保障制度是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對勞動者在暫時或永久喪失勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。其主要功能是為勞動力市場的正常運行創(chuàng)造良好的環(huán)境，提高社會經(jīng)濟的有序性，使國民經(jīng)濟和整個社會有機體得以持續(xù)、穩(wěn)定、均衡、協(xié)調(diào)地發(fā)展。0102（二）最低社會保障一、勞動力市場的制度結(jié)構(gòu)要素國際勞工組織在工人基本權(quán)利保障方面，有兩個非常重要的國際勞工公約，即1948年通過的第87號公約《結(jié)社自由和保障組織權(quán)利公約》，1949年通過的第93號公約《組織權(quán)利和集體談判權(quán)利原則的實施公約》。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家，工會是勞動關(guān)系矛盾長期發(fā)展的產(chǎn)物，是勞工及受雇者自發(fā)組成的，借團體交涉的力量，維持及改善勞動條件與生活狀況，保障勞工權(quán)益的社會性團體。（三）工會二、勞動力市場的制度結(jié)構(gòu)與競爭機制一方面，應通過工廠法、勞動法等法律，提供對勞動者最低勞動條件的切實保證和確認，工會組織在勞動條件的所有方面享有監(jiān)督檢查的權(quán)利。（一）競爭與保障另一方面，通過推行社會保險、社會救濟等社會保障措施，使法律制度逐步健全和完善，非但不會阻止和妨礙市場機制正常運行，反而會極大地維護市場的競爭，增強勞動力資源配置功能。二、勞動力市場的制度結(jié)構(gòu)與競爭機制關(guān)于勞動力市場具有自動調(diào)節(jié)、自行恢復穩(wěn)定平衡性質(zhì)的情況，可以用圖（a）加以說明。關(guān)于勞動力市場不具有自動調(diào)節(jié)、自行恢復穩(wěn)定平衡性質(zhì)的情況，可以用圖（b）加以說明。（二）勞動力市場的穩(wěn)定與制度結(jié)構(gòu)二、勞動力市場的制度結(jié)構(gòu)與競爭機制最低工資標準、工會權(quán)利的法制化，以及社會保障政策所提供的最低社會保障，可以防止勞動力供給曲線向右下方無限制地發(fā)散。（二）勞動力市場的穩(wěn)定與制度結(jié)構(gòu)從以上分析我們可以清楚地看到，勞動力市場自身具有不穩(wěn)定的性質(zhì)特征。勞動力市場自身具有不穩(wěn)定的性質(zhì)特征。絕不能一味地強調(diào)自由放任式的自由競爭，而必須通過各種制度、政策，以及對“契約自由原則”的一定限制，建立起保證正常的市場競爭秩序的制度結(jié)構(gòu)體系。（二）勞動力市場的穩(wěn)定與制度結(jié)構(gòu)二、勞動力市場的制度結(jié)構(gòu)與競爭機制目錄國家財政與勞動力市場01勞動力市場的制度結(jié)構(gòu)與競爭02就業(yè)與收入的宏觀調(diào)控03財政政策是指政府運用財政預算來調(diào)節(jié)總需求水平，以促進充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和經(jīng)濟增長的一種宏觀經(jīng)濟管理對策。（一）財政政策財政政策的內(nèi)容包括通過增減政府稅收和預算支出來調(diào)節(jié)經(jīng)濟。財政政策因其目標的不同，可以分為兩種類型：擴張性的財政政策和緊縮性的財政政策。一、就業(yè)總量的宏觀調(diào)控政策一、就業(yè)總量的宏觀調(diào)控政策2.改變政府轉(zhuǎn)移支付水平3.改變稅率1.調(diào)整政府購買水平（一）財政政策（二）貨幣政策一、就業(yè)總量的宏觀調(diào)控政策貨幣政策的基本手段是調(diào)節(jié)貨幣供應量，直接目的是調(diào)控利率，最終目標是通過利率的變動影響投資、消費和政府支出，增加或減少有效需求，使總供給與總需求趨于均衡。貨幣政策是指政府以控制貨幣供應量為手段，通過調(diào)節(jié)利率來調(diào)節(jié)總需求水平，以促進充分就業(yè)、穩(wěn)定物價和經(jīng)濟增長的一種宏觀經(jīng)濟管理對策。貨幣政策也包括兩種：擴張性的貨幣政策和緊縮性的貨幣政策。一、就業(yè)總量的宏觀調(diào)控政策1.調(diào)整法定準備金率（二）貨幣政策2.調(diào)整貼現(xiàn)率3.公開市場業(yè)務二、收入政策收入政策是政府采取的通過控制工資和物價來制止或預防通貨膨脹，以及實現(xiàn)國民收入分配均等化的政策，因其控制的重點是工資和利潤水平，故稱為收入政策。在控制通貨膨脹的政策目標取向方面，收入政策的理論前提是存在成本推動型以及結(jié)構(gòu)性的通貨膨脹。收入政策可以通過各種形式實現(xiàn)，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)制定價格的權(quán)利和工會要求增加工資的權(quán)利只要程序合法，一般不受實體法律的控制。二、收入政策（一）工資-物價指導（三）經(jīng)濟激勵和經(jīng)濟懲罰（二）工資-物價管制三、人力政策人力政策，又稱積極的勞動力市場政策，是指政府通過對勞動力進行重新教育和培訓，提高其就業(yè)適應能力，達到改善勞動力供給的結(jié)構(gòu)，提高勞動力市場運行效率等目的的政策。人力政策主要是針對勞動力市場的結(jié)構(gòu)性失業(yè)而提出的擴大就業(yè)的對策，其主要依據(jù)是人力資本理論。人力政策旨在按照經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的要求，調(diào)節(jié)和改