講行政領導2021/6/271案例導入：怎樣打開工作局面（摘要）（《公共管理學：理論與案例》51頁）

某街道醫院是一所全區有名的老大難單位。前幾任領導班子工作抓得不力，院內行政部門人浮于事，職工紀律松散，遲到早退屢見不鮮，醫療事故時有發生，病人對該院的醫療管理意見較大。針對這一情況，上級決定區醫院外科醫生蘇偉到街道醫院擔任院長兼黨支部書記。

蘇偉，男，48歲。1978年他以較好的成績考取了上海某醫學院醫療系，1983年大學畢業后，分配到某區醫院外科工作。蘇偉對工作兢兢業業，對病人和藹可親，熱愛醫療事業，刻苦鉆研業務，曾為醫院解決一些復雜的醫療難題。并在有關醫學雜志發表過重要的學術論文。組織上考慮到他在插隊期間負責過"赤腳醫生"的業務工作，既年富力強又精通醫療業務，符合干部使用的基本條件，經研究決定調他到"老大難"的某醫院擔任院長兼黨支部書記，主持該院的全面工作。領導希望他上任以后，能大膽工作，敢于改革，爭取在較短時間內開創新局面。為此，蘇偉決心很大，表示"我決不辜負領導的重托"。

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首先，應從行政部門下手，消除人浮于事的現象。因此，在他上任后的第二天，就對醫院的行政部門、行政人員等進行調查。通過調查，他發現全院30名行政人員中，有一半人沒有事干，整天東蕩西逛，在醫務人員中造成極壞的影響。上任后的第十天，他就宣布將醫院行政人員減少到10人，其余20人重新安排工作。

其次，蘇院長狠抓了勞動紀律。每天上下班時間親自到醫院門口把守大門，每個職工必須登記簽到，對遲到、早退者每次扣除獎金2元。并堅持每日3次對全院科室巡回檢查，對離崗者同樣每次扣獎金2元。蘇院長這一制度下達后不久，院內遲到、早退、離崗現象有所減少，收到了一定的效果。再次，抓業務培訓。蘇院長認為，該院之所以接二連三地出醫療事故，除勞動紀律松散外，主要原因是醫務人員的業務知識貧乏所造成的。因此，他利用每周二、四下班后的時間，對醫療人員進行2小時業務知識補課。要求每個醫務人員必須參加，考試合格者才能發放獎金。2021/6/273

對此，院內部分職工中流傳這樣一句話：新來的院長沒本事，只好看門。醫務人員特別是一些老大學生、民主黨派人士的專家意見很大，他們說"我們從醫已有幾十年頭，頭發皆白，在社會上有一定的名望。而新院長來了卻認為我們不會看病，也要留下來學習，這對我們太不尊重了。所以，他們聯名寫信給衛生局要求調單位。

蘇院長上任后所采取的上述措施，一度確實在改變醫院落后狀況上取得了一些成績。但在領導和職工造成了嚴重的對立情緒，特別是一些被扣除獎金的同志，有的上班出工不出力，有的要求調離單位，有的上訴衛生局，使醫院工作出現難堪局面。蘇院長本人也很苦悶，不知道工作該怎樣做好。他在一份給黨組織匯報思想的報告中說：“我還是我，為什么從醫生換到行政干部崗位后，同樣努力工作，其結果卻不一樣呢？”2021/6/274問題蘇偉業務精湛，工作責任心強，

但是為什么擔任領導效果不佳？分析：影響一個領導者水平的因素有哪些？2021/6/275

領導水平相關因素分析示意圖如下：領導水平領導素養（基礎性）領導行為（直接性）領導體制（根本性）2021/6/276一、領導特性（領導素養）1、領導特性（領導素養）“領導特性理論又稱領導素質理論，它著重研究領導者的個人特性或個人素質，以便發現、培養和使用合格的人才。”2、領導素養分析一般人的素養（學生：德智體美勞全面發展；一般人才：德才兼備）領導的一般素養：

法約爾（法）的觀點：計劃、組織、指揮、控制、協調能力。

2021/6/277毛澤東的觀點：干部“會用人”與“出主意”。出主意：多謀善斷。“兵在勇而將在謀。”“謀從何來：實踐+群眾路線+詢問。會用人：知人善任；用人所長等。舉例分析。劉邦用人（知人善任）；劉備用人（禮賢下士）；林彪用人（用人所長）；呂布用人（不懂的用人）。2021/6/278案例：（劉邦）帝置酒洛陽南宮，上曰：“列侯、諸將毋敢隱朕，皆言其情：我所以有天下者何？項氏之所以失天下者何？”高起、王陵對曰：“陛下使人攻城略地，因以與之，與天下同其利；項羽不然，有功者害之，賢者疑之，此所以失天下也。”上曰：“公知其一，未知其二。夫運籌帷幄之中，決勝千里之外，吾不如子房（張良字子房）；鎮國家，撫百姓，給餉饋（供給軍餉），不絕糧道，吾不如蕭何；連百萬之眾，戰必勝，攻必取，吾不如韓信。三者皆人杰，吾能用之，此吾所以取天下者也。項羽有一范增而不用，此所以為吾所禽也。”群臣說服。分析：從這段文字中，可以看出當領導主要應當具備什么樣的素質？2021/6/2793、學者的觀點（人民大學）：領導者應具有的技能（1）技術性技能：管理層次越低的管理人員越需要技術技能；管理層次越高，對專業技能的要求相對越低。（2）人際關系技能。是管理者必須具備的技能中最重要的技能。（3）概念化技能:指管理者所具有的宏觀視野、整體思考和運籌帷幄把握大局的能力。（駕馭復雜問題、處變不驚的克制力）（4）診斷技能。分析問題、探究原因、因應對策的能力。（5）溝通的技能。引自：張成福黨秀云《公共管理概論》中國城市出版社2004年版，第16-18頁2021/6/2710案例分析：如何選擇項目經理？

A公司的的主要業務是IT（軟件）開發，設有規劃部和研發部。規劃部負責出方案，和供應商談單；研發部負責實施和解決具體技術問題。李偉是研發部的主管，技術能力出色，在團隊中很有影響力，但是他不熟悉公司其他部門的業務，并且由于性格內向，不擅長溝通協調。規劃部的主管王斌則和李偉的情況正相反，溝通能力很強，對公司業務相當了解，但是提起軟件技術和項目管理，就兩眼一抹黑了。

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公司要上一套ERP系統，需要任命一個項目經理，對項目全權負責。到底是選李偉還是王斌？總經理拿不定主意了。正在這時，有人給總經理提了一個建議：干脆實行“雙項目經理”，由兩個人共同承擔這個角色。在職位上兩個人是平等的，總經理指定其中一個人對上級負責，由他負責面對上級，而項目中的各種決策、實施則有兩個人互補長短來進行。2021/6/2712

問題：對項目經理的安排，

1、技術強的李偉擔任經理合適。

2、同意溝通能力強的王斌擔任經理合適。

3、“雙項目經理”合適。你同意哪一種意見？為什么？2021/6/2713結果：最后，總經理任命王斌為項目經理。

為什么要這樣做？總經理說：“在信息系統開發行業里，對項目經理在項目管理和技術水平兩個方面都提出比較高的要求，但‘項目經理必須要善于溝通’這條原則永遠都是不變的。王斌可以在李偉的協助下履行項目經理的職責，而反過來則不行。當然王斌在項目工作中需要特別注意尊重李偉提出的技術方面意見。”（案例來源：王俊杰徐風華編著《項目管理概論》中共中央黨校出版社2006年版）思考：總經理的這種人事安排有道理嗎？試用行政領導的規律解釋之。2021/6/2714案例分析：

吳軍剛剛大學畢業來到一家鋼鐵公司，給張總經理作秘書。張總經理可謂日理萬機，因為公司的大小事情都必須向他匯報，得到他的指示才能行事。不久張總經理因為每日太過奔波勞累，病倒了。

新上任的王總經理。他要求吳軍學會分清輕重緩急，有些事情可以直接轉交其他副總經理處理。這樣，王總經理就有更多時間去考慮公司的長遠目標，確立組織發展方向。因為業績突出，王總經理干了一年就被調到總公司去了。

之后又來了李總經理。他到任之后，先是了解一下公司的總體情況，感到非常滿意，就對下面的經理說：“公司目前的運營一切順利。我看大家都做的很到位，總經理嘛，關鍵時刻把把關就可以了，不是很重要的事情你們就看著辦吧。”

2021/6/2715問題：（1）從集權與分權的角度看，三個領導的風格有什么區別？（2）你認為哪個領導的管理風格可能更適合目前我國現階段的情況？2021/6/2716分析：（1）從集權與分權的角度看，三個領導的風格有什么區別？

張總是采用的是傳統的集權式管理，不相信別人，不愿意分權。這種管理模式直接、見效快，但對管理的要求非常高，且不利于激發下級潛能，發揮團隊的整體能力，因此，不利于長遠發展。

王總的管理方式是以集權為主，輔以適當的分權。這在一定程度上可以激發下級潛能，但按照管理層次來分，仍然不能算是最民主的管理模式。

李總采用的是一種松散式管理，以分權為主。這種管理模式需要一定的條件，這只能在一個非常優秀的團隊條件下才能采用這種模式，每一個員工希望管理者對自己采用這種管理方式。但這個風險大，如果條件不成熟，很可能導致管理上的混亂。

2021/6/27172）你認為哪個領導