第九章

殘疾人福利第一節殘疾人與殘疾人事業第二節殘疾人福利的主要內容第三節中國殘疾人福利的未來發展第九章殘疾人福利學習目標掌握殘疾人的概念與特點；了解事業的發展概況、定位及其意義；樹立現代文明社會的殘疾人觀；認識中國殘疾人社會福利的基本內容及其體系建構。

第九章殘疾人福利第一節殘疾人與殘疾人事業一、殘疾人定義與特點二、殘疾人群體的定性三、殘疾人事業的定位、成就與問題第九章殘疾人福利聯合國《殘疾人權利宣言》：殘疾人就是任何由于先天性和非先天性的身體和精神缺陷而不能保證自己可以取得正常的個人生活全部或部分必需品的人。國際勞工組織《殘疾人職業康復建議書》：殘疾人是指那些由于生理或心理損傷而使他們實際獲得和保持適當職業的機會減少的人。《中華人民共和國殘疾人保障法》：殘疾人是指在心理、生理、人體結構上某種組織、功能的喪失或者部分不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。一、殘疾人定義第九章殘疾人福利第九章殘疾人福利二、殘疾人群體的定性殘疾人是一個數量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。殘疾人的特點（生理上、心理上、社會融合上）殘疾人的類別包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾七種。中國的殘疾人狀況。第九章殘疾人福利1987年、2006年兩次全國殘疾人抽樣調查殘疾人比例示意圖第九章殘疾人福利2006年第二次全國殘疾人抽樣調查殘疾人家庭戶人口示意圖第九章殘疾人福利2006年第二次全國殘疾人抽樣調查殘疾人年齡構成示意圖2006年第二次全國殘疾人抽樣調查殘疾人城鄉構成示意圖第九章殘疾人福利三、殘疾人事業的定位、成就與問題殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要內容。關心幫助殘疾人是現行社會文明進步的重要標志。中國殘疾人事業的成就：1990年頒布了《中華人民共和國殘疾人保障法》，2008年對該法進行了修訂；1994年國務院頒布《殘疾人教育條例》；2007年發布了《殘疾人就業條例》。第九章殘疾人福利第九章殘疾人福利第九章殘疾人福利殘疾人事業已經由過去以救濟為主的社會福利工作，逐步發展成為包括康復、教育、勞動就業、扶貧、社會保障、文化體育、無障礙環境建設、殘疾預防工作等在內的綜合型社會事業。我國殘疾人事業基礎還比較薄弱，殘疾人社會保障政策措施還不夠完善，缺乏制度性的重點保障和特殊扶助，殘疾人在基本生活、醫療衛生、康復、教育、就業、社會參與等方面還存在許多困難，總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距。第九章殘疾人福利第二節殘疾人福利一、殘疾人福利的概念二、殘疾人康復三、殘疾人教育四、殘疾人勞動就業五、殘疾人精神生活六、殘疾人社會環境第九章殘疾人福利殘疾人福利是指國家和社會為殘疾人提供的福利服務、福利設施及舉辦地各種社會福利事業，目的是為改善殘疾人的生活狀況，提高其生活質量。殘疾人福利包括殘疾人康復、殘疾人教育、殘疾人勞動就業、殘疾人精神生活、殘疾人社會環境等方面的內容。第九章殘疾人福利二、殘疾人康復康復是指采用醫學的、工程的、心理的、社會的和教育的多種手段，盡可能使殘疾人的功能得到恢復和補償，提高生活自理和社會適應功能，實現回歸社會的目的。殘疾人康復的主要內容：1.組織實施白內障復明手術；2.開展低視力康復工作；3.聾兒康復工作；4.精神病防治康復工作；5.殘疾人用品用具供應服務；……第九章殘疾人福利

殘疾人接受過各項康復服務的比例單位：%2007年度2008年度城鎮農村城鎮農村治療與康復訓練13.88.415.59.0輔助器具配備7.63.09.14.4心理疏導6.13.610.04.6康復知識普及10.53.614.84.9日間照料與托養6.24.69.54.8殘疾兒童家長培訓10.58.39.57.1資料來源：第二次殘疾人抽樣調查。第九章殘疾人福利

從殘疾類別看，2008年度七類殘疾人在一年內接受過康復服務的比例都有所增加，視力殘疾人接受服務的比例增加最大，其次是精神殘疾人和多重殘疾人。分殘疾類別接受過康復服務的殘疾人比例殘疾類別2007年2008年增長幅度視力殘疾16.221.734.0聽力殘疾13.116.122.9言語殘疾15.617.09.0肢體殘疾22.125.113.6智力殘疾17.020.017.6精神殘疾32.142.131.2多重殘疾20.125.928.9資料來源：第二次殘疾人抽樣調查，下同。第九章殘疾人福利三、殘疾人教育教育是促進殘疾人全面發展的前提，是殘疾人平等參與社會生活的基礎。殘疾人教育是對視力、聽力言語、智力、肢體有殘疾的人實施的教育，包括學前教育、基礎教育、高等教育、職業技術教育和成人教育。特殊教育是對有特殊需求的人實施的教育，在教育過程中，需要有特殊的教具、學具和特殊的教學方式。1994年國務院《殘疾人教育條例》規定殘疾人教育的方針：實行普及與提高相結合，以普及為重點的方針，著重發展義務教育和職業教育，積極開展學前教育，逐步發展高級中等以上的教育。第九章殘疾人福利2007年和2008年6~15歲殘疾兒童義務教育在學率單位：%2007年度2008年度全國城鎮農村全國城鎮農村義務教育在學比例63.365.663.063.864.563.7第九章殘疾人福利6~18歲殘疾兒童就讀學校類型構成2007年度2008年度全國城鎮農村全國城鎮農村普通小學73.063.674.472.063.473.2普通中學17.118.216.918.123.917.2特殊教育學校5.010.44.16.28.55.9普通教育學校特教班0.71.30.60.51.40.4普通高中2.83.92.72.12.82.0中等職業學校1.42.61.21.1--1.2第九章殘疾人福利18歲以上殘疾人口的受教育狀況2007年度2008年度全國城鎮農村全國城鎮農村從未上過學42.424.849.142.124.247.9小學35.130.336.035.030.336.5初中15.826.412.115.926.312.6高中3.99.42.14.09.82.1中專教育1.54.30.51.54.20.6大學專科0.82.70.21.03.10.3大學本科及以上0.52.10.00.52.10.018歲及以上殘疾人總體受教育程度不高，未上過學和小學的比例占到75％以上，各類受教育程度比例與2007年度非常一致，城、鄉之間受教育程度結構性變化也不顯著，說明18歲以上殘疾人口的受教育狀況基本穩定。第九章殘疾人福利四、殘疾人勞動就業殘疾人勞動就業是指在法定勞動年齡內，有勞動能力的殘疾人，依法參與勞動并取得報酬或收入。殘疾人就業方針：集中與分散相結合，爭取優惠和扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動就業逐步普及、穩定、合理。第九章殘疾人福利殘疾勞動者的就業特點具有強烈的就業意識就業渠道狹窄分散就業（單位按一定比例接收殘疾人）集中就業（福利企業）自謀職業（創業）就業水平低、失業率高失業時間長，安置難度大以從事體力勞動為主第九章殘疾人福利第九章殘疾人福利“十一五”期間全國城鎮殘疾人新增安排就業情況第九章殘疾人福利全國第二次殘疾人抽樣調查數據表明,在我國8296萬殘疾人中,已經實現就業的2266萬人,目前尚有858萬有勞動能力、達到就業年齡的殘疾人沒有實現就業,而且我國今后每年還將新增殘疾人勞動力30萬人左右。15歲及以上殘疾人口在業比例為31.02%,無工作的占69.98%,而非殘疾人口在業比例是72.67%。據《2009年度全國殘疾人狀況及小康進程監測報告》顯示,殘疾人就業形勢依然嚴峻,2009年度城鎮殘疾人登記失業率高達13.6%,是全國城鎮登記失業率4.2%的3.2倍，而實際失業率遠不只如此。第九章殘疾人福利五、殘疾人精神生活文化活動體育活動社會活動精神干預六、殘疾人社會環境創造無障礙環境；（見后圖）消除對殘疾人的歧視與偏見。第九章殘疾人福利第九章殘疾人福利第九章殘疾人福利第三節中國殘疾人福利的未來發展一、中國殘疾人福利存在的主要問題二、中國殘疾人福利的未來發展目標三、中國殘疾人福利未來發展的舉措第九章殘疾人福利一、中國殘疾人福利存在的主要問題1.覆蓋面窄。2.制度體系不健全。（尤其是殘疾人的精神、參與、就業方面）。3.城鄉差距較大。4.專業人才匱乏。5.基礎設施落后（舉例1、2、3）。6.法律缺失。思考：殘疾人福利制度不完善的原因有哪些？第九章殘疾人福利二、中國殘疾人福利的發展目標健全殘疾人社會保障制度，實現殘疾人人人享受社會保障的目標。加強殘疾人服務體系建設，讓殘疾人都能平等享受基本公共服務。營造殘疾人平等參與的社會環境，讓殘疾人融入社會大家庭。縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力使殘疾人向著更高水平的小康社會邁步。第九章殘疾人福利1.樹立平等、參與、共享的現代殘疾人觀。2.完善殘疾人福利體系，堅持普惠與特惠相結合、一般性制度安排和專項制度安排相結合。對殘疾人予以重點保障和特殊福利服務。3.加快殘疾人服務的人才培養。4.加快殘疾人服務體系建設：以專業機構為骨干、社區為基礎、家庭鄰里為依托，有效整合各方資源，統籌發展康復、教育、就業、扶貧、托養、無障礙、文化體育、維權等各項服務。5.加大對殘疾人福利的投入，提高殘疾人福利水平。6.推進殘疾人福利的統籌發展（城鄉、區域）。7.發揮多主體作用：政府、家庭、社區、機構、社會。三、中國殘疾人福利的發展舉措第九章殘疾人福利一、中國殘疾人福利存在的主要問題二、中國殘疾人福利的未來發展目標三、中國殘疾人福利未來發展的舉措第九章殘疾人福利

《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要（２００６年－２０１０年）》各項任務指標全面完成，殘疾人狀況得到明顯改善，政府和社會為殘疾人服務的能力進一步提升：實施一批重點康復工程，１０３７．９萬殘疾人得到不同程度的康復。殘疾人特殊教育學校達到１７０４所，在校殘疾學生總數為４２．６萬人，殘疾兒童少年義務教育入學水平明顯提高；殘疾人職業培訓機構達到４７０４個，３７６．５萬人次殘疾人接受職業教育和培訓。殘疾人就業服務機構達到３０１９個，城鎮新就業殘疾人１７９．７萬人次；扶持６１８．４萬人次農村殘疾人擺脫貧困；城鄉殘疾人接受各種形式的社會救助分別達到１６２３．７萬人次和４２３７．６萬人次。殘疾人法律服務機構達到３２３１個，為５７．９萬人次殘疾人提供法律服務和法律援助。創建１００個全國無障礙建設示范城市，城市無障礙環境顯著改善。基層殘疾人組織得到加強，殘疾人綜合服務設施網絡初步建立，為殘疾人服務的條件得到改善。廣大殘疾人積極投身改革開放和社會主義現代化建設偉大實踐，自強不息，頑強拼搏，在經濟社會發展中發揮了重要作用。返回第九章殘疾人福利南昌:將為14080名殘疾人提供康復服務2012年南昌市將為14080名殘疾人提供康復服務與救助，并資助250戶貧困殘疾人家庭進行無障礙改造。南昌市將安排民生工程康復項目經費340萬元，為14080名殘疾人提供康復服務與救助。其中為10000名殘疾人提供康復需求評估與建檔服務；為2200名貧困精神病患者提供免費藥物；為1500名貧困殘疾人免費配發輔助器具；為80名肢體缺失患者安裝假肢；為200名殘疾兒童實施搶救性康復訓練；為100名聽力障礙患者配發助聽器。此外，還將為500名殘疾人免費開展職業技能培訓；設置250個公益性崗位安置殘疾人就業；確保450個農家書屋殘疾人管理員崗位穩定、管理到位；資助250戶貧困殘疾人家庭進行無障礙改造。第九章殘疾人福利《殘疾人就業條例》國家對殘疾人就業實行集中就業與分散就業相結合的方針，促進殘疾人就業。用人單位安排殘疾人就業的比例不得低于本單位在職職工總數的1.5%。具體比例由省、自治區、直轄市人民政府根據本地區的實際情況規定。用人單位安排殘疾人就業達不到其所在地省、自治區、直轄市人民政府規定比例的，應當繳納殘疾人就業保障金。集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應當占本單位在職職工總數的25%以上。國家鼓勵扶持殘疾人自主擇業、自主創業。對殘疾人從事個體經營的，應當依法給予稅收優惠，有關部門應當在經營場地等方面給予照顧，并按照規定免收管理類、登記類和證照類的行政事業性收費。

第九章殘疾人福利主要表現在以下幾個方面：一是殘疾人最低生活保障方面。城鎮殘疾人口中，有275萬人享受到當地居民最低生活保障，占城鎮殘疾人口總數的13.28%。然而，在農村殘疾人口中，只有319萬人享受到當地居民最低生活保障，僅占農村殘疾人口總數的5.12%。二是殘疾人參加社會保險方面。16歲及以上城市殘疾人中，參加社會保險的比例為42.1%，參加基本養老保險的比例為33.3%，參加基本醫療保險的比例為36.0%，參加失業保險的比例為3.3%，參加工傷保險的比例為1.6%，參加生育保險的比例為0.7%；未參加任何社會保險的比例為58.0%。但農村16歲及以上的殘疾人中，參加社會保險的比例僅為10.8%，參加基本養老保險的比例為2.3%，參加基本醫療保險的比例為9.5%，參加失業保險的比例