新農村建設的制約性因素與對策思路農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安，“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是解決“三農”問題的重大戰略部署，是構建和諧社會、促進全面小康的重大舉措。當前，一些條件好、經濟富裕的地方掀起了新農村建設的高潮，取得了可喜的成績。但位置偏遠、經濟基礎薄弱的地方在推進新農村建設過程中，還面臨著許多制約因素和困難。現就如何有效采取有效措施全面推進社會主義新農村建設，解決當前新農村建設中存在的主要問題，提出相應的對策建議。一、當前新農村建設的制約因素1、基礎設施建設滯后基礎設施建設滯后是制約農村經濟發展的主要因素，也是農民群眾最迫切需要解決的熱點、難點問題。由于多年來投入不足，農村交通不暢，信息閉塞，水利設施老化帶病運行，群眾出行難、吃水難、上學難、就醫難等都還不同程度的存在。2、產業扶持力度不大農村經濟結構不合理，特色產業規模塊頭不大，產品質量不優，大多數農產品還停留在初級生產、加工上，精加工、深加工很少，因而農產品科技含量低，附加值不高，競爭力不強，對農民增收的支撐能力弱。在農業產業結構的調整、特色產業的發展、農業龍頭企業的培育上，政府、部門的扶持力度不大，從而影響農民增收后勁。3、農村差異很大一是地理差異。我國南北溫差大，東西落差大，特殊的地理位置造成許多村莊差異很大。靠近城郊的農村，地理位置優越，經濟繁華，自然最早沐浴到新農村建設的光輝。平原地帶，人口眾多，居住集中，規劃建設相對容易。而偏遠山區則地理條件惡劣，經濟基礎薄弱，人戶分散，得到上級的關心重視相對較少，新農村建設的進展相對緩慢。二是文化差異。由于信息閉塞，缺書少電，農民看書難、看戲難、看電影難、看地方電視難的情況較為普遍。“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”是一些農村特別是山區鄉村現狀的真實寫照。健康文明生活的匱乏，致使一些農村封建迷信、歪門邪教、買碼推筒子賭博等乘虛而入，敗壞了風氣，破壞了和諧，既擾亂了人心又影響了經濟社會又好又快發展。三是權利差異。城鄉隔離的戶籍制度，使農村人特別是貧困山區農民在教育、就業、衛生、社會保障等多方面受到與城市人不平等的待遇。有工作能力的、有經濟實力的、年紀較輕的農民大多奔到城市打工或居住，許多村莊剩下的都是一些老、弱、病、殘的老人、婦女、兒童。4、投入不足群眾積極性不高一些地方在建設新農村時為樹立樣板示范，上級給予了大額的資金扶持；一些地方引進大型廠礦企業，整村、整組地搬遷農民異地安置時建設新農村，這些新農村規模龐大，生活設施齊全，建筑樣式優美，令其它地方群眾很是羨慕。但這卻只是個別亮點，并不具備普遍性。其他地方的新農村建設，因多種因素致使上級的資金扶持較少，缺乏企業幫扶，更由于自身實力的單薄，新農村建設資金投入不足。有的地方新農村建設，群眾需要拿大頭，各種補貼只占小頭。農民普遍認為新農村建設是政府和黨員干部的事，爭取政府下撥資金踴躍，自己出資出力參與新農村建設積極性不高。二、推進新農村建設的建議及對策(一)搞好科學總體規劃“生產發展、生活富裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”是新農村建設的總體目標要求。在進行新農村規劃時要堅持做到：1、高瞻遠矚，拓寬視野。新農村規劃不是簡單的蓋幾棟新房，更不能認為新農村建設就是新村建設。新農村的建設應包括經濟增長、結構提升、政治改善、文化進步等等方面，只有發達的農村經濟才能支撐起真正意義上的新農村。2、統籌規劃，培育新風。新農村建設的規劃要堅持生活與生產統籌安排、經濟與文化并重并舉、人居與自然和諧、節約與集約相輔相成。建設既要有利于生產、又方便于生活的新農村。同時，要加大村容村貌的改造力度，在農村人居環境的整治上推行“一建三清四改”(建沼氣池，清垃圾、清污泥、清路障;改水、改圈、改廁、改廚)，實行農戶門前“四包”(包硬化、包綠化、包凈化、包文化)。通過設施改造和建設，改善和提升農民的生產居住條件，引導他們與傳統落后的生產生活方式徹底決裂，樹立新風尚，營造新環境。3、確保權威，分步實施。要從程序和制度上確保規劃的權威性，確保長期規劃，分步實施。整體建設規劃要能反映鄉村地方特色，體現歷史文化內涵，保護生態環境。受經濟條件的限制，大多數地方的新農村建設不可能一蹴而就。這就需要我們科學規劃，分步實施，分項實施，穩步推進道路、水利、電力、通訊、建筑、綠化、亮化、凈化、氣化等工程建設。4、因地制宜，多元模式。由于各鄉村經濟發展水平并不完全處于同一階段和發展水平，財政實力也不平衡，新農村建設會存在快慢、高低之分。推進新農村建設要因地制宜，量力而行，不能搞“一刀切”，不能搞“大躍進”，不能負巨債建設。在建設過程中，不能強調同一個模式，同一種方法或同一個標準，應從自身實際出發，選擇最適合自己發展的建設模式。城郊地段、平原地段可以集中建房，騰出宅基地搞商業開發、農業產業開發。風景區附近則應當融入旅游，形成整體風景，發展好農家休閑娛樂旅游經濟。而山區因人口稀疏，居住分散，大塊空地稀少，不需要大額投入集中搬遷，只需要小額投入因勢利導，沿整條公路交通線按照統一格調、統一顏色進行規劃建設。特別是當前一些地方正在進行了農村土坯房、危房改造，更應提前納入新農村規劃，避免二次重建，浪費資源。（二）加快發展生產步伐建設新農村最本質、最中心的內容是發展農村生產力、增加農民收入。不發展，新農村建設就是無本之木，無源之水。為此，要轉變農業增長方式，促進農業從粗放增長向集約增長轉變。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，不斷做大做強特色主導產業。有資源優勢、有區位優勢的地方更要加強招商引資抓好財源項目建設，不斷增強集體經濟實力，拓寬農民增收渠道。（三）加強基礎設施建設1、狠抓交通設施建設。積極爭取國家、省、市的補助扶持，鎮、村加大資金籌措力度加強通村公路建設，并將修道各村委會辦公點的公路根據實際情況進行延伸，做好斷頭路、連接路和通組公路建設力度。同時，還要加大對已建公路的管護力度，切實提高通行質量，形成網絡全鎮聯通外地，四通八達的交通格局，方便群眾的出行。2、狠抓農田水利建設。搶抓國家大興水利的政策機遇，抓好中、小型水庫一次性脫險加固工程建設。采取“一事一議”、財政獎補工作等方式方法，激勵群眾開展當家堰、垱、溝渠等小型水利設施的維修建設。積極推進農村人口安全飲水和沼氣池能源建設，讓群眾飲上干凈水，用上清潔能源。3、狠抓信息網絡建設。信息閉塞也是制約農村發展的另一瓶頸。當前，一些農村，特別是山區鄉鎮，移動、聯通、電信、廣電等信息網絡覆蓋面較窄，寬帶建設更是只架設到集鎮，大部分村組還處于信息化的盲區和死角。相關職能部門要引起高度重視，加快鄉鎮信息網絡建設，讓群眾逐步走上信息化之路。4、狠抓農村電網建設。俗話說，有了電，多方便。目前，農村基本家家戶戶用上了電力，但由于供電路線較長，電力設施老化，農戶通電只是照個明，看個電視。農村生產所需的機械加工設備卻無法正常啟動，一些高檔商品無法使用，急需要加強農村電網改造，提高供電能力。有條件的地方還要逐步架設路燈、太陽能燈，讓沉寂的村莊如同繁華的都市一樣明亮。(四)強化生產技能教育新農村建設的首要任務和重要內涵就是發展壯大新產業，依靠具有新理念、掌握新技能的新型農民，為發展新型產業提供人力和智力支撐，這是富鄉富村、轉移農民、減少貧困人口和富裕農民的基礎和保證。1、加強思想道德教育。大力推進村民自治，加強社會主義榮辱觀教育、法制文明教育，嚴厲打擊黃、賭、毒、邪教，積極組織開展健康、文明、向上的文化體育活動，弘揚傳統文明，樹立先進典型，批判丑惡現象，不斷提高農民群眾整體素質。2、加強生產技能培訓。借助學校職業教育平臺，將農民聚到教室開展職業教育，提高農民外出務工的生產技能；聘請專家教授講課，選派林業、農業、畜禽等技術員深入田間、山頭、地塊開展技術指導；充分發揮農村遠程教育網絡、農家書屋科技書籍作用，經常組織群眾開展實用技術培訓。3、發展農村教育事業。農村貧窮追根求源還是思想不解放，教育落后。從現實來看，改變年長一輩的思想觀念、破除生活陋習有很大的難度，貧困山區新農村建設在很大程度上要依靠下一代，因此必須下大力抓好義務教育事業，使貧困山區的孩子上得起學，都能受到最基本文化教育。(五)加大扶持傾斜力度大范圍、全區域的推進新農村建設還需要因地制宜。在做好思想動員工作時，讓廣大農民群眾形成共識：建設社會主義新農村不是上級的事情，不是面子工程，不是為了領導的政績，而是每個農民自身的事，是事關子孫后代的大業。因此，新農村建設不能有“等上面撥款、等上級立項”才干的思想，不能一味“