第六篇

構建區域協調發展新格局統籌謀劃全省人口分布、經濟布局、國土開發和城鎮化發展，深入實施“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區振興、綠色崛起”區域發展戰略，著力構建“一核兩帶一板塊”區域布局，推動形成各具優勢、融合互動、多點支撐、競相發展的經濟板塊。第一章

深入推進昌九一體化按照“做強南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”總要求，全面提升昌九整體實力和發展活力，構建我省對接“一帶一路”、長江經濟帶的核心區，引領帶動全省發展升級。第一節

強化昌九核心引領作用深入實施打造南昌核心增長極戰略，加強與周邊地區空間規劃、公共交通、產業體系、體制機制等銜接，著力構建南昌大都市區，進一步輻射帶動撫州、宜春、新余、上饒、鷹潭等部分區域發展。全面推進九江新一輪沿江開放開發，加快九江中心城區與沿江縣城聯動發展，優化、集約開發港口資源，強化沿江產業協作，著力打造我省對接融入長江經濟帶的重要門戶。聚焦聚力昌九新區建設，系統推進全面創新改革試驗，引導高端要素向昌九新區集聚，形成支撐昌九一體發展和對接國家戰略的“引擎”。

第二節

推動產業競合發展準確把握昌九產業發展定位，支持南昌優先培育發展高新技術產業和產業高端環節，推動九江優先集聚發展重化工業和優勢制造業，加快形成以戰略性新興產業為主導的各具特色、各有側重的新型產業體系。支持建立昌九產業聯盟，加強航空、汽車、電子信息、生物醫藥等制造業協作，推動旅游、物流、金融、服務外包、健康養老等現代服務業融合，共建現代生態農業品牌和服務體系，努力打造全國重要的新型工業化基地、中部地區重要的現代服務業集聚區和現代特色農業集聚區。第三節

全面實現一體化發展全面形成昌九一體的綜合交通體系，加快昌九大道、昌九客專等重大項目建設，建設暢通高效、無縫對接的快速通道，加強南昌等內河港口與九江沿江港口對接，完善港口物流和集疏運體系。積極推動創新資源合理流動，加快實現教育、醫療資源共享、社?；ネ?，建設一批科技創新、公共服務領域合作平臺。推動大氣、水污染治理聯防聯控，共同開展生態功能重要區域保護與建設。構建一體化治安防控體系，加強防災減災和應急管理協作，建設“平安昌九”。

第二章

支持原中央蘇區整體跨越發展堅持“輸血”與“造血”相結合，全面解決突出民生問題，破除發展瓶頸，提升自我發展能力，努力實現蘇區整體跨越式發展、同步小康，打造最具潛力、支撐全省協調發展的重要增長板塊。第一節

著力提升自我發展能力強化贛州在“蘇區振興”戰略中的核心引領作用，充分發揮其在對接珠三角中的橋頭堡作用，以主攻工業為強動力，加快建設贛州都市區，集聚發展“瑞興于”經濟振興試驗區、“三南”加工貿易承接示范地，形成“一核兩區”引領、全面振興發展的新格局。以吉泰走廊為重點，推動“五化”協調發展示范區建設，打造產城融合、城鄉一體的重要增長帶。支持撫州沿向莆線優化生產力布局，深入推進昌撫一體化和贛閩開放合作。實施基礎設施提升工程，加快建設一批?；A、管長遠重大項目。實施特色產業培育工程，打造千億產業、培育百億企業。實施重點平臺集聚提升工程，統籌推進30個重點平臺建設，促進平臺差異發展。第二節

全面解決突出民生問題圍繞蘇區同步小康目標，集中力量打好羅霄山連片特困地區扶貧攻堅戰，加大精準脫貧推進力度，盡早消除蘇區絕對貧困現象。繼續推進農村危房改造、農村飲水安全、農村電網改造、農村道路建設等重點民生工程，提前解決好突出民生問題。加快提升基本公共服務水平，優先發展教育，完善低保、大病保險和城鄉醫療救助等保障制度，落實更加積極的就業創業政策，切實增強縣鄉醫療能力，使蘇區基本公共服務水平接近或達到全國平均水平。第三節

落實和完善各項扶持政策用足用好中央和省級各項優惠政策，重點推動涉及長遠發展重大項目落地。深入推進對口支援工作，進一步健全與中央國家機關及有關單位的常態化聯系溝通機制，加強人才、技術、產業、項目等方面的對口支援。實施央企入贛工程，推動央企與蘇區重點企業建立合作關系，引導企業在蘇區設立生產基地和研發中心，鼓勵大型軍工企業在蘇區設立軍民融合產業園。第三章

促進贛東贛西“兩翼齊飛”進一步優化沿滬昆線“兩翼”生產力布局，積極支持贛東、贛西區域板塊發揮優勢、壯大實力，促進贛東、贛西內部融合、雙向發展，打造充滿活力、特色鮮明的重要增長帶。第一節

全面提升贛東開放合作水平充分發揮上饒、景德鎮、鷹潭區位優勢，加快大通關服務體系建設，強化與長三角、海西經濟區全方位合作對接，探索發展“飛地經濟”，吸引新材料、新能源、航空制造、節能環保等新興產業集聚，打造中部地區重要的產業轉移承接示范區。加快贛東旅游一體化發展，推進資源共享、客源互動、品牌共建、市場齊管，加快建設贛東旅游精品圈，推動設立跨省無障礙旅游區，打造全國著名的文化生態旅游地。促進農業開放，建設一批特色農產品生產和加工基地、農業合作示范基地、農產品出口基地，打造沿海地區優質農產品供應基地。第二節

加快贛西經濟轉型升級步伐充分發揮新余、宜春、萍鄉特色產業基礎優勢，加快建設動力儲能電池、新材料、生物醫藥、新能源汽車、裝備制造等新興產業基地，提升鋼鐵、煤炭、建材、鹽化等傳統產業創新能力和市場競爭力，構建產業轉型升級示范區。著力建設“新宜萍”城鎮密集帶，建設跨行政區轉型合作試驗區，加快贛西一體化發展，促進與長株潭城市群全面深化合作，打造新型城鎮化先行區。加快完成贛西工業園區循環化改造，推進資源枯竭型城市、城市礦產等建設，加快建設昌銅生態經濟帶，開展袁河全流域生態環境整治試點，打造“兩型”社會綜合改革試驗區。專欄9

信息網絡重大工程（一）

城市光纖實施光纖入戶應用示范工程，新建小區全面貫徹落實光纖到戶國家標準，老舊小區完成光纖入戶改造，實現城市家庭光纖接入全覆蓋。（二）

無線寬帶網絡實施“無線江西”建設工程，推動LTE等4G網絡支持并開啟Ipv6，在有需求的區域實現全面深度覆蓋。（三）

農村寬帶網絡

實施“信息下鄉”工程，提高農村地區信息通信基礎設施覆蓋水平和接入能力，實現100%行政村光纖網絡通達，20戶以上自然村基本實現通寬帶，優先實現農村地區學校、醫院、公益性文化機構等具備光纖接入能力。（四）

數字電視網絡實施有線數字電視網絡升級改造工程，實現省內數字電視網絡雙向化、節目高清化、內容多元化、應用互動化和運營市場化，有線電視網絡互聯互通平臺覆蓋有線電視網絡用戶比例達到95%。專欄10

“互聯網+”行動（一）

“互聯網+”智能制造大力發展基于互聯網的智能制造新模式，基本建成以中國電信江西云計算基地、江西航天云網、中華工業云等為依托的“互聯網+江西制造”公共服務平臺，開展分層、分級、分類智能制造企業示范300家，累計實施“機器換人”6000臺（套）以上。（二）

“互聯網+”現代農業推進互聯網與農業生產、經營、管理、服務各環節加速融合，每個縣級農業現代示范園區基本實現物聯網應用，培育“智慧農場”等示范企業40家，全省建成益農信息社3000家。（三）

“互聯網+”智慧旅游加強互聯網技術在游客服務、景區管理、旅游營銷等方面的應用創新，開展智慧旅游城市試點15個，建設智慧景區40個，建成全省旅游產業運行監測及安全應急管理平臺。（四）

“互聯網+”文化創意

發展基于互聯網技術的動漫設計、廣告創意、影視版權、數字出版、工業創意設計等文化創意新業態，打造5-7個“互聯網+”文化創意的新業態孵化器，培育15家以上“互聯網+”文化創意產業龍頭企業。（五）

“互聯網+”普惠金融加快普及互聯網金融，支持金融企業與云計算技術提供商合作開展金融公共云服務，培育若干互聯網支付、網絡借貸、股權眾籌融資、網絡金融產品銷售以及互聯網金融服務等機構或平臺，力爭互聯網金融行業總成交量年均增長率達到25%以上。（六）

“互聯網+”惠民服務建成省市縣三級人口健康信息平臺、市縣鄉三級公共法律服務信息平臺、城鎮社區智慧網絡化服務平臺和科技創新公共服務平臺，推動與社保、醫保等信息平臺的融合互通，建成智慧養老示范項目25個；實現全民健康檔案查詢、醫保異地就醫即時結算；力爭優質學校教育資源在特困地區學校開設高中遠程直播30所、初中錄播150所。（七）

“互聯網+”高效物流打造省級綜合物流信息互聯網絡平臺，建立互通省際、下達市縣、兼顧鄉村的物流信息共享體系，力爭省級配送試點城市達到5個，打造省級示范物流園區15個，新培育A級物流示范企業50家。（八）

“互聯網+”電子商務加快電子商務在企業、行業和農村的推廣普及，全省規模以上企業電子商務普及率達到90%以上，行業電子商務普及率達到80%以上，農村電子商務普及率達到70%以上。（九）

“互聯網+”便捷交通強化互聯網技術在交通領域的推廣應用，建設便捷化的交通出行服務平臺，形成較為完善的全省交通運行監測應急處置體系和交通出行信息服務體系，實現"12328"服務監督電話系統全省覆蓋，實現二級及以上客運站聯網售票和主要城市公共交通智能化調度。（十）

“互聯網+”綠色環保構建針對主要生態要素的智能感知體系、資源環境承載能力監控系統和污染物監測與信息發布系統。進一步完善全省重點能耗企業監測體系和重點污染企業在線監控系統。專欄11

國際產能和裝備制造合作行動計劃東南亞和南亞國家：重點推進與印度尼西亞、馬來西亞、新加坡和印度、巴基斯坦、斯里蘭卡等國家在基礎設施、礦產資源、電力能源、水泥建材、輕工紡織、農業開發等領域的合作。非洲國家：重點推進與埃塞俄比亞、肯尼亞、贊比亞、坦桑尼亞、阿爾及利亞、赤道幾內亞等國家在基礎設施、礦產資源、輕工紡織、農業開發等領域的合作。中亞、中東歐國家及俄羅斯：重點推進與哈薩克斯坦、格魯吉亞、烏茲別克斯坦、俄羅斯以及匈牙利、土耳其、羅馬尼亞、捷克等國家在輕工紡織、基礎設施、航空、能源化工、礦產及農林資源開發等領域的合作。南太平洋和拉美國家：重點推進與澳大利亞、新西蘭以及巴西、智利、秘魯等國家在礦產資源、農業開發、旅游管理、新能源等領域的合作。美國及歐盟國家：重點推進與美國、德國、法國、意大利、比利時、荷蘭等國家在汽車、航空、船舶、工程機械、光伏新能源等領域的合作。專欄12

區域發展重點平臺（一）

昌九一體化重大平臺昌九新區：以昌九工業走廊、濱湖生態廊道、昌九新型城鎮帶和昌北、臨空、永修、共青4個組團為重點，打造長江中游新型城鎮化示范區、中部地區創新發展試驗區、長江經濟帶重要開放高地和全國生態經濟發展引領區。南昌臨空經濟區：以昌北國際機場為核心，突出發展現代臨空產業，推動對外開放和投資貿易便利化，建設新興經濟和產城融合發展示范區。共青先導區：以共青城為主，聯動德安、永修部分地區，構建工業聚集、居住商務、現代服務業和現代農業“四大板塊”，把先導區培育發展為中等城市。沿江產業集聚區：以九江市中心城區為核心，聯動瑞昌、九江、湖口、彭澤沿江城鎮，統籌港口資源開發和臨港產業布局，加強贛鄂皖沿江經濟協作，建設對接長江經濟帶產業承接轉型升級示范區。（二）

蘇區振興發展重大平臺贛州都市區：以贛州中心城區為核心，促進贛縣、上猶與中心城區一體化，聯動興國、信豐、崇義、于都，合理布局特色產業區、城市聚集區、科教集中區、物流集散區、生態休閑區，打造省域副中心城市和贛粵閩湘四省通衢區域性現代化都市區?！叭稀背薪蛹庸べQ易轉移示范地：以龍南為中心，推進與全南、定南一體化發展，打造承接珠三角產業轉移的優選區和贛粵產業走廊的重要戰略支點。瑞興于經濟振興試驗區：以瑞金為核心，以興國、于都縣城為支撐，錯位布局優勢產業，打造扶貧攻堅先行區、紅色文化傳承創新引領區。吉泰走廊：以105國道為紐帶，加快中心城區與吉水、吉安、泰和融合發展，統籌編制城鎮建設規劃，構建產城融合、城鄉一體的重要增長帶和“五化”協調發展示范區，打造江西中部發展脊梁和全國承接產業轉移的重要平臺。向莆經濟帶：以撫州中心城區為核心，以沿線縣城和開發區為節點，加快推進昌撫一體化，建立撫州與向莆沿線城市合作機制，推動撫州在湄洲灣設立“飛地港”、莆田等地在撫州建設內陸港，構建贛閩合作發展的經濟走廊和產業合作示范區。（三）

贛東北擴大開放合作重大平臺贛浙閩皖開放合作區：以贛東北為重點，加快承接產業轉移，推進省際合作產業園區建設，建設面向長三角、海西經濟區以及臺灣地區的有色金屬材料基地、新能源基地、航空產業基地、現代物流基地和旅游休閑基地。信江河谷經濟帶：加快上饒、鉛山、橫峰、弋陽、玉山與中心城區同城化，著力打造光伏新能源基地、有色金屬產業基地、光學產業基地、先進裝備制造基地，建設高鐵經濟試驗區，培育新的省域副中心城市。鷹潭銅產業循環經濟示范區：以鷹潭高新區、貴溪銅產業循環基地、貴溪工業園、余江工業園為平臺，著力建設銅原料、冶煉、加工、貿易、研發、檢測、創意為一體的“綠色銅都”。景德鎮產業振興示范區：以景德鎮高新區、文化創意園區為核心，發揮陶瓷、直升機、汽車產業基礎優勢，加快資源枯竭型城市轉型，推進產業向中高端邁進，鞏固世界瓷都地位，建成全國重要的航空設備制造研發基地和汽車生產基地。（四）

贛西經濟轉型重大平臺贛湘開放合作試驗區：推進新宜萍城鎮密集帶與長株潭城市群全面合作，推動形成“三廊三區四圈”空間開發格局，構建國家省際產業合作示范區、內陸開放型經濟體制機制創新區、國家生態文明建設先行區、全國重要的裝備制造、文化創意、旅游休閑基地。贛西轉型合作試驗區。推進新余與上高、樟樹、新干、峽江開展跨行政區域轉型合作，強化新余對周邊縣市的輻射帶動作用，建設全省跨區域轉型合作示范區。宜春高鐵與臨空經濟融合發展示范區：以袁州低碳發展試驗區、宜春臨空產業園、宜春經開區為核心，重點建設鋰電新能源、生物醫藥、現代物流、文化創意、綠色食品等五大產業基地。萍鄉粉末冶金產業基地：以上栗、萍鄉經開區為中心，積極培育和引進大企業、大集團，打造集研發、檢測、孵化、生產四位一體的國家級粉末冶金先進制造特色產業基地。

第四章

著力打造高鐵經濟帶緊緊抓住高鐵快速發展的歷史機遇，大力推動人力、技術、信息、資本等要素在沿線節點優化配置、集聚發展，促進沿線城市在更大范圍內開展分工協作，放大高鐵同城化、一體化效應，形成以滬昆、京九為主骨架的高鐵經濟帶。第一節

優化高鐵經濟帶布局加快建設滬昆高鐵經濟帶，調整沿線地區產業發展重點和城市功能布局，同步推進相關基礎設施等配套工程建設，加強城際協作，形成以南昌為核心，連接九江、上饒、撫州、鷹潭、新余、宜春、萍鄉的一小時通勤圈，連接上海、武漢、長沙、杭州的三小時合作圈。依托滬昆、京福和京九等高鐵，科學布局建設高鐵經濟試驗區、高鐵新區，加快推進上饒高鐵經濟試驗區建設。第二節

放大高鐵經濟效應推進高鐵與機場、快速路、公路等交通系統的無縫連接、“零距離”換乘，提升沿線城市間同城化水平。遵循高鐵經濟發展規律，推動與高鐵沿線發達地區優勢產業互補,優先發展旅游、大健康、商貿、物流、金融、文化創意等產業，把高鐵沿線建設成為黃金旅游線、現代服務業集聚帶。充分借助高鐵優勢引進緊缺人才，采取“季節型”、“假日型”、“候鳥型”等多種方式,吸引人才來贛發展。第五章

完善區域協調發展機制著眼于縮小區域差距、增強區域發展合力，創新合作機制，完善政策體系，促進區域協調發展走上制度化軌道。第一節

強化區域規劃的有效性健全省級層面區域規劃、政策文件貫徹落實保障機制，加強市縣發展規劃與相關區域發展戰略的銜接，進一步強化市縣政府的主體責任，確保“一張藍圖”干到底。建立區域戰略評估考核機制，適時調整相關規劃、充實相關政策，提高戰略的適應性和有效性。加強區域戰略相關規劃與省直部門政策協調，實行具體任務的責任部門限期落實制。建立各區域規劃和政策文件的銜接機制，增強全省區域戰略統一性、協調性。第二節

建立區域良性互動機制積極推進行政管理改革創新，根據市場規律促進生產要素跨行政區域整合，統籌調整行政區劃，提升資源配置空間效率。加強各區域板塊產業協調，引導產業向優勢區域集中集聚，探索建立區域間產業有序轉移機制和利益補償機制，推動建設一批跨區域產業聯盟和發展平臺，打造支撐區域發展的核心板塊和體制改革創新區。健全區域間幫扶機制，鼓勵經濟實力較強地區支持欠發達地區。第六章

深入實施主體功能區戰略全面落實主體功能區規劃，完善主體功能區政策，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。第一節

基本形成主體功能區布局提升重點開發區集聚人口和經濟要素的能力，以“五大片區”①城市化核心區域為重點，加快形成現代產業體系，促進產業和人口集聚。以“四區二十四基地”②為重點，加大對農產品主產區強農惠農富農政策支持力度，鼓勵加強耕地保護，穩定糧食生產，構建循環型農業體系。以“五片山地”③為重點，保護和修復生態環境，建立產業準入“負面清單”，引導超載人口有序轉移，增強重點生態功能區提供生態產品的能力。在重點生態功能區的生態地位極重要區域，開展非國有林地、濕地、水源地政府贖買（租賃）永久性保護試點。依據法律法規和相關規劃加強禁止開發區域監管。根據不同主體功能區定位要求，健全差別化的財政、產業、投資、建設用地、資源開發、環境保護等政策，實行分類考核的績效評價辦法。第二節

加強空間管控和綜合整治根據生態文明先行示范區建設要求，適時啟動主體功能區調整工作，拓展重點生態功能區覆蓋范圍。以主體功能區規劃為依據，推進經濟社會發展規劃、城市建設規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”。以市縣級行政區為單元，劃定生產、生活、生態空間管制界限，落實空間用途管制，統籌推進聚集開發、分類保護和綜合整治，引導各類區域按照主體功能定位謀發展，約束各地不合理的空間開發行為。建立資源環境承載能力監測預警機制，對接近或達到警戒線的地區實行限制性措施。第七篇

建設城鄉統籌發展新家園大力推進以人為核心的新型城鎮化，全面提升城鎮化發展質量，加快構建新型城鄉關系，促進經濟轉型升級與社會和諧進步，建設幸福美好家園。第一章

推進以人為核心的新型城鎮化堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市，突出人的城鎮化，不斷完善城市治理體系，解決城市病等突出問題，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，讓全體居民共享新型城鎮化發展成果。第一節

加快農業轉移人口市民化建立城鄉統一的戶口登記制度，放寬城鎮落戶限制。全面實施居住證制度，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利和義務，力爭全省戶籍人口城鎮化率達到40%左右，常住人口城鎮化率達到60%左右，新增落戶城鎮人口350萬左右。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模、財政性建設資金對城市基礎設施補貼數額同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。按照人口分布，合理規劃布局教育、醫療、文化、體育等公共服務設施，切實增加公共服務供給，進一步增強中小城市和重點縣城人口吸納能力、資源聚集能力、綜合承載能力。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，并支持引導依法自愿有償轉讓。推進農民工融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會，促進城市和諧。加快建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，落實政府、企業、個人支出責任。推進新型城鎮化綜合試點。第二節

強化城市規劃引領樹立以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的城市規劃理念，充分認識和把握城市發展規律，綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等因素，提高城市規劃的前瞻性、科學性、指導性。加強城市規劃與各類空間規劃銜接，統籌好城市空間、規模、產業三大結構和生產、生活、生態三大布局。強化城市規劃“三區四線”④約束，全面落實規劃全過程監管制度、完善規劃督察制度、嚴格執行責任追究制度。全面開展城市設計，提倡城市修補。認真貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，加強城鎮風貌規劃設計，注重舊城改造中的歷史遺跡保護與文化傳承，注重新城區建設融入傳統文化元素，延續歷史文脈，建設具有獨特氣質和內涵的贛鄱城鎮。第三節

推進新型城市建設加強城市地下和地上基礎設施建設，統籌各類市政管線規劃建設和管理，實施管網配套、地下綜合管廊等工程，建設“海綿城市”，提升城市建設內在品質。優化城市街區路網結構，優先發展公共交通，提高城市運行效率。加快城鎮棚戶區和危房改造，基本完成棚戶區改造工程，棚戶區改造政策向重點鎮延伸，結合人口變化情況合理安排建設保障性住房。推進城市綠色發展和生態環境保護，加強城市公園綠地等生態設施建設，逐步恢復自然生態，擴大自然生態空間。完善城市污水、垃圾收集運輸處理體系，妥善解決城市黑臭水體和“垃圾圍城”問題。加強工程質量監督，落實建設、勘察、設計、施工和監理五方主體責任，嚴格終身質量責任追究，積極推廣鋼結構建筑，高度重視建筑節能。第四節

提升城市管理水平堅持“為了人而管好城市”，加快建立完備、系統的城市管理法規體系，實行城市規劃、建設、管理一體的“全周期管理”，切實加強城市公共管理，創新政府城市治理方式，實行網格化、智能化、精細化、人性化城市管理。加快建設智慧城市，實施城市信息基礎設施提升和無線網絡全覆蓋工程，形成快速通暢、質優價廉、便捷高效的寬帶網絡基礎設施和服務體系，著力發展大數據民生、物聯網和城市管理信息化，實施一批智慧城市示范工程。推行政府和社會資本合作等新型投融資模式，破解城市建設融資難題。全面提升市民素質，切實保障市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權。第二章

優化城市化格局按照統籌規劃、合理布局、分工協作、以大帶小原則，加快發展集聚效率高、輻射作用大、城鎮體系優、功能互補強的城鎮群，構筑“一群兩帶三區四組團”⑤為主骨架的城鎮發展格局。第一節

更加注重城市群發展抓緊制定各城鎮群（組團）發展規劃，進一步明確各城鎮的功能定位，探索建立城市聯合體，加快城市群一體化進程。加強城鎮群內部產業對接，以市場為導向，結合資源稟賦和區位優勢，明確主導產業和特色產業，強化大中小城市和小城鎮產業協作協同，形成橫向錯位、縱向協作的發展格局。建立跨地區投資、地區生產總值、財稅等利益分享機制，推動城鎮間產業分工整合、園區共建共享。統籌城鎮群內交通基礎設施和信息網絡布局，建立高效暢通的物流體系和一體化的信息網絡。鼓勵城鎮群建立內部協作機制，及時協調解決城鎮群發展重大問題，合力推動重大項目建設和重點產業發展。第二節

增強中心城市集聚輻射帶動作用充分發揮中心城市的核心帶動作用，以加快產業集群和人口集聚為重點，提高要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務等功能，輻射帶動周邊城鎮加快發展。南昌市。建設長江中游城市群的核心城市和“一帶一路”開放節點城市、全國重要的綜合交通樞紐、全國有影響的先進制造業基地和現代消費中心、走向世界的現代美好宜居都市。九江市。建設省域副中心城市、長江中游城市群重要節點城市、中部地區重要物流樞紐和先進制造業基地、現代化港口旅游城市。景德鎮市。建設世界瓷都、國家直升機產業基地、南方重要的汽車產業制造基地、全國文化旅游和生態宜居名城。萍鄉市。建設轉型升級示范城市、創新創業活力城市、生態人文旅游城市、贛湘合作先行城市、江南特色海綿城市。

新余市。建設新能源科技示范城、中部地區重要的新型工業城、全省統籌城鄉發展和改革創新先行先試區、中小智慧城市樣板。鷹潭市。建設綠色世界銅都、全國著名休閑旅游目的地、區域物流中心、國家新型城鎮化綜合試點城市。贛州市。建設省域副中心城市，贛粵閩湘四省通衢的現代化中心城市，全國稀有金屬產業和先進制造業基地，區域性金融、文化旅游、物流、健康養老中心和綜合交通樞紐。宜春市。建設區域性中心城市和綜合交通樞紐、生態文明和轉型發展示范城市、國際知名健康養生休閑度假目的地。上饒市。建設省域副中心城市、贛浙閩皖四省交界高鐵樞紐城市、江西融入長三角對接海西的橋頭堡、生態宜居示范城市、國內外有影響的旅游目的地。吉安市。建設全國紅色旅游精品城市、全國重要的電子信息產業基地、國家循環經濟示范城市、產城融合發展和生態文明示范區、贛中區域性綜合交通樞紐。撫州市。建設南昌大都市區副中心城市、江西對接“21世紀海上絲綢之路”的橋頭堡、生態文明先行示范城市、歷史文化名城。第三節

積極參與長江中游城市群建設促進環鄱陽湖生態城市群與武漢城市圈、長株潭城市群融合發展，依托主要交通軸線，共建沿江、滬昆等重點發展軸，形成現代產業密集帶、新型城鎮連綿帶和生態文明示范帶。推動南昌與武漢、長沙共同構建“三角形、放射狀”城際交通網絡，進一步密切城市群聯系。全面參與長江中游城市群世界級、國家級產業集群建設，重點打造高端裝備制造、航空、新一代信息技術、生物醫藥、新型光電等產業基地。完善生態共建機制，加強水環境、城市群“綠心”和城市群內生態廊道建設。建立健全資源要素優化配置、共建共享、流轉順暢、協作管理的社會公共事務管理體制，提升區域公共服務均等化水平。第三章

加快縣域經濟發展堅持發揮優勢、因地制宜，突出做大縣域經濟總量、激發縣域發展活力，構建城鄉統籌、產城融合、各具特色的縣域經濟發展板塊，全面提升縣域在統籌城鄉發展中的紐帶功能。第一節

壯大縣域經濟實力堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，促進縣域因地制宜發展特色經濟，做大總量、壯大財源，力爭一半以上的縣級財政總收入超30億，爭取更多的縣進入全國百強。引導產業向工業園區（開發區）集中布局、鏈式發展，支持每個縣打造2~3個支柱產業和特色產業集群。大力發展食品加工業和農產品精深加工業，促進縣域由農產品主產區向農產品加工區轉變。實施縣域服務業倍增計劃，重點做強旅游業，積極發展鄉村休閑游、民宿游、農家樂等特色旅游業態。第二節

提升重點鎮發展水平實施新生中小城市培育工程，推動有條件的縣城和重點鎮發展為中小城市，引導促進優質公共資源集聚，不斷完善城市功能，提高管理水平，增強產業集聚和就業吸納能力。實施重點鎮產業培育工程，著力打造一批工業強鎮、農業大鎮、商貿重鎮、文化名鎮、旅游旺鎮等特色小鎮，支持人口集中的鄉鎮建設產業小區。加強基礎設施和公共服務配套能力建設，增強重點鎮帶動縣域、聯系城鄉的重要功能，提升城鄉一體化發展水平。第三節

激發縣域發展活力積極推進省直管縣改革，科學匹配事權與財權，賦予縣域經濟最大自主發展空間。出臺擴大縣級經濟社會管理權限事項目錄及其配套政策，除國家有明確規定的外，將面向基層、量大面廣的經濟管理權限一律下放到縣。深化縣級政府機構改革，積極探索實行職能有機統一的大部門體制。加快拓展人口經濟重鎮功能，同步開展行政管理體制改革試點。積極推動縣改區、縣改市。實施縣域經濟發展試點示范工程，鼓勵探索縣域經濟發展的新模式。完善農民收入增長支持政策體系。第四章

建設和諧秀美新農村著力改善農村經濟社會發展環境和生產生活條件，推進城鄉基本公共服務均等化，建設田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗鄉村。第一節

建設贛鄱特色鄉村將鄉村建設規劃納入縣市“全域規劃”統籌考慮，劃定鄉村居民點管控邊界，分區分類制定村莊整治指引，全面推進鄉村建設規劃許可管理。支持發展鄉村經濟，積極推廣“一村一品”+“農村電商”等模式，鼓勵城鎮工商資本到農村發展特色產業。保護和發展鄉土文化，加大傳統村落民居和歷史文化名鎮名村保護力度，實施古民居搶修性保護工程、農村非物質文化遺產傳承人培育工程。實施綠色鄉村建設工程，加大古樹名木保護力度，彰顯山水林田的自然風光，留住淳樸的鄉村風貌，讓人們記得住“鄉愁”。大力推廣“中心村+社區”建設模式，提高農村管理水平，加快建設管理有序、服務完善、文明祥和、鄉風濃郁的新型農村社區。第二節

改善農村人居環境深入實施新農村建設工程，重點推進1000個中心村改造，切實改善村容村貌。實施農村環境綜合整治工程，開展生活垃圾專項治理、妥善處理農村生活污水，推進城鄉環衛一體化和“七改三網”⑥建設，實施農村門（山）塘及小流域整治、畜禽水產養殖污染治理和重點水源地保護工程，確保農村環境質量明顯提升。深入實施農村公路網絡化、自來水普及、農田水利建設、信息通信提升等基礎設施建設工程，切實增加公共服務供給，讓農民生產生活更加便利。積極培育農村居民生態文明意識，開展生態文明鄉村等創建活動，推進自然生態保護小區建設，把保護青山綠水變成村民自覺行動。專欄13

新型城鎮化重點工程（一）

城鎮供水設施建設工程以加快城鎮供水管網建設改造為重點,降低管網漏損率，新增城鎮供水能力80萬立方米/日，新建改造城鎮供水管網2800公里。（二）

城市地下綜合管廊建設工程在老城區結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發等因地制宜建設綜合管廊,在新建城市主干道路、城市新區、各類園區實行城市地下管道綜合管廊模式，新增綜合管廊300公里。（三）

城市道路建設工程以打通城市斷頭路、暢通城市出入口及老城區路網改造為重點，新增城市道路面積3000萬平方米。（四）軌道交通

建成南昌軌道交通2號線，開工建設1號線東延工程、2號線東延和西延工程、3號線和4號線一期工程；圍繞形成南昌大都市區布局，啟動南昌軌道交通向昌北機場、灣里延伸前期工作；規劃建設贛州、九江城區軌道交通工程。（五）

停車場建設大、中城市和重點旅游區停車場160個，新增停車位10萬個。（六）

海綿城市采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，完善城市排水防澇與調蓄設施，支持海綿型建筑與小區、道路與廣場、公園與綠地等建設，實現70%的降雨就地消納和利用。（七）

綠色城市發展綠色能源，推進智能微電網、新能源示范城市、分布式光伏發電示范區建設。推進綠色建設，加強建筑節能改造，新建筑節能標準執行率達到95%以上。推廣綠色交通，全面淘汰黃標車。（八）

智慧城市推進光纖全覆蓋工程，城市寬帶接入能力達到100兆。建成覆蓋所有縣級以上城市的地理資源和空間信息數據庫，推進智能基礎設施、智能公共服務、智能社會管理行動計劃。（九）

人文城市實施城市重要歷史建筑、歷史文化街區保護與科學開發計劃，根據人口分布建設城市文化、體育、休閑設施，推進公共設施免費開放。專欄14

重點鎮特色培育工程南昌市（10個）灣里區梅嶺鎮，新建區樵舍鎮、西山鎮，南昌縣向塘鎮、蔣巷鎮，安義縣石鼻鎮，進賢縣溫圳鎮、李渡鎮、文港鎮，高新區麻丘鎮九江市（16個）廬山區新港鎮、姑塘鎮，九江縣港口街鎮，武寧縣魯溪鎮，修水縣太陽升鎮、渣津鎮，永修縣虬津鎮、艾城鎮，德安縣豐林鎮，星子縣溫泉鎮，都昌縣三汊港鎮、蔡嶺鎮，湖口縣流泗鎮，瑞昌市碼頭鎮，共青城市甘露鎮，彭澤縣馬垱鎮景德鎮市（6個）昌江區鲇魚山鎮，浮梁縣蛟潭鎮、鵝湖鎮，樂平市涌山鎮、眾埠鎮、洪巖鎮

萍鄉市（7個）安源區安源鎮，湘東區下埠鎮、麻山鎮，蓮花縣琴亭鎮、坊樓鎮，上栗縣桐木鎮，蘆溪縣上埠鎮新余市（6個）渝水區羅坊鎮、水西鎮、良山鎮，分宜縣楊橋鎮、雙林鎮，仙女湖管委會河下鎮鷹潭市（5個）余江縣錦江鎮，貴溪市塘灣鎮、羅河鎮、上清鎮，月湖區童家鎮贛州市（28個）章貢區潭口鎮，南康區唐江鎮、橫市鎮，贛縣江口鎮、南塘鎮，信豐縣大塘埠鎮，大余縣新城鎮，上猶縣營前鎮、黃埠鎮，崇義縣過埠鎮，安遠縣版石鎮，龍南縣楊村鎮，定南縣天九鎮，全南縣金龍鎮、南逕鎮，寧都縣梅江鎮、長勝鎮、黃陂鎮，于都縣禾豐鎮、嶺背鎮，興國縣瀲江鎮、高興鎮，會昌縣文武壩鎮、麻州鎮，尋烏縣南橋鎮、澄江鎮，石城縣小松鎮，瑞金市壬田鎮宜春市（17個）袁州區西村鎮、溫湯鎮、三陽鎮，奉新縣干洲鎮，萬載縣株潭鎮，上高縣泗溪鎮，宜豐縣潭山鎮，靖安縣寶峰鎮，銅鼓縣大塅鎮，豐城市曲江鎮、上塘鎮、梅林鎮、洛市鎮，樟樹市臨江鎮、閣山鎮，高安市八景鎮、石腦鎮上饒市（22個）信州區沙溪鎮，廣豐區五都鎮、洋口鎮，上饒縣皂頭鎮，玉山縣臨湖鎮、樟村鎮，鉛山縣永平鎮，橫峰縣岑陽鎮、葛源鎮，弋陽縣漆工鎮，余干縣瑞洪鎮、黃金埠鎮、烏泥鎮，鄱陽縣鄱陽鎮、田畈街鎮、謝家灘鎮、油墩街鎮，萬年縣梓埠鎮、石鎮鎮，婺源縣江灣鎮，德興市泗洲鎮，三清山管委會楓林鎮吉安市（19個）吉州區樟山鎮、長塘鎮，青原區值夏鎮，吉安縣敦厚鎮、永和鎮，吉水縣八都鎮、黃橋鎮，峽江縣巴邱鎮，新干縣大洋洲鎮、金川鎮，永豐縣藤田鎮，遂川縣泉江鎮、雩田鎮，萬安縣芙蓉鎮、五豐鎮，安?？h洲湖鎮，永新縣澧田鎮，井岡山市龍市鎮，泰和縣螺溪鎮撫州市（17個）臨川區唱凱鎮、云山鎮，南城縣株良鎮、萬坊鎮，黎川縣日峰鎮、德勝鎮，南豐縣白舍鎮，樂安縣鰲溪鎮、公溪鎮，宜黃縣鳳岡鎮、黃陂鎮，金溪縣滸灣鎮，資溪縣高阜鎮，東鄉縣詹圩鎮、崗上積鎮，廣昌縣驛前鎮，崇仁縣相山鎮專欄15

和諧秀美新農村建設重大工程（一）

農村飲水安全鞏固提升工程大力發展規模化集中供水,采取新建、配套、改造、升級、聯網等方式，提高農村安全飲水保障能力。農村自來水普及率達到90%以上，農村集中式供水人口比例達到90%以上。（二）

大型農村沼氣建設工程充分利用糞污、秸稈等發展生物質天然氣，提高沼氣質量，提升科學運營管理水平。新增大型農村沼氣工程200處。（三）

農村危房改造工程對住房困難的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、國家重點優撫對象、革命烈士家庭、建檔立卡貧困戶和其他貧困戶，實施農村危房改造，實施農村危房改造106萬戶。（四）

農村環境整治行動推進農村廢棄物、污水垃圾收集處理利用設施建設，普遍建立村莊保潔制度，在有條件地方推動城鎮污水垃圾處理設施和服務向農村延伸。（下轉B5版）①

“五大片區”：指鄱陽湖生態經濟區、贛東北片區、贛西片區、贛中南片區、贛南片區。②“四區二十四基地”：指鄱陽湖平原農產品主產區，重點建設優質水稻、“雙低”油菜、棉花、健康水產、畜禽養殖及優質蔬菜基地；贛撫平原農產品主產區，重點建設優質水稻、油菜、蜜橘、健康水產、畜禽養殖及優質蔬菜基地；吉泰盆地農產品主產區，重點建設優質水稻、油菜、果業、畜禽養殖、健康水產及優質蔬菜基地；贛南丘陵盆地農產品主產區，重點建設優質水稻、臍橙、油茶、甜葉菊、畜禽養殖及優質蔬菜基地。③

“五片山地”：指懷玉山脈水源涵養生態功能區、武夷山脈水土保持生態功能區、幕阜山脈水土保持生態功能區、羅霄山脈水源涵養生態功能區和南嶺山地森林生物多樣性生態功能區。④

“三區四線”：“三區”指禁建區、限建區、適建區；“四線”指綠線（綠地）、藍線（水系及濕地）、紫線（文物保護區）、黃線（城市基礎設施用地控制線）。⑤

“一群兩帶三區四組團”：“一群”指環鄱陽湖生態城市群；“兩帶”指沿滬昆線、沿京九線兩條城鎮發展帶；“三區”指南昌大都市區、九江都市區、贛州都市區；“四組團”指景德鎮城鎮組團、撫州城鎮組團、瑞金城鎮組團、“三南”城鎮組團。⑥

“七改三網”：“七改”指改路、改水、改廁、改房、改欄、改塘、改溝；“三網”指電力、廣電、電信網絡的完善。（五）

農村河塘整治工程開展農村小河道、小河溝、小塘壩、小湖泊、小泵站的清淤疏浚、岸坡整治、河渠連通等工作，完善農村灌溉排水體系，打通農田水利“最后一公里”，實現引排順暢、水源互濟、灌溉保障、水清岸綠。（六）

農村公路暢通工程加快行政村優先通達路線3.5米及以下路面拓寬改造，實施25戶以上自然村通水泥路工程，推進農村公路危橋改造，完成鄉道及以上等級公路安全隱患治理。第五章

完善城鄉一體化體制機制加快消除制約城鄉協調發展的體制性障礙，促進城鄉之間公共資源均衡配置、生產要素平等交換和自由流動，推動城鄉互動融合發展。第一節

統籌城鄉基礎設施建設促進城市基礎設施向農村延伸，積極探索城鄉基礎設施同步設計建設、一體運營。加快連接城鄉“斷頭路”建設，著力打通進村入戶“最后一公里”。改善農村供水和能源設施，全面完成偏遠農村低電壓改造、安全飲水工程，城鎮供電網、供水網、供氣網完全覆蓋周邊農村地區。實施城鄉結合部和“城中村”改造工程，引導社會資本參與改造建設。健全農村基礎設施投入長效機制，積極探索農村公路等基礎設施運營管護的有效機制。第二節

優化城鄉公共服務配置推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。把社會事業發展重點轉向農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，加快公共服務向農村覆蓋，推進城鄉社會保障制度銜接，促進城鄉教育均衡發展，進一步提高新型農村合作醫療實際報銷水平，基本實現城鄉基本公共服務均等化。建立公共服務的城鄉幫扶機制，鼓勵城鄉教師、醫護人員、科技推廣人員等專業人才相互交流。建立城鄉一體的污染物防控體系，加強對城鄉結合部的環境綜合整治。加快推進快遞下鄉工程，完善農村郵政設施和物流網絡。實施城鄉統籌體制機制創新示范工程。第八篇

構筑現代基礎設施新支撐堅持“統籌規劃、適度超前，合理布局、優化結構”原則，加強以交通、能源、水利為重點的基礎設施建設，加快構建綜合立體、功能完備、安全高效的現代化基礎設施體系。第一章

建設現代化立體交通體系堅持網絡化布局、智能化管理、一體化服務方向，統籌鐵路、公路、航空、水運建設，形成以南昌為中心，內外通道聯通、城鄉覆蓋廣泛、節點功能完善、運輸服務高效的現代綜合交通運輸體系，構建對接“一帶一路”和長江經濟帶的戰略大通道。第一節

推進主要鐵路通道快速化進一步加快鐵路干線尤其是快速鐵路建設，建成昌吉贛客專、武九客專、合九客專、贛深客專、九景衢鐵路、蒙西至華中鐵路煤運通道岳吉段、吉永泉鐵路等重點鐵路工程，積極推進城際鐵路建設，形成對接周邊、聯通重要經濟區的鐵路快速通道，構建“五縱五橫”鐵路網主骨架①。到2020年，全省鐵路運營里程超過5000公里，其中快速鐵路里程達到2500公里，形成南昌至省內各設區市和長江中游城市群中心城市1-2小時、至上海、廣州等周邊主要城市3-4小時、至北京6小時交通圈。第二節

提升公路網絡化水平建設路網完善、暢通高效、安全可靠、服務優質的公路體系。實施1000公里高速公路建設工程，全面打通出省高速通道，建成“四縱六橫八射十七聯”高速公路網②。實施4000公里國省道升級改造和1.6萬公里路面養護改造工程，普通國道二級以上比例達到95%、省道二級以上比例力爭達到65%。實施1.2萬公里農村公路改造工程。到2020年，實現高速公路通車里程突破6000公里，基本實現鄉鎮、3A級旅游景點通三級以上公路、具備條件的行政村100%通班車。第三節

增強港航通行能力建設通江達海、干支暢達的水運大通道。重點實施長江江西段、贛江、信江高等級航道建設,形成以長江九江段一級航道、南昌至湖口二級航道、贛州至南昌、貴溪至都昌三級航道為主，干支航道有機銜接的“兩橫一縱”高等級航道網絡③。著力加強以九江港、南昌港兩個國家級內河港口為主體,贛江、信江及鄱陽湖區域性港口為補充的港口群建設。加快推進九江港和南昌港一體化發展。到2020年，全省三級及以上航道達到或接近800公里,港口貨運新增年吞吐能力1.4億噸，集裝箱吞吐能力185萬標箱。第四節

完善機場布局圍繞建設通達全球的航空運輸網絡，做大做強干線機場，提升支線機場，有序推進通用機場建設。推進南昌昌北國際機場改擴建、景德鎮機場遷建、宜春明月山機場改擴建工程，建設鷹潭、撫州、瑞金4C級支線機場。完成贛州黃金機場、吉安井岡山機場改擴建。支持做大江西航空公司。適應國家低空空域開放趨勢，大力發展通用航空，建設一批通用機場。到2020年，形成以南昌國際航空港為龍頭的“一干九支”機場布局④，旅客吞吐總量突破1600萬人次。第五節

推動運輸服務智能發展強化交通與互聯網技術深度融合，完善交通運輸感知體系和集成體系，構建交通運行狀態查詢、出行路線規劃、網上購票、智能停車等服務平臺，推進多種出行方式信息服務對接和一站式服務，建立公眾出行需求、樞紐客流規模、車輛船舶行駛特征等綜合分析管理系統。加快出租汽車行業改革，促進網絡預約等定制交通健康發展。到2020年，初步形成較為完善的全省交通運行監測應急處置體系和交通出行信息服務體系，實現全省二級及以上客運站聯網售票和主要城市公共交通智能化調度。第二章

構建現代能源供應體系堅持適度超前、以電為主、多能互補，強化能源總量保障，推動能源生產和消費革命，促進能源結構優化，建設穩定、安全、經濟、清潔的現代能源體系。第一節

提升能源供給能力積極推進清潔煤電項目建設，建成大唐撫州電廠、神華九江電廠、華能瑞金二期、贛能豐城三期、中電投分宜擴建、大唐新余二期等項目，新增1000萬千瓦燃煤發電機組。積極發展光伏發電，建成一批以漁光互補、農光互補等為重點的光伏發電綜合利用示范項目，新增光伏發電裝機200萬千瓦。因地制宜開發風能、生物質能等新能源，鼓勵分布接入就地轉化利用。深度開發水電，推進龍頭山等水電站建設。建成洪屏抽水蓄能電站，推進新一輪抽水蓄能電站建設。力爭啟動彭澤（萬安）核電項目建設，有序推進其他核電項目前期工作。安全有效勘探開發煤炭資源，加快淘汰落后產能，做好小煤礦關閉退出。加快推動修水-武寧頁巖氣資源富集區勘查開發。到2020年，全省發電裝機容量力爭達到4000萬千瓦，非化石能源消費占比提升至11%。第二節

完善能源輸送體系在現有電網骨干網架基礎上，加快向南、向東500千伏環狀電網建設，繼續優化220千伏電網結構。適時啟動西南水電直流特高壓入贛工程。加快現代配電網建設，推進配電自動化和智能化應用。推進新一輪農村電網改造升級，全面解決農村低壓用電問題。配合國家實施西氣東輸三線和新疆煤制氣外輸管道工程，加快建設省級天然氣管道，形成以“三橫一縱”國家天然氣輸氣管網⑤和“環鄱陽湖”省級管網為主骨架的天然氣輸送網絡。完善成品油運輸管網布局，力爭建成樟樹-株洲成品油輸送管道，積極推進其他成品油跨省管道建設，形成“十字架形”成品油管道網絡。加快蒙西至華中煤運通道建設。到2020年，力爭長輸管道天然氣覆蓋全省所有縣（市、區），管道里程突破5000公里，成品油輸送管道里程突破1000公里。專欄16

交通重點工程（一）

鐵路建成昌吉贛客專、武九客專、合九客專、贛深客專、九景衢鐵路、蒙西至華中鐵路煤運通道岳吉段、吉永泉鐵路、皖贛鐵路電氣化改造、南昌火車站東站房改造等項目。開工或力爭開工建設鷹梅鐵路、昌景黃鐵路、長沙至贛州鐵路、昌九客專、吉撫武鐵路、常岳九鐵路、六安至景德鎮鐵路、興永郴贛鐵路等項目。做好贛韶鐵路擴能改造、咸宜井鐵路等項目前期規劃研究工作。建設南昌至修水、吉安至新余、瑞金至南豐、萍鄉至瀏陽城際鐵路，啟動南昌至撫州城際鐵路前期工作，開展新余至宜春至萍鄉、南昌至豐城、南昌至高安城際鐵路規劃研究。（二）

公路建成南昌南外環、興國至贛縣、船頂隘（贛閩界）至廣昌、廣昌至吉安、廣昌至吉安高速支線（吉安繞城高速）、都九高速都昌至星子段、上饒至萬年、東鄉至昌傅、修水至平江、銅鼓至萬載、銅萬高速宜豐聯絡線、寧都至安遠、安遠至定南、萍鄉至蓮花、寧定高速定南聯絡線、昌寧高速南昌連接線、昌九高速公路改擴建、贛定高速公路改擴建、梨溫高速公路梨園至東鄉段改擴建等工程。推進贛皖界至婺源、撫州東外環、泰贛高速公路改擴建、昌金高速公路改擴建等高速公路建設。適時啟動武漢至陽新至南昌、通山至武寧高速公路江西段等前期研究工作。（三）

水運建成贛江石虎塘至神崗山三級航道整治工程、新干航電樞紐、萬安樞紐二線船閘、井岡山航電樞紐。開工建設八字嘴航電樞紐、雙港航運樞紐、信江界牌至雙港渠化航道配套整治工程、雙港至褚溪河口湖區航道整治工程。建成南昌港樵舍貨運碼頭、龍頭崗綜合碼頭二期工程，九江港城西港區閻家渡碼頭、彭澤港區紅光作業區碼頭，樟樹港河西綜合碼頭，吉安泰和港區沿溪綜合貨運碼頭、贛州港水西綜合貨運碼頭。建設南昌港東新港區姚灣作業區綜合碼頭、九江港城西港區赤湖工業園公用碼頭、鄱陽港角豐港務新區。（四）

民航建設鷹潭、撫州、瑞金機場。完成贛州黃金機場、吉安井岡山機場改擴建、青云譜機場遷建。推進南昌昌北國際機場擴建、景德鎮機場遷建、宜春明月山機場改擴建工程。積極爭取贛州機場升格為國際機場。開工建設龍南、寧都、崇義、興國、安遠、高安、奉新、樟樹、上高、靖安、銅鼓、婺源、鄱陽、南城、南豐、安福、修水、武寧、共青城、蘆溪、樂平、玉山等基地通用機場，以及豐城、余干、德興、井岡山、萬年、分宜等6個一般通用機場。（五）

重要樞紐續建撫州、萍鄉、上饒綜合客運樞紐和吉安、井岡山、宜春、萍鄉公路貨運樞紐。新建鷹潭、新余、吉安、贛州、九江綜合客運樞紐站和南昌、贛州、九江、上饒、撫州等公路貨運樞紐。專欄17

能源重點工程（一）

清潔高效煤電工程實施煤電機組超低排放和節能改造，

2018年以前，現役煤電機組改造后每千瓦時平均煤耗低于310克。建成大唐撫州電廠、神華九江電廠、華能瑞金二期、贛能豐城三期、中電投分宜擴建、大唐新余二期等一批清潔煤電項目。優先在上饒、信豐、寧都等地規劃布局清潔煤電工程。繼續推進一批大型火電儲備項目前期研究工作。（二）

水電入贛直流輸電工程適時啟動西南水電直流特高壓入贛工程（金沙江下游白鶴灘水電入贛直流輸電工程）。（三）

核電工程重點推動建設彭澤（萬安）核電2臺125萬千瓦核電機組。推動峽江何魁、鷹潭鐵山嶺核電納入國家核電保護廠址，推進瑞金高溫氣冷堆、撫州核電等項目前期研究工作。（四）

水力和風能發電工程建成洪屏抽水蓄能電站，推進奉新、贛縣等新一輪抽水蓄能電站，以及龍頭山水電站等項目建設，全省水電裝機達570萬千瓦。重點開發高山區域風能，新增風電裝機200萬千瓦。（五）

非常規油氣開發重點推進修水-武寧區塊頁巖氣勘探開發項目。（六）

能源輸送通道建設開工上饒東等500千伏輸變電工程，建成錦江、紅都等500千伏變電站擴建工程。實施中石油西三線中段（中衛-吉安）天然氣管道工程和中石化新疆煤制氣外輸管道工程。加快建設省天然氣管網一期工程支線項目和省天然氣管網二期工程。力爭建成樟樹-株洲成品油管道。①

“五縱五橫”鐵路網主骨架：“五縱”指合福通道、阜鷹汕通道、京九通道、銀福通道、蒙吉泉通道；“五橫”指沿江通道、岳九衢通道、滬昆通道、衡吉溫通道、韶贛廈通道。②

“四縱六橫八射十七聯”高速公路網：“四縱”指婺源至上饒至鉛山、濟南至廣州、大慶至廣州、上栗至蓮花；“六橫”指彭澤至瑞昌、婺源至修水、莆田至炎陵、泉州至南寧、廈門至成都、尋烏至龍南；“八射”指南昌至九江、南昌至德興、南昌至玉山、南昌至黎川、南昌至定南、南昌至萍鄉、南昌至上栗、南昌至銅鼓；“十七聯”指南昌南外環、南昌繞城、九江繞城等17條高速公路連接線。③

“兩橫一縱”高等級航道網絡：“兩橫”指長江江西段、信江；“一縱”指贛江。④

“一干九支”機場布局：“一干”指南昌昌北國際機場；“九支”指現有的贛州黃金機場、吉安井岡山機場、景德鎮羅家機場、九江廬山機場、宜春明月山機場、上饒三清山機場，以及“十三五”時期將建設的撫州機場、瑞金機場、鷹潭機場。⑤

“三橫一縱”國家天然氣輸氣管網：“三橫”指西氣東輸二線支干線、西氣東輸三線、新粵浙線；“一縱”指西氣東輸二線干線。第三章

加強水利基礎設施建設圍繞防災減災、改善民生、促進發展，著力構建集防洪安全、供水安全、水生態安全和保障能力建設于一體的水利體系，不斷提高水安全保障能力、水資源和水環境承載能力。第一節

健全防洪減災體系開展長江干流（江西段）河勢控制和河道整治，實施五河防洪治理和中小河流治理、鄱陽湖綜合治理工程，全面提升重要江河湖泊及支流防洪減災能力，推動南昌、九江等重要防洪城市和重點地區達到國家防洪標準。加快流域控制性樞紐工程建設，積極推進鄱陽湖水利樞紐工程。加強山洪災害防治，實施病險水庫（閘）除險加固工程。建設重點城鎮、圩垸和糧食主產區排澇設施。加強災害監測、預警預報和應急處置能力建設。第二節

強化水資源供給保障實施重點水源工程，建成浯溪口水利樞紐，推動花橋等大型水庫前期工作，建設四方井水庫和15座中型水庫及100座小型水庫。實施大中型灌區新建和續建配套工程，新建廖坊水利樞紐灌區二期，推進大坳、峽江等大型灌區前期工作，實施10座大型灌區和205座中型灌區節水配套改造。實施農村飲水安全鞏固提升工程，推進城鄉供水一體化。實施城市應急備用水源配套工程，提高應對供水安全突發事件的能力。加大小型農田水利建設力度，推進大中型灌排泵站更新改造。到2020年，新增供水能力20億立方米，新增及恢復農田有效灌溉面積400萬畝。第九篇

開辟綠色發展新路徑堅持綠色強省、綠色惠民，全面建設生態文明先行示范區，把生態文明建設融入經濟社會發展各方面和全過程，加快打造美麗中國的“江西樣板”。第一章

鞏固提升生態優勢堅持保護優先和自然恢復為主，實施山水林田湖生態修復工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升自然生態系統穩定性和生態服務功能，形成“一湖五河三屏”生態安全格局①。第一節

建設質量更優的森林生態系統實施新一輪造林綠化與退耕還林、封山育林、低產低效林改造、鄉村風景林建設等生態林業工程，改善林分結構，豐富物種總量，增加森林面積和蓄積量。啟動天然林保護工程，實行嚴格的天然林保護制度，全面停止天然林商業性采伐，嚴禁移植天然大樹進城，增強森林資源生態功能。發揮國有林場在綠化國土中的帶動作用。創新林業產權模式，引導各方面資金投入植樹造林。第二節

加大濕地保護和修復力度實施鄱陽湖流域清潔水系工程，強化水源涵養區、江河源頭、飲用水源保護區和備用水源地等重點區域保護與生態修復，切實保護“一湖清水”。實施鄱陽湖濕地生態修復工程，加強“五河”源頭、重點湖庫、江河干流地區和城市規劃區域的濕地保護。全面提升濕地公園建設管理水平。建立健全濕地資源監測體系，加大濕地生物資源保護力度，提升濕地生態系統功能。第三節

加強生物多樣性保護實施自然保護區升級工程，加大典型生態系統、物種、基因和景觀多樣性保護力度。開展生物多樣性本底調查與評估。實施珍稀瀕危物種繁衍野化工程，維護種群數量。加強重點工程建設范圍內的野生動植物搶救性遷地保護。嚴防外來有害物種入侵。爭取設立國家公園。第四節

增加生態公共服務供給豐富生態產品，優化生態服務空間配置，增強生態公共服務供給能力。整體推進山水田路綜合整治，保護田園景觀。依托自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園等生態資源，適度開發公眾休閑、旅游觀光服務和產品。加快城市森林、城市濕地、城鄉綠道、郊野公園等城鄉生態基礎設施建設，建設一批森林城市和森林小鎮，培育一批特色鮮明的生態體驗精品線路，拓寬綠色宜人的生態空間。第二章

推動生產方式綠色化堅持存量綠色化改造和增量綠色化構建并舉，努力形成科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，大幅度提高經濟綠色化程度。第一節

構建綠色產業體系加快構建以低碳工業、生態農業和現代服務業為主要內容的綠色產業體系，努力建設成為全國重要的綠色產業基地。采用先進適用和節能低碳環保技術改造提升傳統產業，在各工業領域普遍推行清潔生產和循環化改造，大力發展節能環保產業，推進產品全生命周期綠色管理，構建環境友好的綠色工業體系。廣泛推行各種生態農業模式，大力發展無公害農業，因地制宜發展特色經濟林、林下經濟等林產業，著力推出優質、安全的農產品，構建生態有機的綠色農業體系。大力發展低消耗、低污染的現代服務業，推動服務主體綠色化、服務過程清潔化，依托良好的生態資源優勢，著力發展生態旅游、健康養老等服務業，構建集約高效的綠色服務業體系。第二節

節約高效利用資源實行資源消耗總量和強度雙控行動，健全節能、節水、節地、節材、節礦標準體系，有效降低資源消耗強度。實施全民節能行動計劃，推進重點行業能效提升和節能減排升級改造，實施重點用能單位“百千萬”行動和節能自愿活動，嚴格節能評估審查，實行能源消費預算管理制度，開展用能節能審計，完成國家下達的能源消費總量目標。大力推行綠色建筑，提高建筑節能標準，實現重點行業、設備節能標準全覆蓋。建設節水型社會，實施全民節水行動計劃，鼓勵一水多用、優水優用、分質利用，推進雨洪資源利用和再生水利用。實行節約集約利用土地，加強土地利用的規劃管控、市場調節、標準控制和考核監管，推進建設用地多功能開發、地上地下立體開發利用，開展城鄉建設用地增減掛鉤、城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾利用試點，嚴格控制農村集體建設用地規模。探索實行耕地輪作休耕制度試點。開展地質找礦突破行動，引導小型礦山兼并重組，發展綠色礦業，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。第三節

大力發展循環經濟實施循環發展引領計劃，推進生產和生活系統循環鏈接，加快廢棄物資源化利用。實施產業園區、重點企業循環化改造工程，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合。加強工業固廢、建筑垃圾等大宗廢棄物資源化利用，加快建設城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理系統。健全再生資源回收利用網絡，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。全面實行生產者責任延伸制度。推動汽車零部件、辦公設備等再制造，建設再生產品推廣和再制造服務基地，大力發展“城市礦產”。第四節

全面推行清潔生產加強污染防治重點防控行業和產能過剩行業的清潔生產審核、評估和驗收，從源頭和全過程控制污染物產生和排放。大力推進銅、鎢、稀土、鈾等重點行業清潔生產改造，提高采選、冶煉生產系統和環保系統清潔生產能力，實現“三廢”近零排放。積極推進農業清潔生產，推廣節肥節藥節水技術，減少農業自身污染排放。推進服務業清潔生產，以商貿服務、交通運輸、公共設施等領域為重點，開展服務業清潔生產試點示范。第五節

積極應對氣候變化優化能源結構，推動煤炭等傳統能源安全綠色開發和清潔低碳利用，發展清潔能源、可再生能源，實施碳排放強度和總量雙控行動。促進鋼鐵、有色、建材、化工等重點行業碳排放零增長，推進交通運輸低碳發展，大力發展低碳建筑，努力增加森林碳匯。控制非二氧化碳溫室氣體排放。實行重點單位溫室氣體排放報告、核查、核證、配額管理和碳交易制度。實施近零碳排放示范工程，建成一批具有示范作用的低碳城市、低碳園區和低碳社區。加大低碳技術和產品推廣應用力度。健全碳排放統計核算、評價考核和責任追究制度。加大人工影響天氣能力建設，加強對極端天氣和氣候事件的監測、預警和預防。第三章

培育綠色化生活方式倡導綠色價值觀，建立生態文明推廣體系，在全社會形成生態文明的良好氛圍，實現生活方式和消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變。第一節

增強全民生態文明意識把生態文明教育納入國民教育、繼續教育、干部培訓和企業培訓體系。開展節約型機關、綠色學校、綠色醫院、綠色商場、綠色社區、綠色家庭等創建活動，廣泛動員全民參與生態文明建設。創建一批生態文化遺產豐富、保持完整的生態文化保護區。組織好世界環境日、世界水日、全國節能宣傳周等主題宣傳活動，積極舉辦具有江西特色和廣泛影響力的生態文明普及活動。第二節

推行生活方式低碳化廣泛開展綠色生活行動，積極引導居民綠色消費、綠色出行、綠色家居。倡導合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風。管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節約的社會風尚。限制使用一次性用品，鼓勵消費者購買和使用節能環保產品、節能省地住宅。積極推進生活垃圾分類回收處理。實行公共交通優先，鼓勵自行車出行，實施新能源汽車推廣計劃。政府辦公建筑和大型公共建筑嚴格執行空調溫度控制標準。強化政府綠色采購制度。第四章

強化環境治理和保護實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、市場、公眾多元共治的環境治理體系，進一步提高環境質量，讓老百姓喝上更干凈的水、呼吸更新鮮的空氣，在良好的環境中生產生活。第一節

深入實施“凈空”工程實施火電、鋼鐵、有色、水泥等重點行業脫硫脫硝、除塵設施改造升級工程，強化設施穩定運行，有效降低污染物排放。加大施工揚塵、礦山揚塵和城市揚塵監管。在重點區域、重點行業推進揮發性有機物排放總量控制。加大重點化工園區有毒有害氣體監管力度。構建機動車環保達標監管體系，大力開展機動車尾氣污染防治，積極實施國Ⅵ排放標準，加大黃標車和老舊車淘汰力度。全面實施城市空氣質量達標時間表，提高治霾效果。建立大氣污染區域聯防聯控機制，在縣級以上城市開展細顆粒物實時監測，力爭空氣質量指數達到優良天數比率位居全國前列。加強環境噪聲污染防治。第二節

深入實施“凈水”工程加強水環境保護和綜合治理，實行從水源地到水龍頭全過程監管。以“五河一湖”等水域為重點，全面清理整治沿江、沿湖污染企業。加大對造紙、印染、化工、制革等重點行業的污染治理，強化化學需氧量和氨氮減排。實施城鎮和工業園區污水處理設施及配套管網建設改造工程，推行城鎮雨污分流，全省城市和縣城污水集中處理率分別達到95%和85%左右，實現工業污水全面達標排放、城鎮生活污水處理設施全覆蓋和穩定達標運行。對敏感區域、水質總體較差地區制定更加嚴格的污水處理設施排放標準。關閉禁養區內畜禽養殖場。強化農村污水處理設施建設，保障農村飲水安全。積極預防和修復地下水污染。第三節

深入實施“凈土”工程全面開展重點區域土壤環境質量評估和污染源排查，加強土壤污染分類防治，嚴格控制新增土壤污染。推進土壤重金屬污染修復，開展重點區域防控試點示范。建立和完善重金屬污染農作物處置長效機制。加大有害廢棄物的回收力度，加強危險廢棄物污染防治，有效降低環境風險。加快城鄉垃圾處理設施建設，完善收集儲運系統，推進垃圾無害化、減量化、資源化處理，城鎮生活垃圾無害化處理率達85%。強化礦山治理恢復，加大對無主尾礦庫治理力度。第五章

建立健全生態文明制度嚴守生態紅線、總量控制、準入門檻，加快形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系，引導、規范和約束各類開發、利用、保護自然資源的行為。第一節

建立多元化生態補償機制完善重點流域、森林、濕地、礦產資源開發等領域生態補償制度，形成有利于生態文明建設的利益導向機制。全面實行覆蓋全省主要流域的生態補償辦法，建立地區間橫向生態保護補償制度，引導生態受益地區與保護地區之間、流域上游與下游之間，通過資金、產業轉移等方式實施補償。健全礦產資源有償使用、礦山環境治理和生態恢復保證金制度，建立礦產資源開發生態補償長效機制。完善生態保護成效與資金分配掛鉤機制。第二節

健全生態環境保護市場化機制建立充分反映資源稀缺、所有者權益、生態環境損害及修復成本的價格形成機制。完善土地、礦產、森林、濕地等資源有償使用制度，擴大招拍掛出讓比例。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推行有償使用和交易制度，加強交易平臺建設，完善權利核定、價格形成和市場機制。大力推行合同能源和水資源管理、環境污染第三方治理。研究建立生態價值評估制度，發展綠色信貸、綠色債券和綠色基金。建立健全生態環境損害估價和賠償制度，在高風險行業推行環境污染強制責任保險。第三節

完善自然資源管理制度對水流、湖泊、森林、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，劃定產權主體，創新產權實現形式，建立健全歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢的自然資源資產產權制度。健全自然資源資產管理體制，構建統一的自然資源監管體制。完善自然資源資產用途管制制度，合理確定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線。嚴格水資源論證和取水許可證制度，嚴格土地用途管制。第四節

構建生態文明績效評價體系根據不同區域主體功能定位，進一步完善市縣科學發展綜合考評指標體系，實行差異化績效考核，把資源消耗、環境損害、生態效益等綠色發展指標納入評價體系，提高綠色考評權重，強化指標約束。建立整流域環境綜合治理制度，健全涉河、涉湖規劃制度，制訂完善相關技術標準。落實黨政“一把手”負責的“河（庫）長制”，實行河流、水庫水質改善的領導負責制和環保問責制，對河湖生命健康負總責。加快編制自然資源資產負債表，建立健全領導干部任期生態文明責任制度、自然資源資產和環境責任離任審計和生態環境損害責任終身追究制。第五節

創新環境治理體制機制改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度。建立企業環境違法黑名單制度，堅決關閉排放不達標企業。探索建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理。建立全省統一的實時在線環境監測系統，推進生態環境大數據建設。健全環境信息公布制度，強化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害污染等關系公眾健康的重點領域風險預警，健全省、市、縣三級聯動的環境應急響應機制，完善突發生態環境事件信息報告和公開機制。建立健全環保督察制度，落實環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”。開展環境保護督察巡視，嚴格環保執法。創新和完善公眾參與環境監督保護的機制。第十篇

打造脫貧攻堅新樣板把脫貧攻堅工程作為“第一民生工程”，以羅霄山集中連片特困地區、特別是革命老區貧困縣為主戰場，推進精準扶貧脫貧，確保貧困群眾在全面建成小康社會進程中不掉隊。第一章

著力推進精準扶貧脫貧按照“摸清底數、區分類型、找準問題、分類施策”的總要求，以建檔立卡扶貧對象為重點，瞄準致貧因素精準發力，集中力量堅決打贏脫貧攻堅戰，確保現行標準下貧困人口全部脫貧。第一節

實施特色產業脫貧加快完善“四位一體”產業扶貧模式②，支持貧困群眾通過發展特色產業脫貧致富。強化農民合作社、龍頭企業與貧困戶利益連結機制，構建“以企帶村、以村帶社、以大戶帶貧困戶”的幫扶體系，提升貧困群眾產業發展的組織化程度。統籌涉農資金，支持貧困村“一村一品”扶貧工程，重點扶持農林牧業、生態和綠色產業、鄉村旅游、傳統手工業、光伏發電等特色優勢產業，建設一批貧困人口參與度高的特色農業基地。第二節

實施轉移就業脫貧以就業為導向，建立貧困人員就業臺賬，開展職業技能、實用技術、自主創業和新型農民培訓，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。實施職業教育扶貧，引導職業（技工）院校采取頂崗實習或校企合作等方式，提高貧困家庭子女就業能力，阻斷貧困現象代際傳遞。支持貧困地區縣鄉基層勞動就業和社會保障服務平臺建設。鼓勵工業園區面向貧困群眾開展訂單培訓、定向就業。利用生態補償和生態工程資金開發生態保護就業崗位，吸納當地貧困群眾就業。第三節

實施移民搬遷脫貧對居住在深山區、庫區和地質災害區、地方病多發等生存環境惡劣、不具備生產條件，以及生態環境脆弱地區的貧困群眾，實施整體移民搬遷扶貧，合理確定搬遷安置房建設標準，適當提高補助標準。支持貧困地區結合小城鎮建設、工業園區發展，設立移民扶貧集中安置點，加大后續產業和就業扶持力度，加大金融支持力度，做到搬得出、穩得住、能致富。探索利用農民進城落戶后自愿有償退出的農村安置房屋和土地安置搬遷農戶。第四節

實施兜底性保障脫貧完善農村最低生活保障制度，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的貧困群眾實行政策性保障兜底，全部納入最低生活保障范圍，做到應保盡保。構筑基本醫保、大病醫療保險、醫療救助、大病救治等多道防線，進一步加大對特困人群的醫療費用救助力度，擴大大病保險覆蓋面，制定貧困家庭醫療優惠政策，降低貧困群眾醫療負擔，降低因病致貧、因病返貧風險。第二章

促進貧困地區加快發展以開發扶貧為重點，持續加大投入，切實改善貧困群眾生產生活環境，著力提升貧困地區自我發展能力，確保國家扶貧開發工作重點縣全部“摘帽”。第一節

著力消除區域性整體貧困加大對重點扶貧攻堅縣的民生投入，集中實施一批教育、衛生、文化、就業、社會保障等民生工程。擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡等問題，加強與大中城市的互聯互通。切實增強貧困區域“造血”功能，集中力量支持每個貧困縣培育一個特色優勢產業集群。深入實施貧困村整村推進工程，全面完成2900個省級貧困村村莊整治任務，全面消除貧困村。對貧困縣已享受的扶貧政策、安排的省級扶持資金規模只增不減。（下轉B7版）專欄18

水利重點工程（一）

重大水利樞紐和大中型水庫工程積極推進鄱陽湖水利樞紐工程，建設四方井、花橋等大型水庫，建成太湖、寒山、洋前壩等中型水庫，力爭開工建設鵝婆嶺水庫，以及洋池口、石洞、井山、吊鐘、芳陂（擴建）、鐵鏡山、夏營、茶坑、碧湖、嶺下等中型水庫。（二）

防洪減災工程建設鄱陽湖二期治理第六個單項、鄱陽湖區1-5萬畝圩堤除險加固、五河尾閭疏浚、蓄滯洪區安全建設、單退圩堤加固整治、重點圩堤達標，長江干流河勢控制和河道整治工程（江西段）。推進五河防洪治理、中小河流治理、山洪災害防治、大中型病險水閘除險加固、病險水庫除險加固、中小河流治理重點縣綜合整治、五河干流1-5萬畝圩堤險加固工程。推動千畝圩堤除險加固整治，開展重點澇區治澇工程建設。實施11個