PAGEPAGEPAGE11《公共機構碳轉換管理規范》地方標準編制說明一、工作簡況（一）任務來源2022年10月25日，根據江西省市場監督管理局下達的《2022年第五批江西省地方標準制修訂計劃》，由撫州市機關事務管理局、江西思極智云數字科技有限公司、江西省質量和標準化研究院共同負責《公共機構碳轉換管理規范》（計劃編號：DB36-2022-5-11）地方標準的研制工作。（二）起草單位起草單位：撫州市機關事務管理局、江西思極智云數字科技有限公司、江西省質量和標準化研究院。（三）主要起草人姓名性別職務/職稱工作單位任務分工方興男售前總監江西思極智云數字科技有限公司負責標準材料的整體把控吳一號男售前工程師江西思極智云數字科技有限公司負責標準材料的具體編制周悅梅女工程師江西省質量和標準化研究院收集材料、編制標準二、制定本標準的必要性、可行性和意義“十四五”時期是我國實現碳達峰關鍵期、推進碳中和起步期。做好碳達峰、碳中和工作，是2020年中央經濟工作會議確定的“十四五”開局之年八項重點任務之一。在國家實施碳達峰、碳中和的戰略背景下，我們更多專注的是工業企業能源結構轉型與發展大規模新能源。然而，根據相關調查結果，公共機構能源消費量超過全社會總量的5%，是能源消費領域及溫室氣體排放重要來源部門之一。公共機構作為能效領跑者，對實現碳中和應作出示范引領。2020年國家和江西省相繼發布了《節約型機關創建行動方案》和《江西省節約型機關創建行動實施方案》，對推進黨政機關厲行勤儉節約、反對鋪張浪費,健全節約能源資源管理制度,提高能源資源利用效率,降低機關運行成本,推行綠色辦公,率先全面實施生活垃圾分類制度,引導干部職工養成簡約適度、綠色低碳的生活和工作方式,形成崇尚綠色生活的良好氛圍，創建綠色節約型機關提出了明確要求。然而目前尚沒有對公共機構進行全面碳排放估算的研究，也沒有現成的估算模型可以借鑒。因此，為貫徹國家及省委省政府對創建節約型機關的指示要求，有必要制定關于公共機構碳排放減排核算相關的標準，為創建節約型機關提供科學考核依據。撫州市碳普惠公共服務（綠寶）平臺是撫州市委、市政府為加快綠色發展倡導形成綠色生活方式搭建的平臺載體，至今已運作五年。平臺以綠幣轉換機制激勵推動廣大社會群眾踐行低碳行為。在2021年已經將平臺建設和平臺對個人綠色低碳行為的激勵轉化管理經驗轉化為地方標準且已發布，并在全省范圍推廣。為積極響應黨中央提出的2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的工作要求，推動全市公共機構在全社會節能低碳生活中更好發揮示范引領作用，撫州市將“公共機構節能”考核評價項中部分可量化的評價項納入碳普惠公共服務（綠寶）平臺，建立撫州市公共機構節能碳普惠工作平臺，結合平臺（綠寶）藍幣核算規則，平臺自動計算各單位年度積累的藍幣量，為客觀評價各單位節能考核指標提供數據支撐，目前已經在撫州市范圍內有效運行實施，形成了一定程度的實施經驗，本標準由撫州市機關事務管理局、江西思極智云數字科技有限公司、江西省質量和標準化研究院共同起草制定，起草小組結合了實施管理部門和技術部門，因此，制定《公共機構碳轉換管理規范》地方標準具有較強的可行性。三、主要起草過程本標準的起草小組由撫州市機關事務管理局、江西思極智云數字科技有限公司、江西省質量和標準化研究院共同組建，具體工作流程安排如下：（一）成立工作小組由撫州市機關事務管理局、江西思極智云數字科技有限公司、江西省質量和標準化研究院組織工作人員成立標準編制工作組，明確任務分工和工作職責，確定工作技術路線，共同推進本項地方標準的立項調研、標準起草、征求意見、修改完善、定稿報批等工作。（二）標準草案撰寫標準編制工作組一方面梳理了撫州碳普惠公共服務（綠寶）平臺的前期運行經驗，另一方面學習并參考了相關國家政策文件、國家標準、行業標準、外省地方標準、學術論文等文獻資料。標準編制工作組在完成上述工作之后確定標準框架，編制形成工作組討論稿。（三）標準立項本項目于2022年9月在江西省標準技術審評中心參加項目立項評估，立項計劃于2022年10月25日下達。（四）標準初稿研討與完善為進一步完善標準內容，標準起草組成員多次討論標準初稿內容，根據立項會上專家意見以及小組討論結果，起草組對標準文本進一步完善修改，形成標準征求意見稿。（五）征求意見為貫徹標準化工作“統一、簡化、協調、最優”的基本原理，確保本標準的科學性和實用性，2022年11-12月在江西省市場監督管理局及江西省質量和標準化研究院網站上公開標準文本和編制說明，進行線上廣泛征求意見，為期30天；并發函征求有關單位和專家意見。根據采納意見對標準文本進一步修改并形成了《公共機構碳轉換管理規范》（送審稿）和編制說明。（六）召開標準審定會江西省地方標準審評中心組織召開專家審定會，由專家組對標準框架及標準文本進行審議，提出修改意見。標準起草小組在與專家組協商一致的前提下對標準文本進行修改，形成《公共機構碳轉換管理規范》（報批稿）和編制說明。（七）標準報批、發布確認《公共機構碳轉換管理規范》（報批稿）所有內容，對于需要調整的問題進行修改完善，提交報批申請、上傳完整材料，直至標準發布。四、制定標準的原則和依據，與現行法律、法規、標準的關系（一）標準制定原則本標準的編制遵循“適用性、充分的可預見性、高效的協調和兼容性、靈活的開放性”等原則。起草小組在確保標準主要內容和技術條款先進性的前提下，按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫規則》的要求編寫本項地方標準，力求各項指標科學合理，符合行業工作實際需求，并注重標準的可操作性。（二）標準制定依據目前沒有已發布關于公共機構碳轉換的國家標準、行業標準可供參考，因此本標準主要參考了撫州碳普惠公共服務（綠寶）平臺的前期運行經驗、本省實際情況以及溫室氣體減排量評估的國家標準，規范性引用文件和參考文獻包括：規范性引用文件GB/T33760-2017基于項目的溫室氣體減排量評估技術規范通用要求2.其他參考文獻《江西省節約型機關創建行動實施方案》（三）本標準與現行法律法規和強制性標準的關系本標準所有條款均符合國家現行的法律、法規以及強制性標準的要求。五、主要條款的說明本標準的主要內容包括：范圍、術語和定義、基本要求、低碳行為量化、碳排放量計算方法、碳積分碳減排量轉換以及談積分兌換等內容。1.范圍本文件規定了公共機構碳轉換的術語和定義、基本要求、低碳行為量化、碳減排量計算、碳減排量與碳積分轉換、碳積分兌換等內容。本文件適用于江西省公共機構節能減排碳轉換的管理，規定公共機構低碳場景碳減排量核算流程和與碳積分轉換方法。2.術語和定義本部分規定了本標準中適用的術語和定義，包括公共機構、無紙化辦公系統、綠色辦公、低碳出行、垃圾分類、排放因子、碳積分。3.基本要求本部分規定了公共機構進行碳轉換計算、碳減排核算的基本要求。4.低碳行為量化本部分規定了低碳行為量化的基本原則和可量化的低碳行為場景。5.碳減排量計算方法本部分規定了基準線邊界、排放源選擇以及碳減排量計算方法。6.碳積分碳減排量轉換本部分規定了計算得到的碳減排量與碳積分如何進行轉換。7.碳積分兌換本部分規定了碳積分的用途。六、重大意見分歧的處理依據和結果本標準的制定過程中無重大意見分歧。七、作為推薦性或強制性標準的建議及其理由建議《公共機構碳轉換管理規范》作為推薦性標準發布實施。八、貫徹標準的措施建議和預測效果（一）貫徹標準的措施建議本標準為推薦性文件，為了使本標準在發布后能夠有效落地實施，應當做好以下三方面的工作：1.加大標準宣傳——省機關事務管理局可有針對性的向各類實施主體開展相關宣貫培訓活動，出臺相關支持政策，保證標準科學、合理、有效使用；2.責任部門支持——省內各公共機構應積極配合，在本單位內推廣實施本標準；3.不斷完善修訂——為保證標準的科學性與先進性，各有關主體在實施本標準的過程中如有發現新的問題，應主動積極向有