農村干部腐敗現象調研報告新型城鎮化建設是我國未來十年現代化建設的大戰略，隨著城鎮化建設集中推進，建設投入增加、資源整合等政策實施必然產生新一輪利益博奕，村（居）委會直接支配的資源將大幅增加，村干部成為征地拆遷、宅基地安排、資源分配、工程承包等過程中利用職權進行職務犯罪、貪污腐敗現象的高發群體，值得我們深思。

一、農村干部滋生腐敗的成因

加快推進城鎮化是推進轉型發展的迫切需要也是解決"三農"問題的迫切需要，然而，在推進城鎮化過程中，農村干部最易滋生腐敗。究其原因，主要體現在三個方面：

（一）部分農村干部思想政治素質不高。在當前農村干部中相當一部分思想動機不純，法律意識淡薄，"競選"村干部主要是為了方便承包工程，賺錢生財。特別是村干部的基本報酬和補貼遠遠少于當前普通農民工收入，與其"競選"村干部費用更不成正比，因此，任職期間，想方設法、巧設名目搞建設，貪污受賄，"變相"承包工程謀牟取私利。

（二）鄉鎮黨委政府監督管理不力。作為城鎮化建設主體的鄉鎮，征地建設、招商引資、矛盾處理等工作事務多，鄉鎮人員少、精力有限，紀檢、監督部門普遍身兼數職，監督管理不夠有力。加上當前農村干部"權力"集中，他們的支持程度影響著鄉鎮工作的推進和落實，因此，部分鄉鎮為順利推進工作縱容或默許農村干部的腐敗，有時還委曲求全，形成集權腐敗的局面。

（三）村（居）委會內部管理不規范。農村財務多數存在賬目不全、不規范現象，加上村（居）委會內部監督機制不健全，外部監督又太遠，容易產生貪污、挪用和私分現象。

儒林鎮曾對所轄56個村（居）、社區xxxx8年至xxxx1年共三年的財務進行了審計，經審計，發現村級財務管理至少存在4個方面的問題：

1、會計基礎工作薄弱。一是原始憑證記錄不全，白條入賬現象嚴重。一些行政村的票據中存在著大量無經辦人、無證明人、無審批人的白條，有的根本沒有幾張正式單據，大量的公款和稅款都從這些白條上流失。二是賬務處理不規范。一些行政村不按規定進行會計核算，會計科目使用混亂。三是會計檔案保管不善。一些行政村不按規定保管會計檔案資料，會計資料不進行移交，誰管的賬誰帶回家，造成會計資料嚴重受損、丟失，甚至人為地銷毀。

2、會計出納隊伍不穩定，人員變更快。

當前村級財會人員的來源主要是村干部從本村村民中選用，但在選派會計過程中"任人唯親"的現象比較普遍，較易形成"一任書記，一茬會計"的局面。這種選用方式，使得一些不懂業務的人員被安排到這項專業性很強的崗位上，導致村級財務處理不規范、不完整，無法系統體現村級賬目。如有的會計人員對發生的經濟業務很難正確分類和劃分科目；有的不知"借、貸"是什么意思；有的會計不負責任，單據發票不裝訂，賬簿憑證用籮框裝，用枯草、青麻捆，沒有建立會計檔案。進行財務清理和審計時，心中無數，一片空白，連自己都難以說清楚財務收支的來龍去脈。

3、財務公開不夠規范

一是鄉鎮代理記帳的審核問題。鄉鎮財政所是最后也是最有效的一道審核關口。但由于財政人員不熟悉財務，業務素質較弱，原則性和責任性欠強等原因，存在著重記帳輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現象，使違反財務制度的票據憑條得以記帳。二是實行會計電算化后，對電腦打印帳目校核不細，產生失誤，引起群群眾誤解。三是在財務公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布。也有個別村務公開的數字是虛構的。

4、財經紀律淡薄，財務管理混亂

一是私設"小金庫"，搞賬外賬。一些行政村利用虛假單據入賬，套取公款，或收入不進賬等私沒小金庫，搞賬外循環。二是大吃大喝，亂發補助，支出無標準。一些行政樹干部利用公款大肆吃喝，據調查，吃喝送禮一般占行政村支出的40%左右，有的超過60%以上，有的行政村巧立名目亂發獎金樸助，引起了群眾的強烈不滿。三是會計、出納職責不清。一些行政村會計、出納一人兼，村干部人人都能收錢、管錢、用錢，造成賬款分管不清，不利于互相監督制約。

二、城鎮化建設中農村干部違法違紀的特點

（一）從犯罪主體來看，村干部中村黨支部書記、村民委員會主任和會計是貪污賄賂犯罪的主要人員。他們利用職務之便，有時各自為陣，中飽私囊；有時相互勾結，共同作案；有時拉攏鄉鎮干部共同腐敗，上瞞下堵。

（二）從犯罪對象來看，侵害對象主要是土地補償款、征用款、扶貧建設專項款等。特別是隨著新型城鎮化建設速度加快，農村基層干部掌管、經手的資金量也隨之增加，經濟犯罪的機率也變大。

（三）從犯罪手段來看，作案手段主要表現為五種形式。一是集體私分：以發獎金、補助的名義，將公款分發。二是直接侵吞：將收取的集體土地承包費、土地補償費等收入，采取收入不上賬的手段，直接裝入個人腰包。三是虛報冒領：借招待來客，"跑項目"需送禮等事項為由，虛列、虛增開支，冒領公款歸己。四是直接挪用：對有關單位支付給本村的土地征用補償費、村集體收入等大筆資金，或公款私存、套取銀行利息，或借給他人獲取其他非法利益，或挪歸本人、親友使用。五是收受賄賂：利用職務之便，在受委托從事公務過程中收受賄賂。

（四）從作案后果上看，農村貪污賄賂犯罪案件直接侵犯了農民群眾的切身利益，極易引發農村各種社會矛盾的激化，給農村社會穩定帶來極為不利的影響，具有較大社會危害性。

三、鎮化建設中農村干部腐敗預防的對策和措施

（一）強化組織領導。要把預防農村干部腐敗作為新型城鎮化建設的一項重要工作，思想上要高度重視，加強領導、提前預防。要專門成立新型城鎮化建設廉政領導小組、確定人員，專門開展城鎮化建設的農村干部腐敗預防制度和機制建設，強化督查巡視等各項工作。

（二）強化思想教育。要組織農村干部開展思想政治教育，定期或不定期開展預防犯罪宣講、法制宣傳，通過法律知識學習和警示教育、典型教育活動，到監獄、拘留所聽取現身說法，到發案村莊總結經驗教訓，提升農村干部素質，增強法律意識，筑起預防犯罪的思想防線。

（三）強化懲治預防。要切實做到重預防，嚴打擊，從源頭上治理腐敗，做到發現一起，嚴厲查處一起，起到打擊一個，教育一片的效果。要調動有關部門開展預防職務犯罪工作的自覺性、積極性和主動性，把預防網絡延伸到村，明確預防責任。要適當提高農村干部待遇，建立農村干部養老、醫療保險制度，保障和提高農村干部待遇。

（四）強化內部管理。要嚴格執行民主集中制，通過制度設計，完善村黨組織、村委會內部的決策機制和上級的監管機制，建立健全既相互制約又相互協調的權力運行模式。要通過制定《村干部廉潔履職行為規范》等，配好配強村務監督委員會成員，加大對農村干部在重大建設項目、人事安排、工程發包、拆遷安置等重大問題上的事前、事中監督力度。五是強化外部監督。要加大公開力度，強化政策宣傳，擴大人民群眾對重點領域、民生領域管理的知情權、參與權、監督權，使村莊重大決策、群眾關心的熱點問題都置于群眾的監督之下。要快速推進黨務、村務和財務等村級組織"三務"公開平臺建設，充分公開決策信息、出讓信息、競價信息，促使農村各項活動公開透明，最大限度地預防腐敗。

內容總結

（1）農