論統戰工作在新農村建設中的作用與途徑

摘要：文章運用統戰工作各領域的資源，充分調動統戰工作各方面成員的積極性，正確認識統戰工作在建設社會主義新農村中的作用，挖潛統戰工作在建設社會主義新農村中的潛力，積極探索統戰工作在建設社會主義新農村中的新途徑，為建設社會主義新農村做出積極貢獻。關鍵詞：統戰工作；社會主義；新農村作用；途徑

2007年4月中共中央統戰部發出《關于認真組織和引導統一戰線廣大成員為建設社會主義新農村服務的意見》的通知，要求各級黨委統戰部門廣泛調動統一戰線各方面成員的積極性、主動性、創造性，更好地為建設社會主義新農村服務。隨著全國統戰工作會議精神的貫徹落實，統戰工作在社會主義新農村建設得到了進一步的加強和推進，取得了長足的進步。但從前階段情況來看，目前統戰工作在社會主義新農村建設仍存在不少問題。我們必須尋求新的對策，做好新形勢下的新農村建設的統戰工作。

一、統戰工作為社會主義新農村服務的重大意義

統戰工作在社會主義新農村建設是黨的統戰工作的重要基礎，是黨的基層工作的重要方面，是統戰工作社會化的重要體現。統戰工作在社會主義新農村建設的基本任務是：根據黨委的總體部署和上級統戰部門的要求，把黨的各項統戰方針政策具體落實到基層，最大限度地團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，為促進當地的經濟社會發展、民主政策建設和維護社會穩定服務。黨的統戰工作在社會主義新農村建設中是全面推進農村經濟建設、政治建設、文化建設，基層民主建設。

我們必須站在全局和戰略的高度，認真學習新農村建設的理論和方針政策，深刻認識建設社會主義新農村的重大意義，明確新農村建設的目標任務，把統戰干部和統一戰線廣大成員的思想和認識統一到黨委政府的重大部署上來，把智慧和力量凝聚到新農村建設的偉大實踐中來，把服務于“十一五”規劃的制定實施、建設社會主義新農村，作為今后一個時期統一戰線圍繞中心、服務大局的重點任務，切實增強大局意識、服務意識和發展意識，謀化工作思路，盡最大努力調動和運用統一戰線領域的資源，參與、支持、服務新農村建設。

二、統戰工作在建設社會主義新農村中的作用

（一）考察調研，獻計獻策

人才薈萃、智力密集是統一戰線的一大優勢。發揮教育、科技、文化、衛生等各界黨外知識分子、專家學者的聰明才智，引導統一戰線廣大成員緊緊圍繞推進農村生態家園建設，提高農民生產發展能力、發展農業特色經濟、培育新型農民等事關新農村建設中的重大問題，多搞實地調查，多做深入研究，多獻務實之策，幫助黨委和政府科學決策、民主決策，推進農村經濟社會的發展。各民主黨派、工商聯和無黨派人士，就農村經濟社會發展中的一系列重大問題開展廣泛深入的調研，提出了許多有價值的意見和建議。近年來，各民主黨派中央以及各民主黨派地方組織建議中，大量是關于促進農業和農村發展的，其內容幾乎涵蓋了“三農”問題的所有領域，其中既有宏觀層面的思考，又有許多操作性很強的具體建議。比如，九三學社中央提出的“關于通過多種渠道解決農村普及九年義務教育經費困難的建議”、農工黨中央提出的“推進和完善新型農村合作醫療制度的建議”、臺盟中央提出的“努力促進西部地區社會主義新農村建設”、致公黨中央提出的“關于改革我國現行農業技術推廣體系的建議”等，都受到了中共中央和國務院的高度重視，許多已被采納，產生了良好的經濟效益和社會效益。在基層，也有許多典型事例，如農工民主黨湖南省委委員、湖南農業大學教授徐國慶同志2006年向湖南省委提出的《加強和改進湖南省農民培訓工作的建議》，引起了湖南省委書記、省長的高度重視，該建議也得到新聞媒體的密切關注。

（二）發揮智力資源，促進科技興農

統一戰線具有智力密集、科技人才眾多的優勢，其中許多人的專業和研究領域與農業有著直接或間接的聯系。統一戰線要組織廣大成員主動深入邊遠地區和農村地區，開展決策咨詢、人才開發、項目協調、投資推介等活動，為促進當地經濟、文化和社會發展發揮積極作用。據資料統計，20世紀80年代以來，僅各民主黨派中央、全國工商聯就推廣實施農業科技示范項目770多個，培訓各類實用型人才6萬多人，引進教育資金3.45億元，引進投資項目近1200個、資金143億元。如致公黨湖南省委與湖南農業大學支部近年來組織的“上下聯動四下鄉”活動，邀請兄弟黨派的農業專家，如民盟的水稻專家、農工民主黨的茶葉加工專家、動物養殖專家教授深入湘西、瀏陽等邊緣地區，為農民兄弟發送農業實用科技資料、接受科技咨詢，深受農民朋友的歡迎。

（三）投入扶貧開發，帶動農民脫貧致富

消除貧困、實現城鄉區域協調發展，是建設社會主義新農村的必然要求。近年來，非公有制經濟人士，利用資金、技術、管理、營銷和品牌等優勢，扶助老少邊窮地區發展經濟，采取多種生產經營組織形式，對農產品等實行專業化生產、規模化經營、系列化加工、企業化管理，帶動當地產業、產品結構調整，帶動區域經濟發展，也帶動農民脫貧致富。許多非公有制經濟人士把改變貧困農村地區的落后面貌視為自身肩負的社會責任，也視為自己事業發展的廣闊天地。例如，針對福建省農村還有一部分年均收入在1000元以下的特困人口，省政府2003年初部署計劃用三年左右時間，動員社會各方面的力量幫助扶貧脫困。為了配合省政府的這一工作部署，原省委常委、省委統戰部部長、省光彩會會長陳營官同志倡議并親自寫信，組織發動福建省光彩會理事、工商聯執委參與農村“一對一、一幫一、一帶一”扶貧活動，并把這一活動納入光彩事業范疇。全省200多位民營企業家積極參與了這項活動。在省、市、縣工商聯的組織引導下，根據企業狀況自主選擇幫扶對象，采取技術培訓、吸納就業、贈送生產資料和捐資助學、提供小額扶持資金等形式，幫助那些有勞動技能但缺乏小額啟動資本、有勞力但缺乏就業門路、因經濟困難面臨輟學的人，使他們渡過難關。（四）發揮聯系廣泛優勢，起到牽線搭橋作用

發揮統一戰線成員與港澳同胞、臺灣同胞及海外僑胞聯系廣泛的優勢，積極為農村地區發展牽線搭橋，協助引進資金、技術、人才，是統一戰線為新農村建設服務的一條行之有效的途徑。例如，近年來，湖南新田縣統戰部緊緊圍繞縣委、縣政府年初下達的招商引資工作任務，集中主要精力，廣泛內引外聯，積極牽線搭橋，先后向港澳臺和海外朋友等發出聯誼信100多封，熱情接待臺灣同胞和海外人士20多人次；組織有關人員赴廣東、浙江、山東等地推介招商項目，協調引進了全縣首家臺資企業永州市華新塑化紡織有限公司、兩江口水庫大壩二期工程、投資350萬美元的縣城飲水工程和夢都家紡有限公司等項目，為全縣經濟社會發展做出了新的貢獻。據不完全統計，從黨的十三屆四中全會到2003年底，通過各級統戰部門和海外聯誼會引進了700多億美元的資金，其中相當一部分投入到農村和農業建設方面。各級統戰部門和海外聯誼會還加強與海外留學人員的交流，協助“海外留學人員回國服務團”多次赴西部地區和農村地區考察，簽訂了多項技術合作協議，為我國農業高科技園區引進了100多個優良品種。中華海外聯誼會計劃從2004年起，用五年左右的時間，利用境外資金在農村和貧困地區捐建100所海聯小學，到去年底已經落實近60所。

（五）支持非公有制經濟，吸納農村富余勞動力

從非公有制經濟人士來看，他們更樂意在自己企業所在地開展社會扶貧活動，由此可以回報當地政府和人民群眾，可以改善企業與當地政府和人民群眾的關系，樹立非公有制經濟人士的形象。客觀上，每一個地方，每一個角落，都有相對貧困的農民，都有社會弱勢群體。從幫扶形式來看，招工扶貧、培訓扶貧是非公有制經濟人士最感興趣的扶貧方式，因為這種扶貧方式，既可以為貧困群眾提供就業機會，又可以為民營企業解決職工來源，是一種雙贏的事業。捐資助學、救助孤寡、修路建橋、獎教獎學也是非公有制經濟人士經常開展的善舉。據統計，截至2004年底，全國注冊私營企業和個體工商戶共吸納社會勞動力9600萬，其中農村勞動力占絕大多數。

三、探索統戰工作在建設社會主義新農村中的途徑

（一）加強宣傳，調動積極性

要通過各種會議、培訓班，借助各種文化陣地和宣傳媒體，大力宣傳新時期統戰工作的重要意義和統戰政策知識，不斷提高各級干部對做好新時期統戰工作在社會主義新農村建設重要性認識。要支持、幫助統一戰線成員在為新農村建設服務的過程中，使自身的事業也獲得應有發展。組織黨外知識分子、非公經濟代表人士、黨外人大代表、政協委員等各界人士，就新農村建設深入到各鄉村進行調查研究，積極建言獻策，幫助各鄉村理清適合自身特點的發展思路，量身制定科學、合理的發展規劃。

（二）成立專業服務團隊，發揮專業服務優勢

成立由農業、林業、水利、衛生、教育、城建等系統的黨外代表人士組成的專家服務團，發揮其專業優勢，深入農村，圍繞各項惠農政策、農業結構調整以及改房、改欄、改水、改廁、改路、改環境等提供咨詢服務，定期開展送醫、送教、送文化下鄉活動。

（三）鼓勵民企參與，實現“村企結對共建”

用市場化的手段參與農村的產業開發與建設，是民營企業參與新農村建設的主要形式。要大力鼓勵民營企業家興辦涉農項目，把企業經營的觸角伸向農村。廣泛開展“村企結對共建”活動，動員引導民營企業家定點開展結對幫扶活動。同時，在自愿的原則下，還可以選派部分民營企業家到經濟后進村擔任村主要干部，建立與企業生產配套的生產基地。

（四）理清發展思路，發揮政策傾斜優勢

發揮政策傾斜優勢服務新農村建設。努力貫徹落實好國家少數民族幫扶政策，努力爭取上級資金、信息、技術的支持，著力引導扶持農村少數民族家庭創業脫貧，使少數民族幫扶取得更大實效。積極幫助聯系點村進一步理清發展思路，研究制定新的幫扶目標規劃，完善工作機制，突出項目幫扶、信息幫扶、技術幫扶，增強基層“造血”功能。

（五）協調各種利益關系，凝聚統戰資源優勢

新形勢下，農村統戰工作面得以不斷拓寬，工作對象更為廣泛。鄉鎮統戰工作要針對不同的工作對象，采取不同的工作方法，堅持政治上求同存異，工作上體諒包容，運用團結協商的方式，團結一切可以團結的力量，協調處理好各種利益關系，最大限度地發揮各團體及利益群體的特長和優勢，為社會主義新農村建設及區域經濟社會協調發展凝聚力量。通過座談會等方式，充分聽取、采納各界人士的意見和建議，這種方式不僅協調了社會各階層之間的關系，而且有利于政府決策的科學化、理性化。

（六）探索工作新方式，開拓工作新境界

統一戰線要認真總結歷史和現實中為“三農”工作服務的成績和經驗，把實踐證明有效的措施和方法轉化為經常之舉、普遍之舉，并不斷加以完善。要結合中央的新精神，著眼農村的新發展，加強調查研究。特別要根據各地農村發展不平衡、農民生活水平和思想觀念存