中國新聞傳媒準入制度初探 準入制度是指國家機關依據(jù)自然人、法人或其它經(jīng)濟組織申請，經(jīng)依法審查，決定是否準許其從事特定活動、確定其資格資質政府行為。傳媒業(yè)市場準入是國家管制或監(jiān)管傳媒業(yè)關鍵方法之一，也是區(qū)分不一樣國家傳媒管理體制關鍵要素之一。各國因對傳媒業(yè)指導思想不一樣，傳媒業(yè)準入制度也各具特色，有是自由準入，如法國法律許可全部公民能夠自由地辦報，其指導思想是新聞出版自由標準。法國未嚴格要求新聞企業(yè)創(chuàng)業(yè)資本最低額。法國法律要求，報刊出版企業(yè)創(chuàng)辦和經(jīng)營是自由，年滿十八歲法國公民全部能夠自由辦報，無需事先同意。嚴禁新聞檢驗和確保金管制方法。①有是核準制，如意大利要求只有取得新聞記者職業(yè)資格公民才能獲準創(chuàng)辦報紙。中國新聞傳媒業(yè)準入制度含有自己特點，關鍵是主體資格限定性和程序上審批制。改革開放以來，新聞傳媒和其它行業(yè)一樣，出現(xiàn)了很多改變。在新聞傳媒高投資回報率吸引下，中國民間資本和國外資本采取了部分迂回措施規(guī)避中國對新聞傳媒進行管制準入制度，面對由此產(chǎn)生問題，能否興利除弊，對中國新聞傳媒準入制度適時合適地進行完善呢？筆者不惴淺陋，從法律角度對改革中國新聞傳媒準入制度提出了部分思索，以就教于學界。一、現(xiàn)在中國新聞傳媒業(yè)準入現(xiàn)實狀況(一)報紙審批 報紙，是指有固定名稱、刊期、開版，以新聞報道為關鍵內容，每七天最少出版一期散頁連續(xù)出版物。②凡經(jīng)新聞出版行政管理部門審核同意，推行登記注冊手續(xù)，領取《報發(fā)表記證》(由新聞出版署統(tǒng)一印制)，編入“中國統(tǒng)一刊號”(CN××-××××)報紙，即為“正式報紙”。正式報紙發(fā)行分為“公開”和“內部”兩種。公開發(fā)行，能夠在全國或以某個地域為主范圍內公開征訂、陳列、銷售；經(jīng)新聞出版署同意后可向國外征訂、陳列、銷售。內部發(fā)行，只能在中國指定范圍內征訂、陳列、銷售，不得在社會上公開發(fā)行。 1.報紙審批條件。依據(jù)《報紙管理條例》第10條要求，創(chuàng)辦正式報紙應該含有下列條件：有符合憲法要求、為社會主義精神文明和物質文明建設服務宗旨；有確定并和主辦單位、主管部門工作業(yè)務一致專業(yè)分工范圍和編輯方針；有確定、能切實擔負領導責任主辦單位和主管部門。主管部門在中央應為部級以上(含副部級)單位；在省為廳(局)級以上(含副廳級)單位；在地(市)、縣(市)為縣級以上(含縣級)單位；有能堅持四項基礎標準、符合專業(yè)要求、含有對應專業(yè)技術職務專職總編輯和一定數(shù)量專職編輯、記者組成編輯部；有和所辦報紙規(guī)模相適應創(chuàng)辦資金、辦公場所、出版和印刷條件和維持正常出版所需正當可靠資金起源。 2.報紙創(chuàng)辦主體和審批程序。依據(jù)《報紙管理條例》第11條要求，中央單位(即中央和國務院各部委、直屬機構，各民主黨派和全國性群眾團體及其直屬單位)創(chuàng)辦正式報紙，由報紙主管部門審核同意后，報新聞出版署審批。解放軍系統(tǒng)創(chuàng)辦報紙，由解放軍總政治部審核同意后，報新聞出版署審批。 地方單位創(chuàng)辦正式報紙，由報紙主管部門向所在地新聞出版行政管理部門(暫未建立，可直接向省級新聞出版行政管理部門)提出申請，經(jīng)核準并報省級新聞出版行政管理部門審核同意后，報新聞出版署審批。 可見，報社不能作為一個準法人自己申請創(chuàng)辦報紙，只能由其主管單位去申請。公民、其它社會單位也不能創(chuàng)辦報紙。 主管單位制度組成了中國報刊準入制度特色。該條例第23條要求，報紙主管部門和主辦單位應該認真根據(jù)國家相關法律、法規(guī)，切實對所辦報紙進行管理、在報紙政治方向上要加強領導和監(jiān)督，在報紙資金、人員編制等方面要給必需確保，并負擔對應政治、法律、行政和經(jīng)濟等方面責任。新聞出版署在1993年公布《相關出版單位主辦單位和主管單位職責暫行要求》要求，主辦單位是指出版單位上級領導部門，而主管單位是出版單位主辦單位上級主管部門，還要求了主管單位行政等級：中央是部級以上，省是廳級以上，地、縣是縣級以上或縣級。社委會、編委會、管委會等機構全部不能成為出版單位主辦單位。這就表明，主管機關等級低或無主管機關單位(尤其是民營企業(yè))或其它集體、個人全部不能成為出版單位。 1999年對報刊機構又做了新調整，要求中央國家機關各部門標準上不辦機關報，有些報紙可劃歸人民日報等報社或集團，司、局所辦報紙一律撤銷，省、地級以下局不辦報，原有報紙可劃歸當?shù)攸h報主辦，黨報吸納不了要撤銷。相關人士指出這是為了適應轉變政府職能要求，政府機關標準上退出辦報。(二)期刊審批 所謂期刊，是指有固定名稱，用卷、期或年、月次序編號，成冊連續(xù)出版物。凡經(jīng)新聞出版行政管理部門審核同意、推行登記注冊手續(xù)，領取《報發(fā)表記證》，編入“中國統(tǒng)一刊號”期刊，即視為正式期刊。正式期刊發(fā)行分為“公開”和“內部”兩種。 1.期刊審批條件。《期刊管理暫行條例》第7條要求，創(chuàng)辦正式期刊，應該含有下列條件：有符合憲法要求、為社會主義精神文明和物質文明建設服務宗旨；有確定主辦單位和明確專業(yè)范圍和編輯方針；有切實擔負領導責任上級主管部門；有健全編輯部、符合本專業(yè)要求專職主編及一定數(shù)量專職編輯；有必需資金、固定辦公場所、承印單位。 2.期刊創(chuàng)辦主體和審批程序。中央和國務院各部委、各直屬機構、各民主黨派、人民團體及其所屬單位創(chuàng)辦正式期刊(含委托地方單位辦期刊)，經(jīng)主管部委、直屬機構、民主黨派、人民團體領導機構審核同意后，按期刊學科分類，屬社會科學報新聞出版署審批；屬自然科學、技術類報國家科委，在新聞出版署和國家科委約定數(shù)額內，由國家科委核準，報新聞出版署立案；解放軍系統(tǒng)創(chuàng)辦正式期刊，由解放軍總政治部核準后，報新聞出版署立案，其中屬自然科學、技術類還須報國家科委立案。 地方單位創(chuàng)辦正式期刊，屬社會科學由主管部門向省級新聞出版局提出申請，在新聞出版署確定指標內核批；屬自然科學、技術類由主管部門向省級科委和新聞出版局提出申請，經(jīng)共同審核后，在新聞出版署確定指標內核批。核批前均須向新聞出版署期刊局進行刊名查重，并報新聞出版署立案；自然科學、技術類并須報國家科委立案。(三)廣播電臺、電視臺審批 廣播電臺、電視臺是指采編、制作并經(jīng)過有線或無線方法播放廣播電視節(jié)目標機構。 1.廣播電臺、電視臺審批條件。《廣播電視條例》第9條要求：設置廣播電臺、電視臺，應該含有下列條件：有符合國家要求廣播電視專業(yè)人員；有符合國家要求廣播電視技術設備；有必需基礎建設資金和穩(wěn)定資金保障；有必需場所。 2.廣播電臺、電視臺創(chuàng)辦主體。中國廣播電視創(chuàng)辦制度要比報刊業(yè)創(chuàng)辦更嚴格，實施政府主辦廣播電視制度，政府是惟一正當主辦主體。《廣播電視條例》第10條要求：廣播電臺、電視臺由縣、不設區(qū)市以上人民政府廣播電視行政部門設置，其中教育電視臺能夠由設區(qū)市、自治州以上人民政府教育行政部門設置。其它任何單位和個人不得設置廣播電臺、電視臺。國家嚴禁設置外資經(jīng)營、中外合資經(jīng)營和中外合作經(jīng)營廣播電臺、電視臺。該條例第11條還要求：中央廣播電臺、電視臺由國務院廣播電視行政部門設置。地方設置廣播電臺、電視臺，由縣、不設區(qū)市以上地方人民政府廣播電視行政部門提出申請，本級人民政府審查同意后，逐層上報，經(jīng)國務院廣播電視行政部門審查同意后，方可籌建。中央教育電視臺由國務院教育行政部門設置，報國務院廣播電視行政部門審查同意。地方設置教育電視臺，由設區(qū)市、自治州以上地方人民政府教育行政部門提出申請，取得同級廣播電視行政部門同意并經(jīng)本級人民政府審查同意后，逐層上報，經(jīng)國務院教育行政部門審核，由國務院廣播電視行政部門審查同意后，方可籌建。 《廣播電視條例》第18條針對無線廣播電臺、電視臺頻率分配作了要求：國務院廣播電視行政部門負責指配廣播電視專用頻段頻率，并核發(fā)頻率專用指配證實。二、傳媒業(yè)外資準入法律問題(一)外資進入中國傳媒業(yè)表現(xiàn) 1990年國務院同意公布《外資企業(yè)法實施細則》把新聞、出版、廣播、電視、電影列為嚴禁設置外資企業(yè)行業(yè)。1991年經(jīng)國務院同意，新聞出版署發(fā)出通知，申明新聞出版行業(yè)嚴禁設置外資企業(yè)，標準上不搞在華中外合資、中外合作企業(yè)，也不和港、澳、臺建立合資、合作企業(yè)。1994年新聞出版署再次公布《相關嚴禁在我境內和外資合辦報紙期刊出版社通知》，重申標準上嚴禁創(chuàng)辦中外合作傳媒。然而因為歐美傳媒市場基礎飽和，面對發(fā)展迅猛中國傳媒業(yè)市場，域外資本覬覦已久，其媒介機構面對中國大眾傳輸業(yè)制度約束，紛紛采取迂回戰(zhàn)術方法，關鍵采取以下多個方法滲透到中國傳媒業(yè)： 1.品牌滲透。如道瓊斯企業(yè)在北京設置分支機構，無償為中國傳媒提供其研究結果及數(shù)據(jù)。以此方法在我中國地推廣其品牌形象，含有顯著品牌資源戰(zhàn)略擴張意圖。如《財富》在上海舉行“財富論壇”，換取了在中國出版漢字版權利，并取得了廣泛著名度。有在中國國際航班、高級商務場所無償贈閱刊物。能夠預見，一俟條件成熟，這些跨國傳媒集團就會重拳出擊中國傳媒市場。 2.經(jīng)相關部門特批合資辦報。1980年，電子工業(yè)部科技情報研究所和美國國際數(shù)據(jù)集團(以下簡稱IDG集團)共同創(chuàng)辦了中方控股《計算機世界》，這是迄今為止中國惟一一家經(jīng)國家新聞出版署同意中外合資報紙。這是特批產(chǎn)物，這么做法應該被公開、穩(wěn)定相關法律所替換。首先，中國法規(guī)明文嚴禁外資辦報紙；其次，極少數(shù)外資取得特許經(jīng)營權，攫取壟斷利潤。這么制度設計成為壟斷利益“保護傘”，應該加以改革。 3.以提供信息、版權等形式合辦傳媒。關鍵集中在IT傳媒和時尚傳媒領域，如1992年南京大學出版社開始主辦《個人電腦》，由美國ZIFF—DAVIS出版企業(yè)《PCMAGAZING》和ZD試驗室提供信息資源，ZD集團成為實際意義上出資方；1993年、1998年，中國科技信息研究所和IDG集團前后合作創(chuàng)辦了《電子產(chǎn)品世界》、《互聯(lián)網(wǎng)世界》；1994年，電子工業(yè)出版社購置和出版了ZD集團《PCCOMPUTING》漢字版《電子電腦》；1997年，中國電子學會引進了ZD集團《PCWEEK》版權，出版了《每七天電腦報》。實際上，部分高級“白領”雜志如《追求》、《時尚》等也多采取了引進國外信息資源等方法。(二)入世后外資對中國新聞傳媒業(yè)影響 中國在入世協(xié)議中沒有提到新聞傳輸業(yè)，③但并不是說入世不對新聞傳媒業(yè)產(chǎn)生影響。中國廣播影視集團在中國入世前后成立、推進傳媒集團化、放寬傳媒融資限制中辦17號文件在入世前后下發(fā)這一系列事件應該不是偶然，有著傳媒業(yè)主動應對WTO濃重意味。世貿組織三大貿易，即貨物貿易、知識產(chǎn)權貿易、服務貿易，后兩項關系到傳媒業(yè)。這些影響包含： 1.相鄰行業(yè)開放對傳媒業(yè)影響。即使中國沒有承諾開放新聞傳媒業(yè)，但對其鄰近行業(yè)廣告業(yè)、發(fā)行業(yè)、會務服務業(yè)承諾對外資開放。外國服務提供商能夠在中國設置廣告企業(yè)，形式限定為合營，外資不得超出49％。入世后2年內，外商能夠控股；入世后4年內，可設置外商獨資分支機構。因為廣告是傳媒業(yè)血液，外資背景廣告企業(yè)和廣告用戶將要對中國新聞傳媒業(yè)產(chǎn)生間接影響。外資發(fā)行企業(yè)經(jīng)過版權交易形式，會把境外書報刊引進中國傳媒市場。《中國入世議定書》中沒有限制會務服務跨境提供，并許可以合營形式商業(yè)存在，外資還能夠控股。④這么，境外傳媒企業(yè)便利用這種方法在中國舉行了類似美國《財富》雜志在上海“財富論壇”、美國《商業(yè)周刊》在天津舉行論壇，⑤還有《華爾街日報》、《遠東經(jīng)濟評論》和北京大學中國經(jīng)濟研究中心也舉行過類似活動。這既是一個盈利方法，更是一個傳媒品牌戰(zhàn)略滲透。除此之外，還有計算機增值服務開放、影視節(jié)目制作開放，和承諾每十二個月進口一定數(shù)量外國影片。這些全部會對中國傳媒業(yè)產(chǎn)生影響。⑥ 2.中國承諾開放其它領域對傳媒業(yè)影響。當我們大多數(shù)貿易領域逐步進入世貿組織，因為社會各個方面是相互聯(lián)絡著，尤其是在現(xiàn)代信息社會，大眾傳輸和社會各個領域聯(lián)絡已經(jīng)密不可分，中國新聞傳媒業(yè)定會受到WTO多方面影響。 3.世貿組織運作規(guī)則對傳媒業(yè)影響。世貿組織標準有非歧視標準、國民待遇標準、對組員國政策法律透明度等從長遠看會影響到新聞傳媒業(yè)。中國許可默多克新聞集團星空衛(wèi)視落地中國交換條件之一是中央電視臺國際頻道在美國有線電視網(wǎng)播出。中國湖南衛(wèi)視在歐洲開始辦自己電視臺。其它世貿組織組員國假如提出根據(jù)國民待遇標準也要在中國辦新聞傳媒，那么中國雖能夠有發(fā)展中國家幼稚產(chǎn)業(yè)等理由，但從長遠看，肯定要受到影響。(三)對于傳媒業(yè)引進國外資本法律對策 1.加強立法。應立即制訂法律，為外資進入設置明確范圍。如能夠將其涉足領域限制在專業(yè)性較強、對新聞輿論導向無大礙傳媒。比如技術性報刊、學術性報刊、時尚類報刊等，嚴禁或限制外資傳媒進入新聞輿論主流傳媒；預防西方文化、意識形態(tài)滲透。比如要求境外電視節(jié)目播出時間百分比上限，確保外資背景傳媒服務于中國兩個文明建設，提供高質量多元化文化產(chǎn)品；確定穩(wěn)定、公開準入標準和準入程序。預防出現(xiàn)政策和現(xiàn)實矛盾情況。⑦ 2.嚴格控制。明確中資控股地位，謹防國外資本在某一領域傳媒中形成壟斷地位。如ZD和IDG對多家IT傳媒信息資源控制，在我中國地已逐步形成系列ZD或系列IDG報刊局面，其深入發(fā)展勢頭值得關注。而國際傳媒巨頭也已經(jīng)開始有所動作，如默多克新聞集團曾和原大連萬達足球俱樂部接觸，試圖收購或參與俱樂部經(jīng)營，以此為突破口進軍中國傳媒市場，后因故未果。中外合資、合作傳媒，應該以合營為主，并立法確保中方控股權。三、對中國傳媒業(yè)準入制度改革(一)中國傳媒業(yè)準入制度改革必需性 改革開放以來，國家計劃、指標逐步淡出歷史舞臺，昔日搶手多種依靠特權、關系方能搞到批條、票證、指標很多已過時，這是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展完善肯定結果，是市場作為資源配置基礎性手段發(fā)揮作用表現(xiàn)。然而在現(xiàn)階段，仍然有部分領域資源配置以計劃指標作為關鍵手段，新聞傳媒業(yè)刊號、頻道就是這么一個炙手可熱資源，一定程度上扭曲了市場供求關系，并由此形成行政壁壘市場壟斷，政府管制刊號資源實際上也產(chǎn)生了權力尋租現(xiàn)象。刊號成了買賣標，成為尋租客體。 現(xiàn)在對于審批條件部分要求過于彈性化，行政權力擁有很大自由裁量權，時而還有“特批”做法。伴隨傳媒進入資本市場，有些做法不符合公平競爭標準和透明標準，又缺乏行政復議和行政訴訟機制約束，弄得不好，就會成為滋生腐敗溫床。相關審批制度要深入規(guī)范化、法制化，并對一些項目能夠考慮有控制地實施核準制、注冊制。盡可能使用方法制化手段核準新傳媒準入。 1.刊號資源迂回現(xiàn)象。為了避開刊號限制，報刊業(yè)出現(xiàn)了很多耐人尋味現(xiàn)象：(1)內部刊物外部化現(xiàn)象。像《經(jīng)濟學消息報》在全國經(jīng)濟學界、高等院校很有影響力，甚至國家圖書館全部有它蹤跡，發(fā)行區(qū)域早已經(jīng)超出了“內部刊號”范圍。但就是這么一份報紙，竟然沒有全國統(tǒng)一刊號，其正當身份只是“四川省新聞出版局準印證第01-026號”批文。(2)報中有報、刊里帶刊現(xiàn)象。如，《人民日報》海外版《體育和健康周刊》，經(jīng)濟日報報業(yè)集團主辦《證券日報》有報中報《創(chuàng)業(yè)板周刊》；《體壇周報》報中報《扣籃雜志》；《北京晚報》《樓宇周刊》等不一而足。這些所謂“子報”，并沒有獨立刊號，卻含有報紙?zhí)卣鳌?3)圖書期刊化現(xiàn)象。比如《民商法論叢》、⑧《法學家茶座》⑨連續(xù)出版多年，有固定名稱、固定主編，有期號，儼然是一本期刊，但卻是以圖書形式出版。這些情況出現(xiàn)一定程度上是為了規(guī)避現(xiàn)在報刊準入管制所采取變通行為，某種意義上說明報刊準入制度滯后性和改革迫切性和現(xiàn)實性。 2.廣播、電視準入迂回現(xiàn)象。對于廣電傳媒，即使國家要求主辦主體只能是政府部門，但多年在利益驅使下，少數(shù)電臺、電視臺開始暗中接收業(yè)外資本。比如長沙一個老板竟然獲準出資幾百萬元來支撐長沙電視臺“政法頻道”創(chuàng)辦。⑩這種行為違反了《廣播電視管理條例》(11)第10條要求：“廣播電臺、電視臺由縣、不設區(qū)市以上人民政府廣播電視行政部門設置，其中教育電視臺能夠由設區(qū)市、自治州以上人民政府教育行政部門設置。其它任何單位和個人不得設置廣播電臺、電視臺。”“國家嚴禁設置外資經(jīng)營、中外合資經(jīng)營和中外合作經(jīng)營廣播電臺、電視臺。”另外，多年已經(jīng)有近20家外資電視頻道經(jīng)特批程序獲準落地中國珠江三角洲地域。 3.業(yè)外資本迂回投資傳媒現(xiàn)象。現(xiàn)在，業(yè)外資本涌入傳媒業(yè)是一個不爭事實。盡管和現(xiàn)行政策不符，但應該看到：伴隨社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，新聞傳媒政治意識形態(tài)功效相對弱化，而社會服務功效則面臨著巨大需求。國家有義務滿足人民不停增加物質文化生活需要。原來在計劃經(jīng)濟條件下形成新聞傳媒“官商”做派，依靠于信息資源壟斷優(yōu)勢，實現(xiàn)自己部門利益最大化，人為地形成了森嚴“行政壁壘”。其它主體被嚴禁進入這個行業(yè)。根據(jù)西方經(jīng)濟學供求關系理論，有需求肯定有供給。所以，這幾年來，多種業(yè)外資本進入傳媒業(yè)案例越來越多，有還得到相關部門首肯，形成一股業(yè)外資金創(chuàng)辦或和傳媒合作暗流。而且已經(jīng)被發(fā)覺，并沒有得到什么處罰，頂多是“按借貸或贈和來認定”，(12)或“收、轉、退”。(13)在傳媒業(yè)“暴利”驅使下，在風險相對較小情況下，大量閑置業(yè)外資本進入傳媒業(yè)浪潮極難看到退潮跡象。(14)(二)中國傳媒業(yè)準入制度改革對策 筆者認為，和其這么“猶抱琵琶半遮面”，投資傳媒?jīng)]有明確法律保障，倒不如給其正當投資主體地位，并在市場結構、內容傳輸上給予宏觀調控和監(jiān)管，確保輿論導向。這么對于增強資本安全性，降低社會資源浪費全部是有益。從步驟上，能夠先放開國有大型企機關傳媒業(yè)投資主體資格，待條件成熟以后，能夠再對非國有主體放開沒有意識形態(tài)色彩報刊業(yè)。比如專業(yè)性報刊、研究性報刊、娛樂性報刊、純粹信息服務性報刊，讓這些競爭性報刊進入市場，獨立經(jīng)營，自負盈虧，自我發(fā)展。至于傳輸國家機構、政府機構等公權力部門信息少許黨報黨刊、國家電視臺、國家電臺，則采取“養(yǎng)起來、管起來”措施，一切投入由國家財政支出，退出競爭領域，不和民爭利，不登商業(yè)廣告，正確定位，推行好擔負職能。過多商業(yè)廣告不能不對宣傳效果產(chǎn)生影響。有廣播電臺甚至把一個節(jié)目標時間全部做了醫(yī)療服務廣告，極難想像這是政府臺做法。因為沒有商業(yè)傳媒，用戶要想做廣告只能找政府傳媒。政府傳媒偏重于商業(yè)經(jīng)營，勢必影響到喉舌功效發(fā)揮。 1.對傳媒業(yè)進行分類管理。為了既確保黨報黨刊及若干中央級新聞傳媒喉舌功效發(fā)揮，又充足發(fā)揮傳媒信息傳輸、社會服務、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營功效，中國能夠借鑒其它國家通行做法和中國其它行業(yè)分類管理經(jīng)驗，采取分類傳媒管理模式，能夠處理好現(xiàn)存很多問題。所謂對傳媒進行分類管理，即把新聞傳媒劃分為兩類：公共性傳媒和商業(yè)性傳媒。公共性傳媒，是指由國家財政支持、干部由國家任命、負擔公共宣傳喉舌功效非競爭性傳媒；營利性傳媒，是指由社會資本投資、以廣告收入為關鍵經(jīng)費起源、不占用機關編制市場競爭性傳媒。 2.合適放松對傳媒業(yè)規(guī)制。在對傳媒業(yè)進行分類管理基礎上，改革現(xiàn)有傳媒準入制度能夠處理現(xiàn)實中很多矛盾。經(jīng)過立法，要求創(chuàng)辦商業(yè)傳媒條件，許可業(yè)外資本創(chuàng)辦傳媒，并使用方法律手段規(guī)范商業(yè)傳媒經(jīng)營行為。中國傳媒業(yè)放松準入規(guī)制合理性在于： 第一，從豐富精神文明生活層面上分析。改革開發(fā)以來，中國人民經(jīng)濟生活水平有了很大提升，人民對于精神文化需求也在增加，文化消費所占比重越來越大。這種需求形成了一個很大市場。新聞傳媒業(yè)門檻降低能夠愈加好滿足人民精神文化生活需要，促進社會文明進步；報刊信息傳輸功效、知識普及功效能夠很好滿足公民這方面需要。百花齊放、各顯其能繁榮報刊業(yè)對于抵制邪教等不健康東西是有益無害。 第二，從促進國民經(jīng)濟發(fā)展層面上分析。投資傳媒業(yè)通常含有較高回報率。著名摩根斯坦利全球投資匯報(1998)經(jīng)過對11種產(chǎn)業(yè)建立起世界級競爭能力大企業(yè)所需年限統(tǒng)計分析后得出結論說，傳媒業(yè)所需年限僅為8年，遠遠快于醫(yī)藥、銀行、電力、能源等其它產(chǎn)業(yè)。中國從1988～1998年報業(yè)投資回報率大致在17％～50％之間，遠遠高于同期其它行業(yè)。假如許可社會資本創(chuàng)辦營利性傳媒，那么會開辟國民經(jīng)濟新增加點，吸收大量社會閑散資金，降低財政負擔，增加稅收收入，(15)緩解就業(yè)壓力，還能夠起到拉動內需作用；而且教育、醫(yī)療等傳統(tǒng)國有機關正在進行企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化改革實踐說明了國家適時有限制地對內開放傳媒業(yè)，是利大于弊。 第三，從應對境外傳媒層面上分析。要把能給外資政策一樣給本國投資主體，給國人以國民待遇。現(xiàn)在已經(jīng)有境外傳媒如時代華納、陽光衛(wèi)視、華娛衛(wèi)視、鳳凰衛(wèi)視落地中中國地，也有美國《財富》雜志漢字版發(fā)行，美國IDG集團參與合資《計算機世界》，美國迪斯尼出版《米老鼠周刊》等等，北京市宣武區(qū)甚至已經(jīng)在準備建設國際傳媒大道。(16)廣東準備搞“傳媒特區(qū)”。這些境外傳媒已經(jīng)在和中中國地傳媒爭奪市場。政策上不許可中國資本進入領域，國外大型傳媒集團卻頻頻能長驅直入，這是一個超國民待遇問題，也不符合邏輯。這種情況連續(xù)，肯定制約民族傳媒業(yè)發(fā)展，反而有利于境外傳媒集團搶灘登陸。所以，從應對境外傳媒層面、增強民族傳媒業(yè)競爭力層面上應該逐步放開傳媒領域，給本國傳媒業(yè)自主發(fā)展發(fā)明一個制度空間。 第四，從強化輿論監(jiān)督層面上分析。中國漫長封建社會一直高壓限制言論表示，秦始皇焚書坑儒、清朝文字獄無不如此。孫中山《臨時約法》才正式以憲法形式給予中國人以言論表示自由。中國現(xiàn)行憲法也給予公民言論自由權利。公民有知情權、表示權——這些權利行使恰恰能夠由傳媒來擔當。這就是為何傳媒被詡為獨立于立法、司法、行政“第四種權力”原因。我認為，未來《新聞法》應該明確授權傳媒報道權，輿論監(jiān)督權，避免新聞傳媒動輒因為輿論監(jiān)督而頻頻涉訴現(xiàn)象，從長遠和國外經(jīng)驗看，對于社會良性發(fā)展，還是利大于弊，也是社會進步標尺之一。比如傳媒對足球黑哨報道深入、細致而連續(xù)，(17)直接推進了中國足