，走向全方面制度創(chuàng)新中國(guó)可連續(xù)發(fā)展，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面基礎(chǔ)任務(wù)，也有制度創(chuàng)新內(nèi)在要求。進(jìn)入，全方面制度創(chuàng)新含有重大現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。怎樣有策略地選擇改革新階段基礎(chǔ)目標(biāo)，怎樣確定新階段改革關(guān)鍵任務(wù)，已成為順利推進(jìn)全方面制度創(chuàng)新關(guān)鍵前提。

一、確立改革新階段兩大基礎(chǔ)目標(biāo)：在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制同時(shí)，加緊建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制

改革開放早期，中國(guó)社見(jiàn)面臨關(guān)鍵矛盾是人民日益增加物質(zhì)文化需要和落后社會(huì)生產(chǎn)之間矛盾。經(jīng)過(guò)28年改革開放，這一社會(huì)關(guān)鍵矛盾本質(zhì)即使沒(méi)有發(fā)生改變，但具體表現(xiàn)形式已經(jīng)發(fā)生了深刻改變。在走出短缺經(jīng)濟(jì)后，中國(guó)社會(huì)正面臨著日益突出兩大矛盾：一是經(jīng)濟(jì)快速增加同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束之間突出矛盾；二是公共需求全方面快速增加和公共服務(wù)不到位、基礎(chǔ)公共產(chǎn)品短缺之間突出矛盾。要處理第一個(gè)矛盾，必需繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，深入完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；要處理第二個(gè)矛盾，其根本路徑是加緊建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制。中國(guó)改革調(diào)查問(wèn)卷顯示，我院提出“在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制同時(shí)，加緊建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制”提議已被大多數(shù)教授所接收：94.62%教授對(duì)此表示贊同。這表明，把建立公共服務(wù)體制作為改革攻堅(jiān)基礎(chǔ)目標(biāo)之一，已成為廣泛共識(shí)。

從改革實(shí)踐看，公共服務(wù)短缺問(wèn)題不僅是總量不足、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，其根源在于體制機(jī)制不健全：一是公共服務(wù)供給中沒(méi)有形成規(guī)范分工和問(wèn)責(zé)制，在實(shí)際上造成了公共服務(wù)指標(biāo)軟化；二是沒(méi)有形成公共服務(wù)可連續(xù)財(cái)政支持體制，財(cái)政功效性支出百分比最大仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出。實(shí)踐證實(shí)，假如沒(méi)有一個(gè)制度化約束，公共服務(wù)支出并不會(huì)伴隨經(jīng)濟(jì)增加而同時(shí)增加；三是城鎮(zhèn)二元分割公共服務(wù)制度安排，深入拉大了城鎮(zhèn)差距；四是還未形成公共服務(wù)多元社會(huì)參與機(jī)制和有效監(jiān)管機(jī)制。未來(lái)幾年，要切實(shí)地處理公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺矛盾，應(yīng)該從這些方面加緊改革步伐，逐步構(gòu)建和中國(guó)國(guó)情適應(yīng)社會(huì)主義公共服務(wù)體制。

現(xiàn)實(shí)情況越來(lái)越充足地表明，改革不僅需要處理好私人產(chǎn)品供給體制機(jī)制問(wèn)題，還需要處理好公共產(chǎn)品供給體制機(jī)制問(wèn)題。28年改革實(shí)踐證實(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠在私人產(chǎn)品領(lǐng)域很好地發(fā)揮作用，但在公共產(chǎn)品領(lǐng)域中往往會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”。“公共服務(wù)市場(chǎng)化”不僅難以處理基礎(chǔ)公共產(chǎn)品短缺問(wèn)題，還會(huì)由此引發(fā)一系列社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。為此，建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制，能夠妥善地協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益關(guān)系，使政府能夠快速回應(yīng)利益主體多元化帶來(lái)挑戰(zhàn)，為提升公共治理水平和黨執(zhí)政能力提供制度保障。

不管是深入完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還是加緊建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制，全部是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義基礎(chǔ)內(nèi)容。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，我們不僅要經(jīng)過(guò)深入深化市場(chǎng)化改革做大“蛋糕”，還需要經(jīng)過(guò)建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制分好“蛋糕”。必需看到，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制基礎(chǔ)前提，建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制能夠使市場(chǎng)化改革取得更為廣泛社會(huì)支持。二者相互關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)。當(dāng)然，從下一步改革總體趨勢(shì)看，經(jīng)過(guò)主動(dòng)穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，建立和完善社會(huì)主義民主法制、體制，也應(yīng)該成為改革攻堅(jiān)基礎(chǔ)目標(biāo)之一。

二、以可連續(xù)發(fā)展為中心，深化以破除壟斷和要素市場(chǎng)化為關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)體制改革

歲末年初，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要實(shí)現(xiàn)“又好又快”發(fā)展。新十二個(gè)月，要以破除壟斷和要素市場(chǎng)化為關(guān)鍵推進(jìn)市場(chǎng)化改革，建立有利于經(jīng)濟(jì)可連續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。

1.深入完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展內(nèi)在要求

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，“又好又快”發(fā)展具體表現(xiàn)為“三個(gè)協(xié)調(diào)”：速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)；消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)；人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。這三個(gè)協(xié)調(diào)全部需要經(jīng)過(guò)加緊改革來(lái)確保。要實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，就必需加緊國(guó)有企業(yè)改革，使微觀經(jīng)濟(jì)主體能夠在市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)下，自覺(jué)地重視技術(shù)創(chuàng)新，追求增加質(zhì)量和效益；要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，就必需加緊利率和匯率市場(chǎng)化進(jìn)程，建立更為靈活宏觀調(diào)控體系；要實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，就必需推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，使要素價(jià)格能夠反應(yīng)資源稀缺程度，并以此來(lái)建設(shè)節(jié)省型社會(huì)。

2.加緊推進(jìn)國(guó)有壟斷行業(yè)改革，為多個(gè)全部制企業(yè)共同發(fā)展發(fā)明良好制度環(huán)境

應(yīng)立即出臺(tái)反壟斷法。6月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)了《中國(guó)反壟斷法(草案)》，并在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議上進(jìn)行了首次審議。，應(yīng)該立即成立國(guó)家反壟斷委員會(huì)，處理監(jiān)管方面技術(shù)性難題，促成這項(xiàng)法律立即出臺(tái)，使國(guó)有壟斷行業(yè)改革有法可依。

深化國(guó)有壟斷企業(yè)改革。一是抓緊處理大型國(guó)有壟斷企業(yè)政企不分問(wèn)題，加緊推進(jìn)壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)企業(yè)制改革，建立真正意義上現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)其科學(xué)經(jīng)營(yíng)和民主管理，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力；二是處理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理帶來(lái)問(wèn)題。采取多個(gè)方法，激勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入相關(guān)壟斷行業(yè)，適度建立起市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。尤其是部分盈利性運(yùn)輸、通信、能源等壟斷行業(yè)，應(yīng)依據(jù)條件成熟程度，逐步取消體制障礙和人為限制，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)；三是建立公開透明、監(jiān)管有力壟斷行業(yè)監(jiān)管制度；四是規(guī)范壟斷行業(yè)收入分配。應(yīng)該立即經(jīng)過(guò)利潤(rùn)上繳、稅制改革等手段理順國(guó)家和壟斷企業(yè)之間收入分配關(guān)系，規(guī)范壟斷企業(yè)同職員之間收入分配關(guān)系。

切實(shí)落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)36條，為民營(yíng)發(fā)展發(fā)明良好制度環(huán)境。應(yīng)該加緊配套改革，關(guān)鍵處理民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在壟斷行業(yè)準(zhǔn)入，融資難等問(wèn)題。要立即統(tǒng)一內(nèi)外資所得稅。我院改革調(diào)查結(jié)果表明，67.42%教授認(rèn)為，統(tǒng)一“兩稅”時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟，必需立即推行。

3.加緊推進(jìn)要素市場(chǎng)化進(jìn)程，充足發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中基礎(chǔ)性作用

應(yīng)主動(dòng)探索土地要素市場(chǎng)化可行路徑。為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，以后幾年應(yīng)該經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，立即給予農(nóng)民完整土地使用權(quán)，使更多農(nóng)民自主參與工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化進(jìn)程，并以土地要素貢獻(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展結(jié)果。

加緊利率、匯率市場(chǎng)化進(jìn)程。不管是完善央行利率調(diào)控體系還是深入國(guó)有商業(yè)銀行改革，全部需要推進(jìn)利率市場(chǎng)化，使利率水平能夠反應(yīng)真實(shí)市場(chǎng)供求關(guān)系，處理資金配置低效率和扭曲現(xiàn)象。要根據(jù)投資、消費(fèi)、出口相協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，加緊匯率市場(chǎng)化進(jìn)程，引導(dǎo)企業(yè)從依靠低匯率出口轉(zhuǎn)變到依靠技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)大出口軌道上。

加緊技術(shù)市場(chǎng)化進(jìn)程。未來(lái)幾年，技術(shù)市場(chǎng)化將成為中國(guó)提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。要建立嚴(yán)格規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立以企業(yè)為主技術(shù)創(chuàng)新體制。

建立統(tǒng)一、規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)。要打破阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)體制性障礙，消除就業(yè)過(guò)程中不公平現(xiàn)象。在勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化進(jìn)程中，應(yīng)采取有效方法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。首先要立即建立覆蓋全部勞動(dòng)者失業(yè)保障體系；其次，要健全現(xiàn)行工會(huì)制度，使工會(huì)能夠真正成為勞動(dòng)者利益訴求表示關(guān)鍵渠道。

4.加緊推進(jìn)以國(guó)有商業(yè)銀行改革為關(guān)鍵金融改革

目前，中國(guó)金融業(yè)處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期和關(guān)鍵發(fā)展期，為此，要努力推進(jìn)以國(guó)有商業(yè)銀行改革為關(guān)鍵金融改革，使金融業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，和對(duì)外開放程度全方面提升相適應(yīng)。繼續(xù)深化國(guó)有銀行改革，加緊建設(shè)現(xiàn)代銀行制度。應(yīng)該充足估量國(guó)有商業(yè)改革長(zhǎng)久性、復(fù)雜性和艱巨性。已經(jīng)過(guò)股份制改造國(guó)有銀行要繼續(xù)完善企業(yè)治理，深化內(nèi)部改革，加緊轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

建立適合中國(guó)國(guó)情農(nóng)村金融體系。一是正在計(jì)劃改制農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)該強(qiáng)化為“三農(nóng)”服務(wù)市場(chǎng)定位；二是要建立以農(nóng)民合作金融組織為主體多個(gè)全部制金融組織公平競(jìng)爭(zhēng)制度環(huán)境，激勵(lì)現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織借鑒村民基金會(huì)經(jīng)驗(yàn)，開展集資、放貸、保險(xiǎn)等金融業(yè)務(wù)，使其逐步成為農(nóng)村合作金融組織；三是大力發(fā)展適合農(nóng)戶需求小額信貸組織，使金融服務(wù)進(jìn)村入戶；四是制訂縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)支持“三農(nóng)”義務(wù)政策方法，激勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支持新農(nóng)村建設(shè)；五是建立健全為“三農(nóng)”服務(wù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

構(gòu)建多層次金融市場(chǎng)體系。擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重。加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，著力提升上市企業(yè)質(zhì)量，嚴(yán)格信息披露制度，加大透明度。加緊發(fā)展債券市場(chǎng)。擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，大力發(fā)展企業(yè)債券，完善債券管理體制。深入推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展，拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，提升保險(xiǎn)服務(wù)水平，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力。

三、加緊推進(jìn)以建立公共服務(wù)體制為關(guān)鍵社會(huì)體制改革

縱觀整個(gè)改革，社會(huì)領(lǐng)域改革很輕易形成較為廣泛共識(shí)。尤其是推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域改革，能夠顯著地增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)承受力，從而為深入完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)明有利條件。所以，要加緊推進(jìn)以公共服務(wù)體制為關(guān)鍵社會(huì)體制改革，形成經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)體制改革相互促進(jìn)，相互促進(jìn)良好局面。

1.以基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化為關(guān)鍵，縮小地域差距、城鎮(zhèn)差距、貧富差距

從我院對(duì)西北三省調(diào)研情況看，因?yàn)槎喾N自然條件局限，西部地域要在經(jīng)濟(jì)總量上趕上東南沿海地域，并不現(xiàn)實(shí)。問(wèn)題在于，“因受教育程度低致貧”和“因病返貧”在西部農(nóng)村帶有一定普遍性，成為制約西部農(nóng)民脫貧直接原因。所以，縮小地域差距，關(guān)鍵是縮小區(qū)域之間基礎(chǔ)公共服務(wù)過(guò)大差距。近些年來(lái)，國(guó)家已經(jīng)在西部基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行了大量投資。下一步西部大開發(fā)，應(yīng)該把政策關(guān)鍵放在基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化上。目前，城鎮(zhèn)之間差距不僅反應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入方面，更反應(yīng)在政府提供基礎(chǔ)公共服務(wù)方面。，中國(guó)名義城鎮(zhèn)收入差距為3.22：1，若把基礎(chǔ)公共服務(wù)，包含義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療等原因考慮在內(nèi)，城鎮(zhèn)實(shí)際收入差距已經(jīng)達(dá)成5～6：1。根據(jù)這個(gè)分析，公共服務(wù)原因在城鎮(zhèn)收入差距中影響為30%～40%。所以，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于加緊建立農(nóng)村公共服務(wù)體制，縮小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)公共服務(wù)供給之間過(guò)大差距。客觀地分析，中國(guó)要有效緩解不停擴(kuò)大收入分配差距，首先要靠深入市場(chǎng)化改革來(lái)規(guī)范首次分配；其次，必需高度重視政府再分配功效。這些年，基礎(chǔ)公共服務(wù)個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用上漲太快，大大超出中低收入家庭可支配收入增加速度，這是貧富差距不停擴(kuò)大關(guān)鍵原因之一。為城鎮(zhèn)困難群體提供義務(wù)教育、公共醫(yī)療和社會(huì)保障等基礎(chǔ)公共服務(wù)，不僅能夠直接緩解并縮小貧富差距，還能夠經(jīng)過(guò)提升她們本身素質(zhì)，增強(qiáng)其獲取收入能力。

2.完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化

中國(guó)現(xiàn)行財(cái)政框架設(shè)計(jì)關(guān)鍵是以經(jīng)濟(jì)上分權(quán)為主，在大格局上已經(jīng)朝著有利于中央宏觀調(diào)控上邁出了關(guān)鍵一步。中央合適集中財(cái)力是必需，也是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)規(guī)律。在這種情況下，不宜簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代財(cái)權(quán)、事權(quán)對(duì)稱。下一步要以提供基礎(chǔ)公共服務(wù)為關(guān)鍵完善公共財(cái)政體制，關(guān)鍵問(wèn)題是立即完善轉(zhuǎn)移支付制度，使各級(jí)政府財(cái)權(quán)和公共服務(wù)職責(zé)相匹配、財(cái)力和公共服務(wù)支出相匹配。和此同時(shí)，把新增財(cái)政收入關(guān)鍵用于公共服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型。

3.以參與公共服務(wù)為關(guān)鍵目標(biāo)，促進(jìn)民間服務(wù)組織發(fā)展，進(jìn)而探索多元社會(huì)參與機(jī)制

伴隨中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)資源占有和支配展現(xiàn)多元化特點(diǎn)，多種不一樣利益主體正在形成，多種不一樣利益群體和社會(huì)組員生存和發(fā)展社會(huì)空間逐步擴(kuò)大。由此，社會(huì)治理主體肯定展現(xiàn)多元化特點(diǎn)。在中國(guó)社會(huì)發(fā)展新階段，政府不可能、也沒(méi)有必需對(duì)社會(huì)性公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施全方位直接管理，相當(dāng)部分社會(huì)性、公益性公共服務(wù)職能，應(yīng)該也能夠從政府職能中分離出來(lái)，以形成多元廣泛社會(huì)主體參與公共服務(wù)格局和有效公共服務(wù)社會(huì)責(zé)任機(jī)制。目前，要充足發(fā)揮民間組織在一些公共服務(wù)領(lǐng)域中關(guān)鍵作用，重視并發(fā)揮民間組織在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、緩解利益矛盾方面關(guān)鍵作用。

要在制度和法律上明確民間組織在公共服務(wù)體制中地位和作用。現(xiàn)在除了《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》之外，民間組織發(fā)展到現(xiàn)在還沒(méi)有專門法律法規(guī)。現(xiàn)行《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等程序性法規(guī)，對(duì)公民結(jié)社行為實(shí)體內(nèi)容還缺乏系統(tǒng)規(guī)范，還沒(méi)有很好地處理民間組織在公共服務(wù)體制中地位和作用問(wèn)題。現(xiàn)在中國(guó)民間組織審批注冊(cè)制度和雙重管理制度安排，從實(shí)踐來(lái)看也不利于民間組織發(fā)展，這使取得注冊(cè)民間組織總體數(shù)量還比較少。

把事業(yè)機(jī)構(gòu)改革和民間組織發(fā)展結(jié)合起來(lái)。事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，需要適應(yīng)中國(guó)基礎(chǔ)國(guó)情和市場(chǎng)化改革進(jìn)程實(shí)際需求。在中國(guó)公共服務(wù)體系方案設(shè)計(jì)沒(méi)有出臺(tái)前，事業(yè)機(jī)構(gòu)改革不宜全方面推開，搞不好，在實(shí)踐中難免以“降低開支、縮減人員”為目標(biāo)。若是這么，這個(gè)改革難以達(dá)成建立完善公共服務(wù)體制新目標(biāo)。假如能夠把事業(yè)機(jī)構(gòu)改革置于整個(gè)公共服務(wù)體制建設(shè)框架下統(tǒng)籌設(shè)計(jì)安排，比如把一部分事業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為公益性民間組織，這項(xiàng)改革就有可能在建立中國(guó)公共服務(wù)體制起到重大作用。

加緊推進(jìn)政社分開，激勵(lì)民間非贏利機(jī)構(gòu)自主發(fā)展。政府、企業(yè)和民間組織是現(xiàn)代社會(huì)不可或缺三大支柱。政府和民間組織不是簡(jiǎn)單管理和服從、控制和被控制關(guān)系，而是協(xié)商關(guān)系、合作關(guān)系。所以，要把政社分開作為政府轉(zhuǎn)型一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，立即把一些公益性、服務(wù)性、社會(huì)性公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)給含有條件民間非贏利組織。由此，在政府和民間組織之間建立起一個(gè)取長(zhǎng)補(bǔ)短平衡關(guān)系和合作關(guān)系，為構(gòu)建友好社會(huì)提供推進(jìn)力和協(xié)力。

4.立即形成各個(gè)社會(huì)群體，尤其是困難群體利益表示和訴求機(jī)制，使改革決議建立在廣泛社會(huì)基礎(chǔ)之上

目前，中國(guó)各個(gè)社會(huì)群體全部需要一個(gè)表示自己改革意愿渠道，不過(guò)困難群體對(duì)建立本身利益表示和訴求機(jī)制要求更為迫切。自20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，伴隨改革進(jìn)程加緊，社會(huì)上出現(xiàn)了大量困難群體。比如國(guó)有企業(yè)下崗職員、城市新增失業(yè)人口、失地農(nóng)民、還未脫貧農(nóng)民等。困難群體利益表示能力和其它社會(huì)群體有很大差距。這一問(wèn)題假如得不到充足重視和有效處理，她們就有可能被整個(gè)社會(huì)邊緣化。中國(guó)改革本身就是一個(gè)廣大老百姓追求富裕，不停增加中高收入群體過(guò)程。不過(guò)，假如困難群體利益長(zhǎng)久被改革忽略，不僅改革本身會(huì)陷入正當(dāng)性困境，整個(gè)社會(huì)財(cái)富積累過(guò)程還有可能因社會(huì)矛盾和沖突中止。

所以，應(yīng)該從緩解社會(huì)最突出矛盾出發(fā)，探索建立困難群體利益表示和訴求機(jī)制。比如在征用農(nóng)民土地、國(guó)有企業(yè)裁員等步驟，為困難群體開辟能夠充足反應(yīng)自己利益要求常規(guī)性路徑，使改革決議和改革方案能夠充足表現(xiàn)困難群體利益。要建立健全政策和法規(guī)聽證制度，讓決議過(guò)程吸納盡可能多民間智慧，反應(yīng)主流民意。和此同時(shí)，應(yīng)推進(jìn)含有公信力民意調(diào)查機(jī)構(gòu)和民間獨(dú)立政策研究機(jī)構(gòu)發(fā)展，使改革政策研究本身盡可能地避免既得利益干擾。

四、全方面推進(jìn)以基礎(chǔ)公共服務(wù)為根本農(nóng)村綜合改革

我院中國(guó)改革調(diào)查問(wèn)卷匯報(bào)顯示，有84.27%教授認(rèn)為目前農(nóng)村改革中面臨最突出問(wèn)題是農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)短缺。伴隨農(nóng)村公共需求全方面快速釋放，為農(nóng)民提供基礎(chǔ)而有保障公共服務(wù)不僅成為廣大農(nóng)民最迫切、最現(xiàn)實(shí)期盼，也是深入解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，確保社會(huì)友好穩(wěn)定關(guān)鍵基礎(chǔ)。

1.基礎(chǔ)公共服務(wù)嚴(yán)重不到位已成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。現(xiàn)在問(wèn)題是，在農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)不到位情況下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將面臨農(nóng)民投資積累能力不足、農(nóng)村人口素質(zhì)低下、土地制度變革滯后等很多問(wèn)題，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)何在？

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先是要求有大量高素質(zhì)農(nóng)民作為建設(shè)主體。而現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)長(zhǎng)久嚴(yán)重缺失大大制約了農(nóng)村人口整體素質(zhì)提升。中國(guó)農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年，在15至64歲農(nóng)村勞動(dòng)力人口中，受過(guò)大專以上教育不足1%，農(nóng)村現(xiàn)在還有8500萬(wàn)文盲半文盲。這么人口素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求。據(jù)測(cè)算,“十五”期間，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展科技含量?jī)H為35%，而農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)成60-80%。因?yàn)檗r(nóng)民文化水平偏低，農(nóng)業(yè)科技結(jié)果轉(zhuǎn)化率僅為30~40%，轉(zhuǎn)化結(jié)果普及率僅為30~40%。所以，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)供給出發(fā)點(diǎn)是授農(nóng)民以“漁”，而不僅僅是授農(nóng)民以“魚”。基礎(chǔ)公共服務(wù)供給水平限定了農(nóng)戶投資于農(nóng)業(yè)規(guī)模。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從中國(guó)基礎(chǔ)國(guó)情看，農(nóng)戶仍將是農(nóng)業(yè)投資關(guān)鍵力量。但農(nóng)戶投資能力和基礎(chǔ)公共服務(wù)直接相關(guān)。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為45.5%。根據(jù)保守估量，農(nóng)民兒女義務(wù)教育支出平均約占家庭純收入20%，每戶農(nóng)村家庭年均醫(yī)療醫(yī)藥費(fèi)用約占農(nóng)村家庭純收入16.8%，[JP]兩項(xiàng)支出是除食物支出外百分比最大部分，加起來(lái)約為36.8%。扣除食物、義務(wù)教育、醫(yī)療三項(xiàng)支出，農(nóng)民每十二個(gè)月純收入剩下為16.7%，按人均純收入3255元計(jì)算，每個(gè)農(nóng)民整年僅有約576元剩下收入可供其它消費(fèi)或投資。在西部部分地域，因教育、醫(yī)療費(fèi)用高而致貧和返貧農(nóng)民還相當(dāng)普遍，根本沒(méi)有能力追加農(nóng)業(yè)投資。基礎(chǔ)公共服務(wù)供給情況決定了土地制度變革速度。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要土地適度集中，這就要求農(nóng)村土地使用權(quán)可流轉(zhuǎn)、可抵押。目前只所以極難實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，關(guān)鍵擔(dān)憂是土地還承載著億萬(wàn)農(nóng)民生存保障功效。為農(nóng)民提供基礎(chǔ)公共服務(wù)能夠以現(xiàn)代社會(huì)保障形式替換土地保障功效，這么，即便是失去土地農(nóng)民也能夠維持最低生活保障。中央農(nóng)村工作會(huì)議已經(jīng)提出，在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。在此基礎(chǔ)上，有條件地域能夠深入完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，不停地弱化和替換土地傳統(tǒng)保障功效；同時(shí)，變革現(xiàn)行土地制度，使農(nóng)村土地可流轉(zhuǎn)、可抵押，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)明條件。

基礎(chǔ)公共服務(wù)供給情況還直接影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國(guó)家，農(nóng)業(yè)人口通常全部低于10%，而中國(guó)關(guān)鍵依靠農(nóng)業(yè)生活人口大致占總?cè)丝?0%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意味著要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，意味著勞動(dòng)生產(chǎn)率需要大幅度提升，在這種情況下，農(nóng)業(yè)承載就業(yè)將大幅度降低。從這么一個(gè)基礎(chǔ)國(guó)情出發(fā)，加緊農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不得不關(guān)注全局性問(wèn)題。現(xiàn)在，阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)鍵問(wèn)題是城鎮(zhèn)二元戶籍制度。但從現(xiàn)實(shí)情況看，在城鎮(zhèn)二元公共服務(wù)制度安排下，部分地方即使取消了名義上戶籍差異，卻不能為進(jìn)城農(nóng)民提供和原有城市居民相同基礎(chǔ)公共服務(wù)，使得這項(xiàng)改革大打折扣或被迫停止。實(shí)際上，城鎮(zhèn)戶籍實(shí)質(zhì)性區(qū)分就在于兩種戶籍中基礎(chǔ)公共服務(wù)“含金量”不一樣。所以，消除戶籍制度不平等，最關(guān)鍵步驟在于打破城鎮(zhèn)二元公共服務(wù)體制，縮小城鎮(zhèn)之間基礎(chǔ)公共服務(wù)差距。

現(xiàn)在，中國(guó)正處于工業(yè)化中期，深入工業(yè)化仍然需要廣大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。為此，從統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展大局出發(fā)，立即樹立科學(xué)發(fā)展理念，為農(nóng)民提供義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療、社會(huì)保障等基礎(chǔ)公共服務(wù)，使農(nóng)村人口數(shù)量壓力立即轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。

2.把基礎(chǔ)公共服務(wù)供給作為新階段農(nóng)村綜合改革根本

伴隨農(nóng)村公共需求全方面快速釋放，為農(nóng)民提供基礎(chǔ)而有保障公共服務(wù)不僅成為廣大農(nóng)民最迫切、最現(xiàn)實(shí)期盼，也是深入解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，確保社會(huì)友好穩(wěn)定關(guān)鍵基礎(chǔ)。在這個(gè)特定背景下，新階段農(nóng)村綜合改革應(yīng)該抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中突出矛盾，變革農(nóng)村上層建筑，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化，并以此為起點(diǎn)，建立統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展體制機(jī)制。

全方面推進(jìn)以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為關(guān)鍵農(nóng)村義務(wù)教育改革。中央已明確，“十一五”前兩年全部免去農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，這是向?qū)嵤o(wú)償義務(wù)教育邁出關(guān)鍵一步。以此為起點(diǎn)，還需要深入明確各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育方面支出責(zé)任，在建立農(nóng)村義務(wù)教育穩(wěn)定投入機(jī)制方面立即取得突破。要把原來(lái)學(xué)雜費(fèi)規(guī)范地轉(zhuǎn)換為中央、省、市縣政府投入，經(jīng)過(guò)中央和省級(jí)政府深入經(jīng)費(fèi)追加，逐步縮小城鎮(zhèn)義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量差距。以確保鄉(xiāng)村學(xué)校穩(wěn)定老師隊(duì)伍為關(guān)鍵，將鄉(xiāng)村老師津貼嚴(yán)格納入政府財(cái)政預(yù)算，確保按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)于貧困縣，中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)該增加轉(zhuǎn)移支付百分比，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)。加大審計(jì)和檢察力度，杜絕挪用、占用國(guó)家補(bǔ)助資金現(xiàn)象，杜絕農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)回潮。

要全方面推行新型合作醫(yī)療制度。新型合作醫(yī)療是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從多方面加大改革力度。各級(jí)政府要繼續(xù)增加投入，減輕農(nóng)民籌資壓力，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)政府長(zhǎng)久發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療信心。出臺(tái)優(yōu)惠政策，免去農(nóng)村五保戶、特困家庭參合交費(fèi)，提升參合率。深入完善保障措施，在保大病同時(shí)，兼顧常見(jiàn)病、多發(fā)病預(yù)防和診療，滿足大多數(shù)農(nóng)民基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生需求。逐步擴(kuò)大定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使參保農(nóng)民有更多選擇余地，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改善服務(wù)質(zhì)量和降低價(jià)格。對(duì)外出參保農(nóng)民，許可其在外地符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件醫(yī)院先行就醫(yī)，然后憑相關(guān)證實(shí)至參合地報(bào)銷，以提升常常外出農(nóng)民參合主動(dòng)性。加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合基金管理和監(jiān)督。要建立健全新農(nóng)合管理組織、參保者和醫(yī)療單位三方制約機(jī)制，規(guī)范新農(nóng)合保險(xiǎn)運(yùn)作，提升資金使用效率。

建立農(nóng)民工基礎(chǔ)公共服務(wù)供給制度。為農(nóng)民工提供基礎(chǔ)公共服務(wù)是統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)鍵，也是難點(diǎn)，需要采取多方面綜合配套方法，區(qū)分不一樣情況加以處理。要將征地過(guò)程中失地農(nóng)民和含有固定謀生手段農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)公共服務(wù)保障體系。失地農(nóng)民失去了土地提供基礎(chǔ)生活保障，只能納入城市社會(huì)保障。一部分農(nóng)民工經(jīng)過(guò)在城鎮(zhèn)長(zhǎng)久積累，開始從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為城市納稅人，政府應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地根據(jù)城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為其提供基礎(chǔ)公共服務(wù)。一部分農(nóng)民工含有一技之長(zhǎng)，并有比較穩(wěn)定工作和收入起源。假如城鎮(zhèn)能夠?yàn)槠涮峁┗A(chǔ)公共服務(wù)，她們就能夠在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)。對(duì)低技能、收入無(wú)保障農(nóng)民工，宜考慮先在農(nóng)村處理她們基礎(chǔ)公共服務(wù)問(wèn)題。能夠采取方法提升其技能，待其有了穩(wěn)定工作崗位和收入起源時(shí)，再根據(jù)城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)為其提供基礎(chǔ)公共服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民工在區(qū)域?qū)哟紊咸荻绒D(zhuǎn)移。中國(guó)需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口數(shù)量巨大，不可能全部進(jìn)入大中城市，相當(dāng)一部分要在縣及縣以下城鎮(zhèn)生活和就業(yè)。應(yīng)該著力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，振興小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民向大