永州市城市總體規劃修改城市總體規劃的編制，總是受到三方面力量的作用和影響。城市總體規劃法定要求甲方意圖務實規劃1背景篇法定程序工作內容工作成果政治利益豪言壯語超前理想理性分析技術支撐理想藍圖城市總體規劃的編制過程，就是在法定要求的指導下，將“美好理想”進行科學化、理性化和合理化的過程，是對理想和現實進行博弈和平衡?！懊鐥l現實”法定要求“豐滿理想”科學化理性化合理化1背景篇永州市城市總體規劃修改（2010-2020）1背景篇編制背景永州市現行總體規劃為《永州市城市總體規劃2001-2020》，規劃期限未到期，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市總體規劃修改工作規則》及《湖南省城市總體規劃修改工作規則》相關要求，新版總規應為城市總體規劃修改，應在現行總規的基礎上結合城市發展的新情況、新問題對相應規劃內容進行修改。要用地！要把已定的項目合法化！甲方意圖本次規劃的編制過程，就是和甲方斗智斗勇的過程！現狀概況：區位：永州市地處湘南西部，位于湘粵桂三省區結合部。經濟：2008年永州市地區生產總值為592.68億元，在全省14個地級市中排第8位；人均GDP為11551元，在全省中排第11位。2008年湖南省人均GDP為17521元，全國為22640元。永州市產業發展進程正處于工業化發展的初期階段。城市化：36.46%，永州市的城市化水平較低，在湖南省全省排名第11位，但與其經濟發展水平相符。小結：現狀整體發展水平較低，綜合競爭力較弱。

圖2-12008年湖南省各市地區生產總值圖表單位：億元1背景篇現狀概況：結構：由于歷史原因，城市分冷水灘和零陵兩區分離而治，兩區相隔15公里，形成少見的雙子城結構。且兩區間有一軍民合用機場。規模：2009年永州市中心城區人口49萬人，城市建設用地面積49.26平方公里，人均建設用地面積100.54平方米。小結：城市效率較低中心城區首位度低粗放的土地使用和開發模式城市建設缺乏特色，優勢資源未能合理利用Airport2008年分縣、區生產總值圖表（不變價）單位：億元1背景篇外部機遇：

中國-東盟自由貿易區的建立為永州帶來國際化機遇

“9+2”泛珠三角區域合作加速了永州向珠三角發達地區的融合

中部崛起國家政策為永州的發展提供了國家層面的支持

湖南省三大板塊發展格局及湘南大開發戰略使永州成為重要經濟增長極永州市被定位為湖南省承接產業轉移的示范基地1背景篇自身優勢：核心優勢交通優勢交通門戶交通樞紐公路、鐵路、水運、航空區位優勢政策層面中部崛起9+2四大政策泛北部灣經濟區中國-東盟自由貿易區區域層面二廣、泉南、廈蓉三大沿線發展軸的交匯節點湖南省對接兩廣的西南門戶，大湘南板塊的重要增長極資源優勢文化資源自然資源人口資源旅游資源歷史文化名城瀟湘之源魅力山城人力資源保障1背景篇`矛盾核心：現狀城市基礎與所處的新的區域地位不相適應現狀城市基礎城市效率較弱中心區首位度較低，輻射較弱資源利用粗放城市綜合競爭力較弱交通改善及政策變化帶來的區域地位提升區位優勢四大政策發展區的多重覆蓋節點；中部地區西部縱向綜合運輸發展軸的南向門戶；二廣、泉南、廈蓉三大沿線發展軸的交匯節點；湖南省對接兩廣的西南門戶，對接大東盟、承接珠三角產業轉移的前沿陣地，大湘南板塊的重要增長極。交通優勢：以水陸空立體交通體系形成的區域交通樞紐，中部腹地通往珠三角地區和港澳的重要通道不相適應1背景篇法定要求總規的核心任務城市發展定位城市發展規模城市發展方向定位要提升！2020年100萬人！100平方公里用地！要聯城！東西兩岸一起聯！老板們定好的項目要通通落實到總圖上！甲方意圖華麗的豪言壯語如何修正定位？規模如何論證？城市發展方向？用地布局如何與已定的項目如何協調？務實規劃現實的棘手難題要見招拆招，用強大的技術分析和甲方斗智斗勇！1背景篇2斗智篇甲方意圖務實規劃強化歷史文化保護

重判永州當前的區域發展形勢唯一以小區域自然山水環境形成歷史文化特色的歷史文化名城，具有深厚的文化底蘊，具備打造國家級歷史文化名城的潛力。發展機遇分析核心優勢分析區域地位分析01版總規城市性質：湖南省歷史文化名城，湘、粵、桂三省邊區交通樞紐和中心城市。定位要提升！難題一：如何進行規模論證？

凸顯城市優勢資源山水資源文化資源旅游資源湖南省歷史文化名城，湘、粵、桂三省邊區交通樞紐和中心城市。01版總規城市性質：難題一：如何修正定位？國家歷史文化名城，湘、粵、桂省際區域性中心城市和現代化生態旅游宜居城市。本次總規修改城市性質：Round1：非常滿意，皆大歡喜！√2斗智篇甲方意圖現狀50萬人，50平方公里建設用地，10年后翻一番，談何容易！2020年100萬人！100平方公里用地！難題二：如何進行規模論證？務實規劃上版總規規劃實施評估

近期類似地區發展借鑒

相關規劃要求

人口容量分析

多方法的人口規模預測2斗智篇現狀人口基數測算人口與社會經濟發展理論支撐人口與用地規模專題

多方法的用地需求預測難題二：如何進行規模論證？2斗智篇從表面數據上看，城市發展規?；具_到當年的規劃目標。但上版規劃對城市未來發展的判斷不符合城市發展的實際情況。趨勢判斷問題01版總規判斷城市未來10年經濟、人口增長速度比過去10年減緩。

指標選擇問題01版總規采用的人均建設用地指標偏大。

上版總規實施評估中心城區范圍與行政邊界不能完全一致，采用分級折減系數的方法，將該地區人口乘以折算系數后，再將其算入中心城區的現狀總人口中?，F狀人口基數測算人口與經濟社會發展互動分析人口與資源環境互動分析人口發展背景、條件與來源地分析人口與社會經濟發展理論支撐近期承接產業轉移地區的發展借鑒《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》《滁州承接產業轉移示范園區規劃》難題二：如何進行規模論證？2斗智篇相關規劃要求人口容量分析《促進中部地區崛起規劃》永州被定位為100—200萬人口城市?！队乐菔型恋乩每傮w規劃2006—2020》

“2020年，永州市中心城區總人口為100萬人，人均用地面積為100平方米，用地總規模達到10000.00公頃”。（第二十六條）標準：城市人均園林綠化面積13-15平方米現狀：現狀林地面積3480公頃容量：232~267萬人標準：取人均建設用地標準取95～100平方米現狀：建設控制區面積為205平方公里容量：205~216萬人標準：取人均日生活用水量400~450m3/a現狀：永州市區可利用水資源13.4億m3容量：244~281萬人生態綠地可建設用地水資源承載力資源綜合平衡法資源綜合平衡法：以中心城區范圍內的資源為評價對象，在可持續發展的前提下，中心城區所能持續供養的人口數量。難題二：如何進行規模論證？2斗智篇多方法的人口規模預測綜合增長率分析法人口經濟彈性系數法道格拉斯生產函數法資金約束法橫向類比法預測過程中注重吸取與永州類似發展階段，類似發展動力的城市的發展經驗。如處于工業化初級末期向工業化中級階段演變的粵北、蘇北、贛南、湘南相關城市的發展經驗進行橫向類比。多方法的用地需求預測根據人口增長預測用地需求根據建設速度推算用地需求根據產業發展需求預測用地需求結論：預測中心城區2015年人口控制在68萬人以內，2020年人口控制在100萬人以內。結論從集約用地角度出發，考慮工業化快速發展階段城市發展的彈性，本規劃確定2015年城市建設用地控制在68平方公里以內，2020年城市建設用地控制在100平方公里以內。Round2：達到目標，專家認可，甲方滿意！√甲方意圖難點：城市規模有限，要整體統籌兼顧產業空間拓展與聯城戰略機場的影響東與西的選擇要聯城！東西兩岸一起聯！難題三：如何確定城市發展方向？務實規劃城市主要經濟聯系方向分析

交通區位分析

分片區發展條件分析2斗智篇用地因子評價分析機場的影響分析多方面的分析論證聯城的必要性通過永州與周邊省會及相鄰城市的經濟引力計算和分析，永州經濟聯系主要方向為以廣州、深圳為核心的珠三角地區，其次為長株潭地區。因此，基于目前的經濟聯系情況，永州必須主動融入區域分工協作，積極承接發達地區產業轉移。2斗智篇城市主要經濟聯系方向分析難題三：如何確定城市發展方向？經濟聯系分析確定的城市總體發展方向：城市發展方向應能與珠三角地區便捷聯系2斗智篇聯城的必要性難題三：如何確定城市發展方向？現狀雙子城結構順應了當時特定的歷史條件：南部零陵區作為歷史文化名城的限制以及引導城市發展的對外交通設施集中于北部冷水灘區。在這一特定的歷史條件下，雙子城的結構對于永州城市的保護和發展起到了積極的作用；但在當前的交通條件與外部形勢下，兩區分離分散建設和投資，難以發揮中心城市規模效益。二廣、泉南高速在兩區之間交匯，兩區中間區域具有優越的交通優勢；根據建設用地評價，兩區中間可建設用地充裕，兩區適宜相向發展。永州雙子城結構的歷史作用與問題兩區中間區域發展建設優勢城市應聯城發展+結合當前新的區域形勢，重新審視永州雙子城結構，我們認為：2斗智篇難題三：如何確定城市發展方向？采用德爾菲法對各個因子分配權重并打分，最后疊加并計算主成分，劃分建設適宜性分區，理性選擇用地發展方向現狀建設用地因子評估交通因子評估重大服務設施因子評估生態保護因子評估景觀資源因子評估因子疊加++++用地因子評價分析根據評價結果確定的城市總體發展方向：南北貫穿，向東發展2斗智篇難題三：如何確定城市發展方向？方向凈空區內45M限高對機場周邊地區的規劃建設有一定影響。尤其是緊靠湘江的西側蔡市鎮，其鎮區完全處于45m限高區中；70分貝噪音區主要位于湘江沿岸，機場跑道中心線700M以外的范圍較為適宜建設。故機場所在的湘江灣區不適宜建設。機場影響分析結論：對中部片區建設均有影響，主要受限高影響機場凈空45M限高區135M限高區距離機場跑道中心線700M二廣高速至二連浩特至廣州城市未來的主要對外交通通道二廣高速連接珠三角、港澳地區，將是帶動城市發展的主要交通軸，二廣位于城市東面，基于交通區位優勢的考慮，湘江東部聯城更符合城市發展趨勢。交通區位分析結論：湘江東部聯城更符合城市發展趨勢。2斗智篇難題三：如何確定城市發展方向？分片區發展條件分析最終結論：中部聯城應采取湘江西部控制，東部聯城方案，產業空間在冷水灘北、零陵西適當拓展。2斗智篇難題三：如何確定城市發展方向？Round3：堅持己見，以理服人，說服甲方，領導認同，專家認可！√甲方意圖務實規劃以規劃結構指導總體用地功能布局符合用地功能布局的盡量落實，具體形態和位置和甲方商討微調老板們定好的項目要通通落實到總圖上！難題四：用地布局如何與已定的項目如何協調？

不利于用地功能布局的，破壞規劃結構的項目說明理由，提出另行選址的建議2斗智篇難點：在原有總規建設用地范圍外的出于其他利益考慮確定的單個項目，缺乏統一的規劃統籌組團遞進、相向發展；預留核心、統攬全局；三帶并置、和諧共生湘江風光帶城市服務帶綜合產業帶難題四：用地布局如何與已定的項目如何協調？2斗智篇難題四：用地布局如何與已定的項目如何協調？2斗智篇甲方建議方案規劃調整方案保留生態隔離帶建議居住用地另行選址用地位置調整保留生態隔離帶兩塊居住用地項目均破壞了生態新城各組團間的生態隔離綠帶，對整體規劃結構造成了影響，故建議調整擬布局的二類居住用地位置，保留生態隔離綠帶，以確保規劃結構的完整性和合理性。Round4：堅持原則，體諒甲方，以理服人，各有退讓！√3斗勇篇正面沖突評估其言論的客觀性對無理指責，要勇于直面發飆的甲方，拿出辯論的技巧，義正言辭，力挽狂瀾看清甲方的花招內部及時溝通堅持原則和底線，以官方的形式正式回絕花拳繡腿頭不斷、血不流，底線尊嚴不可丟！堅持原則，該出手時就出手！√生態功能區劃分片區發展條件分析+

用地規模預測規劃至2020年，城鎮建設用地：100平方公里+發展用地選擇及規模7平方公里2平方公里10平方公里2平方公里2.5平方公里77平方公里3平方公里3平方公里14平方公里新增7.5平方公里1、發展用地選擇及規模4展示篇保護濱江沿岸生態系統，構建濱江生態廊道。各功能組團鑲嵌在綠地系統中，形成帶狀組團的城市結構?？紤]城市景觀空間形態的打造，以周邊山體作為生態本底。以原有生態斑塊作為基底，組團間保留生態綠廊，綠化滲透城市。生態功能區劃確定基本生態控制區、生態緩沖區、建設控制區。以此為基礎控制生態空間。生態功能區劃城市生態空間形態生態空間結構+2、生態空間結構4展示篇在確定城市空間結構的基礎上，合理組織城市對外交通線路各組團間的交通聯系，確保城市未來的空間發展有序推進。