淺談運輸安全生產

平安生產是鐵路生產的永恒主題。那么如何抓好平安生產？出臺平安法規、平安規程、操作規程，大張旗鼓地對職工開展平安教育，定期進行平安生產大檢查等等措施，都是搞好平安生產不行或缺的一環。

作為國家重要的基礎設施，國民經濟的大動脈，交通動轉體系之骨干的鐵路。其運輸生產的主要環節，就是旅客，和貨物的位移，黨中央要求加強對平安生產工作的領導，以講政治，促進展，保穩定的高度，以對人民高度負責的態度，把平安生產放在經濟工作的突出位置來抓，要實行強有力的措施，切實搞好平安生產?！逼桨采a，便利快揭，高速高效”是社會主義市場經濟對當今鐵路提出的要求，而突出“平安第一，預防為主”更是鐵路運輸生產歷來一貫堅持的重要方針。

平安第一”是我們黨的一個重要方針，也是我們單位進展的永恒主題。只有平安的進展才是健康的進展、和諧的進展。因而，抓好平安工作，尤為重要。但是，平安工作不是一朝一夕的事情，也不是一個人的力量所能解決的，它受到多種因素的制約。只有各方面因素達到平衡，我們才能真正講平安工作。在此，就如何做好平安生產工作談談自己的看法和觀點。

首先，抓好平安工作，必需要有切實可行的制度作保障，建立適合自身實際的“平安生產責任制”。

“平安生產責任制”中的“制”可以有兩種含義。一種較為狹義的解釋是，“制”就是制度;而另一種較為廣義的解釋是，“制”就是機制。制度往往體現為某些文字上的規定或程序，或某種不成文的，但被組織普遍接受的某種實踐或工作過程。機制則不僅僅包括制度的全部內容，更重要的是包含了確保制度得以有效落實，以及確保制度本身先進性的全部因素。

而我們要建立的“平安生產責任制”就應當是機制這一含義。在我們的平安生產工作中，我們不僅僅要制定相應的平安生產工作制度，而且要制定保障這些平安生產工作制度得以執行和落實的保障措施。我們制定制度的目的是使其得到有效落實，對我們的工作起到規范、約束和指導作用，而不是為了制定制度而制定制度。我國鐵路運輸平安形勢波動較大,列車重大、大事故時有發生,客車傷亡事故尚未杜絕,貨車險性事故和一般事故層出不窮,行車平安還沒有達到有序可控的狀態,與我國國民經濟高速進展的要求不相適應。

隨著機動化程度提高，人流和物流快速增長，我國道路運輸平安的形勢也日益嚴峻。依據交管局公布數據，近5年來全國因交通事故死亡人數每年平均達10萬人，高居世界第一。世界衛生組織估量中國因交通事故所導致的經濟損失約占到GDP的1-2%，相當于200-400多億美元。無論是對運輸專業企業還是一般企業來說，交通運輸都是生產經營活動的重要內容之一，而交通事故不僅可能給企業造成巨大經濟損失，也可帶來其他許多負面影響，運輸平安管理已成為企業不得不重視的問題。

道路交通系統是由道路、環境、人和車輛所組成的一個相互依靠、相互作用的簡單系統。交通事故的成因涉及方方面面，預防交通事故需要多學科多部門的努力。而企業可以從內部管理著手，提高自身運輸平安水平。

有資料顯示，盡管人往往不是事故發生的唯一因素，但90%以上的道路交通事故發生與人的因素有關。企業需要建立健全職業駕駛員準入機制，具體審核其培訓和駕駛記錄，未經過嚴格培訓或有過嚴峻事故責任的駕駛員應拒之門外。討論顯示一部分人并不適合做駕駛員特殊是職業駕駛員，有條件的單位可對駕駛員進行“駕駛適性”檢測和考試。企業應加強對駕駛員的平安教育，閱歷表明千篇一律地念文件或喊口號收效甚微，應由相關專家（如交通管理部門、討論者）或閱歷豐富的老司機依據本地交通和環境特點、企業運輸任務及司機群體本身特征，結合真實案例，進行有針對性的教育和培訓。教育培訓內容不僅應包括駕駛技能，更重要的是包括學問、法規、平安駕駛行為和現場搶救等內容。對司機的管理也很重要，應嚴格行車日志管理，有條件企業應對運輸車輛安裝GPS，對車輛衽動態實時監控，避開司機超速或疲憊駕駛。依據司機的交通違章和事故發生狀況，企業應予以相應的獎優罰劣，而不是簡潔地替其買單銷賬。

企業應購置主動平安和被動平安性能良好、“對行人友好”的車輛。決不應使用報廢或有缺陷的車輛，不能“只運不修”，置貨物和司機的危急于不顧。在出車前和出車后應對車輛進行常規檢測，特殊是對輪胎、制動、轉向和滅火器等的檢測。應有嚴格的制度保證危急物品不由一般車輛或由實習司機運輸。超載是運輸企業較為普遍存在的狀況，近年來造成很多特大道路交通事故，盡管從短期看“多拉快跑”能有眼前收益，但長期來看超載不僅損壞車輛和道路而且造成事故隱患，還有被懲罰的風險，有長遠眼光的負責任的企業都不會鼓舞這種行為。從道路因素來說，企業應加強對內部道路的修整和管理，如在人口密集區設置限速帶。在內部管理上還要建立交通平安責任制，做到層層分解，層層落實。

許多優秀企業的案例證明，企業通過挖掘自身潛力，可以加強運輸平安管理，削減道路交通事故的發生。這不僅有利于企業自身的良性進展，也是盡到社會公民的責任。

我國鐵路運輸平安管理存在的問題從20世紀90年月初至今,全國鐵路發生重大、大事故及險性事故達300多件。

而沈陽鐵路局1990年7月28時,2532貨物列車于848次貨物列車,在沈陽鐵路局通化分局梅集線通溝至干溝間89公里488.5米處發生正面沖突,照成2532次機車1,2,15,19位車輛脫軌,16,17,18車輛顛覆,848次重聯機車顛覆,機次1輛機車脫軌,機車報廢4臺,貨車報廢1輛,大破4輛,中破2輛,小破3輛；線路損壞100米,損壞鋼軌8根,軌枕156根,機車乘務員死亡9人,重傷3人,行車中斷25小時15分,是一起重大責任事故。

通過這些說明鐵路平安管理存在以下的問題：

（1）平安管理“嚴起來、落下去”存在脫節現象。

一些站段的逐級負責制沒有完全落實到班組。各級主要領導對平安重要性的熟悉比較高，平安檢查考核也要求得比較嚴，但是，基層的一些管理干部實際工作中主動“落下去”的不夠，處理問題仍舊是大事化小、小事化了。如為了提高調車效率，接發列車時仍舊會違章搶鉤：調車推送作業時，調車人員不消失，違反防溜規定等現象仍時有發生。上級“嚴了起來”，班組卻“落不下去”。究其緣由是沒有“強激勵、硬約束”機制及作業標準過程掌握機制。

（2）部分規章制度繁瑣、內容陳舊。

對基層站段有時會消失按章作業效率低，追求效率就違章的狀況。許多規章制度只考慮了平安，卻忽視了生產需要，沒有從企業追求效益最大化的目標動身，單純為了平安而制定制度。并且在高科技設備大量投入、減員和生產力布局調整的同時，相應的規章沒有準時修改，造成部分規章內容過時，甚至與《鐵路技術管理規程》(以下簡稱《技規》)抵觸。例如，《技規》第260條“禁止相對方向同時接車和同方向同時發接列車”的規定，隨著主要干線機車三大件設備的普及，不論是停車還是通過的列車，機車的自停裝置都能夠保證列車在紅色信號前50m平安距離外停車，在設備配備齊全的主要干線，可不執行此條；《行車組織規章》第60條的停留車防溜規定重新修改后，一些車站原不防溜的旅客列車車底現要以鐵鞋牢靠固定，15‰的上坡道線路也要用鐵鞋牢靠固定，增加了人員配備和費用支出，降低了調車效率，使列車和調車車組防止“拉鞋”成了新的平安掌握關鍵。一些車站的《車站行車工作細則》，對停止影響接發列車進路上調車作業時機，不切實際地不斷延長，有時不得不人為違反規定而搶鉤作業等。說明規章制度還有待依據科學方法，結合現場實際，進行必要的修改，不然就會限制鐵路企業勞動生產率的提高，影響鐵路企業追求