高速鐵路施工與維護專業教學標準調研報告一、調研目的、調研對象、調研方式與實施情況等（一）調研目的根據教育部“關于啟動鐵道職業教育專業簡介和專業教學標準修（制）訂工作的通知”（教職成司函【2021】34號）的要求，鐵道行指委啟動鐵道職業教育專業簡介和專業教學標準修（制）訂工作，為了保證本次修訂準確把握高速鐵路行業發展特點、畢業生就業方向和要求、學校辦學的方向和特點等，高速鐵路施工與維護專業研制組在全國范圍內進行了企業、畢業生和學校三個不同方向的調研，為高等職業學校高速鐵路施工與維護專業教學標準修訂奠定工作基礎，提供比較全面、客觀的依據。（二）調研對象本次調研對象共分為行業調研、企業調研、院校調研和畢業生調研。1.行業調研收集國家“十四五”規劃、交通強國建設綱要、鐵路中長期發展規劃、不同領域鐵路建設和運營管理市場需求分析、鐵路行業和高速鐵路行業發展現狀及趨勢等權威文件資料。2.企業調研本次共調研中國國家鐵路集團有限公司旗下的13家鐵路運營單位、10家中國中鐵和中國鐵建的建設單位，遍及16個省、市、自治區，涵蓋了鐵路設計勘測、鐵路施工和監理以及鐵路運營維護等應用領域，包括國企、央企和地方鐵路公司，具有普適性和代表性。3.院校調研本次共調研了15所雙高校和普通校，其中公辦院校14所，民辦院校1所，覆蓋全國的大部分區域，分別對教育教學情況、課程設置、師資建設、實習實訓條件等進行了全面的調研。4.畢業生調研本次共調研不同高職院校的2018、2019、2020屆的150名畢業生，其單位地域遍布全國各地。對畢業生所在工作崗位、所具備的職業素養、崗位應具備的能力、學校應該開設的專業課程及職業資格證書等方面進行了充分的調研。（三）調研方式本次調研時間為：2021年10月22—11月6，為期16天，根據不同的調研對象及內容采取不同的調研形式，主要采取以下3種形式：1.電話訪談因2021年新冠疫情的影響，走訪企業比較困難，因此10家企業和部分學校采用電話訪談的方式進行調研。2.調研問卷調查在開始調研之初，高速鐵路施工與維護專業研制組分工協作，認真研討和制定了調查問卷，向部分2家企業和約51名畢業生發放紙質調研問卷。3.網絡調研行業調研主要通過專題網站、電子閱覽室等查閱收集資料來開展；同時利用網絡等方式對其他企業、學校和畢業生進行了調研，以確保獲得準確合理的基礎信息。（四）實施情況本次調研按行業、企業、院校和畢業生分類，積極編寫調研方案和調查問卷。其中對10家企業的部分領導和業務骨干進行電話訪談，本次訪談對象為高速鐵路（普速鐵路）施工行業和養護維修行業的領導和資深員工，熟悉高鐵施工與維護的工作內容和要求，了解高速鐵路施工與維護行業的用人需求。對企業和院校及畢業生則利用發放調研表和網絡調研等方式進行調研，先后向從事高速鐵路施工與維護企業發放調查問卷30份，收回25份，向開設高速鐵路施工與維護專業的20所高職院校的專業帶頭人、教研室主任或骨干教師發放調查問卷20份，收回13份，向15所高職院校的近三年的畢業生發放調研問卷150份，收回128份。二、調研內容（一）行業調研2019年中共中央國務院印發的《交通強國建設綱要》指出，到2020年，完成決勝全面建成小康社會交通建設任務和“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃各項任務，為交通強國建設奠定堅實基礎。從2021年到本世紀中葉，分兩個階段推進交通強國建設。到2035年，基本建成交通強國。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》正式發布，對我國路網建設，高速動車組研發應用，沿江高鐵和貨運鐵路建設，中歐班列、西部陸海新通道建設，智能鐵路建設，貨物運輸“公轉鐵”等多個方面多個領域作出重要部署。構建快速網，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路；完善干線網，加快普速鐵路建設和既有鐵路電氣化改造，優化鐵路客貨布局；加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設；推進中歐班列集結中心建設；深入推進鐵路企業改革。（二）企業調研1.企業調研主要調研企業的基本情況和發展趨勢，兼顧企業的地域、規模、資質、員工人數等情況；2.調研企業的軟硬件情況，包括員工的學歷和職稱情況，企業對畢業生需求量分析；3.調研企業崗位能力要求分析，針對高速鐵路施工和運營管理崗位的高速鐵路線橋隧施工、測量監控、試驗檢測、養護維修、安全防護、鋼軌探傷等典型工作任務進行詳細分析；4.調研高速鐵路施工和運營維護企業職業崗位調查，企業對畢業生的專業能力要求和畢業生職業素養要求分析，掌握企業對開設課程的要求；5.調研高速鐵路施工和運營維護行業發展的新業態、新工藝、新技術等內容。（三）院校調研1.調研院校專業辦學、專業建設、學生情況（含專業開設年限、在校生規模、畢業生所從事的技術領域、1+X證書等）；2.調研院校的師資隊伍情況（含師資隊伍構成、職稱學歷、師資培訓、雙師素質、激勵機制等）；3.調研院校的實習實訓條件（包括實習實訓軟硬件、實訓場所、校企合作等）；4.調研院校課程開設情況（含專業基礎課、專業核心課、專業拓展課、專業實訓課等）；5.調研院校本專業人才培養方案設置情況（包括對標準的建議、人才培養方案的設置、修訂內容等）。（四）畢業生調研1.調研畢業生就業單位的基本情況（含單位性質、規模、單位資質等）；2.調研畢業生工作情況（含所在的崗位、技術領域、薪資薪酬、在單位的發展等）；3.調研畢業生對學校專業教學的總體評價（含專業方向設置、課程設置、對專業知識和技能掌握的情況、教學資源、實訓條件等）；4.調研畢業生認為的在工作崗位中應具備的能力；5.調研畢業生認為受益最大的專業課程或技能訓練；6.調研畢業生認為學校還需要提高的方面（含課程設置、教學設施、技能訓練等）。三、調研結果分析（一）行業調研1.行業發展現狀到2020年底，全國鐵路營業里程達到14.63萬公里，其中，高速鐵路營業里程達到3.8萬公里；復線率59.5%；電化率72.8%；西部地區鐵路營業里程5.9萬公里。全國鐵路路網密度152.3公里/萬平方公里。國家鐵路營業里程12.8萬公里。復線率61.6%；電化率74.9%，如圖1所示。圖1全國鐵路營業里程2019年中共中央國務院印發的《交通強國建設綱要》指出，從2021年到本世紀中葉，分兩個階段推進交通強國建設，到2035年，基本建成交通強國。現代化綜合交通體系基本形成，人民滿意度明顯提高，支撐國家現代化建設能力顯著增強；擁有發達的快速網、完善的干線網、廣泛的基礎網，城鄉區域交通協調發展達到新高度；基本形成“全國123出行交通圈”（都市區1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達），旅客聯程運輸便捷順暢，貨物多式聯運高效經濟；智能、平安、綠色、共享交通發展水平明顯提高，城市交通擁堵基本緩解，無障礙出行服務體系基本完善；交通科技創新體系基本建成，交通關鍵裝備先進安全，人才隊伍精良，市場環境優良；基本實現交通治理體系和治理能力現代化；交通國際競爭力和影響力顯著提升。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》正式發布，對我國路網建設，高速動車組研發應用，沿江高鐵和貨運鐵路建設，中歐班列、西部陸海新通道建設，智能鐵路建設，貨物運輸“公轉鐵”等多個方面多個領域作出重要部署。構建快速網，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路；完善干線網，加快普速鐵路建設和既有鐵路電氣化改造，優化鐵路客貨布局；加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設；推進中歐班列集結中心建設；深入推進鐵路企業改革。因此，加大力度建設好高速鐵路施工與維護技術專業，以滿足高鐵及軌道交通產業發展對人才數量和質量的迫切需求。圖2中長期鐵路網規劃歷經10多年的高鐵技術創新，中國高鐵已成為走向全球的名片。根據國家“一帶一路”和中國高鐵“走出去”發展戰略，中國高速鐵路建設已經輻射東南亞、中西亞諸國，并延伸至東歐、北非，中國將與泰國、俄羅斯等幾十個國家合作建設鐵路達2.6萬公里。為適應國家戰略需要，高鐵及軌道交通產業發展和技術進步不但帶來人才需求總量增長，而且改變了人才需求結構，必須加快提升從業人員素質，培養具有國際視野、通曉國際規則的高素質鐵路技術技能人才。在大力加快現代職業教育的時代環境下，高職院校面臨特色發展、內涵發展、創新發展的新機遇。2.鐵路建設持續投資近年來，中國鐵路行業發展迅速，鐵路路網規模不斷擴大，促使了鐵路運輸業固定資產投資平穩上升。根據中國國家統計局數據顯示，中國鐵路運輸業固定資產投資總額從2014年的7680.7億元增長至2020年全國鐵路固定資產投資完成7819億元，全國鐵路營業里程達到14.63萬公里，其中，高速鐵路營業里程達到3.8萬公里。全國鐵路路網密度152.3公里/萬平方公里。未來，中國政府通過對鐵路路網拓展的方式，提高鐵路運輸管理效率，構建安全經濟的現代化鐵路網絡。因此，鐵路網規模的擴大將會促進鐵路在基礎建設和鐵路裝備方面的投資，鐵路固定資產投資規模將持續上升。3.行業變革在高鐵基礎設施維護領域，工務、電務、供電專業技術融合的趨勢明顯，大量一體化作業裝備和監測檢測設備投入運用。如高速鐵路基礎設施檢測方面，為強化技防安全能力，鐵路部門積極運用物聯網、感知系統技術，構建了“快速綜合檢測、實時定點監測協同發展”的基礎設施綜合一體化檢測監測體系，實現了檢測監測數據的統一管理，全面融合分析的體系；開發了工電供設備狀態綜合檢測監測關鍵技術和作業平臺，優化了綜合檢測列車的總體設計，實現多檢測系統的集成、交互、集中監控，提高系統的安全性、可靠性、易維護性、擴展性；建立基礎設施檢測大數據管理分析平臺，實現數據共享，加強多源數據的融合分析和綜合應用，提升檢測數據對基礎設施養護維修的指導作用。在這種趨勢下，基礎設施現場維修，越來越需要進行崗位整合和多專業的融合。（二）企業調研1.調研企業基本情況調研23企業家，包括走訪或電話訪談企業8家，線上線下調研企業15家。其中，中鐵、中鐵建旗下的國有施工企業34.8%，國鐵集團旗下鐵路局52.2%，地方鐵路公司8.7%。無員工人數200人以下的企業，200—500人的約8.7%，500—1000人的約13.0%，1000人以上的約78.3%。2.典型工作任務在調查反饋的23家用人單位中，比較重視的專業崗位是鐵路線路工、橋隧工、技術員、測量工；比較重視的能力是專業理論基礎知識、高鐵工務技術、維修管理、工程測量、施工組織與概預算、工程識圖、應用文寫作、工程力學應用等；最看重的學生素質依次是吃苦耐勞（偏向農村生源）敬業精神、團結協作、開拓創新、獨立工作能力。（1）在鐵路運營管理單位，高速鐵路施工與維護專業畢業生主要從事鐵路線路工、鐵路橋隧工、鐵路探傷工等工種。其中以線路工和橋隧工為主，如圖3所示。圖3高速鐵路施工與維護專業企業人才崗位需求（2）在鐵路施工企業，高速鐵路施工與維護技術專業畢業生主要從事工程測量、施工、實驗、安全、資料整理等工作崗位，以測量員、施工員為主。3.典型工作任務本次先后調研鐵路運營維護單位和工程施工單位，針對畢業后三年所從事崗位進行調研，提煉出鐵路養護維修類的典型工作任務有高速鐵路線路檢查、鐵路軌道病害養護維修、鋼軌探傷、安全防護、高鐵長鋼軌精測及調整方案編制、看守鐵路道口、防洪疏通、橋隧病害檢查和分析、智能工程機械應用等，鐵路施工類的典型工作任務有施工測量與監控、施工質量控制、施工方案編制、試驗檢測、安全質量控制、無砟軌道精測精調技術、BIM技術應用等。4.崗位能力調研通過對企業調研結果顯示，認為職業院校畢業生動手能力強與較強的比例分別為39%和44%；解決生產問題能力強與較強的比例分別為31%和47%；生產和自我保護意識強與較強的比例分別為31%和46%；勞動紀律和敬業精神好和較好的比例分別為40%和46%；團隊合作能力好和較好的比例分別是36%和48%；技術改造和創新能力強與較強的比例分別是26%和45%；人文素質好與較好的比例分別是33%和45%；計算機應用能力強和較強的比例分別為29%和41%；組織協調能力強與較強的比例分別為30%和47%；心理素質好與較好的比例分別為37%和50%。上述結果說明職業院校高速鐵路施工與維護技術專業畢業生的動手能力、解決生產能力、自我保護意識、勞動紀律、敬業精神、技術改造、創新能力、人文素質、計算機應用能力、組織協調能力、心理素質等相關職業能力得到了行業企業人員的認可，但多數企業人員建議應加強學生吃苦耐勞精神、甘于奉獻的品質、良好職業道德、敬業精神和良好的心理承受能力和抗挫折能力的培養。5.企業人才需求情況調研隨著我國鐵路建設總里程的增加，近年來鐵路投資規模下降，建設速度放緩，中國中鐵、中國鐵建等國有鐵路施工企業對高速鐵路施工與維護專業的畢業生需求也隨之放緩，但是近年來隨著各鐵路運營單位高鐵歷程的增加，國鐵集團18個鐵路局都成立了高鐵基礎設施段，人才缺口相對比較大。另外還有部分高速鐵路施工與維護專業學生去地方鐵路公司和地鐵公司就業，說明畢業生就業崗位出現多樣化，崗位技能要求既有共同點也有不同崗位的側重點。圖4高速鐵路施工與維護專業畢業生適合崗位6.四新知識調研由于科學技術的飛速發展，在高速鐵路工程建設領域，新技術、新工藝、新材料和新設備不斷涌現。為了達成高速鐵道工程施工、維護、管理質量、降低工程成本、節約勞動消耗和縮短工期、提高工程建設的綜合經濟效果的目的。調研反饋行業近些年主要用的新技術新工藝等主要有工務安全生產信息化與大數據管理、精測小車使用，輪軌關系研究與打磨技術，軌道變形監測、病害檢測、軌面修理、無砟軌道精密控制測量技術、自密實混凝土適配技術、高速鐵路精測網、現場鋼軌的焊接、道岔打磨等。圖5“四新”知識調研7.企業體制變革調研實行高鐵綜合維修生產一體化改革是推動鐵路高質量發展的重要舉措。近年來，國鐵集團針對高鐵安全生產實際，不斷摸索總結經驗，采取積極有效措施改進高鐵檢養修生產組織方式和管理模式，加快實現高鐵安全生產治理體系和治理能力現代化。2018年，鐵路提出構建“七統一、一聯合”的高鐵綜合維修生產一體化管理模式，一體化工作在車間層面逐漸鋪開。2019年以來，鐵路逐步優化完善一體化改革方案，開始在站段一級推行一體化管理，部署設立站段級高鐵基礎設施維修機構，并統一命名為高鐵基礎設施段。圖6企業體制變革（三）院校調研1.專業辦學本次調研了13所開設高速鐵路施工與維護專業（原高速鐵道工程）的高職學院，10所學校的本專業學生在校生超過500人，2所學校本專業學生人數在200—500之間，1所學校該專業開設時間較短，人數還不足200人。2.校企合作大部分的院校積極開展校企合作，并不斷深化校企合作辦學，但合作的深度和范圍有待進一步加強。參與校企合作的企業數量也有待擴大。校企合作主要采用下列方式：（1）校企聯合制定人才培養方案（2）學校為企業技術人員提供技術培訓及再教育服務（3）校企共建產教融合實訓基地3.師資隊伍職業院校配備博士參與專業建設及教學。師資來源中，應屆相關專業畢業生占53%、社會招聘31%、同行業招聘16%。雙師型教師比例達到70—80%。說明師資隊伍來源比較單一，以應屆招聘及社會招聘為主，行業企業招聘的師資較少，師資欠缺現場工程經驗，“雙師型”教師的比例有待提升。4.教學管理日常的教學管理及定期的教學質量檢查和評價對提高教學質量、促進教學管理效果提升都是較為有效的方法。有84%調研對象認為教學質量檢查能促進教學質量的提升，80%的調研對象認為教學評價有利于提高教學質量和教學效果。說明教學管理方面應加強科學、高效、有序的管理。5.課程設置由于高速鐵路施工與維護專業原來的畢業生更多的是面向鐵路施工企業就業，所以課程開設也更多傾向于鐵路施工方面，而隨著這兩年學校就業市場的轉變，也逐漸開始像高速鐵路養護維修方向進行轉變，但各個學校尚無統一模式，只是零星的增加了若干課程。6.實習實訓條件95%的調研對象認為，目前學校在實習實訓方面的投入不足，尤其是在測量、軌道、橋梁、隧道等教學設備上應加大投入。實習、實訓條件各院校的基礎不同，但也需要增加新的實習實訓設備方面的投入。7.課程開設情況（1）專業基礎課程開設專業基礎課程占比最高的是工程制圖與CAD、工程測量，其次為工程力學、工程地質、工程材料與檢測等課程。（2）專業核心課程本專業開設專業核心課程占比最高的為高鐵軌道施工、高鐵施工組織與概預算、高鐵橋梁施工和高鐵隧道施工，其次是高鐵路基施工、高鐵工務維護等課程。（3）專業拓展課程本專業開設專業拓展課占比最高的高鐵線橋隧檢測、高鐵精測精調、工程項目管理、專業英語等課程。8.行業職業證書考取等情況調研顯示，高速鐵路施工與維護專業特別重視學生對職業資格證書的考取，開展了鐵路線路工、橋隧工、工程測量員、探傷工培訓，鼓勵和幫助學生至少考取一個工種的職業證書。（四）畢業生調研本次調研參與的有2018屆至2020屆畢業生，從畢業生反饋的調研數據來看，就業的崗位主要集中在鐵路線路工、橋隧工兩個崗位，在工程公司從事高速鐵路線橋隧施工、測量、試驗檢測和資料員。根據學生從事工作的性質調研結果顯示，高速鐵路施工與維護專業設置適應了國家鐵路建設發展的需求，近三年從事高速鐵路（普速鐵路）養護維修的比例逐漸在上升。在路局工作時間3年以上、表現優秀的畢業生，已經在車間從事工區工長技術管理崗位。1.就業面向通過對高速鐵路施工與維護專業近三年畢業生的就業面向進行分析，主要的就業單位分別為中國國家鐵路集團有限公司下屬各鐵路局、地方鐵路公司、各施工企業和監理公司、各省（市）地鐵集團公司及其他就業崗位。自2018年至2020年，各鐵路局就業占比逐年上升，已超越鐵路施工單位的就業占比，是大部分畢業生的就業方向。詳見圖7。圖7近三年高速鐵路施工與維護專業畢業生的就業面向2.對專業教學效果的評價（1）基本理論與基本技能調研結果顯示，學生對所學專業的基本理論和基本技能掌握較好及以上的比例在85%以上。說明學校對學生基本理論和基本技能的培養得到了畢業生的充分肯定。（2）專業設置與專業方向工作與所學專業是否對口調研結果：專業對口、基本對口、不對口比例分別為67%、26%、7%；專業對口和基本對口率占93%，詳見圖8。圖8工作與所學專業對口率而在各鐵路局工務部門就業的畢業生從事高速鐵路線路施工、高速鐵路線路維護、其它工作的分別占27%、60%、13%，說明其主要從事鐵路線路維修養護及技術管理工作。工程施工單位（工程局）就業的畢業生從事鐵路線路施工、鐵路線路維護、其它工作的分別占66%、23%、11%，說明其主要從事鐵路線路施工及技術管理工作，詳細數據見圖9、圖10。圖9鐵路局工務部門畢業生工作性質圖10工程施工單位（工程局）畢業生工作性質3.畢業生對學校能力培養的評價通過對128名學生的調研，學生對學校培養的專業和能力比較認可，通過數據得出學生認為最重要的素養是扎實的專業知識和良好的溝通能力；最重要的能力是現場的實操能力，詳細數據見圖11、圖12；圖11畢業生認為最重要的素養圖12畢業生認為最重要的能力四、調研結論及對策建議（一）調研結論通過對行業（企業）學校和畢業生三個方向進行全方位的調研問卷，得出以下結論：1.高速鐵路里程增加，高速鐵路施工與維護專業面臨新的挑戰本次畢業生就方向的調研數據表明，隨著我國高速鐵路建設速度放緩，施工類企業對高速鐵路施工與維護專業人才需求放緩，養護維修類企業對本專業的畢業生需求不斷上升。但是現在本專業培養原有的人才培養模式仍側重于高速鐵路的施工，畢業生到高速鐵路運營維護企業后專業技能與工作崗位技能不能完全匹配。高速鐵路運營企業隨著高速鐵路技術不斷發展，出現了高素質技術技能人才不足，人力資源結構不盡合理，專業知識和技能不能完全符合崗位要求等問題。因此，高速鐵路施工與維護專業教學標準制定時需要加大高速鐵路養護維修課程的比例，以保證畢業生就業質量。2.高速鐵路施工與維護課程及教學資源建設略顯滯后，需要加大新業態、新技術和新工藝等方面的內容調研中發現，近年來在高速鐵路工程建設和養護維修領域，新技術、新工藝、新材料和新設備不斷涌現，如建筑信息模型（BIM）無人機、軌道精測精調、裝配化施工、智能建造等。有些學校已開始把這些新技術融入到教學過程中，如BIM技術應用。而大部分高職院校跟企業聯系不夠緊密，教學資源略顯滯后。30%的調研對象認為目前的配套教學資源不能滿足教學要求。部分課程教學內容沒有及時更新，教學資源整合不全面，專業人才實踐能力需提高。3.學校師資實踐能力偏弱，需要加大與企業的聯系，加強雙師素質隊伍的建設和培養應對高速鐵路工程建設領域高素質人才需求不斷上升的趨勢，職業院校高速鐵路施工與維護專業教師團隊教師專業技能、學歷層次和職稱結構有待提高，高速鐵路施工和維護現場一線實踐經驗欠缺，雙師素質比例有待提升。加強雙師素質隊伍的建設和培養，加大與企業的聯系，讓老師更多地參與到高速鐵路施工和養護維修工作實踐中去，切實不斷提高老師的實踐技能和雙師素質。4.實訓條件整體落后，行業的信息化、智能化程度偏低，已跟不上行業的發展職業院校（占調研對象的80%）認為在校內外實習與實訓基地、實訓條件建設等方面依然不夠，學校實訓和現場實際應用有差距，如測量實訓場地、高速鐵路線橋隧施工和維護實訓場地等。另外由于鐵路養護維修鐵路大型機械設備比較昂貴，學校的實訓設備和場所學校很難做到與現場養護維修設備保持一致。同時今年高速鐵路施工和養護維修領域發生較大變化，“四新”技術不斷涌現，如信息化管理平臺、智慧建造工地等，但原來的專業標準中都未體現。5.加大高鐵工務維護和綜合維修的內容從近三年畢業生就業的方向來看，隨著高速鐵路里程的增加，學生赴鐵路（高速鐵路）運營單位的趨勢明顯，赴工程局等施工單位的學生人數在逐年下降，因此本專業所開設的專業課程也需要向運營維護方向傾斜。自2018年以來，國鐵集團逐步推行工電供一體化，各鐵路局都設立設施段，甚至在某些普速鐵路地段也開始試行工電供專業的融合，因此，高鐵施工與維護專業教學標準在課程設置的時候必須要考慮高速鐵路工電供一體化綜合維修的內容和要求。（二）對策建議1.制定符合高速鐵路行業發展的教學標準，優化人才培養方