黑龍江省建設領域信息化開展思考與研究一、建設領域信息化建設的主要任務

〔一〕建立信息化標準體系

應該按照省委省政府以及建設部的統(tǒng)一部署，組織制定建設領域信息化工作總體規(guī)劃，研究出臺建設領域信息化政策，盡快建立信息化標準體系，加快推進我省建設信息資源一體化進程，積極開展關鍵性難點技術的攻關工作，通過培育政務信息化典型地市、企業(yè)試點工程，打造以“效勞為民的陽光政府〞為目標的適合我省城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理與效勞的信息化體系。

1、在不斷完善本規(guī)劃的總體建設方案的同時，要進一步明確和細化我省建設事業(yè)信息化建設的階段目標及具體任務，完成建設領域信息應用平臺的總體建設框架、關鍵技術、標準體系、主要應用效勞系統(tǒng)和保障體系的規(guī)劃設計。初步完成建設行業(yè)網絡通信根底設施、空間數(shù)據根底設施〔根底地理信息系統(tǒng)〕、電子政務、電子商務，以及其他應用效勞系統(tǒng)、數(shù)據資源整合和信息標準體系的技術方案設計，并根據全省建設事業(yè)開展的現(xiàn)實需求和實際能力，有方案、有步驟地分期分批組織實施。

2、建立建設領域信息化標準體系。按照建設部相關專題標準研究制定符合我省要求的建設領域信息化根底標準、信息網絡和計算機根底標準、信息分類和編碼標準〔包括城市規(guī)劃、城市建設、建筑業(yè)、住宅與房地產、其他行業(yè)〕、信息技術應用標準〔包括電子政務、電子商務、GIS、GPS、CAD、IC卡等〕和信息化平安標準。

3、制訂建設領域信息化技術政策與管理方法。根據省政府對于信息化建設的要求及我省建設領域實際情況，制定相關的技術政策與管理方法，標準我省建設領域信息化建設的技術要求，解決信息化建設過程中出現(xiàn)的問題，強化信息化建設的整合意識、開放意識、共享意識。

〔二〕構建適應我省建設領域開展的電子信息支撐平臺

1、加速推進建設領域知識協(xié)同管理平臺的建設

逐步開展建設領域根底信息資源數(shù)據庫的建設，通過根底信息的收集、整理、編輯加工等流程，形成建設領域可供參考的知識庫體系，并分階段建立遠程教育系統(tǒng)，在全省建設領域逐步推進網絡教學與職業(yè)培訓工作，改善我省建設領域知識結構、優(yōu)化信息資源，充分發(fā)揮知識指導實踐的作用。研究制定我省建設領域知識協(xié)同管理平臺的標準和標準，并在現(xiàn)有信息數(shù)據庫的根底上，加快資源整合，形成標準統(tǒng)一、共享開放的知識管理系統(tǒng)平臺。

2、加快推進建設領域業(yè)務協(xié)同管理平臺的建設

依照?中華人民共和國行政許可法?及省委、省政府對于行政審批的要求，加快全省建設領域行政許可事項“一站式〞審批系統(tǒng)平臺的建設，以快捷、便民、互聯(lián)互通為主要目的，融合行政管理、行政效勞、行政審批等政府職能，參考現(xiàn)有市場監(jiān)管手段，借鑒其他省市誠信檔案管理的成功經驗，研究建設領域各行業(yè)數(shù)據統(tǒng)計系統(tǒng)模型，制定行政審批、決策支持的技術措施與實施方案，逐步形成統(tǒng)一的電子政務協(xié)同管理平臺。同時積極配合行政審批大廳的建設，分析整理行政審批業(yè)務的標準和流程，做好“一站式〞審批的網絡應用系統(tǒng)建設。充分利用網絡技術最大限度地減少主觀因素對行政審批的影響。用現(xiàn)代化手段構建“陽光政府〞，促進社會監(jiān)督，加大政務公開透明的程度，為科學地開展審批管理業(yè)務提供必要的條件。

3、加快推進機關事務協(xié)同辦公以及全省政務信息交換平臺的建設

按照省政府對于辦公自動化系統(tǒng)建設的整體要求，借鑒先進地區(qū)應用辦公自動化系統(tǒng)〔OA系統(tǒng)〕的經驗，研究制定全省建設領域政務協(xié)同辦公的應用標準及統(tǒng)一標準，加大對數(shù)字身份認證技術〔CA認證〕、電子簽章技術的應用力度，并逐步與OA系統(tǒng)相結合，開展基于身份認證技術的審批、簽章等業(yè)務，逐步以OA系統(tǒng)改善工作流程、提高工作效率。在現(xiàn)有公文無紙化傳輸?shù)母咨希鸩綄崿F(xiàn)全省建設領域行政系統(tǒng)公文的電子化發(fā)布、儲存、查詢等功能，到達政務信息資源共享，實現(xiàn)快捷、高效的辦公現(xiàn)代化。

4、加快推進信息互動效勞平臺的建設

〔1〕加快完善政策措施，通過合理的政策、資金和工程安排，加大財政投入和政策傾斜，集中力量支持信息化網絡應用根底建設，帶動提升區(qū)域信息化應用水平。

〔2〕發(fā)揮省建設信息中心在全省建設系統(tǒng)信息化工作中的龍頭作用，把信息化建設納入區(qū)域開展的總體規(guī)劃，指導并促進各級建設信息中心的開展，利用現(xiàn)代信息技術和多種信息化媒介的延伸功能和效勞手段，發(fā)揮建設系統(tǒng)主管部門的輻射帶動作用，推進全省建設信息互動和資源共享。按照“四統(tǒng)一〞的原那么，建立覆蓋全省的統(tǒng)一的建設系統(tǒng)信息互動效勞平臺。

〔3〕以協(xié)同辦公及省政務信息交換平臺數(shù)據庫為根底，整合優(yōu)化門戶網站、專業(yè)網站及各效勞平臺的政務信息資源庫，開展手機短信、網絡電話、視頻會議等即時通訊手段，實現(xiàn)快速信息交流，及時反響決策層信息，做到信息傳遞及時、準確。

〔4〕加大信息效勞力度，整合并監(jiān)督以“12319〞為代表的城市建設效勞熱線系統(tǒng)，加快政務大廳信息化建設，以大屏幕信息發(fā)布、觸摸屏信息查詢?yōu)檩o助手段開展效勞，與其他相關部門協(xié)商合作，逐步建立完善的業(yè)務咨詢信息效勞。

〔三〕推動建設領域各行業(yè)信息化建設工作

1、城市規(guī)劃行業(yè)

城市規(guī)劃行業(yè)信息化工作應該遵循以下指導思想：以信息化根底設施建設為根底，加快總體規(guī)劃信息系統(tǒng)、分區(qū)規(guī)劃信息系統(tǒng)、規(guī)劃現(xiàn)狀調查信息系統(tǒng)、勘測信息系統(tǒng)、城建檔案信息系統(tǒng)、規(guī)劃城關管理信息系統(tǒng)等業(yè)務監(jiān)管系統(tǒng)平臺的建設，建立并逐步完善相關的信息數(shù)據庫，加大對地理信息系統(tǒng)〔GIS〕技術、衛(wèi)星和航空遙感〔RS〕技術、全球定位系統(tǒng)〔GPS〕技術、虛擬現(xiàn)實〔VR〕技術及通訊技術等高新技術的研究、調研與實施工作，并形成與之緊密結合的，集數(shù)據采集、數(shù)據分析、系統(tǒng)應用、決策效勞的城市規(guī)劃管理機制。

2、城市建設行業(yè)

城市建設行業(yè)信息化建設應該以控制城市建設行業(yè)信息流為根底，加強城市根底設施建設的信息收集、信息整理、信息分析能力，以維護和強化城市功能為主要目標，協(xié)助城市管理的法律、法規(guī)、政策的發(fā)布與實行，重點實施針對城市供暖、公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城鎮(zhèn)燃氣、道路、垃圾處理、風景名勝區(qū)及根底設施等的監(jiān)督管理，逐步建立城市建設管理信息平臺。

積極推廣應用公交IC卡收費系統(tǒng)，供水、供熱、供氣等計算機輔助計量收費系統(tǒng)及其監(jiān)測調度系統(tǒng)，擴大IC卡應用范圍，逐步實現(xiàn)城市公用事業(yè)收費“一卡通〞。

積極推行建設領域公共效勞系統(tǒng)的信息化建設，建立全省“12319〞熱線效勞中心，集合呼叫中心功能和電子政務功能。在接受公眾投訴、舉報、報修等方面進行信息化建設，實現(xiàn)為公眾效勞快捷化、管理科學化、備案系統(tǒng)化功能。在全省建立“12319〞效勞熱線的根底上，加強城市效勞網站的建設，提高網站的實用性。

3、住宅與房地產業(yè)

建立健全省房地產行業(yè)信息化監(jiān)督管理體系，包括房地產開發(fā)工程管理、商品房預售、合同備案管理、房地產產權交易和房屋權屬登記管理、房地產測繪管理、維修基金監(jiān)管等業(yè)務管理內容；加快建立包括信息采集、信息交換、數(shù)據匯總、預警分析等功能完善的房地產市場預警預報體系；建立全省房地產企業(yè)及執(zhí)〔從〕業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)，促進房地產信用體系建設。建立健全住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)，標準住房公積金業(yè)務信息管理工作。根據住宅與房地產行業(yè)業(yè)務管理標準，制定信息交換標準；構建房地產市場監(jiān)管與效勞信息平臺，加快房地產行業(yè)信息化建設步伐。

4、建設工程管理和建筑業(yè)

利用現(xiàn)代化信息手段，加快推進招投標監(jiān)管系統(tǒng)的建設，并逐步完善監(jiān)管功能，重點實施建筑業(yè)企業(yè)資質管理及執(zhí)業(yè)人員監(jiān)督管理系統(tǒng)的前期準備工作。在企業(yè)資質管理及執(zhí)業(yè)人員監(jiān)管系統(tǒng)完成的根底上，逐步建立完整的建筑市場監(jiān)督管理數(shù)據庫，完成企業(yè)的資質管理、檔案管理、業(yè)績管理與從業(yè)人員的認證、考核、備案管理等工作。逐步實施對建設工程報建管理、建設工程施工圖審查管理、建設工程施工招投標管理、建設工程監(jiān)理招投標管理、建設工程材料招投標管理、建設工程評標專家管理、建設工程質量監(jiān)督管理、建設工程平安監(jiān)督管理、建設工程執(zhí)法監(jiān)察管理、建設工程執(zhí)業(yè)人員管理等業(yè)務監(jiān)管系統(tǒng)的建設。實現(xiàn)建筑材料、機械的網上信息發(fā)布和監(jiān)管。

〔四〕加快推進建設企業(yè)信息化工作

全省建設企業(yè)要認真貫徹建設部、省建設廳對建設企業(yè)信息化建設的要求，加快研究利用信息技術改造傳統(tǒng)建設企業(yè)、提高企業(yè)競爭能力的有效手段。各級建設行政主管部門要加大對企業(yè)的調研力度，以有實力、有開展?jié)摿Φ钠髽I(yè)為信息化建設試點，著重圍繞工程管理、財務管理、施工管理、工程造價管理、資源管理等方面建立統(tǒng)一的管理平臺，以點帶面，引導企業(yè)明確建設方向。逐步提高我省建設領域企業(yè)技術含量，從而提高整體的競爭實力，使我省建設企業(yè)具有參與國際化競爭的能力，確保全省建設企業(yè)信息化工作健康開展。

1、建筑業(yè)企業(yè)要將信息化建設作為用先進技術改造傳統(tǒng)產業(yè)管理模式、大幅度提高生產效率和工程質量的重點內容，應用信息技術提高建筑施工現(xiàn)場的監(jiān)管能力，要在企業(yè)財務管理、工程造價管理、招投標管理、合同管理、工程管理等方面實現(xiàn)計算機輔助管理。加強企業(yè)網絡平臺建設，努力實現(xiàn)生產進度控制、現(xiàn)場施工管理、質量控制、材料選購和調配等施工輔助管理方面的現(xiàn)代化，最終到達利用信息技術實現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)化管理和科學決策的目標。

2、房地產企業(yè)要深入研究商品房銷售、物業(yè)管理等對信息技術的要求，在新開發(fā)工程中積極采用由省建設廳推薦的計算機信息管理系統(tǒng)、物業(yè)管理系統(tǒng)、小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)等，全面提升開發(fā)工程的管理和宣傳能力，滿足消費者的工作和生活需要。

3、勘察設計企業(yè)要在現(xiàn)有CAD技術應用的根底上，進一步實現(xiàn)以網絡集成技術為支撐的工程設計工程管理信息系統(tǒng)，智能建筑的開發(fā)與研究，將工程的設計流程與施工管理工作結合起來，最終實現(xiàn)設計、工程造價、施工管理的網絡一體化應用平臺。同時，對于目前存在的勘察設計企業(yè)中使用盜版設計軟件的現(xiàn)象要進一步標準和清理。

4、供水、燃氣、供暖等生產企業(yè)和輸配企業(yè)，要根據企業(yè)的不同條件〔規(guī)模、技術、經濟及需求等〕盡快建立計算機網絡化的輔助調度、監(jiān)控系統(tǒng)，提高數(shù)據加工處理能力，逐步推行生產、調度、營銷、管理一體化的計算機集成管理系統(tǒng)，實現(xiàn)優(yōu)化調度和經濟運行的目標，減少資源浪費，提高對突發(fā)事件的應急處理能力。

5、城市交通等行業(yè)，要加快推廣IC卡技術在公共汽〔電〕車、出租車運營中的應用，建立計算機輔助運營調度指揮系統(tǒng)。市政、環(huán)衛(wèi)、園林、風景名勝區(qū)等單位都要根據實際情況，積極創(chuàng)造條件建立適合自身業(yè)務特點的計算機信息管理以及信息發(fā)布效勞平臺。

二、保障措施

信息化建設需要一個強有力的領導機制做后盾，強調信息化“四統(tǒng)一〞管理的必要性，來克服政府體制下條塊分割所造成的信息化工作協(xié)調難、管理難的狀況，來保證信息化建設和維護資金的專款專用,來確保信息技術和政策研究能夠持續(xù)的開展下去。為此，應注重加強以下六方面的保障措施。

〔一〕加強組織領導

信息化建設是一項復雜而持久的系統(tǒng)工程，必須強化管理機制，加強規(guī)劃與管理，減少不必要的浪費，防止重復建設，因此，各級建設行政主管部門應當由主要領導親自負責信息化建設的領導和協(xié)調工作，研究制定相關的規(guī)劃與管理制度，解決信息化建設過程中的重大問題。全省建設領域各級信息化建設部門應當協(xié)調一致，建立省、市二級信息化建設聯(lián)席會議制度和部門信息主管〔CIO〕制度，統(tǒng)一思想，及時溝通協(xié)調信息化建設中的有關問題。同時應當加強全省建設信息技術專家委員會的組織領導，提高對專業(yè)理論研究專家、技術專家的重視，充分發(fā)揮專家委員會在我省建設領域信息化建設中的指導和參謀作用。

〔二〕完善規(guī)章制度

根據國家、省的有關法律、法規(guī)和規(guī)定，結合本省信息化建設實際情況，依照省委、省政府對信息化建設開展的統(tǒng)一要求，建立并逐步完善信息化建設管理體制與運行機制，制定相關的管理制度，標準全省建設事業(yè)信息化建設工作。加快出臺?黑龍江省建設領域信息化建設管理方法?，標準信息化建設中出現(xiàn)的渠道不暢、信息孤島等問題，加強信息資源的公開與共享，防止重復投資，增加信息化建設的效率與實效。研究制定全省建設領域信息化建設的相關標準、監(jiān)督制度、考核標準，切實加強對信息化建設工程的監(jiān)督管理，推進全省建設領域信息化工作快速良性開展。

〔三〕拓寬投資渠道

探索研究信息化建設的融資渠道，明確信息化建設的投資方向，強化資金管理體系，統(tǒng)籌安排、協(xié)調管理、杜絕重復投資和資源浪費。各級建設行政主管部門要在逐年增加對信息化建設資金投入的同時，完善資金管理體制，拓寬投融資渠道，廣泛吸納社會投資，逐步形成由多種投融資渠道、多元投資主體構成的信息化建設投融資格局。建立信息化建設相關的優(yōu)惠政策，探索信息化建設工程市場化運作的新思路、新方法，鼓勵企業(yè)參與信息化建設的市場運作。研究信息化建設所能創(chuàng)造的市場效益，通過向社會提供信息增值效勞，來穩(wěn)定信息化工作隊伍，使全省建設領域信息化良性滾動開展。

〔四〕加快專業(yè)人才培養(yǎng)

人才是信息化建設的根本保障，研究制定科學的人才引進機制，實行人才鼓勵機制，爭取未來全省建設領域擁有三支成熟的信息化建設的人才隊伍：具有較高專業(yè)技能、掌握信息技術前沿開展并有創(chuàng)新能力的專家隊伍；掌握信息化專業(yè)知識、熟悉信息化建設理論并了解建設工程理論與網絡技術的管理人才隊伍；熟練掌握網絡與計算機技能、具有信息資源與工程系統(tǒng)開發(fā)能力的技術人才隊伍。

〔五〕強化平安措施

加強網絡平安技術的防范與研究，制定強有力的平安技術保障措施，提高信息資源的直接接觸人員與技術人員的保密意識，培養(yǎng)相關人員的法律意識。研究信息效勞網絡技術的加密措施，網絡