四、簡答題1．現(xiàn)代城市發(fā)展的特點是什么?P9-10答：（1）城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟活動的中心，成為人類主要的聚居地。（2）城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展（3）城鄉(xiāng)融合、差別趨小2．城市化浪潮的成因是什么?P12答：一般認為，城市化的影響因素包括四個方面，即經(jīng)濟增長（集聚效應，規(guī)模經(jīng)濟）；技術(shù)進步（農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高、交通與通訊技術(shù)發(fā)展）；總?cè)丝诘脑鲩L（剩余勞動力的出現(xiàn)的途徑之一）和人口的流動。從城市化浪潮的動力機制來看，上述的四個方面影響因素又可以歸納為以下三個方面的動力系統(tǒng)。（1）工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力（3）信息化是城市化的后續(xù)動力3．城市管理的必要性是什么?P13-17答：（1）城市特性決定城市需要管理，城市具有相互聯(lián)系性、復雜性以及開放性特性，這些特性從本質(zhì)上決定了城市需要管理。（2）市場的不完備性決定城市需要管理。（3）管理、市場各司其職可以提高效能。4．城市管理的可行性是什么?P18-19答：（1）城市管理能夠產(chǎn)生績效（2）城市管理是需要成本的付費產(chǎn)品（3）城市管理需要被管理主體有支付意愿。5．現(xiàn)代城市管理具有哪些特征?P29-30答：（1）協(xié)調(diào)管理目標的前瞻性與持續(xù)性（2）注重城市管理主體的多元性與參與性（3）注重管理決策的合法性與科學性（4）培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化6．我國城市管理的政治性主體與參與性主體的關(guān)系是什么?P47答：（1）城市政府作為權(quán)力的主要載體，由城市選民選舉產(chǎn)生，因此政府必須滿足選民的要求。（2）企業(yè)、資本的所有者作為市場力的主要承載者，其最終目的是獲得利潤。（3）在特定的情況下，政府也要謀求與社會力的合作，從而抑制大企業(yè)意志的膨脹或者向中央政府施加壓力，獲得補貼與各種支持。這樣就形成了“權(quán)力與社會力政體”，但是“在全球化的今天，爭奪國際資本和投資項目是在全球舞臺上進行的。7．治理具有哪些特征?P49答：（1）治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；（2）治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；（3）治理既涉及公共部門，也包括私人部門；（4）治理不是一種正式的制度而是持續(xù)的互動。8．為實現(xiàn)“良好的管治”，城市政府和其他主體進行的行動應稟承哪些原則?P49-51答：（1）良好參與（2）遵守法規(guī)（3）透明度（4）響應（5）輿論導向（6）公正與寬容（7）有效且高效率（8）可計量的且財政可行的。良好的管治還包括無縫隙政府、滿足合理顧客“需求”等表現(xiàn)形式。9．城市政府管理體制包括哪些內(nèi)容?P53-54答：城市政府管理體制包括以下四個方面的內(nèi)容：（1）市建制體制（2）市政府構(gòu)成體制（3）市行政管理體制（4）市公共事務(wù)管理體制lO．街道辦事處承擔哪些職能?P59答：街道辦事處的職能主要有：（1）城市管理職能，（2）經(jīng)濟職能，（3）協(xié)調(diào)職能，（4）指導職能，11．我國市民參政的內(nèi)容是什么?P72-73答：市民參政包括市民的政治參與、行政參與和社會參與等內(nèi)容：（1）市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項政治權(quán)利和自由權(quán)利。（2）市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策。（3）市民的社會參與主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織。12．電子政務(wù)包含哪些方面的內(nèi)容?P74答：電子政務(wù)包含三個方面的內(nèi)容：一是政府機構(gòu)及其工作人員從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，包括機構(gòu)內(nèi)部的工作流信息和從機構(gòu)外部獲取的業(yè)務(wù)信息；二是政府機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布政務(wù)信息，供社會了解和使用，即“政務(wù)公開”；三是政府事務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上與社會公眾的互動處理。13．電子政府的基本特點是什么?P75答：電子政府的基本特點是：（1）是由信息、通信技術(shù)和法律支持的虛擬政府，具有跨地域、跨機構(gòu)的特性，是在政府、社會和公眾之間建立的信息服務(wù)與辦公業(yè)務(wù)體系。（2）電子政府的作用和目標是通過計算機網(wǎng)絡(luò)，高效率地為社會和公眾服務(wù)，履行政府職能。（3）電子政府建設(shè)與運行的結(jié)果將使基于工業(yè)化模型的大政府轉(zhuǎn)化為以知識經(jīng)濟為基礎(chǔ)的小政府，因而能夠促進公共行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)機構(gòu)精簡、優(yōu)化、重組。14．新公共管理具有哪些特征?P84答：新公共管理理論的特征主要包括八方面的內(nèi)容：（1）采取理性途徑方式處理問題；（2）重新設(shè)計組織結(jié)構(gòu)；（3）改變組織結(jié)構(gòu)；（4）依據(jù)經(jīng)濟、效率、效能等標準來衡量組織成就；（5）改變現(xiàn)行政策，使公共組織能被傳統(tǒng)服務(wù)價值所支配的文化中，轉(zhuǎn)換成“新公共服務(wù)模式”，強調(diào)與市場及企業(yè)價值相結(jié)合的文化；（6）運用人力資源管理技術(shù)，淡化集體主義的色彩而采取個人主義的途徑；（7）試圖建立一種彈性、回應性及學習的公共組織；（8）以契約關(guān)系來取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。15．新公共管理對城市管理具有哪些啟示?P89答：（1）培育多元主體共治。（2）對城市政府職能重新定位。（3）管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。16．現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些?P103答：城市管理中存在的諸多問題都是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)：（1）城市公共產(chǎn)品供給不足。（2）城市公共組織效率缺失。（3）城市、區(qū)域之間競爭惡化。17．城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容?P110答：（1）戰(zhàn)略依據(jù)；（2）戰(zhàn)略愿景；（3）重點戰(zhàn)略；（4）戰(zhàn)略措施；（5）戰(zhàn)略反饋。18．學習型政府組織具有哪些特征?P126答：學習型政府組織具有如下幾個特征：（1）組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想；（2）組織與各成員均善于學習；（3）組織結(jié)構(gòu)扁平化；（4）組織具備極強的自我創(chuàng)造力；（5）彈性化的組織結(jié)構(gòu)；（6）能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。19．編制城市規(guī)劃應遵循哪些原則?P137答：（1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。（2）歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。（3）城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則20．土地利用規(guī)劃應遵循哪些原則?P148答：土地利用規(guī)劃一般應遵循以下四項原則：（1）效益原則（2）市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合（3）動態(tài)原則（4）協(xié)調(diào)原則2l．我國城市土地市場管理存在哪些問題?P154-155答：由于城市土地市場的建設(shè)處在逐步摸索的階段，不可避免地出現(xiàn)了一些問題：（1）城市存量土地供應失控。（2）協(xié)議出讓，政府讓利（3）生地出讓，效益粗放（4）“有地沒人用，有人沒地用”22．城市基礎(chǔ)設(shè)施具有哪些特性?P161答：城市基礎(chǔ)設(shè)施具有如下特性：（1）地方公共物品性與效益的外部性（2）經(jīng)營管理的壟斷性與多樣性（3）建設(shè)的同步性與超前性（4）運行的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性23．如何對我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進行改革?P174-175答：為改變城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足的現(xiàn)狀，在管理體制上應該逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，可以從以下幾個方面著手：（1）使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型。（2）使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型。（3）使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型。（4）使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型。（5）城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應當科學化。24．我國城市成長具有哪些特殊性?P184答：（1）城市化階段差異。（2）城市化發(fā)展速度差異。（3）土地所有制基礎(chǔ)差異。（4）中西方城市行政基礎(chǔ)差異。（5）市場化程度不一。25．我國城市成長管理的主要內(nèi)容是什么?P185答：我國的城市成長管理體系所包含的內(nèi)容主要集中于以下三個方面：（1）土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位（2）成長模式——內(nèi)涵與外延（3）功能分區(qū)——純化或復合。26．城市經(jīng)濟管理具有哪些特征?P192答：城市經(jīng)濟管理有以下幾個特征：區(qū)域性、綜合性、兩面性、二重性。27．我國城市經(jīng)濟管理的主要任務(wù)是什么？P193-194答：城市經(jīng)濟管理的任務(wù)主要有：（1）制定和實施城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。（2）不斷改革和完善城市經(jīng)濟管理體制。（3）不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。（4）有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模。（5）加強對企業(yè)經(jīng)濟活動的間接管理和服務(wù)。（6）規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。（7）注重全市就業(yè)情況。28．解決土地市場的壟斷和投機的措施有哪些?P204答：（1）制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場的進入。（2）土地交易過程的管理。（3）加強對土地使用的監(jiān)管。（4）直接干預土地市場的供求。29．城市財政管理的職能有哪些?P211答：城市財政管理除了具有地方財政的優(yōu)化資源配置、收入合理分配和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展等作用外，還有如下的具體職能：（1）籌集資金。（2）合理安排支出。（3）綜合平衡調(diào)節(jié)。（4）財政監(jiān)督和調(diào)節(jié)。30．城市財政管理的內(nèi)容有哪些?P213-214答：城市財政管理的內(nèi)容有：預算管理、稅收管理、城市維護與建設(shè)資金的管理以及預算外資金管理。31．城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容?P223-225

答：城市人口管理一般有如下內(nèi)容：（1）樹立人口意識，貫徹基本國策；（2）正確選擇城市人口增長途徑；（3）做好人口普查和人口預測工作；（4）加強城市流動人口管理；（5）制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。32．我國城市人口的運動趨勢是什么?P225-226答：城市人口運動包括城市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變化趨勢。（1）城市人口存量不斷增大；（2）城市人口流量不斷增大；（3）城市人口結(jié)構(gòu)變化。33．我國城市人口管理的特點是什么?P288-231答：（1）城市戶籍制度。（2）居民身份證管理。（3）城市計劃生育管理。34．城市社區(qū)管理的主體有哪些?P247-248答：城市社區(qū)管理的主體有：（1）行政性組織。（2）企事業(yè)組織。（3）社團性組織。（4）社區(qū)成員。35．城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么?P248-249答：（1）社區(qū)社會治安綜合治理。（2）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。（3）社區(qū)衛(wèi)生保健。（4）社區(qū)精神文明建設(shè)。36．國外社區(qū)管理的典型模式有哪些?P250答：可以分為三種類型,即自治型社區(qū)管理模式、政府主導型社區(qū)管理模式和混合型社區(qū)管理模式。37．城市環(huán)境具有哪些特征?P259-260答：（1）復合性。（2）人為性。（3）開放性。（4）更高的脆弱性。38．我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)為哪些方面?P261-262答：我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)為以下幾方面：（1）大氣污染。（2）水污染。（3）固體廢棄物污染。（4）噪聲污染,光污染,電磁波污染和視覺污染等。39．我國城市環(huán)境管理包括哪些主要內(nèi)容?P264-267答：我國城市環(huán)境管理包括以下內(nèi)容：（1）城市環(huán)境的國家標準管理；（2）制定城市環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略；（3）城市環(huán)境規(guī)劃管理；（4）城市環(huán)境綜合整治。40．城市環(huán)境綜合整治的工作重點是什么?P269-270答：（1）把環(huán)境保護納入城市建設(shè)總體規(guī)劃；（2）改革城市環(huán)境管理體制，強化環(huán)境管理；（3）廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源；（4）加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導。41．循環(huán)經(jīng)濟3R原則的內(nèi)容是什么?P278

答：（1）減量化原則。（2）再利用原則。（3）資源化原則。42．環(huán)境污染末端治理的局限是什么?P277答：傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動做法，因此不可能從根本上避免污染發(fā)生；末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當程度上抵消了經(jīng)濟增長帶來的收益；由末端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟效益；末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術(shù)體系，從而犧牲了真正的技術(shù)革新；末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；末端治理沒有提供全面的看法，而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡；末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟方式，加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達國家的依賴。43．城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些?P291答：（1）發(fā)展建設(shè)無序，違法用地，違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在；（2）基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善,生活環(huán)境質(zhì)量較差；（3）經(jīng)濟收益主要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性；（4）社會治安形勢嚴峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)；（5）精神文明建設(shè)落后，社會文化層次偏低；（6）流動人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區(qū)”。44．城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因是什么?P291-292答：（1）城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標準和管理漏洞是根本原因；（2）管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導致了問題的復雜化和治理難度加大；（3）改制與后續(xù)管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻力較大；（4）在城市化擴展中對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理滯后。45．城市邊緣區(qū)的管理原則是什么?P292-294答：（1）更新觀念,強化大都市整體意識；（2）加快改制步伐，理順管理體制，盡快消除“二元結(jié)構(gòu)”，轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展；（3）加強統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)，嚴格監(jiān)督管理，納入法制化管理軌道；（4）推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，實行主動與被動相結(jié)合的雙向城市化改造措施；（5）營造良好的社區(qū)生活環(huán)境。46．城中村的成因是什么?P295-296答：城中村的產(chǎn)生原因主要有四種：（1）投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本（2）交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成（3）農(nóng)民對被動快速城市化的回避（4）村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地。47．城中村對城市建設(shè)管理的負面影響有哪些?P297答：（1）城市整體環(huán)境的惡化。（2）土地資源的浪費和遠期更新成本的增大。（3）社會問題的滋生。48．城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么?P304-305答：（1）實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要（2）“分久必合”——城鄉(xiāng)復合系統(tǒng)發(fā)展的需要（3）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要49．傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些?P313-314答：（1）行政區(qū)隔的束縛嚴重限制城市發(fā)展（2）未能全面考慮社會經(jīng)濟發(fā)展狀況影響的相關(guān)利益主體（3）強調(diào)城市自身發(fā)展的影響50．城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些?P316答：（1）有利于資源在更大地域空間的有效配置；（2）有利于進一步提高生產(chǎn)率；（3）有利于提升區(qū)域競爭力；（4）各城市在一體化的信息平臺上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，相互之間的學習交流機會增多，創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果；（5）有利于融入國際市場；（6）有利于有效降低交易成本和違約風險；（7）有利于提升本地區(qū)對外資的吸引力；（8）協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟與社會、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競爭力和魅力。51．如何判斷什么是緊急狀態(tài)?P341答：公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。據(jù)此，判斷突發(fā)事件與否可以根據(jù)以下幾個特征：（1）必須是現(xiàn)實的或者是肯定要發(fā)生的；（2）威脅到人民生命財產(chǎn)的安全；（3）阻止了政權(quán)機關(guān)正常行使權(quán)力；（4）影響了人們的依法活動；（5）必須采取特殊的對抗措施才能恢復秩序等。52．突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的決策系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？P343答：（1）制訂突發(fā)事件處理預案，構(gòu)建預案儲備庫；（2）對突發(fā)事件的性質(zhì)、程度、潛在范圍和影響進行預判斷，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整細化對事件的判斷；（3）對事件的處理作出敏捷的、具有針對性和可執(zhí)行性的決策；（4）根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂決策以及總結(jié)突發(fā)事件運作績效等內(nèi)容。54．突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么?P343答：（1）適時、適度的發(fā)布警情和公示，讓公眾獲取有益、可信、清晰、及時、有權(quán)威和具有安定效力的信息；（2）對突發(fā)事件的事前宣傳，只有通過良好的事前宣傳和教育才能在突發(fā)事件產(chǎn)生時降低恐慌和其他的不利影響；（3）信息系統(tǒng)還必須兼負多部門、多層次、多主體之間的信息傳遞；（4）信息系統(tǒng)還必須具有強化監(jiān)控與即時反應突發(fā)事件特征性指標變化的功能，定期向公眾公布突發(fā)事件的現(xiàn)時狀況，預測發(fā)生、發(fā)展及流行趨勢，并向政府提出政策建議。55．突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的執(zhí)行系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么?P344答：執(zhí)行系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系中最直觀的表征。執(zhí)行系統(tǒng)的任務(wù)在于對決策進行敏捷的、全面的貫徹。具體來看：執(zhí)行系統(tǒng)必須保障能夠迅速啟動預案，對于首次出現(xiàn)的情況應能夠迅速轉(zhuǎn)化采取近似處理方案；即時反饋執(zhí)行結(jié)果，并通過信息系統(tǒng)向決策系統(tǒng)進行執(zhí)行反饋；對執(zhí)行決策需要的資源進行細化和整合，保障在較小的投入下能夠完備的實現(xiàn)對突發(fā)事件的處理，對執(zhí)行中的短缺資源進行評估，并及時反饋至決策系統(tǒng)，采取替代或加大投入的方法來保障執(zhí)行的績效。56．突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的保障系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么?P345答：保障系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。對于保障系統(tǒng)而言，其主要作用集中于以下三個方面：（1）為應對突發(fā)事件提供物質(zhì)資源保障；（2）為應對突發(fā)事件提供非物質(zhì)資源保障，如信息庫、數(shù)據(jù)庫、人才庫等等；（3）提供有效的作為績效評估系統(tǒng)績效的物質(zhì)載體。57．在處理突發(fā)事件時，如何貫徹“預防為主”的原則?P345-346答：普遍來看，貫徹“預防為主”的原則主要從四個方面執(zhí)行：（1）宣傳教育。（2）準備預案。（3）構(gòu)建預警機制，推行公示措施。（4）加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學、民、媒之間的信息傳遞通暢。58．在處理突發(fā)事件時，如何做到快速反應?P346答：在處理突發(fā)事件時，要做到快速反應，就必須把握“快、準、齊、實”四個要點：（1）“快”就是信息完整、準確和快捷（2）“準”就是對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進行綜合分析，作出準確判斷，擬定強有力的針對性措施；（3）“齊”就是對突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息；（4）“實”就是調(diào)查處理方案確定之后，分工負責，狠抓落實，并且進行督促檢查，督辦到位。59．城市自然災害突發(fā)事件應對的原則是什么?P358答：城市處于自然系統(tǒng)之中，對于自然災害不能完全避免，應對自然災害城市應當在如下方面進行努力：（1）建立科學的決策指揮體系和過硬的反應隊伍。（2）建立完善的技術(shù)支撐體系，包括預警和信息發(fā)布平臺。（3）提供城市空間規(guī)劃建設(shè)保障，提供必要的應急避難場所并減少災害損失。（4）進行宣傳教育，使市民在自然災害面前臨危不亂減少損失。60．城市事故災難處理的原則是什么?P359答：在處理城市事故災難中要遵循以下原則：（1）積極疏散救治，減少人員傷亡；（2）加強日常安全管理，防患于未然；（3）積極努力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱患。五、論述題1．試述城市的哪些特性決定城市需要管理?P13-14答：城市具有相互聯(lián)系性、復雜性以及開放性特征，這些特性從本質(zhì)上決定了城市需要管理。（1）相互聯(lián)系性。（2）復雜性。（3）開放性。2．試述現(xiàn)代城市管理的理念與實踐在哪些方面實現(xiàn)了標志性的轉(zhuǎn)變?P22-23答：城市管理的理念與實踐在以下若干方面實現(xiàn)了標志性的轉(zhuǎn)變：（1）在管理理念上，由狹義的城市規(guī)劃和市政管理向“以人為本”的現(xiàn)代城市管理轉(zhuǎn)變。（2）在管理體制上，力求從局部管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變。（3）在管理對象上，城市管理呈現(xiàn)出由具象管理向抽象管理轉(zhuǎn)變的趨勢。3．試述我國城市政府職能具有哪些特征?P64-65答：（1）廣泛性。（2）服務(wù)性。（3）規(guī)范性。（4）自主性。（5）多樣性。4．試述我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點是什么?P121-123答：（1）全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。（2）建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷。（3）全面導入循環(huán)經(jīng)濟。（4）重視突發(fā)事件管理。5．試述城市規(guī)劃工作具有哪些特點?P140-142答：（1）綜合性。城市的社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等各項要素，既互為依據(jù)，又相互制約，城市規(guī)劃需要對城市的各項要素進行統(tǒng)籌安排，使之各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）法制性、政策性。城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。（3）地方性。城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護。（4）長期性、經(jīng)常性。城市規(guī)劃既要解決當前建設(shè)問題，又要預計今后一定時期的發(fā)展和充分估計長遠的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實性，又要有預見性。（5）實踐性。城市規(guī)劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)，規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實踐中的問題和要求，有很強的現(xiàn)實性6．試述我國城市成長中存在的問題。P182-184答：（1）城市用地數(shù)量增長過快。我們通常用城市人均建設(shè)用地指標來衡量城市用地的相對數(shù)量。（2）城市土地利用效率低下。在城市空間過度擴張的同時，由于沒有足夠經(jīng)濟內(nèi)容的充實和支撐，使得城市成長方式不經(jīng)濟的問題表現(xiàn)為城市土地利用效率的低下。（3）城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重。自城市土地有償使用制度逐步推行以來，國內(nèi)一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向，這種城市新區(qū)開發(fā)一般都以一些特定城市職能的外遷為主導力量，并吸引其他的城市功能隨遷，達到城市空間的大規(guī)模、跳躍式成長。（4）城市空間結(jié)構(gòu)不合理。在我國城市成長的過程中，城市空間結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產(chǎn)生。7．試述新條件下我國城市經(jīng)濟管理領(lǐng)域的核心要務(wù)。答：（1）構(gòu)建適應現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟管理體制。（2）導引城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、有序升級。（3）籌謀解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)與總量過剩失業(yè)問題。8．試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系時需要遵循哪些原則?P253-254答：在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系中，要注意遵循以下的原則：（1）面向社區(qū)，重心下移的原則。（2）事權(quán)下移，責、權(quán)、利配套的原則。（3）以人為本，資源整合的原則。（4）有利于擴大民主，依法自治的原則。9．試述我國城市污染治理的主要瓶頸。P262-263答：（1）思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后。（2）污染治理機制尚不健全。（3）技術(shù)水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束。（4）污染治理的公眾參與度不高。10．試述我國城市環(huán)境管理的基本原則是什么?P270-271答：（1）全面規(guī)劃、合理布局，（2）綜合利用、化害為利，（3）預防為主、防治結(jié)合（4）“三同時”原則，這一原則要求在進行新建、改建和擴建工程時，（5）依靠群眾、大家動手，保護環(huán)境。（6）污染者負擔原則。（7）除了上述原則以外，城市環(huán)境保護與管理還應始終堅持一個總的原則，即可持續(xù)發(fā)展原則。11．試述引導城中村城市化的對策是什么?P299-301答：（一）從發(fā)展決策入手，進一步集中城市決策權(quán)。（二）從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進步。（三）從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。（四）從經(jīng)濟入手，將城中村納入城市經(jīng)濟體系。（五）從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明。（六）從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象。（七）從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導人。（八）借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗。12．試述我國如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。P306-307答：（1）城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”。城鄉(xiāng)一體化強調(diào)城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學、合理的規(guī)劃，可以將差別轉(zhuǎn)化為各自的特色，這將有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會、經(jīng)濟、生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)略目標。（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。市場是城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。（4）城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務(wù)的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質(zhì)上來說是人與自然在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的自我發(fā)展。13．試述當前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的問題。P327-329答：（1）產(chǎn)業(yè)的分工與合作。（2）環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護。生態(tài)環(huán)境具有公共性，各個主體（城市或區(qū)域）在利用生態(tài)資源時都傾向于自身利益最大化。（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享。在交通和通訊聯(lián)系日益發(fā)達的條件下，許多大型公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的可能服務(wù)半徑已經(jīng)超出城市或區(qū)域的范圍。（4）共同的行為規(guī)則和標準的制定。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是規(guī)則經(jīng)濟。（5）區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。第四部分全真模擬試題

一、填空(每空2分．共10分)1、Citistate是一個行政邊界，而是一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社會邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。P3372、在西方發(fā)達國家，城市財政的收入來源主要是稅收，小部分是上級政府的撥款或私人捐助。3、街道辦事處是市轄區(qū)或不設(shè)區(qū)的市政府的派出機關(guān)。4、城市政府管理體制的核心問題是在城市公共事務(wù)管理過程之中，各部門如何實現(xiàn)其職能。5、從城市的形成過程中可以看到，城市最初是一種具有防御和商品交換功能的人類定居點。二、選擇題 1.在市政決策領(lǐng)導體系中，（D）在決策中處于核心地位。A．市人大及其常委會B．市政府C．市政協(xié)D．中共市委2．城市經(jīng)濟管理的方法包括（ACD)。A．行政方法B．社會方法C．法律方法D．經(jīng)濟方法3．城市環(huán)境管理治理方面的制（ABCD）。A．誰污染誰治理制度B．排污權(quán)交易制度C．獎勵制度D．排污收費賠償制度4．西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以（D）為代表，實行聯(lián)邦制，土地實行私有化。A．法國B．日本C．意大利D．美國5．（A）在整個城市國家機關(guān)中處于首要地位。A．市人大B．市政府C．市委D．市政協(xié)6．一般認為，城市化的影響因素包括（ABCD）。A．人口的流動B．總?cè)丝诘脑鲩LC．技術(shù)進步D．經(jīng)濟增長7．在社會主義市場經(jīng)濟條件下，宏觀調(diào)控具有(ACD)特征。A．以“間接性”為主B．以“直接性”為主C．以“經(jīng)濟性”為主D．具有“公共物品”屬性8．我國目前的建制市包括（ABCD）。A．副省級市B．縣級市C．地級市D．直轄市9．復興時期的大都市政府的構(gòu)建突出（ABCD）。A．合作B．彈性C．自愿參與D．談判10．實質(zhì)上，現(xiàn)代城市主要從（ABC）區(qū)別于農(nóng)村地區(qū)。A．行政管轄B．人口數(shù)量和密度C．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)D．文化類型三、名詞解釋(每小題5分。共10分)1．排污權(quán)交易：排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑．排污量，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。2．城鄉(xiāng)一體化：城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達到經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。四、筒答題(每小題12分。共：36分) 1．城市如何應對自然災害?答：(1)建立科學的決策指揮體系和過硬的反應隊伍；(3分)。(2)建立完善的技術(shù)支撐體系，包括預警和信息發(fā)布平臺；(3分)(3)提供城市空間規(guī)劃建設(shè)保障，提供必要的應急避難場所并減少災害損失；(3分)(4)進行宣傳教育，使市民在自然災害面前臨危不亂減少損失。(3分)2．城市規(guī)劃工作的特點是什么?答：(1)綜合性；(2分)(2)法治性、政策性；(3分)(3)地方性；(2分)(4)長期性、經(jīng)常性；(2分)(5)實踐性。(3分)3．新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點是什么?答：(1)全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀；(3分)(2)構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷反應能力；(3分)(3)全面導入循環(huán)經(jīng)濟；(3分)(4)重視突發(fā)事件管理。五、論述題(24分)試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系中應遵循的原則。P253-254答：在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系中，要注意遵循以下的原則：（1）面向社區(qū)，重心下移的原則。社區(qū)工作的核心是管理與服務(wù)。各級組織都要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職能指導和配合社區(qū)居委會為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能，積極為社區(qū)實現(xiàn)“資源共享、責任共擔、共駐共建”創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持。（2）事權(quán)下移，責、權(quán)、利配套的原則。要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會化的進程，各級組織要在事權(quán)下移、責任下移的同時，將財力和利益也隨之下移，真正做到責、權(quán)、利相統(tǒng)一。屬政府職能部門的工作若確需社區(qū)配合的，須與街道協(xié)商，經(jīng)政府同意后，實行部門指導，“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的運作方式。通過責、權(quán)、利的配套統(tǒng)一，加大社區(qū)工作力度，調(diào)動社區(qū)居委會工作的積極性。（3）以人為本，資源整合的原則。各級組織要始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質(zhì)、視社區(qū)居民安居樂業(yè)為已任，把社區(qū)居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標準。各級組織要充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、創(chuàng)造性，善于整合社區(qū)內(nèi)的各類資源，與社區(qū)單位和社區(qū)居委會共同建好社區(qū)。（4）有利于擴大民主，依法自治的原則。社區(qū)居委會是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其它組織應尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務(wù)的法律地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據(jù)社區(qū)工作的性質(zhì)和特點，支持、幫助社區(qū)居委會從實際出發(fā)，利用社區(qū)資源、環(huán)境和條件，找準工作切入點，大膽探索和創(chuàng)造符合自身實際的新型社區(qū)工作特色和管理模式，切實增強社區(qū)依法自治功能，避免社區(qū)居委會成為政府的一級準行政組織。1、試述市政的特征。答：①政治性。市政實質(zhì)上是一種國家管理活動，或者說是國家管理活動的重要組成部分，因此，市政必然具有國家管理的屬性，體現(xiàn)著國家的利益和意志，國家管理的性質(zhì)決定著市政的性質(zhì)和發(fā)展方向，從一定意義上說，市政活動是一種城市的政治活動；②歷史性。市政是一個歷史范疇，其內(nèi)涵在歷史發(fā)展中不斷演進，近代以來，城市逐步成為政治、經(jīng)濟和人民精神生活的中心，成為人類社會向前發(fā)展的先鋒力量；③系統(tǒng)性。市政是個大系統(tǒng)，是一個由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機整體，市政系統(tǒng)中的各個要素之間，彼此依賴，形成有機的組合關(guān)系，市政管理過程的各個環(huán)節(jié)之間，相互制約，聯(lián)為一體，圍繞著同一的市政目標，發(fā)揮出市政的整體功能；④綜合性。市政是一種綜合性很強的管理活動，現(xiàn)代城市作為經(jīng)濟、政治、文化中心，具有集中、開放、多元、有機等特點，這就決定了市政管理具有突出的復雜性和綜合性；⑤動態(tài)性。市政不僅是組織、制度、體制等面的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而且也是一個有序運行的動態(tài)過程。2、試述市民參政的意義。答：①市民參政是發(fā)展社會主義民主的重要切入點。城市政治民主化，是社會主義民主政治建設(shè)的本質(zhì)要素，也是市政管理現(xiàn)代化的基本標志之一；②市民參政是市民當家作主的集中體現(xiàn)。在我國，工人階級和廣大勞動人民是國家的主人，勞動人民當家作主是社會主義社會的本質(zhì)要求；③市民參政是廉政建設(shè)的推進器。政治腐敗必須通過政治和法制的手段與途徑最終加以解決，而市民參政是立法建制的民意基礎(chǔ)，是監(jiān)督政府執(zhí)法行為的重要的政治力量。3、試述我國市民利益表達的主要途徑。答：①個人聯(lián)系渠道。這是一種最為傳統(tǒng)的表達方式，即在特定情況下利用家庭、學校、社區(qū)等地區(qū)范圍內(nèi)的各種血緣、地緣、事緣、學緣或其他非正式關(guān)系，來接近有關(guān)市政決策的人物，直接反映其利益要求。②代理人或代表渠道。即在城市政治系統(tǒng)內(nèi)居于特殊地位并具有重要影響力的個人，通常由他所的集團推選出來，進入城市權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部，擔任市政治或行政職務(wù)，直接參與政策制定，作為一個定社會集團利益的代理人。③集團參與渠道。在我國城市中，集團參與渠道是一種方興未艾的市民利益表達渠道，即通過職業(yè)集團對市政管理和決策施加有效影響，實現(xiàn)其利益要求。④市民監(jiān)督渠道。市民監(jiān)督是維護市民利益的重要途徑和方式，即通過政治、行政、經(jīng)濟、法律和輿論的監(jiān)督，防止政府和其他公共機構(gòu)侵害市民的合法權(quán)益，危害市民個人和整體的利益。21、試述土地利用規(guī)劃所遵循的原則。答：①效益原則。即應全面綜合考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益；②市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合；③動態(tài)原則。土地利用規(guī)劃應隨社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而作相應的調(diào)整，舊有的規(guī)劃在一定時間內(nèi)有指導作用，但從長遠看可能會成為有效利用土地的障礙；④協(xié)調(diào)原則。土地利用規(guī)劃涉及許多復雜部門，牽動方方面面的利益，必須由多個部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實施。4、試述我國城市政府的基本職能。答：①經(jīng)濟職能是指城市政府利用經(jīng)濟、財政、金融、法律和行政手段。從宏觀上對城市經(jīng)濟進行調(diào)控、仲裁和服務(wù)，目的在于維護正常的經(jīng)濟秩序良性發(fā)展，促進經(jīng)濟的繁榮、物質(zhì)的豐富和生活的改善；②社會職能主要是指城市政府社會公共服務(wù)方面的職能。目的在于維護良好的社會公共秩序，促進城市社會的良性發(fā)展，為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的安全、福利、保障、科學、文化、教育等方面的公共服務(wù)；③規(guī)劃職能即城市政府依法制定的土地開發(fā)、資源優(yōu)化、建設(shè)布局以及經(jīng)濟與社會發(fā)展為主要內(nèi)容的中長期發(fā)展計劃，目的在于預測城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的趨勢，為城市建設(shè)和管理提供思想、政策和制度依據(jù)；④建設(shè)職能即城市政府在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織規(guī)劃項目的建設(shè)和實施，進而落實城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的中長期計劃；⑤管理職能是在城市政府的各種規(guī)劃項目落實以后，保證城市政治、經(jīng)濟、文化與社會生活秩序，維護城市能源、道路、交通、安全、市容、環(huán)境、衛(wèi)生、防災、消防等城市事務(wù)的正常秩序，對城市各項事業(yè)進行決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督，包括決策管理、過程管理、績效管理、法制管理等內(nèi)容，目的在于為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共管理和公共服務(wù)。5、試述我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點。答：①經(jīng)濟管理職能廣泛而突出。管理城市經(jīng)濟曾經(jīng)是我國城市政府的首要職責，與此相適應，我國城市政府管理經(jīng)濟的機構(gòu)龐大，部門林立，既有綜合性的經(jīng)濟管理部門，又有專業(yè)的經(jīng)濟管理部門；②對其負責的事務(wù)管理控制程度高。表現(xiàn)為控制面廣和控制程度高，而且還幾乎都借助強制性的行政手段；③綜合性的社會保障服務(wù)職能較弱。十一屆三中全會前，這種特點較為突出，隨著改革開放和社會現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，我國社會保障制度進一步完善，市政社會保障職能也逐漸得到了加強，但目前仍存在很多問題，有待解決；④獨立性的職權(quán)較少。表現(xiàn)為中央集權(quán)過大，城市政府的權(quán)力無法律保障，上級可以隨意解釋或隨時上收與下放權(quán)力，使城市政府難以適應，難以調(diào)動城市的積極性、主動性；⑤職權(quán)與職責相脫節(jié)。表現(xiàn)為許多方面有權(quán)者不負責，或者負責者又無權(quán)力以及有責而無利等。6、試述城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容。答：①戰(zhàn)略依據(jù)。城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎(chǔ)和發(fā)展條件，包括城市發(fā)展的環(huán)境，城市的經(jīng)濟、社會資源稟賦情況和城市在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位等；②戰(zhàn)略愿景。城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預見的時期內(nèi)，最終將要達到的總體目標，在總體的戰(zhàn)略愿景下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展目標體系；③重點戰(zhàn)略。重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標具有關(guān)鍵、主導意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。④戰(zhàn)略措施。戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施，由于矛盾的性質(zhì)和內(nèi)容不同，策略和措施也有很大差異；⑤戰(zhàn)略反饋。城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施是一個長期的過程，同時也是一個多階段的動態(tài)過程，前一個階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以衣外圍環(huán)境的變化，將形成下一個階段發(fā)展的基礎(chǔ)狀態(tài)。7、試述編制城市規(guī)劃應遵循的原則。答：①人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。城市人工環(huán)境的建設(shè)，必然要對自然環(huán)境進行改造，這種改造對人類賴以生存的自然環(huán)境造成破壞，已經(jīng)到了不能再繼續(xù)下去的程度；②歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)，保護文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進新技術(shù)在城市發(fā)展中的應用，并使之為大眾服務(wù)，努力追求城市文化遺產(chǎn)保護和新科學技術(shù)運用之間的協(xié)調(diào)等，都是城市規(guī)劃師的歷史責任；③城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。城市是時代文明的集中體現(xiàn)，城市規(guī)劃不僅要考慮城市設(shè)施的逐步現(xiàn)代化，同時要滿足日益增長的城市居民文化生活的需求，為建設(shè)高度的精神文明創(chuàng)造條件。8、試述如何對城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進行改革。答：①使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型，從根本上說，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市進行再生產(chǎn)一個組成部分，是城市進行物質(zhì)生產(chǎn)活動的前提和基礎(chǔ)，所以，它本身就是生產(chǎn)性的建設(shè)；②使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型，長期將城市基礎(chǔ)設(shè)施當作非生產(chǎn)性的福利事業(yè)，結(jié)果造成了公用事業(yè)單位不講經(jīng)濟效益，只花錢不掙錢，缺乏財力，靠國家養(yǎng)活，導致了這些單位的長期虧損經(jīng)營，挫傷其生產(chǎn)積極性，把它納入商品化的軌道，進行營利經(jīng)營，對于增強其內(nèi)部活力極為重要，這是城市基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)轉(zhuǎn)軌換型的關(guān)鍵；③使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型；④使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型；⑤城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應當科學化。9、試述中國城市成長中的問題。答：①城市用地數(shù)量增長過快。我們通常用城市人均建設(shè)用地指標來衡量城市用地的相對數(shù)量，近年來，我國城市用地迅速擴張的現(xiàn)狀也是不容忽視的；②城市土地利用效率低下。在城市空間過度擴張的同時，由于沒有足夠經(jīng)濟內(nèi)容的充實和支撐，使得城市成長不經(jīng)濟的問題表現(xiàn)為城市土地利用效率的低下；③城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重。自城市土地有償使用制度逐步推行以來，國內(nèi)一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向，這些新區(qū)開發(fā)雖然在一定程度上可以成為城市建設(shè)和發(fā)展的增長和帶動軸心，但是如果不能在新區(qū)開發(fā)的同時積極推動老城的更新升級，很有可能出現(xiàn)西方內(nèi)城衰退的不良后果，而且，一旦新區(qū)開發(fā)的資金不能到位運轉(zhuǎn)，后續(xù)的利用沒有保障，也很可能造成土地的閑置和浪費；④城市空間結(jié)構(gòu)不合理。在我國城市成長的過程中，城市空間結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產(chǎn)生；綜上所述，在我國城市成長的過程中，已經(jīng)表現(xiàn)出了城市成長模式以外延型為主，城市成長速度過快，城市成長空間結(jié)構(gòu)失衡，城市土地利用效率低下，不同規(guī)模等級城市的土地利用效率差別較大等問題。10、試述中國傳統(tǒng)的城市經(jīng)濟管理體制的主要特點。答：①在生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)方面，實行單一的公有制形式和單一的經(jīng)營方式；②在經(jīng)濟決策結(jié)構(gòu)方面，經(jīng)濟活動的決策權(quán)高度集中于政府手中，企業(yè)沒有多少經(jīng)營自主權(quán)；③在經(jīng)濟調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)方面，主要通過指令性計劃和行政手段對經(jīng)濟進行管理，市場機制的作用微小；④在經(jīng)濟利益結(jié)構(gòu)方面，實行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負盈虧，過分強調(diào)國家利益，忽視勞動者個人和企業(yè)的利益，企業(yè)吃國家的大鍋飯，職工吃企業(yè)的大鍋飯；⑤在經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)方面，按行政系統(tǒng)和行政區(qū)劃來組織經(jīng)濟活動。11、試述中國傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制的主要弊端。答：①政企職責不分。造成城市經(jīng)濟管理的行政化，傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制把企業(yè)作為行政機構(gòu)的附屬物，否認企業(yè)的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的地位，導致政府對企業(yè)管得過多，管得過死；②條塊分割，城鄉(xiāng)分割。造成城市經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)的封閉化和分割化，從而嚴重違背了城市經(jīng)濟的基本特征和運動規(guī)律，分割了城市經(jīng)濟的統(tǒng)一性和整體性，影響了城市綜合性功能的形成和發(fā)揮；③忽視商品生產(chǎn)、價值規(guī)律和市場的作用。造成經(jīng)濟調(diào)節(jié)方式的單一化，導致了經(jīng)濟調(diào)節(jié)方式的單一化，妨礙了城市商品經(jīng)濟的發(fā)展；④分配中的平均主義嚴重。造成城市經(jīng)濟主體喪失從事經(jīng)濟活動的內(nèi)在動力；⑤排斥非公有制經(jīng)濟的存在和發(fā)展。造成城市經(jīng)濟生活的單調(diào)和呆板，傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制不切實際地追求“一大二公三純”的單一所有制結(jié)構(gòu)，把非公有制經(jīng)濟當作資本主義尾巴統(tǒng)統(tǒng)割掉，結(jié)果導致城市經(jīng)濟生活的單調(diào)和呆板，不利于人民生活水平的提高，也妨礙了城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展。12、試述城市社區(qū)管理的內(nèi)容。答：①社區(qū)社會治安綜合治理。這是指由社區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會、聯(lián)防隊、門棟關(guān)照小組等組織），為創(chuàng)造安全有序的良好社會環(huán)境，而對社區(qū)內(nèi)的社會公共秩序、戶口、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和安全教育進行的管理；②社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進行的管理；③社區(qū)衛(wèi)生保健。這主要是指由街道衛(wèi)生科、計劃生育委員會及地段醫(yī)院和社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康，而對衛(wèi)生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理咨詢、社區(qū)康復等工作進行的管理；④社區(qū)精神文明建設(shè)。這主要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團體，以及精神文明建設(shè)辦公室發(fā)動全體社區(qū)成員，積極開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動，進一步完善調(diào)解、幫困、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，做好教育、科學、文化、藝術(shù)、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，加強理想、道德、法制教育，提倡科學的生活方式，形成文明的社區(qū)社會風尚。13、試述城市規(guī)劃管理中的行政法制原則。答：行政法制原則也即行政法基本原則，它是貫穿于行政法之中，指導行政法制定和實施的基本準則。⑴行政合法原則。行政法首要的和基本的原則是行政合法性原則，它是社會主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。⑵行政合理原則。行政合理原則的宗旨在于解決行政機關(guān)行政行為的合理性問題；⑶行政效率原則。遵循依法行政的種種要求并不意味著可以降低行政效率。廉潔、高效是人民群眾對政府的要求，提高行政效率是國家行政改革的基本目標之一；⑷行政統(tǒng)一原則。行政統(tǒng)一原則分為三項內(nèi)容：①行政權(quán)統(tǒng)一；②行政法制統(tǒng)一；③行政行為統(tǒng)一；⑸行政公開原則。行政公開原則是社會主義民主與法制原則在行政法上的體現(xiàn)，我國行政公開的原則是：國家行政機關(guān)的各種職權(quán)行為除法律特別規(guī)定的外，應一律向社會公開。15、試述城市污染治理的主要瓶頸。答：①思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后。在錯誤的發(fā)展觀指導下，人類對資源采取掠奪式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)利用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污物；②污染治機制尚不健全。由于環(huán)境污染造成的私人成本遠低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內(nèi)在沖動；③技術(shù)水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束。中國現(xiàn)有垃圾處理技術(shù)仍下分低下；⑤污染治理的公眾參與度不高。14、試述我國城市經(jīng)濟管理體制的改革方向。答：①堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的方針，進一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立適應市場經(jīng)濟要求、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度；②建立統(tǒng)一開放的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合，國內(nèi)市場與國際市場相互銜接，促進資源的優(yōu)化配置；③轉(zhuǎn)變城市政府管理經(jīng)濟的職能，建立以間接方式為主的完善的經(jīng)濟調(diào)控體系，保證城市經(jīng)濟的健康運行；④建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，走共同富裕的道路；⑤建立多層次的社會保障制度，為城市居民提供同中國國情及市情相適應的社會保障，促進城市經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。16、試述城市環(huán)境管理的基本原則。答：①全面規(guī)劃、合理布局。該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相結(jié)合；二是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合；三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護工作；②綜合利用、化害為利。這是指全面和充分地利用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)境污染；③預防為主、防治結(jié)合。城市環(huán)境一旦污染便很難恢復，因此保護環(huán)境應以預防為主，但預防不可能完全避免污染，對已經(jīng)存在的污染必須治理，因此要防治結(jié)合；④“三同時”原則。這一原則要求在進行新建、改建和擴建工程時，防治污染和其他公害的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。⑤依靠群眾、大家動手。保護環(huán)境、防治污染不僅僅是政府的職責，也是全體社會組織和市民的職責；⑥污染者負擔原則。指污染和破壞環(huán)境造成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個人所承擔；⑦除了上述原則以外，城市環(huán)境保護與管理還應始終堅持一個總的原則，即可持續(xù)發(fā)展原則。17、試述引導城中村城市化的對策。答：①從發(fā)展決策入手，進一步集中城市決策權(quán)；②從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進步；③從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制；④從經(jīng)濟入手，將城中村納入城市經(jīng)濟體系；⑤從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明；⑥從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象；⑦從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導人；⑧借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗。22、試述市政管理體制的內(nèi)容。答：市政管理體制包括的下四個方面的內(nèi)容：①市建制體制。實際上是國家為了便于對城市地區(qū)的管理而設(shè)置的一級政權(quán)機構(gòu)。②市政府構(gòu)成體制。包括城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其相互作用。我國城市國家政權(quán)由市人及其選舉產(chǎn)生的市人民政府、人民法院和市人民檢察院組成，通常概括為“一府兩院”。③市行政管理體制。包括市行政領(lǐng)導體制、市行政管理跨度和管理層次的有機結(jié)合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責關(guān)系及其運行機制等。④市公共事務(wù)管理體制。也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責關(guān)系，即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。城市公共事務(wù)管理，不同于單純的城市政治管理，它不能不涉及與市政公共管理有關(guān)的事業(yè)、企業(yè)單位的性質(zhì)和職能。以上四方面的內(nèi)容中，市建制體制是市政體制存在的前提，市行政管理體制則是市政體制研究的重點：而市政體制的核心問題則在城市公共事物管理過程之中，各部門如何實現(xiàn)其職能。18、試述區(qū)域協(xié)調(diào)的手段。答：⑴法律手段。區(qū)域協(xié)調(diào)開展得較好的國家無一不以完備的法律為保障。一些國家大都制定有對區(qū)域規(guī)劃的基本任務(wù)、組織、管理進行界定的基本法，作為編制區(qū)域規(guī)劃和綜合開發(fā)計劃的依據(jù)，并在實施中制定相關(guān)的具體法律、法令以及政策作為保障。⑵財政和經(jīng)濟手段。主要是通過政府的投資、經(jīng)濟補貼、基金、誘導資金、減免稅收等方式，來保障進行區(qū)域協(xié)調(diào)所需要的資金來源，這些手段往往也以法律和政策規(guī)定的形式出現(xiàn)。⑶行政手段。包括兩方面的內(nèi)容：①區(qū)域協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的設(shè)置，在這方面不同國家的情況有很大差異，基本上可以劃分為強力健全型、松散組合型和折中型幾種類型。②行政權(quán)力的行使方式，一般是通過審批、發(fā)放許可證、簽訂合同等，鼓勵或限制某些地區(qū)、某些項目和企業(yè)的發(fā)展。⑷規(guī)劃手段。通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問題是十分有效的方法。⑸社會手段。主要是采用公眾參與和廣泛的社會支持，以動員各種社會資源參與規(guī)劃，保證與監(jiān)督區(qū)域規(guī)劃的實施。19、試述突發(fā)事件管理的功能體系。答：⑴預防。①宣傳教育；②準備預案。根據(jù)既有的和潛在的事件設(shè)立多重務(wù)選預案，縮短反應時間；③構(gòu)建預警機制，推行公示措施。預警就是為了縮短政策時滯，以及漸漸推行公示措施，建立健全突發(fā)事件報告系統(tǒng)；④加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學、民、媒之間的信息傳遞通暢。⑵準備。就總體而言，準備包括根據(jù)預案制訂應急防范方案，落實應急防范的組織措施和技術(shù)措施，從組織隊伍、人員培訓、應急演練、通訊裝備、器材物資、檢測儀器、交通工具等方面加以落實，做到有務(wù)無患。⑶反應。反應是處理突發(fā)事件的主要“舞臺”，反應的要旨在認清級別的基礎(chǔ)上，實施快速反應。⑷恢復。是實現(xiàn)社會經(jīng)濟生活的全面恢復。包括：①恢復生產(chǎn)、生活；②應對突發(fā)事件周期性特征中的下降、回復階段，進行全面的宣傳，通過包含媒體、政界等多方、多重的影響，提升住民預期，改變和提升外界對地方的預期；③堅決避免事件“死灰復燃”現(xiàn)象的發(fā)生，強化所掃尾工作；④逐步實現(xiàn)突發(fā)事件相關(guān)資源和“生產(chǎn)”能力，從“戰(zhàn)時”向“平時”的轉(zhuǎn)化。⑸總結(jié)。對突發(fā)事件的處理還必須十分關(guān)注對突發(fā)事件處理的總結(jié)，這里所指的總結(jié)，并非單一強調(diào)對經(jīng)驗教訓的總結(jié)，而是把總結(jié)提升為突發(fā)事件管理的一個功能元，把危機管理的理念拓展到城市和區(qū)域管理的方方面面中去。25、試述城市規(guī)劃工作的特點。答：①綜合性，綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題；②法治性、政策性，城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)；③地方性，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點，因地制宜地編制；同時，規(guī)劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力；④長期性、經(jīng)常性，城市規(guī)劃既要解決當前建設(shè)問題，又要預計今后一定時期的發(fā)展和充分估計長遠的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實性，又要有預見性；⑤實踐性，城市規(guī)劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)，規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實踐中的問題和要求，有很強的現(xiàn)實性。其次是按規(guī)劃進行建設(shè)是實現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實踐性還在于其可實施性，應當在規(guī)劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應快速變化的社會經(jīng)濟技術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。20、試述突發(fā)事件處理的一般程序和手段。答：⑴確認危機來源。在城市遭遇突發(fā)事件的時候，第一步就是要確認危機的來源，要去積極地管理風險，而不是等待風險的出現(xiàn)。⑵危機判斷。接著，我們就應該對這些風險的類型進行判斷并采取相應的處理措施；①對可以預見且時間和資源允許處理的風險，盡量減少其發(fā)生的可能；②對可以預見但可能發(fā)生概率較低的風險，可以進行投保將風險轉(zhuǎn)移給保險公司；③對現(xiàn)在沒有表現(xiàn)出來，但其爆發(fā)總存在一定征兆的風險，采取建立預警系統(tǒng)對其監(jiān)控；④對那些完全不可預測到的風險，則必須建立起一個有效、完善的危機處理機構(gòu)，以對隨時出現(xiàn)的風險進行處理和災后恢復。⑶預警系統(tǒng)的建立。危機是由于不確定性的大量存在而引起的，具有相當強的突發(fā)性和偶然性。一套完善的危機預警系統(tǒng)是很必要的，這可以保證對收集的信息進行有效、真實的傳遞，也便于監(jiān)管者及時做出反應。⑷危機應對。危機管理對速度的要求是很高的，反應的時間越短，越能證明城市處理危機的能力；①第一波反應：對危機的反應。A）危機的評估。危機管理中的一個關(guān)鍵問題，就是要選擇合適的響應策略，當危機爆發(fā)之后，由于信息不明，時間緊迫或是不確定哪些物資或人員處于危機之中，這時對危機的評估顯然格外的重要；B）危機計劃規(guī)定過程中的幾個要點，在現(xiàn)有的可利用人員水平上，確定將危機處理的領(lǐng)導小組，并保證其他非危機處理部門能夠正常的運轉(zhuǎn)，謹記變化應比計劃快，將危機指揮和協(xié)調(diào)部分寫入計劃當中。②第二波反應：危機后的恢復。危機的背后，有著一個大大的問號，危機暴露出了城市存在的眾多弊病、缺點和問題，危機過后的第一件任務(wù)就是去研究危機爆發(fā)的原因。30、試述區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容。答：①確定規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方針；②合理進行生產(chǎn)力布局；③擬定區(qū)域人口和城鎮(zhèn)居民點體系的發(fā)展規(guī)劃；④統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施；⑤建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；⑥統(tǒng)一規(guī)劃、綜合平衡，以達到最優(yōu)的社會效果。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是：①實行市政職能的分解。就是對原有市政職能進具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移，哪些是需要充實加強的；②加強市政管理的法治化、制度化建設(shè)。市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律，為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度；③科學配置市政職能職位。在對市政管理職能進行分解的基礎(chǔ)上，要科學配置市政職能職位；④加強市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓練。市政職能崗位人員必須符合市政工作要求；⑤轉(zhuǎn)變市政管理手段。市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用，因此，加強公共政策的設(shè)計工作和其實施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我區(qū)市政體制改革的重要內(nèi)容。26、試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系中所遵循的原則。答：①面向社區(qū)，重心下移的原則；②事權(quán)下移，責、權(quán)、利配套的原則；③以人為本，資源整合的原則；④有利于擴大民主，依法自治的原則。27、試述城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點。答：①城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”；②城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；③城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心；④城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。28、試述城市邊緣區(qū)的管理原則。答：①更新觀念，強化大都市整體意識；②加快改制步伐，理順管理體制，盡快消除“二元結(jié)構(gòu)”，轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展；③加強統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，嚴格監(jiān)督管理，納入法制化管理軌道；④推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，實行主動與被動相結(jié)合的雙向城市化改造措施；⑤營造良好的社區(qū)生活環(huán)境。29、試述當前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中需要解決的主要問題。答：①產(chǎn)業(yè)的分工與合作。為了避免在城市與周邊地區(qū)展開惡性競爭，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重趨同和資源浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要在產(chǎn)業(yè)方面進行協(xié)調(diào)，即包括各城市在產(chǎn)業(yè)上如何進行分工合作，如何在產(chǎn)業(yè)政策進行銜接以提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體實力等內(nèi)容。②環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護。生態(tài)環(huán)境具有公共性，各個主體城市或區(qū)域，在利用生態(tài)資源時都傾向自身利益最大化為了實現(xiàn)全社會生態(tài)環(huán)境的全面改善和建立良好的補償機制，需要在各個主體間進行協(xié)調(diào)。③基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享。在交通和通訊聯(lián)系日益發(fā)達的條件下，許多大型公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的可能服務(wù)半徑已經(jīng)超出城市或區(qū)城的范圍，而且，所有設(shè)施的建設(shè)和運營都是有一定的“規(guī)模門檻”約束的。④共同的行為規(guī)則和標準的制定。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是規(guī)則經(jīng)濟，只有制定一套公平公正，大家共同遵守的規(guī)則，才能界定和約束各利益主體的行為選擇，保證良好的市場運行環(huán)境。⑤區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭要增強區(qū)域的整體競爭力，需要各個城市結(jié)成同盟，以一個整體參與對外合作交流和競爭，同時也需要以一個整體進行宣傳和推介自己。31、試述突發(fā)事件管理系統(tǒng)的組成。答：根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展特征，突發(fā)事件管理的功能體系相應的可以分為預防、準備、反應、恢復、總結(jié)五個重要方面。①預防。是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點；普遍來看，貫徹“預防為主”的原則主要從四個方面執(zhí)行：宣傳教育、準備預案、構(gòu)建預警機制和加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理；②準備。就總體而言，準備包括根據(jù)預案制訂應急防范方案，落實應急防范的組織措施和技術(shù)措施，從組織隊伍、人員培訓、應急演練、通訊裝備、器材物資、檢測儀器、交通工具等方面加以落實，做到有備無患；③反應。反正的要旨在認清級別的基礎(chǔ)上，實施快速反應。對于突發(fā)事件而言，能夠?qū)崿F(xiàn)快速反應是降低危害程度的最重要方面；④恢復。在突發(fā)事件的影響逐步消除的過程中，另一個功能是實現(xiàn)社會經(jīng)濟生活的全面恢復；⑤總結(jié)。對突發(fā)事件的處理還必須十分關(guān)注對突發(fā)事件處理的總結(jié)，這里所指的總結(jié)，并非單一強調(diào)對經(jīng)驗教訓的總結(jié)，而是把總結(jié)提升為突發(fā)事件管理的一個功能元，把危機管理的理念拓展到城市和區(qū)域管理的方方面面中去。23、試述我國市政管理職能的改革？答：我國經(jīng)濟體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應的巨大調(diào)整，以適應市場經(jīng)濟的需要。在經(jīng)過了由直接和間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場和職能轉(zhuǎn)變之后，進一步把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。過去我注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應重視服務(wù)職能而較少地運用管制職能。24、試述新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點。答：①全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀；②構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷反應能力；③全面導入循環(huán)經(jīng)濟；④重視突發(fā)事件管理。四、簡答題1、簡述市政的涵義。市政就是指城市政府根據(jù)國家法律和通過與市民個體與群體的互動，為實現(xiàn)城市自身和整個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展，制定城市運行規(guī)則和公共政策，并主要通過行政手段保障城市公共事務(wù)運行的管理和監(jiān)督行為。2、市人民代表大會的職權(quán)主要有哪些？市人民代表大會主要有地方立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）在本市行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行，保證國家計劃和國家預算的執(zhí)行；（2）審查和批準本市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算及其執(zhí)行情況的報告；（3）討論、決定本市的政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項；（4）選舉和罷免市人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員；選舉和罷免市長、副市長；選舉和罷免市人民法院院長和市人民檢察院檢察長；選舉上一級人民代表大會代表；（5）聽取和審查市人民代表大會常務(wù)委員會的工作報告；聽取和審查市人民政府、市人民法院、市人民檢察院的工作報告；（6）改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會的不適當?shù)臎Q議；撤銷本級人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令；（7）保護社會主義全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護各種經(jīng)濟組織的合法權(quán)益；（8）保障少數(shù)民族的權(quán)利；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利；（9）制定地方性法規(guī)。3、市政管理職能的特征是什么？（1）廣泛性；（2）服務(wù)性；（3）規(guī)范性；（4）自主性；（5）多樣性。4、新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)注的重點是什么？（1）全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀；（2）構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷反應能力；（3）全面導入循環(huán)經(jīng)濟；（4）重視突發(fā)事件管理。5、我國城市成長管理應當關(guān)注哪些方面的內(nèi)容？（1）中國城市成長中的問題：①城市用地數(shù)量增長過快；②城市土地利用效率低下；③城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重；④城市空間結(jié)構(gòu)不合理；（2）中國城市成長的特殊性：①城市化階段差異；②城市化發(fā)展速度差異；③土地所有制基礎(chǔ)差異；④中西方城市行政基礎(chǔ)差異；⑤市場化程度不一；（3）中國城市成長管理的主要內(nèi)容：①土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位；②成長模式——內(nèi)涵與外延；③功能分區(qū)——純化或復合。6、我國城市財政收入的主要來源是什么？（1）稅收收入；（2）利潤收入；（3）上級財政的轉(zhuǎn)移支付；（4）政府公債；（5）收費收入；（6）基金預算收入和專用基金收入；（7）信貸資金；（8）外資。7、描述城市人口特征的指標有哪些？（1）城市人口數(shù)量；（2）城市人口密度；（3）城市人口分布；（4）城市人口性別比例；（5）城市人口年齡比例；（6）城市人口職業(yè)結(jié)構(gòu)。8、循環(huán)經(jīng)濟3R原則的主要內(nèi)容是什么？（1）減量化原則。循環(huán)經(jīng)濟的第一法則是要減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量，因此又叫減物質(zhì)化；（2）再利用原則。循環(huán)經(jīng)濟第二個有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西；（3）資源化原則。循環(huán)經(jīng)濟的第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化。9、城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題和成因是什么？（一）現(xiàn)存的問題:（1）發(fā)展建設(shè)無序，違法用地、違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在；（2）基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善，生活環(huán)境質(zhì)量較差；（3）經(jīng)濟收益主要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性；（4）社會治安形勢嚴峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)；（5）精神文明建設(shè)落后，社會文化層次偏低；（6）流動人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區(qū)”。（二）成因:（1）城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標準和管理漏洞是根本原因；（2）管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導致了問題的復雜化和治理難度加大；（3）改制與后續(xù)管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻力較大；（4）在城市化擴展中對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理滯后。10、發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的特點是什么？（1）形式多種多樣，且在不斷調(diào)整；（2）在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式；（3）“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機構(gòu)逐步融合；（4）受政黨更替的影響大。11、如何判斷什么是緊急狀態(tài)？判斷緊急狀態(tài)與否可以根據(jù)以下幾個特征：（1）必須是現(xiàn)實的或者是肯定要發(fā)生的；（2）威脅到人民生命財產(chǎn)的安全；（3）阻止了政權(quán)機關(guān)正常行使權(quán)力；（4）影響了人們的依法活動，必須采取特殊的對抗措施才能恢復秩序等。根據(jù)引起緊急狀態(tài)的原因不同，一般可以把“突發(fā)事件”分為兩類：一類是自然災害引起的緊急狀態(tài)；一類是由非自然因素引起的緊急狀態(tài)。12、如何引導城中村一體化？（1）從發(fā)展決策入手，進一步集中城市決策權(quán)；（2）從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進步；（3）從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制；（4）從經(jīng)濟入手，將城中村納入城市經(jīng)濟體系；（5）從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明；（6）從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象；（7）從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導人；（8）借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗。13、市政管理體制的內(nèi)容是什么？（1）市建制體制。它包括設(shè)市的標準，市的行政地位，市的自治（或自主）權(quán)力，市與中央、省（州）的縱向權(quán)力關(guān)系，市的下級行政建制；（2）市政府構(gòu)成體制。包括城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關(guān)系；（3）市行政管理體制。包括市行政領(lǐng)導體制（如市長負責制、委員會制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機結(jié)合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責關(guān)系及其運行機制等；（4）市公共事務(wù)管理體制。市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責關(guān)系，即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。以上四方面的內(nèi)容中，市建制體制是市政體制存在的前提；市政府的構(gòu)成體制是市政體制運轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)；市行政管理體制則是市政體制研究的重點；市政體制的核心問題則是在城市公共事物管理過程之中，各部門如何實現(xiàn)其職能。14、現(xiàn)代城市經(jīng)濟管理的任務(wù)是什么？（1）制定和實施城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和計劃；（2）不斷改革和完善城市經(jīng)濟管理體制；（3）不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；（4）有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模；（5）加強對企業(yè)經(jīng)濟活動的間接管理；（6）規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。15、城市污染治理的主要瓶頸是什么？（1）思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后；（2）污染治理機制尚不健全；（3）技術(shù)水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束；（4）污染治理的公眾參與度不高。16、形成城中村的原因是什么？（1）投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本；（2）交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成；（3）農(nóng)民對被動快速城市化的回避；（4）村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地。五、論述題1、試述中共市委的領(lǐng)導作用。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是城市政權(quán)的領(lǐng)導者，但城市黨組織本身并不是城市國家政權(quán)機構(gòu)，它并不直接、具體地管理城市事務(wù)，而是體現(xiàn)為市委對城市和城市政權(quán)機構(gòu)的領(lǐng)導，市委的領(lǐng)導作用主要體現(xiàn)在以下三個方面。（1）政治領(lǐng)導，政治領(lǐng)導主要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領(lǐng)導和向國家政權(quán)機關(guān)推薦主要干部。作為城市黨組織，中共市委的政治領(lǐng)導作用則具體表現(xiàn)為：貫徹執(zhí)行中央和上級黨委制定的路線、方針、政策，制定符合本市實際、代表城市人民群眾根本利益的方針政策，并通過一定的法律程序把它們轉(zhuǎn)化為城市國家機關(guān)的決議、命令、規(guī)章、條例等。（2）思想領(lǐng)導，指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用共產(chǎn)主義理想和社會主義思想道德，教育全黨和全體人民，提高全黨和廣大人民群眾的思想覺悟，使人民群眾樹立正確的思想觀念，保證黨的路線、方針、政策深入人心，成為廣大群眾的自覺行動，以強有力的思想政治工作，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，最大限度地調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，為城市的繁榮穩(wěn)定發(fā)展貢獻力量。（3）組織領(lǐng)導，指通過黨組織的工作，使黨和廣大群眾成為一個堅強的戰(zhàn)斗集體，有計劃、有步驟地實現(xiàn)黨的目標。黨按照民主集中制的原則建立和健全各級黨組織，培養(yǎng)、選拔黨員干部，建立一個具有凝聚力和威信的領(lǐng)導集體，并對他們進行黨內(nèi)和黨外監(jiān)督管理，通過黨的組織、黨的干部和廣大黨員去團結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾，團結(jié)一致為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化而奮斗。2、試述我國傳統(tǒng)市政職能的弊端及改革趨向。（1）在計劃經(jīng)濟體制下，我國傳統(tǒng)市政管理職