日本的教育改革與高等教育

最近，日本重新審視經濟發(fā)展與教育改革的關系。教育改革已成為橋本內閣最重要的政策之一。在政府和執(zhí)政黨財政結構改革會議上橋本首相強調“為維持面向21世紀有活力的社會,進行經濟和社會整個結構的改革必不可少。”“不設任何圣域,制定以所有經費為對象的財政再建方案。”1997年6月3日提出的最終報告書充滿強烈的危機意識,開門見山地指出:“由于少子女和高齡化進展、冷戰(zhàn)結構崩潰、趕超型經濟結束、大競爭時代到來、生產性年齡人口減少等,我國財政的周圍環(huán)境正在發(fā)生巨大變化,而我國財政在主要先進國家中正陷于最壞的危機之中。處在這樣的困境,為了有信心有前途地展望確立面向21世紀更有效能信賴的行政、實現安心而又富裕的福利社會和健全而有活力的經濟,在推進經濟結構改革的同時,改革財政結構和再建財政乃是刻不容緩的一大緊急課題。”(1)大力主張經濟界與教育界應該積極地進行對話與合作。一、企業(yè)教育與社會教育的聯知識日本自明治維新以來趕超歐美國家作為基本國策的所謂追超型現代化的時代已告結束,經濟界正在憂慮迄今維持經濟結構的“追超型”教育已經出現了制度性疲勞,擔心日本經濟能否適應情報化社會的日新月異以及創(chuàng)建真正富有活力的明天。鑒此,文部省1997年5月14日在國立奧林匹克記念青少年綜合中心國際會場主辦題為“經濟社會與教育”改革研討會。這次研討會是為實施與貫徹橋本內閣提出的六大改革之一的教育改革方針政策,也是加深教育界與經濟界、國家與地方公共團體等有關人士的聯攜和合作而設立的對話交流場所。出席教育改革研討會的有小杉文部大臣、井上文部事務次官、官房長官、終身學習局長、初等中等教育局長、高等教育局長、學術國際局長、總務審議官等文部省的主要官員、通商產業(yè)省和勞動省的大臣官房審議官,以及經濟團體聯合會創(chuàng)造性人材育成協議會規(guī)劃部會長、日本經營者團體聯盟副會長兼教育特別委員會委員長、經濟同友會副代表干事、日本商工會議所產業(yè)教育委員會委員長代理、全國中小企業(yè)團體中央會理事、全國商工會聯合會專務理事、新經濟協議會會長、日本勞動工會總聯合會副會長、國立大學協會會長、公立大學協會會長、私立大學團體聯合會會長、私立短期大學協會會長、高等專門學校協會聯合會會長、全國專修學校各種學校總聯合會會長、全國高中校長協會會長、日本私立初中高中聯合會會長、日本PTA全國協議會會長、東京都教育委員會教育長,等等。這次教育改革研討會由東京工業(yè)大學木村孟校長主持,小杉文部大臣致辭,各界人士就“經濟社會與教育”改革主題從3個方面積極地進行對話和交換意見。(2)21.關于教育與經濟社會的聯攜,是從今后日本社會理想人才培養(yǎng)的觀點出發(fā)對企業(yè)界和教育界雙方的寄予期望。關于今后理想的人才培養(yǎng),經濟界人士提出的主要意見有:①創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)是必要的,建立多軌道多角度的人才培養(yǎng)體制乃是一大課題。因此,企業(yè)應該通過自我改革,在采用職員和人事等方面下功夫,希望教育界也從這一觀點著眼采取具體的步驟。②能為國際社會作出貢獻的人才的必要條件是對自律性、多樣性的理解與尊重、具備通訊傳播能力、語言能力和專業(yè)能力,從這樣的人才培養(yǎng)觀出發(fā),企業(yè)的自我改革理所當然,高等教育和初等中等教育也有必要采取措施。③最近理工科學生的實踐經驗不足。④日本的經營管理者缺乏經營管理哲學思想,哲學教育不充分。⑤為了提高孩子對科學的興趣和關心,提議設立面向母親的科學教室。⑥希望大學人士進一步知道中小企業(yè)的發(fā)展方向及其作用。⑦有必要樹立能發(fā)揮區(qū)域社會特性的人才培養(yǎng)觀。⑧與新職員接觸所感到:他們在高考時是全力以赴的,進了大學以后卻不太學習了。⑨當今的國際社會是以英語等的外國語教育、計算機教育為主的。⑩為了制造業(yè)的復蘇與再生,理解和尊重物的生產是必要的。希望在學校和家庭積累這樣的實踐體驗。(11)確立大學的評價體系是必要的。關于企業(yè)與教育機關的聯攜,經濟界人士提出的主要意見:①為了培養(yǎng)學生的職業(yè)觀和就職觀,有必要實施實習生制度等,進一步發(fā)揚在校期間就有去過企業(yè)實習的經驗體會。②教師去民間企業(yè)研修已經得到很大的效果,有待于進一步地發(fā)展,希望促進與教育界的交流。③積極而靈活地實施如企業(yè)有經驗者上學校講臺那樣的特別臨時講師制度等。④有必要充實與風險企業(yè)(意指靠專業(yè)科學技術知識進行創(chuàng)造性新業(yè)務的中小企業(yè),是集中發(fā)揮研究和開發(fā)能力的新型企業(yè),一般規(guī)模不大,但經營者和職工多數來自大企業(yè)或大學研究機構,具有很高的專業(yè)水平,創(chuàng)造能力和企業(yè)家精神)有關的教育。⑤鑒于年輕人流入大企業(yè)和東京大城市、中小企業(yè)難以確保接班人的現實,有必要在學校教育中讓學生理解本地的企業(yè)以及進行實踐體驗。⑥推進大學社會等的循環(huán)教育方法。⑦勞動市場的流動性增大,趨于能力主義的方向。企業(yè)方面理解勞動者的自我啟發(fā),希望教育界也能適應學習者的多樣性需求。教育界人士提出的主要意見:①期待著大學生在校期間“領會學問的精神”、“掌握學習方法”,從這種意義上說本科4年不算長。有必要改正急功近利的態(tài)度。高等教育改革的課題之一是充實研究生院,在本科4年和碩士2年的6年期間也可以實施為加深實習生制度和國際交流活動等的經驗,這樣可以留有“寬松的余地”。希望企業(yè)能適當地照顧對研究生的聘用與待遇。還有,不單是重視應用性的學問領域,也應強調振興基礎性的學問研究。②為了振興風險產業(yè),有必要讓年輕人敢于從事不承擔損失責任的嘗試,因為日本是一個如果失敗就難以站起來的社會。為了增強社會的人才流動性,也希望企業(yè)等增加不定期地采用職員的名額。③戰(zhàn)后教育的缺陷是人才標準化大量生產的指導方針,最近的學生缺乏創(chuàng)造性能力和國際性視野。還有,戰(zhàn)后是禁止真正意義上的英才教育。日本應該對今后的教育發(fā)展方向具有危機意識。④如經濟界指出的那樣,最近10年,孩子們的生活體驗和自然體驗迅速地貧乏。⑤日本應該返回到當初探求“文化國家·道義國家”的觀點,經濟界也在尋求道義。應該加深經濟界和教育界的聯攜,不應該忽視稱之為倫理和道義的觀點。⑥今年廢除就職協定,這對短期大學的教育活動影響極大,希望重新考慮。⑦在高等教育的入學率中,專修學校的入學率高于短期大學,大學畢業(yè)生或者大學在校生正在專修學校學習者很多,希望在經濟界充分地認識到這一現實。年輕人意識不斷在發(fā)生變化。⑧專修學校提供實踐性的職業(yè)教育與訓練,也能貢獻于中小企業(yè),希望加深與企業(yè)的聯攜。2.關于糾正過度的考試競爭和學(校)歷偏重的措施。經濟界人士提出的主要意見:①偏重學歷社會的問題在于“人生18歲確定論以及年齡分段主義”的世俗慣習。希望采取貫徹“學勞玩合”(學習·勞動·游玩結合)理念的措施。也就是說,“無論何時都能學習,無論何時都能工作。個人和企業(yè)的價值觀和目標多元化,相互都能認可。重新認識游玩,恢復寬裕與活力。②企業(yè)不再以學校名稱作為任用職員的標準,徹底貫徹能力主義,企業(yè)加強這種姿態(tài)希望向社會傳達。教育界人士提出的主要意見:①為了改變偏重學歷的觀念,緩和考試競爭,希望企業(yè)改變任用職員的方法,現在經營管理者和人事擔當者之間的意識是有分歧的。②企業(yè)為了端正學歷社會正在不斷改善,這種做法也有必要使父母認真地理解。③進入名牌大學的合格人數是對高中教育評價的社會風氣,這是不是新聞媒介在興風作浪?④高中階段重要的是思考理想的人際關系,重視發(fā)表與辯論以及事在人為的體驗,促進倫理觀等的心靈教育。⑤希望能形成使高中畢業(yè)就職者感到自豪并全身心地投入工作的社會風氣。⑥使學生對自己生存方式具有信念和目的意識,入學考試等是必要的。⑦為了端正學(校)歷社會,有必要引導人們重視與其說學校名稱,還不如看學到了什么。⑧現在研討的初中高中一貫制教育,若有特色的教育內容,那就贊成付諸實施。私立初中高中一貫制學校的入學考試存在著問題,這只是一部分學校。希望教育制度的多軌化結構,有必要認識私立學校乃是其中的重要一環(huán)。⑨通過讀書掌握認真思考事物的方法是必要的。3.整備企業(yè)職工(特別是父親)便于參加地區(qū)社會和家庭教育的環(huán)境,支援企業(yè)的教育機關或家庭教育。各界人士提出的主要意見是:①迄今的養(yǎng)兒育女太依賴于母親。隨著學校雙休日的完全實施,希望整個社會都要重視孩子們的身心發(fā)展。②父親對自己工作場所有自豪感,可以帶子女前去參觀,希望企業(yè)方面采取相應的對策。③企業(yè)提供體驗教育的場所,應加深教育領域的產學聯攜。雖說經濟界與教育界人士持有各自的觀點,但是通過這樣的對話,可以增進相互理解和相互合作,共同努力迎接新的挑戰(zhàn)和新的機遇,以求主動地適應社會發(fā)展的各種需求。二、調整教育模式,滿足社會需求進入90年代,日本經濟界對高等教育改革特別感興趣,提出不少大學改革的建議和方案。諸如:(3)1992年,經濟團體聯合會的“關于加強大學理工領域研究機能的建議”;1992年,日本經濟聯合會的“關于產業(yè)人大學”;1993年,經濟團體聯合會的“關于尊重人的新時代的結構改革和教育方向”;1993年,東京商工會議所的“我國需求的人才和今后教育的方向”;1994年,經濟同友會的“探求大眾化時代新的大學形象”;1994年,關西經濟同友會的“培養(yǎng)開拓地球時代新世紀的人才”;1994年,東京商工會議所的“關于新的高等教育目標的建議”;1995年,日本經濟聯合會的“挑戰(zhàn)新時代的大學教育和企業(yè)對策”,1996年,日本經濟團體聯合會的“培養(yǎng)創(chuàng)造性人才～期待的教育改革和企業(yè)行動”,對于迄今的學校教育深感憂慮。由于追超型社會偏重學歷以及崇尚經濟至上主義,現在社會各界對學校教育培養(yǎng)的人才并不滿意,希望學校教育不能再繼續(xù)培養(yǎng)標準化人才,因為由經濟大國脫變成科技大國的日本已經不能僅靠模仿,而是必須加強基礎研究,重要的是養(yǎng)成富有個性和創(chuàng)造性的人才,要求大學研究生院培養(yǎng)高級職業(yè)人。為此,日本大學審議會1995年3月12日向文部省提出研究生院教育要培養(yǎng)具有高有技術的職業(yè)人的建議報告。這不同于如最高學府東京大學那樣傳統的研究生教育,而是面向社會工作者。即使在職也能容易攻讀碩士課程和博士課程,并能取得學位。為了適應技術革新的進展和產業(yè)構造的變化,“職業(yè)人在大學院等的高等教育機關接受繼續(xù)性教育,一生修得最新的高深知識和先進技術乃是重要的。文部省正在促進大學作為終身學習機關發(fā)揮作用,并用逐步改正學校教育法、大學設置基準以及大學院設置基準等。”各大學根據新改定的大學設置基準,積極錄用以及靈活選拔社會就業(yè)者到大學接受再教育。“特別是來自產業(yè)界對大學院的強烈要求,大學院部會也為適應社會或者社會工作者的需要正在探討大學的社會作用,已經提出以及正在實行科目履修生和夜間大學院制度化等好方法。最近日本對社會工作者進大學院再教育的評價相當高”。日本的“大學自身想進行變革,尤其是企業(yè)方面也趨向重視學習經歷勝于學歷。”對于培養(yǎng)高級職業(yè)人的社會需求,文部省在制度上主要進行5個方面改革;①作為博士課程的教育目的,加上培養(yǎng)研究者,再追加培養(yǎng)高級職業(yè)人。新設培養(yǎng)高級職業(yè)人的研究生院、獨立的研究生院大學以及與校外研究機關聯攜的研究生院等新型的研究生院。②增設研究生院和新學科,培養(yǎng)面向21世紀的高技術人才。1995年度有14所大學新設研究生院,其中13所是私立大學;還有11所私立大學增設研究生院的新學科。③承認成績優(yōu)秀的大學生在3年級結束可以直接進研究生院,1994年有161名大學3年級學生直接進了研究生院。④承認大學畢業(yè)后從事兩年以上的研究工作者具有報考博士后期課程的資格,1994年有174名大學畢業(yè)后從事兩年以上的研究工作者沒有經過碩士課程就直接考入博士課程。⑤碩士課程可以用1年時間結束(迄今規(guī)定的標準是兩年),博士課程可以用3年時間結束(迄今規(guī)定的標準是5年)。為培養(yǎng)高級職業(yè)人作出貢獻,各大學正在積極改革,以求辦學體制富有個性和特色。諸如:旭川大學經濟學部為了便于社會上在職人員接受高等教育,學費只收一般大學生的半額;國學院大學經濟學部為在職人員開設星期六特別課程;早稻田大學政治經濟學部面向在職人員的入學考試只有小論文和外語兩項,外語考試可以帶辭典;關西大學社會學部以在職人員為對象的夜間部設置在學期間6年的特別課程;關西學院大學經濟學部除了舉行面向在職人員的入學考試以外,還設履修單項科目的開放學院;筑波大學研究生院經營和政策科學學科在東京都文京區(qū)開設夜間研究生院;中央大學研究生院商學科實施與其他大學的學分互換制度;高千穗商科大學研究生院經營學科開設白天、夜間和雙休日3種課程;法政大學研究生院經營學科設置培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)家和冒險資本投機者等實用性課程;橫濱國立大學研究生院國際經濟法學科實行最快1年學完研究生課程的制度;芝浦工業(yè)大學研究生院地域環(huán)境和機械控制學科實行特別的學位授予制度,如在自己企業(yè)取得研究成果也可以得到博士學位。(4)4積極運用先進的通訊技術來培養(yǎng)高級職業(yè)人是目前的一大特點,如早稻田大學國際情報通信規(guī)劃室室長富永英義教授1997年提出建立網絡化“國際協力尖端技術研究生院”的設想,試圖采用先進的衛(wèi)星通訊和計算機網絡創(chuàng)設世界上最先進的研究環(huán)境。新型的研究生院是以通訊媒介公司等單位的職員為對象,研究生在計算機網絡上發(fā)表論文,合格者可以獲得碩士學位等。計劃在早稻田大學設立事務局,召開國際研討會,共同商定國際化標準。1997年先在歐美和亞洲的10所左右的大學進行網絡化嘗試,同時廣泛呼吁世界各國的大學參加。1998年2月之前成立用計算機網絡聯結世界各國大學的“國際標準化總會”,在網絡上提供情報通訊領域的教育和研究課程。各國大學的教授作為客座教授,以英語作為共同語言。研究生可以按照通訊領域的國際標準等選擇研究課題,請教在各國有名的指導教官或在大學研究室和聯機上師生一起進行共同研究。研究生從事研究兩年左右提出論文,由教授們進行審查,合格者由指導的大學授予學位。這一設想已經得到美國、英國、德國、韓國等世界各國10多所大學的贊同,日本電信電話公司等大企業(yè)也表示積極參與的意向。三、積極發(fā)揮社會各界的作用,營造良好的教育環(huán)境1997年元旦,橋本首相在會見記者時強調繼續(xù)推進行政改革、經濟結構改革、金融體制改革等,又新增教育改革作為內閣行政的重點,1月7日指示文部大臣報告教育改革的具體課題及日程表。文部省在1月24日制定“教育改革計劃”向橋本首相匯報,“教育改革計劃”的主要內容包括以下5個方面:(1)革新教育制度,培養(yǎng)學生富有人性。在寬松愉快的教育環(huán)境中發(fā)展學生的個性和能力,根據中央教育審議會的咨詢報告實施初中高中一貫制教育;緩和迄今大學入學年齡的限制,具有特別才能和獨創(chuàng)性的優(yōu)秀高中生可以提前升入大學;考慮到拒否上學者等的實際情況,促進初中畢業(yè)認定考試的報考資格彈性化;緩和義務教育階段規(guī)定學區(qū)的限制;重新編成學校的教育內容,改革教育課程,培養(yǎng)學生科學性素養(yǎng),充實情報教育,改善職業(yè)教育,充實外語教育和國際理解教育;充實環(huán)境教育;通過培養(yǎng)、任用和研修提高教師隊伍的素質能力;改善地方教育行政體制;改善大學和高中的入學考試;推進大學改革,充實研究生院以及促進學部的重新組織,實施大學教師的選擇性任期制,高等教育機關靈活使用多媒體,充實高等專科學校,加強高等教育機關的終身學習機能。(2)敏捷地適應社會需求的變化。在幼兒園和小學階段增加與老年人接觸的機會,充實適應社會高齡化、少子女化的教育,改善幼兒教育,重視健康教育和自然體驗教育,培養(yǎng)醫(yī)療和福利領域的人才,改善為取得國家資格的培養(yǎng)機構的指定制度;為提高青少年對科學技術的興趣重視科技教育,提高學生的職業(yè)意識,培養(yǎng)產學聯攜的人才,促進產學合作的研究,充實理工科教育,改善教育研究環(huán)境,完善研究評價體系;振興文化事業(yè),促進國際性交流與合作;振興校內外的體育活動,培養(yǎng)能活躍在國際體壇上的人才。(3)促進學校與社會的積極合作。進行教育改革,需要加強學校、家庭和地區(qū)社會廣泛而又緊密地聯攜;促進校外各種體驗和服務活動;在教師培養(yǎng)和研修課程中增加為社會服務的內容;克服迄今學校的封閉性,聘請社會上優(yōu)秀人才充實學校教育活動;對于“異已滅”(欺侮弱小同學)問題和亂用興奮劑等不良現象,采取積極的對策,凈化社會環(huán)境。(4)推進留學生交流等的國際化。國際大競爭時代要有國際性視野和經驗,通過人的交流增進國際理解;繼續(xù)貫徹1983年提出的接受10萬名留學生的既定政策,通過“留學生政策懇談會”的研究制定具體措施;增加中小學教師等的國際體驗和國際貢獻的機會,對于積極參加者和作出貢獻者給予獎勵;促進研究者的國際交流,派遣年輕研究者出國深造;加強與國際機構的聯系與合作,幫助在日的外國人子女適應學校生活。(5)擴大教育改革的范圍,設定與經濟界等協議的場所。中央和地方定期召開由教育界、經濟界以及國家和地方公共團體的代表參加的研討會,增加相互交換意見和交流情報的機會;與經濟團體協議,糾正就職選用時偏重學歷或學校的做法,促進父親對子女關心的家庭教育,完善雙休日的實施體系,支援終身學習活動。最近,日本政府提出大規(guī)模抑制公共事業(yè)費的具體政策,明確1998年財政預算的一般歲出比1997年減少2千億日元,約為總額的0.5%,公共事業(yè)費比1997年的9萬7千億日元減少7%。“關于文教預算,從根據兒童和學生人數減少的合理化、貫徹受益者自己負擔、國家和地方的作用分擔及其費用負擔等的觀點出發(fā),對于包括義務教育、國立學校和私學助成等事項進行全面調整,實行抑制政策。”文教領域主要是大幅度地抑制經費增長額以及減少政府部門對私學的資助,原定在1998年增加5千名公立中小學教師的計劃改為3年內完成,需要延長兩年;國立大學事務人員的定額減少3千人,約為總數的10%。這些改革措施旨在節(jié)省政府的財政支出,作為彌補減少文教經費的對策之一是允許增收大學生學費和中小學生供餐費(1996年,日本國立大學生一年學費均為469200日元,私立大學生均為744733日元,小學生供餐費一個月均為3600日元)。1997年3月,作為文部大臣咨詢機構的中央教育審議會提出在數學和物理領域優(yōu)秀的高中生可以提前1年進大學的建議,被認為是這屆中央教育審議會政策性建議的重點,允許跳級對于改革已經劃一僵硬化教育制度以及培養(yǎng)優(yōu)秀人才都將產生積極的影響。同年5月30日,中央教育審議會公布的審議總結報告書充滿強烈的危機感,“日本教育如果這樣長至以往,就會面臨崩潰。”反省持續(xù)半個多世紀“重視形式上平等主義的結果,使得教育體制劃一化”的教育方針,要求重視學生的個性發(fā)展,促進教育理念的轉變。該報告書認識到為在科學技術等領域參與國際競爭應該培養(yǎng)一批英才以維持產業(yè)立國的國家發(fā)展需求,再次強調具有特殊才能的高二學生可以提前進大學。對此,社會各界對這種否定迄今重視“公平原則”的做法持有不同意見。例如,日本數學會發(fā)表反對聲明,對于中央教育審議會允許跳級的建議表明“在17歲判定作為數學研究者的才能,首先是不可能的”觀點。今后能否實施貫徹跳級制度,將會使迄今學校教育不允許跳級的日本社會就此展開一場論爭。(5)4當今時代被稱為“融合的時代”,既有物理學的核融合(nuclearfusion)、遺傳學的融合原理(blendingtheory)、數學.群論的融合積(amalgamatedproduct)、人工智能等推論法的融合法(resolution)、情報處理的融合(merge),又有通訊與廣播電視的融合、攝影與情報的融合、文