就業優先筑牢民生之本1

民生問題之就業——極端重要2

就業形勢分析——復雜嚴峻3促進就業的政策措施——筑牢民生之本目錄Contents

極端重要一、民生問題之就業

（一）就業是民生之本

（二）就業是安國之策

（三）促進就業是經濟發展重要目標和基本條件極端重要

1、工作是人們生活的核心，不僅僅是因為世界上很多人依靠工作而生存，它還是人們融入社會，實現自我，以及為子孫后代帶來希望的手段，只有工作才有收入、才能生存、才有發展，才有可能給子女提供更好的受教育和發展的機會

2、勞動是財富的源泉，也是幸福的源泉，人世間的美好夢想，只有通過誠實勞動才能實現，發展中的各種難題，只有通過誠實勞動才能破解，生命里的一切輝煌只有通過誠實勞動才能鑄就

就業是民生之本

從“幸福經濟學”的角度看：就業之所以是民生之本，是因為失業乃“幸福”的最大殺手。

1975-1991年歐洲十二個國家就業與幸福水平之間關系研究結果表明，失業者對生活的滿意度，比非失業者竟然要低20%以上。而健康者與非健康者對生活滿意度的差距是13.3%。統計還表明，失業對生活滿意度造成的負面影響高于離婚。總失業率每上升一個百分點，全社會幸福水平將降低3.13個百分點。

就業是民生之本

就業是安國之策

我們常常講安居樂業、國泰民安，首要的是大家要有工作做，有錢攢有飯吃，這些才能達到安居樂業、國泰民安，如果相當多的人沒事做，就會無事生非，一遇到問題就會出亂子——張德江

就業是安國之策

就業是安國之策

就業是安國之策

促進就業是經濟發展重要目標和基本條件

政治經濟學：勞動力是生產要素中最為活躍的生產因素。西方經濟學：勞動者與其他生產資料的結合才能進行有效的物質生產，才能促進經濟增長和社會發展

衡量經濟發展四項指標：一是，經濟增長（GDP）二是，失業率（充分就業）三是，物價穩定（CPI）四是，國際收支平衡（進出口增長率）促進就業是經濟發展重要目標和基本條件促進就業是經濟發展重要目標和基本條件“菲利普斯曲線”是用來表示失業與通貨膨脹之間交替關系的曲線，表明通貨膨脹高時，失業率低；通貨膨脹率低時，失業率高。促進就業是經濟發展重要目標和基本條件奧肯定律復雜嚴峻二、當前就業工作面臨的形勢和任務

幾類人群的就業問題：一是，高校畢業生二是，農民工三是，4050人員嚴峻復雜的就業形勢嚴峻的就業形勢（高校畢業生）大學生就業難中國每年新進入市場的青年大約１５００萬，今年高校畢業生占了將近一半，這本身就說明高等教育已經進入大眾化階段。公務員、機關事業單位和國企每年最多能吸收約６０萬畢業生，不到應屆畢業生的１０％。大學生就業難勞動密集型產業一線操作工、普工招工不足，也就是企業所講的“招工難”；技術工人常年、普遍供不應求，中級工、高級工求人倍率基本是１．８以上，也就是說兩個崗位大概只有一個人求職農民工

我國城鎮農民工已達到近3億人，并以每年700萬的增速遞增，分布在國民經濟各個行業，其中，在制造業從業人數占68%，在建筑業占從業人數80%，在環衛，家政、餐飲等行業達到50%以上，文化水平相對低，初中、高中學歷占80.5%，缺乏必要的勞動技能，對企業的生產工藝和設施一無所知。嚴峻的就業形勢（農民工）農民工

突出表現為：

勞動者素質偏低；外出就業盲目性；社會保障的滯后性。農民工就業難農民工

“4050”，指的是40歲以上的女性下崗失業人員和50歲左右的男性下崗失業人員。從1995年到2004年,50%的國有企業進行了程度不同的改制，“減員增效”的措施,導致有4380萬職工失去了工作。他們生活相當困難，家庭收入低、住房條件差，全部的希望就是找到一份工作，但就業路上困難重重。

嚴峻的就業形勢（4050人員）農民工就

4050人員就業難突出表現為：無技術、低技能；知識少、文化低；年齡老化，體質衰弱；人際關系差、沒門路。農民工就

管理區面臨的就業問題（一）房地產出現結構性、區域性過剩的影響部分行業就業結構性風險逐步顯性化（二）非資源型產業發展較慢，吸納就業能力不足。（三）企業用工成本的承受力與勞動者高期望值的矛盾突出。總之，招工難和就業難問題仍然存在，勞動力供求矛盾和結構性矛盾并存。三、促進就業的政策舉措深入貫徹落實各級黨委政在促進就業方面制定的主要措施和舉措一、社會保險補貼：（一）社保補貼對象：1、企業吸納的就業困難人員2、靈活就業的就業困難人員（二）補貼的標準和方式：1、企業單位吸納就業困難人員的社保補貼。對各類企業（單位）招用就業困難人員，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的；以及在公益性崗位安排就業困難人員，并繳納社會保險費、基本醫療保險費和失業保險費給與補貼，不包括就業困難人員個人應繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費，以及企業（單位）和個人應繳納的其它社保費用。2、對靈活就業的就業困難人員的社險補貼。對就業困難人員靈活就業后繳納的社會保險費，給與一定數額的社會保險補貼，會保（三）補貼的期限除對距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準）。

解決的方法與措施

二、公益性崗位補貼（一）補貼對象對在公益性崗位安排就業困難人員就業的單位，按其實際就業困難人員人數給與崗位補貼。（二）補貼標準按照當地大社會最低工資標準的50％給予補貼。（三）補貼期限：除對距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準）。

解決的方法與措施

三、職業培訓（一）培訓對象城鎮登記失業人員、農牧區轉移就業人員、畢業年度高校畢業生、城鎮未繼續升學的應屆初高中畢業生（以下簡稱四類人員）。（二）培訓內容重點工業項目崗位培訓以及延伸產業崗位培訓、綠色食品加工崗位培訓、文化產業崗位培訓、生態建設崗位培訓、物流崗位、旅游餐飲服務、家庭服務、商貿型企業崗位以及手工制作、公益性崗位和企業在職人員技能提升培訓。（三）培訓目的提高勞動者技能，解決結構性就業矛盾

解決的方法與措施

四、職業技能鑒定（一）定義職業技能鑒定是一項基于職業技能水平的考核活動，屬于標準參照型考試。它是由考試考核機構對勞動者從事某種職業所應掌握的技術理論知識和實際操作能力做出客觀的測量和評價。（二）鑒定內容職業知識、操作技能和職業道德三個方面。這些內容是依據國家職業（技能）標準、職業技能鑒定規范（即考試大綱）和相應教材來確定的，并通過編制試卷來進行鑒定考核。解決的方法與措施

五、職業介紹（一）機構職業介紹機構通常是指在工商行政部門登記注冊，并向登記失業人員提供免費就業服務，幫助登記失業人員成功實現就業的民辦職業中介機構。政府按照按每位符合免費服務條件的人員給予補貼。（二）作用職業介紹機構開業職業介紹的同時，為用工企業開展用工登記工作，還不定期為各類企業開展企業招聘會、人才交流會等活動為企業與求職者牽線搭橋，搭建供求的平臺。解決的方法與措施

六、勞動預備制生活費補貼（一）補貼范圍：對城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生（僅指農牧區學員和城鎮居民最低生活保障家庭的學員）參加勞動預備制培訓的，給予生活費補貼。（二）補貼標準：參照中等職業學校國家助學金補助標準，每年人均1500元。（三）補貼期限：為6至12個月解決的方法與措施

七、就業見習補貼（一）補貼范圍吸納離校未就業高校畢業生參加就業見習的，且先行墊付見習人員見習期間基本生活補貼的企業（單位）。（二）補貼標準：每月500元（三）補貼期限：6個月解決的方法與措施

八、創業培訓（一）培訓對象：具有錫盟地區戶籍,在勞動年齡內,有勞動能力且具有創業愿望、創業條件的城鄉各類勞動者。（二）培訓內容SIYB培訓按以下四個部分進行：GYB培訓—“產生你的企業想法”；SYB培訓—“創辦你的企業”；IYB培訓—“改善你的企業”；EYB培訓—“擴大你的企業”。（三）政策扶持1、凡培訓順利結業后可申請由小額貸款擔保中心發放的兩年無息貸款。2、初始創業者自領取執業證照之日起，3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。3、自主創業的大中專院校畢業生和自謀職業的軍隊復員轉業人員,由旗縣以上人事和勞動保障主管部門免費為其提供2年人事或勞動保障事務代理。代理期間,可參加評定相應的專業技術職務資格，代理年限可計入養老保險繳費年限。

解決的方法與措施

九、就業困難人員援助就業困難人員是指在法定勞動年齡內、有勞動能力且有就業愿望并已進行失業登記的下列人員：1、城鎮登記的“4050”失業人員（女滿40周歲、男滿50周歲）以下簡稱“4050”人員。2、持有《殘疾證》并經勞動保障部門勞動能力等級鑒定達到5-10級的城鎮殘疾人。3、經申報確認的零就業家庭成員以及享受城鎮居民最低生活保障待遇期間女滿35周歲、男滿45周歲的城鎮失業人員。4、在城鎮規劃區內，完全喪失土地且女滿40周歲、男滿50周歲的失地人員。5、連續失業一年以上女滿35周歲、男滿45周歲，經公共就業服務機構提供職業介紹服務3次以上、非因本人原因仍未能就業的城鎮失業人員。解決的方法與措施

就業困難人員經認定，可享受以下政策1、可享受免費就業服務。2、可免費參加就業培訓、技能鑒定。3、可免費享受創業培訓、創業咨詢、創業后的稅費減免。4、公益性崗位安置就業，可享受公益性崗位補貼及社會保險補貼。5、符合條件的可享受社會保險補貼。解決的方法與措施

一是，稅費減免政策。對持有《就業失業登記證》人員從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。對商貿企業、服務型企業（除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增崗位中，當年新招用持有《就業失業登記證》與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。登記失業人員和殘疾人從事個體經營的，按規定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費。政策期限。最長不超過3年。二是，搭建創業項目對接平臺，提高創業成功率。成立協業協會、組織創業服務團、建立創業項目庫，開展創業項目推介、展覽以及大型創業項目博覽會，推介本土創業項目，引進其他地區優秀創業項目等創業服務推廣工作。解決的方法與措施（十、創業帶動就業政策）

三是，落實發放小額擔保貸款政策。1.申請對象：持《再就業優惠證》自主創業的城鎮失業人員、高校畢業生、農村牧區轉移就業人員。

2.申請額度：貼息資金支持的小額擔保貸款額度為，高校畢業生創業最高貸款額度10萬元，婦女創業最高貸款額度8萬元，其他符合條件的人員最高貸款額度5萬元。

3.勞動密集型企業申請條件：對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業在職職工總數30%以上，并與其簽訂一年以上的用工合同且為其繳納社會保險的企業，經勞動部門認定為勞動密集型小企業的，可申請就業創業擔保貸款，貸款額度最高不超過200萬元，按照中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的50%給予貼息。

4、貼息：小額擔保貸款貼息資金均由國家、自治區、盟級及地方財政四級承擔，個體經營小額擔保貸款中央財政負責75%，自治區負擔10%，盟級負擔10%，我們地方負擔5%。勞動密集型小企業50%的貼息資金是由中央負擔25%，自治區負擔10%，盟級10%，我們地方5%，其余50%以及上浮部分由企業承擔。

5.貸款期限：貸款期限為兩年，可展期一年，展期期間由借款人個人承擔利息。解決的方法與措施（十、創業帶動就業政策）

四是，創業園和孵化基地建設政策。

1.建設目的：進一步扶持創業，為創業提供寬松的創業空間，培育各類創業載體，依托城鎮商貿及工業園等場地場所籌建的創業園或孵化基地。2.扶持對象仍然是四類人員，即城鎮失業人員、高校畢業生、轉移進城農牧民和復轉軍人等群體。

3.

服務：政府提供設立創業管理和服務機構，為創業者提供創業培訓、小額擔保貸款、專業指導、企業注冊、稅務登記、創業見習、跟蹤指導、勞動保障事務代理等“一站式”服務。

4.入園優惠政策：進入園區或基地的創業者，均可享受創業扶持政，如，免征開業注冊登記費，變更登記費，年檢費，補換證照及領取執照副本費，同時，入駐園區起，第一年享受100%房租補貼，第二年70%，第三年40%房租補貼。

5、孵化期：孵化滿三年后，經評審達到成功創業條件的企業，從孵化園遷離。解決的方法與措施（十、創業帶動就業政策）

五是，創業典型選樹為了鼓勵更多的城鄉勞動者自主創業，選樹一批創業帶頭人，通過宣傳報道，增強其社會影響和帶動力，并給予創業典型部分獎勵資金，目前，自治區創業典型10000元獎勵，盟級5000元獎勵。進一步營造全民創業氛圍。解決的方法與措施（十、創業帶動就業政策）

十一、公共就業服務體系建設公共就業服務平臺實行的是就業與失業管理、免費服務、專項服務、就業援助、信息服務制度，建立規范統一的人力資源市場，并實現就業服務實名制管理，強化服務的規范性，如，加強公共就業服務窗口建設、實施就業失業登記制度；強化人力資源市場信息網絡的建設；強化“充分就業社區”建設；強化職業中介體系建設；并延伸勞動保障服務基層平臺的建設。解決的方法與措施

十二、預防失業促進就業政策

1.失業保險制度：

作用：失業保險是為了保障失業人員失業期間的基本生活，促進其再就業而制定的。繳費比例：城鎮企事業和單位職工依照《失業保險條例》繳納失業保險金，過去，繳費比例是為職工工資總額的3%，單位承擔2%，個人承擔1%，今年2月25日，在總理李克強主持下的國務院常務會議確定了進一步降低我國職工失業保險費率低政策，失業保險費率將由現行的3%下調至2%，具體比例待正式文件下發后執行。

失業待遇：按照規定參加失業保險，所在單位和本人已按照規定履行繳費滿1年的，非因本人意愿中斷就業的，已辦理失業登記，并有求職要求的失業人員按照繳費年限可領取相應的失業保險金，即，繳費滿1年的可領取2個月，繳費滿2年的可領取4個月，繳費滿3年的可領取8個月，繳費滿5年的可領取12個月，第