我國養老保險發展的現狀及其面臨的問題和對策

【摘要】老年人口隊伍的急劇增大將會造成社會保障養老財政支出負擔的加劇,不僅有可能使養老保險基金的供應陷入危機,也會因此增加年輕一代的養老負擔,并進一步妨礙中國社會全方面改革的進程。老齡化趨勢使中國的養老保險體制正處在一種舊制度變革與新制度選擇的核心期。

【核心詞】養老保險公司職工

一、我國養老保險的發展現狀

20世紀80年代實施養老保險社會統籌試點開始進行改革探索,90年代改革全方面展開并不停深化,建立了由國家、公司和個人共同負擔的基金籌集模式,擬定了社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式,統一了公司職工基本養老保險制度。社會統籌與個人賬戶相結合。社會統籌部分采用現收現付模式,均衡單位負擔;個人賬戶部分采用積累模式,體現個人責任,全部由個人繳費形成。

養老保險基金重要由公司和職工繳費形成,公司繳費比例普通不超出公司工資總額的20%,個人繳費比例為8%,由用人單位代扣代繳。財政每年對中西部地區和老工業基地予以養老保險資金補貼。中央財政予以養老保險資金補貼873億元、地方財政補貼260億元。城鄉個體工商戶和靈活就業人員參加基本養老保險的繳費原則為本地上年度在崗職工平均工資的20%,其中8%記入個人賬戶。

從久遠看,基本養老保險應當實施全國統籌,但是,在現在的財稅體制下,實施全國統籌難度比較大。因此,統籌層次比較低,底,全國共有17個省市實現了省級統籌,能夠在全省統一調度使用養老保險基金,其它地方仍在實施縣市級統籌。

統籌層次不高,難以發揮社會保險的互濟和調劑功效,不利于提高管理水平,在一定程度上影響了勞動力的合理流動。并且轉移接續困難,影響了勞動者參保的主動性,有的地方允許退還外來務工人員所繳的個人賬戶部分養老基金,形成“退保潮”,使養老保險制度名存實亡。

二、近年來養老保險中出現的問題

我國現在的養老保險制度還面臨著許多問題,體現在以下方面:人口老齡化的壓力日益加劇,人口老齡化對于我國將來的經濟發展和社會穩定構成了越來越重的壓力。我國在工業化中期的起始階段、經濟建設資金需求集中的狀況下便進入老齡化,使資源配備陷入困境。我國基本養老保險基金的部分平衡方式在我國人口老齡化到來時,會造成資金需求的積聚增加,社會負擔加重,對國家財政的穩定非常不利。養老保險覆蓋范疇明顯過窄,社會保險的基本定律之一是大致法則,只有當覆蓋范疇最大時才會最強,現在,就全國而言,除國有,集體公司基本覆蓋外,尚有部分事業單位,外資公司大多數私營公司以及個體經濟從業人員尚游離在養老保險范疇外,尚有政府機關的公務人員至今沒有納入社會養老保險范疇,占全國總人口80%的農村人口的老年保障問題也尚未解決,這一問題不解決,社會保障有關權利保障、普遍性、平等性等基本原則就沒貫徹,部分公民仍未享有對應的養老保險權益。

三、我國養老保險制度改革的方法

1.養老保險的覆蓋范疇須進一步擴大。在新制度實施后來,養老保險的覆蓋范疇即使從國有公司擴大到了非國有公司,參加保險的人數也有了大幅度的提高,但是全國范疇來看,養老保險在非國有公司,特別是非公有公司中覆蓋范疇仍然比較小。以全國養老保險搞得比較好的北京為例,1998年終,非國有公司職工的基本養老保險覆蓋面僅為30%。其它地區私營公司和個體工商業者參加養老保險的比例更低,甚至不到10%。由于經濟體制改革的深化和構造調節力度的加大,國有公司乃至一部分城鄉集體公司的就業人數減少,參加公司養老保險的人數由1997年的8671萬人下降為1998年終的萬人,而同期參加社會統籌的離退休人員則由上升為萬人。養老保險金支出的增加,需要有更多的人參加養老保險,才干籌集到比較充足的養老保險基金。在經濟成分多元化,非公有公司不停增加的狀況下,養老保險覆蓋面過小,將制約勞動力的自由流動和統一勞動力市場的形成。因此,在養老保險制度的改革中,應當把三資公司、私營公司和個體工商戶以及城鄉小集體公司職工逐步納入基本養老保險中來。

2.養老保險社會統籌層次須不停提高。養老保險社會統籌層次對于基金的共濟性和抵抗基金風險功效的影響,我們用下列事例來闡明:在1998年《國務院有關實施公司職工基本養老保險省級統籌和行業統籌移交地方管理有關問題的告知》公布之前,在湖北省內,武漢市公司職工基本養老保險繳費率達26%,但籌集到的養老基金仍然不夠支付,而其它都市繳費率僅為16%,但是用不完,尚有大量養老基金滾存積累。如果實施省級統籌,在一種省內,基金的共濟功效就能夠得到有效發揮。

3.統一制度規定的繳費比例偏低。1997年頒布的“決定”規定,公司繳費不得超出工資總額的20%,其中3%轉入個人帳戶,個人繳費為個人工資的8%,這就是說,工資總額的17%用于社會統籌,即支付上一代人的養老,11%用于在職職工的個人帳戶積累,兩項累計為工資總額的28%。在實施統一制度之前的1996年,養老費用的實際支出達成了工資總額的%,假設在統一制度實施后來,養老金支出維持在1996年%的水平,那么個人積累無論如何不能達成11%。許多地區由于養老金支付比例高而出現了個人帳戶帳面余額高于實際積累的空帳現象。有人提出解決養老保險基金缺口的非財政途徑,即擴大養老保險的覆蓋面、提高養老保險費的收繳率,提高統籌層次以緩和國有公司集中、退休人員多、養老保險金支付困難的狀況。

4.建立多元化的養老保障制度。公司補充養老保險是社會基本養老保險的補充,在有基本養老保險覆蓋的公司,退休人員由于能夠從國家和公司兩方面獲得養老待遇而保持與在職期間基本相似的經濟地位,而沒有被基本養老保險覆蓋的就業群體,在有公司補充養老保險的狀況下,也能獲得一定保障。但是,補充養老基金的經辦機構沒有規定。學者們認為,建立統一的公司補充養老保險制度是必要的,但是具體經辦機構應由公司自主選擇,合理的做法是,商業化經營并形成競爭機制。

參考文獻:

鄭功成等.中國社會保障制度變遷與評定