重大建設項目社會風險評估與風險控制

王元京國家發改委投資研究所研究員

第一節社會風險總體評估與控制實施社會穩定風險評估的項目范圍三大范圍（一）可能在較大范圍或較長時間內對群眾生產生活造成影響的土地、山林、水利及其他自然資源的開發利用和城鎮建設、拆遷安置、土地征用、環境整治、水電設施等重大建設項目；（二）轉報國家發改委審批、核準的，按其要求需開展社會穩定風險評估的項目；（三）同級人民政府要求開展社會穩定風險評估的其他項目。八大事項（一）國有、集體企業改革。國有、集體企業重組改制中的國有、集體產權轉讓及人員分流、人員安置等；國有、集體企業關閉和破產中的資產處置、人員安置和社會保障等。（二）“三農”工作。農村土地承包，林地經營權轉讓，集體資產處置；項目建設和城鄉規劃建設中涉及農民土地征收、拆迂補償和安置；村社基礎設施建設籌資籌勞；進城務工人員的勞動就業和社會保障；新型農村合作醫療、計劃生育、農業生產用水、用電、殯葬改革等及農民的政策性收費等。（三）城市發展和管理。行政區劃調整、舊城改造、廉租房和經濟適用房規劃建設及城市基礎設施建設中的土地征收補償、居民安置；增加居民、企業負擔的城市公用事業價格和收費標準的調整等。（四）資源開發、重點項目建設。水電、礦產、旅游等資源開發和交通、水利、公共服務設施等重點項目建設中，涉及人員群眾切身利益的工程選址、實物調查、土地征收、拆迂補償、移民安置等。（五）社會保障和社會事業。養老、醫療、失業、工傷、生育保險和最低工資標準、最低生活保障等政策的重大調整等。（六）機構改革。機關和事業單位改革程序及改革中的人員分流安置、次發處置、社保關系、職工待遇調整等。（七）環境保護。可能造成環境現狀改變或較大污染物排放的項目建設等。（八）公共安全。自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等事件的預警、預控等。實施社會穩定風險評估的組織結構社會風險控制組織結構實施社會穩定風險評估的內容（一）合法性評估。是否符合國家法律、法規、規章及法定程序；是否符合黨的路線方針政策；是否符合中央、省、市黨委政府制定的規范性文件；政策調整、利益調節的法律、政策依據是否充分等。（二）合理性評估。是否符合科學發展觀的要求；是否反映絕大多數群眾的意愿；是否兼顧群眾的現實利益和長遠利益，是否兼顧各方面利益群眾的不同訴求；是否遵循公開、公平、公正原則等。（三）可行性評估。是否符合本地經濟社會發展總體水平，本級財力能否承受；是否已征求廣大群眾的意見和已組織開展前期宣傳解釋工作，并得到大多數群眾的支持；相關政策是否具有穩定性、連續性和嚴密性；出臺的時機是否成熟；是否會導致相關行業、相鄰地區群眾的攀比；實施方案是否周密、完善、具體、詳實、可操作。（四）可控性評估。是否存在引發信訪突出問題和群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否存在其他影響穩定的隱患；是否有相應的預測預警措施和應急處置預案；是否有化解不穩定因素的對策措施等。重大項目社會穩定風險評估內容重大工程項目社會穩定風險評估指標體系1、經濟領域風險指標經濟領域風險是實施重大工程項目在經濟方面可能引發的社會穩定風險。重大工程項目在經濟領域引發社會穩定風險的因素主要有工程項目對當地居民收入與就業的影響、工程資金是否到位以及工程項目征地拆遷補償等。這些因素引發社會穩定風險主要表現為：工程項目對所在地居民收入和就業造成不良影響、工程資金不到位形成拖欠工程款、征地拆遷補償不足會引起當地居民的不滿或抗議。因此，從經濟角度出發，應以工程預期居民收入變化率、工程預期新增就業率、工程資金到位率、工程征地拆遷損失補償率來評估重大工程項目社會穩定風險。工程預期居民收入變化率=（實施重大工程項目后預期居民人均可支配收入-實施重大工程項目前居民人均實際可支配收入）/實施重大工程項目前居民人均實際可支配收入×100%。它主要用來評估重大工程項目是否會給當地居民帶來增加收入的實惠。一般來說，實施重大工程項目有利于改善當地投資環境，促進經濟發展，從而增加居民收入，但如果重大工程項目過多占用當地資源，則會在一定時期內影響當地居民收入，甚至使居民收入下降。如農民耕種的土地被重大工程項目所占用，其收入來源就會減少。一旦出現當地居民收入下降，就會引起居民對重大工程項目建設的不滿，從而引發社會穩定風險。因此，應以工程預期居民收入變化率評估重大工程項目社會穩定風險，看其是否有利于增加當地居民收入。工程預期新增就業率=（重大工程項目預期新增就業崗位數-重大工程項目占用當地資源預期減少就業數）/實施重大工程項目前當地就業人數×100%。它主要用來評估重大工程項目對當地就業的影響，是否能增加當地的就業崗位，緩解當地的就業壓力。有些重大工程項目會給當地帶來就業崗位的增加，也有一些重大工程項目因大量占用當地資源而造成居民失業，如果不能得到有效安置，其生存、發展問題就會日益凸現，從而引發集體上訪、抗議、阻撓工程建設等。因此，應以工程預期新增就業率評估重大工程項目社會穩定風險，看其是否有利于增加當地居民就業。工程資金到位率=實施重大工程項目期到位資金/同期重大工程項目所需資金×100%。它主要用來評估重大工程項目資金的籌集和落實情況，是否會因為資金不到位而出現拖欠工程款特別是拖欠農民工工資和征地拆遷補償款，從而引發群體事件等社會穩定風險。有些重大工程項目資金尚未落實就倉促開工，由此產生拖欠工程款現象，不僅農民工辛辛苦苦工作一年不能按時、足額拿到工資，而且被征地拆遷居民的征地拆遷補償也往往不能按時、足額到位，從而使相關群體產生對重大工程項目的抵觸情緒，甚至引發沖突。以工程資金到位率評估重大工程項目社會穩定風險，就是要衡量其所需資金是否能夠按計劃、按時、足額到位，保證工程款按時、足額支付，避免因資金短缺引發社會穩定風險。征地拆遷損失補償率=征地拆遷實際補償金額/征地拆遷損失應補償金額×100%。它主要用來評估重大工程項目征地拆遷補償是否合法，居民損失是否得到合理補償。實施重大工程項目，征地拆遷首當其沖，與群眾利益密切相關，矛盾最為突出。如果征地拆遷補償標準偏低，居民損失未能得到合理補償，極易引起群眾心理失衡，引發其與工程方的矛盾。以征地拆遷損失補償率評估重大工程項目社會穩定風險，就是要衡量其征地拆遷補償標準是否符合法律法規及政策規定，是否維護了被征地拆遷居民的合法利益。2、生態環境風險指標生態環境風險是指實施重大工程項目在生態環境方面可能引發的社會穩定風險。重大工程項目在生態環境方面引發社會穩定風險因素主要有工程項目對生態系統的影響程度、對環境系統的影響程度、對水資源的影響程度和對人文景觀的影響程度等。實施重大工程項目會破壞綠地、森林資源，造成水土流失，對周圍環境產生噪聲、輻射、粉塵等影響，污染水資源，甚至對周邊人文景觀產生破壞，從而引發居民抗議或群體性事件，產生相應的社會穩定風險。因此，應對生態環境因素引發的重大工程項目社會穩定風險進行評估。工程對生態系統的影響程度=重大工程項目預期對綠地森林破壞量/當地綠地森林破壞總量×權重+重大工程項目預期水土流失量/當地水土流失總量×權重。如果實施重大工程不僅破壞綠地、森林資源，造成水土流失，還會造成有關生物滅絕，則可相應增加對生物的影響程度等評估內容。權重為綠地森林的破壞程度、水土流失程度在評估工程對生態系統影響程度中所占的比重。重大工程項目對生態系統的影響往往會惡化當地生產、生活環境，引起居民的不滿。應通過工程對生態系統的影響程度評估重大工程項目社會穩定風險，以制止、減少其對生態系統的破壞，避免由此引發社會穩定風險。工程對環境系統的影響程度：實施重大工程項目會產生廢氣、噪聲、輻射、粉塵、煙塵、廢物等，影響當地環境和居民身心健康與生活質量，帶來社會穩定風險因素。如寧波櫟社國際機場建成后長期存在噪音擾民問題，超過75分貝的區域涉及古林鎮3個行政村、4220人，曾引發群眾多次集體上訪。應通過工程對環境系統的影響程度評估重大工程項目對環境系統影響程度可能引發的社會穩定風險。工程對水資源的影響程度=重大工程項目預期廢水排放量/當地廢水排放總量×權重+重大工程項目預期生活污水排放量/當地生活污水排放總量×權重。實施重大工程項目會產生相應的廢水排放和生活污水排放，從而破壞當地水資源，導致水質下降，嚴重影響居民的生產和生活，從而引發社會穩定風險。應通過工程對水資源的影響程度評估重大工程項目對水資源影響程度可能引發的社會穩定風險，控制其對水資源的負面影響。工程對人文景觀的影響程度=重大工程項目預期損害人文景觀數/當地人文景觀總數×100%。人文景觀是人們在日常生活中，為了滿足一些物質和精神等方面的需要，在自然景觀的基礎上，疊加了文化特質而構成的景觀，如古文化遺址、歷史遺址和古墓、古建筑、古園林、古窟卉、摩巖石刻、古代文化設施和其它古代經濟、文化、科學、軍事活動遺物、遺址和紀念物等。這些人文景觀是不可再生的，若實施重大工程項目影響到當地人文景觀，會引起居民的不滿或抵制，成為社會穩定風險隱患。3、社會治安風險指標社會治安風險是指實施重大工程項目在社會安全與融合方面可能引發的社會穩定風險。重大工程項目在社會治安方面引發社會穩定風險的因素主要有居民對工程社會安全的滿意度、工程建設預期產生的交通風險、工程引起的流動人口增長率、工程征地拆遷居民安置率、工程移民與安置區居民的融合度等。這些因素引發的社會穩定風險主要表現為，重大工程項目帶來社會安全隱患、交通擁擠與事故、大量流動人口增加、被征地拆遷居民未被妥善安置以及移民未能與安置區居民融合，造成當地社會不安定，引發社會沖突事件。居民對工程社會安全的滿意度=當地成年居民對工程社會安全滿意的人數/當地成年居民總數×100%。在實施重大工程項目過程中，極少數施工人員文化水平低、道德觀念和法制觀念淡薄，違反當地民風習俗，損壞當地生產、生活設施，損害當地居民利益，會使其產生不安全感，激起民憤。應以居民對工程社會安全的滿意度評估重大工程項目社會穩定風險，看其是否會給當地居民帶來不安全感，是否影響當地的社會安定和周邊社會治安秩序，評估重大工程項目可能帶來哪些較大的社會治安問題。工程建設預期產生的交通風險=重大工程項目引起的當地交通道路擁擠發生頻率×交通實際流量/適應交通量。重大工程項目建設很可能會引起交通擁擠或交通中斷，甚至交通事故等情況，給當地群眾的出行帶來極大不便，從而誘發其抗議的社會穩定風險。如重大工程項目建設嚴重損壞鄉村公路，使車輛受阻，村民出行困難，會引發當地居民與工程方的糾紛，因而應用該指標評估重大工程項目社會穩定風險，以促使工程方采取措施最大限度地控制這種風險。工程引起的流動人口增長率=（工程施工后當地流動人口數-工程施工前當地流動人口數）/工程施工前當地流動人口數×100%。實施重大工程項目需要大量的施工或運營等流動人員，大量的流動人口會給當地社會治安帶來隱患，引發因流動人口增加而產生的社會穩定風險。應以該指標評估重大工程項目社會穩定風險，從而采取措施預防、控制這種社會穩定風險。征地拆遷居民安置率=安置征地拆遷居民數/需要安置征地拆遷居民總數×100%。它主要用來評估重大工程項目對被征地拆遷居民的安置情況。實施重大工程項目會產生大量的征地拆遷安置問題，這關系到被征地拆遷居民的生存發展和長遠利益。目前重大工程安置保障體系不斷健全，征地拆遷主要以貨幣安置、社保安置為主，股份制安置、經營性用房安置等比較少。如果因重大工程項目征地、拆遷需要安置的居民不能得到合理安置，給其生產、生活帶來不便，就會引發社會矛盾，進而影響社會穩定。工程移民與安置區居民的融合度=工程移民與安置區居民融合數量/安置區內工程移民總量×100%。重大工程項目引發的移民或征地搬遷居民，有的可以很快與安置區居民融合，有的由于文化背景、行為方式、風土人情以及生產、生活習慣不同，短期內難以適應陌生環境，很難與安置區居民融合，由此會產生不安定隱患。4、制度方面風險指標制度方面風險是指實施重大工程項目在制度建設方面可能引發的社會穩定風險。重大工程項目在制度方面引發社會穩定風險的因素主要有工程信息公開程度、工程民意征詢程度、工程管理制度完善程度、工程社會穩定風險問責制完善程度等。這些制度因素引發的社會穩定風險主要表現為：信息公開不到位及民意征詢度低導致的隱蔽信息、暗箱操作行為會引發群體不滿；工程管理制度不完善導致社會穩定風險增加以及社會穩定風險發生后的惡性循環，引發出更大的社會穩定風險；項目社會穩定風險問責制度不建全或事后處罰力度不夠，致使相關管理人員不重視潛在的社會穩定風險工程信息公開程度=重大工程項目已公開信息/重大工程項目應公開信息×100%。在實施重大工程項目過程中，公開信息可保證居民的知情權，取得他們的理解與支持；若信息公開不足，不僅會導致暗箱操作，而且會引起居民的相關猜測，從而引發社會穩定風險。以工程信息公開程度評估重大工程項目社會穩定風險，主要是要考察重大工程項目涉及群眾信息的公開程度，促進工程方通過信息公開來消除社會穩定風險隱患。工程民意征詢程度=重大工程項目征詢民意人次/重大工程項目理想征詢民意人次×100%。重大工程項目理想征詢民意人次是指某個重大工程項目所影響的公眾數量。實施重大工程項目前應采取召開座談會、聽證會、重點走訪、問卷調查、民意測評等多種方法，廣泛征詢利益各方的意見，特別是要聽取廣大人民群眾的意見和建議。目前實施重大工程項目民意征詢程度不高，被征地拆遷居民作為最直接利益相關者難以參與到在重大工程項目論證、決策中，極易引發社會穩定風險。工程管理制度完善程度=重大工程項目已有管理制度/重大工程項目應有管理制度×100%。重大工程項目社會穩定風險管理需要有一系列的制度來保證，如工程項目征地管理制度、拆遷管理制度、被征地拆遷居民安置制度、排污管理制度等。重大工程項目管理制度越完善，越有利于防范和化解社會穩定風險，反之就會引發社會穩定風險。工程社會穩定風險問責制完善程度=重大工程項目已有問責制度內容/重大工程項目應有問責制度內容×100%。如果重大工程項目社會穩定風險問責制度不完善或不到位，就不能有效地對涉及實施工程項目的相關組織和管理人員進行約束，容易導致其忽視潛在的社會穩定風險。以工程社會穩定風險問責制完善程度評估重大工程社會穩定風險，就是要強化問責制度，促使相關人員重視和加強社會穩定風險管理。社會風險評估與控制工作方法通過采取合適的評估方法來論證評估內容合法性、合理性、可行性、可控性。評估方法主要有：1、單位自評。決策單位、承辦單位論證實施重大事項的理由和依據。2、民意調查。通過廣泛征求重大事項涉及人員，特別是利益相關群體的意見，掌握群眾對重大事項的態度和真實想法。調查方法主要包括采取問卷調查、電話調查、走訪調查、互聯網調查、委托專門機構調查、召開座談會、召開聽證會等。評估小組根據實際情況，選擇最能反映群眾真實想法的一種或幾種。3、部門評議。組織或邀請相關職能部門、上級主管部門及法制、信訪、維穩等部門對重大事項初步實施方案進行評議。4、專家論證。對爭議較大、專業性較強的評估事項，可邀請有關方面的專家進行論證。

社會風險評估與控制工作程序（一）確定評估事項。一般由責任主體根據重大事項所涉及穩定的風險性進行確定，也可由政府指定或由維穩辦、聯席辦提出建議分別報同級維護穩定工作領導小組、處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議確定。（二）成立評估小組。重大事項承辦單位負責組織成立相應的評估小組，必要時邀請有關部門、相關專家學者、人大代表、政協委員、法律工作者、基層組織工作人員和群眾代表參加評估，或委托專業機構進行評估。（三）進行分析預測。圍繞評估事項合法性、合理性、可行性、可控性及其他相關問題，深入實地、深入群眾了解掌握情況，征求有直接利益關系群體的意見和建議，并進行全面分析研究，特別是對可能出現的不穩定因素要逐項進行分析，評估預測風險矛盾沖突涉及的人員數量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負面影響等。發改委文件（四）確定風險等級。通過評估，確定評估事項的風險等級。風險等級分為沒有風險、一般風險、較大風險、重大風險四個等級。對不會引發群體性事件和非正常上訪的確定為沒有風險；對可能引發一般群體性事件及非正常上訪的確定為一般風險；對可能引發較大群體性事件及非正常上訪的確定為較大風險；對可能引發重大或特大群體性事件的確定為重大風險。對重大復雜疑難事項的評估，評估小組要征求上級主管部門的意見。（五）作出評估結論。評估小組應征求紀檢監察、法制等相關部門的意見和建議，結合各方面收集掌握的情況，通過認真分析研究，作出總體評估結論，提出可以實施、部分實施、暫緩實施、不能實施的意見。對沒有風險的重大事項應提出可以實施的意見；對存在一般風險和較大風險的應提出部分實施或暫緩實施的意見，待不穩定隱患化解或維穩措施落實后再全面實施；對重大風險的應提出不能實施的意見。（六）提出維穩措施。對部分實施或暫緩實施情況，評估小組應提出防范化解穩定風險的工作措施，建議決策單位等不穩定隱患化解或維穩措施落實后再全面實施。（七）形成評估報告。評估小組在聽取同級維穩辦、聯席辦的意見后，形成專門的評估報告。作出評估決定。評估小組將評估報告、決策建議、政策草案、項目報告、改革方案、工作規劃等材料一并提交重大事項決策單位審查，重大事項決策單位對社會穩定風險評估報告認真進行集體研究，對評估事項作出可以實施、部分實施、暫緩實施、不予實施的決定。（八）決策機關作出決定。審批部門按照有關程序，對評估報告進行分析判斷，對評估事項作出實施、暫緩實施或不得實施的決定，將決定情況及時反饋責任主體，并對預防和化解矛盾風險，作出穩定工作具體要求。（九）落實措施。重大項目的實施單位要嚴格執行評估的決定和要求，對經評估決定的事項，應落實解決矛盾和問題、維護穩定的具體措施；對存在較大矛盾和穩定隱患，經評估決定暫緩實施的事項，應及時研究對策，化解矛盾，待時機成熟后再實施；對符合有關法律法規，亟需實施但又容易引發矛盾沖突的事項，應提前制定應急預案，有針對性地做好相關人員的工作，嚴防群體性事件發生。（十）建立責任追究制度。將重大項目社會穩定風險評估列入管理目標，制定考評辦法。同時要加大責任追究力度，對不認真履行職責而釀成重大問題的，堅決按照有關規定追究當事人的責任，切實維護制度的嚴肅性。第二節社會風險控制與農村征地拆遷安置一、管理辦法征地補償

1、征地補償要堅持以人為本，深入基層了解實際情況，收集整理意見、制定方案并反饋群眾，然后整理反饋意見，不斷完善方案；2、征地程序要符合法律法規及政策規定。如：征地是否報批，征地補償、房屋拆遷安置費用標準是否合法合規，安置辦法是否可行，征地拆遷安置爭議調處單位、人員和責任領導是否明確。3、征地補償標準就高不就低；4、要制定群眾易于監督的征地補償款發放措施。拆遷補償

1、拆遷計劃要符合城鄉統籌協調發展要求并按規定審批；2、要切實維護被拆遷群眾的合法利益。3、拆遷補償標準要符合法律法規及政策規定；4、拆遷補償標準就高不就低。（四）安置發展

1、安置發展方案要切實貫徹中央、省市、自治區和地、縣（市）有關失地農民就業和生活保障政策；2、要制定失地農民基本社會保障措施；3、要制定失地農民勞動技能培訓計劃，幫助和指導失地農民實現再就業。（五）項目融資

1、項目投融資方案要符合國家政策并切實可行；2、資金籌措方式要具體落實，政府投資要有相應的證明文件，社會投資應在指定賬戶存入規定金額的保證金；3、征地補償和拆遷安置資金必須提前落實到位；4、制定詳細的項目資金使用計劃，確保建設過程中不拖欠農民工工資。

（五）項目融資

1、項目投融資方案要符合國家政策并切實可行；

2、資金籌措方式要具體落實，政府投資要有相應的證明文件，社會投資應在指定賬戶存入規定金額的保證金；

3、征地補償和拆遷安置資金必須提前落實到位；

4、制定詳細的項目資金使用計劃，確保建設過程中不拖欠農民工工資。

5、項目建設監管落實到位，須嚴格執行項目建設“四制”管理。如：建設項目是否堅持法人負責制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，是否落實審批或核準管理、設計管理、概預算管理、施工管理、合同管理和勞務管理等措施，工程質量和工程安全管理上是否會出現影響社會穩定的問題

（五）項目融資

1、項目投融資方案要符合國家政策并切實可行；

2、資金籌措方式要具體落實，政府投資要有相應的證明文件，社會投資應在指定賬戶存入規定金額的保證金；

3、征地補償和拆遷安置資金必須提前落實到位；

4、制定詳細的項目資金使用計劃，確保建設過程中不拖欠農民工工資。

5、項目建設監管落實到位，須嚴格執行項目建設“四制”管理。如：建設項目是否堅持法人負責制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，是否落實審批或核準管理、設計管理、概預算管理、施工管理、合同管理和勞務管理等措施，工程質量和工程安全管理上是否會出現影響社會穩定的問題二、相關案例拆遷補償類把握征地拆遷過程的六個關鍵環節———珠海市征地拆遷工作的經驗1、把握制定政策的環節：貨幣、實物、載體、政策、社保五位一體的綜合補償政策導向和連片征地集中補償的策略，是征地拆遷補償方案取得被征地農民理解和支持的前提。2、把握做基層群眾工作的環節：從具體到抽象的工作方法和規律。將征地拆遷補償政策變成通俗易懂的語言加上實例并交給群眾，是成功進行政策宣傳解釋的前提條件。把握征地拆遷的第三個環節：解決被征地農村集體歷史遺留土地問題，落實政府對征地農民的歷史政策承諾，是幫助村兩委樹立威信，以取得村兩委干部協力支持征地工作的關鍵，是取得村內多數農民支持后續項目征地拆遷工作的重要一環。把握第四個環節：具體補償標準的公開公平和前后執行的一貫性、公示性是順利推進征地拆遷工作的可靠保證。珠海的經驗是：全市范圍內，無論是城市近郊區還是偏遠山區，對青苗附著物的補償標準，只要品種相同，種養年期相同，規格相同，補償政策標準和具體執行就一視同仁，拒絕差別；在同一區片內，土地補償費和安置補助費方案也拒絕差別待遇。把握第五個環節：態度決定一切：征地執行單位或市國土局“一把手”靠前協調指揮，是征地效率的關鍵所在。市國土局“一把手”到場的優勢在于：直接消除了一部分擔心“老實人吃虧”、從科員到局長甚至于市長可以有討價還價博取更多補償的念頭。6、把握第六個環節：細節決定成敗重視處理下列五個細節：（1）征地預存款制度必須剛性執行，這是確保簽訂補償協議快速兌現、取信于民、發揮示范效應的關鍵。（2）青苗附著物補償“實名制”直接支付制度必須剛性執行。（3）在查丈確權和簽訂青苗附著物補償合同環節，要高度重視承包人、轉承包人（或代耕農）調解明晰他們之間的利益分配是其中一個重要細節。（4）以人為本，關心農民，愛惜青苗等物產的利用，是宣傳黨和國家的愛農護農政策，征地工作贏得農民擁護支持的重要細節（5）重視解決被征地農村集體經濟組織的困難也是爭取村兩委和群眾支持配合的重要細節。拆遷安置兩手抓雙翼齊飛促穩定泉南高速湖南茶陵米江段征地拆遷安置工作經驗與做法1、工作人員傾情奉獻自泉南高速征地拆遷工作開展以來，茶陵縣委書記等主要領導，不僅出席動員大會、業務培訓等相關會議，協調相關部門提供必要的人員、物資、經費保障，還深入拆遷和安置地調研。米江鄉黨委、政府精心安排、認真部署、扎實推進，將政府干部分為六個工作組包段、包村、包組、包戶開展工作。2、堅守“三公”原則堅持“公開、公平、公正”原則，做到方案統一、標準統一、填寫表冊協議統一、計算辦法統一、資金發放統一，敢于亮出來讓群眾看、讓群眾比、在太陽底下曬，這是本次征拆工作得以順利完成的關鍵。在堅持公開原則中，一是政策、標準、規程公開，對補償標準、安置原則等群眾關注的各項內容予以明晰，并一一征得群眾同意。將補償政策印制成冊，發放給項目所涉及的農戶手中，做到家喻戶曉。二是丈量結果和補償金額公開，以村、組為單位，將補償金額進行集中公示，接受群眾監督。3、妥善安置是關鍵結合實際，茶陵縣國土資源局和米江鄉及相關職能部門協商確立了“與耕地保護結合，以新農村建設標準推行集中統一安置”的工作原則，確保地方持續、健康發展，子孫后代有地可耕。一是與耕地保護結合。協調泉南高速規劃設計部門和施工單位，盡量減少占用耕地，推平荒山用作臨時用地和安置用地。二是與新農村建設相結合。積極對接新農村建設，主動搞好協調服務，指導鄉村按照新農村建設要求規劃建設了6個拆遷戶安置點，集中安置115戶，統一了安置房結構、規格、外裝，路、水、電、通訊及產業同步規劃，用超前的規劃引領拆遷戶融入新農村建設。阜陽市潁泉區沙潁河近期治理工程拆遷安置措施及經驗1、前期工作制定并落實征地拆遷及移民安置工作實施方案及信息手冊發放。為做好此項工作，潁泉區認真研討，并以區政府[2006]85號《關于印發潁泉區沙潁河近期治理工程征地拆遷及移民安置工作實施方案的通知》下發到沿沙潁河各鎮（辦）及區直有關單位，及時發放信息手冊及明白卡.2、培訓工作為便于順利開展工作，區拆遷辦首先組織參與人員認真學習《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院471號令）等相關文件。為進一步明確目標、理清工作的重點和要點，召開了鎮辦、村（居）委會有關人員、區征地拆遷安置領導小組成員、區水務局征遷安置小組全體人員參加的治淮工程征地拆遷及移民安置專題培訓會。根據工作進程，區拆遷辦多次召開了征地拆遷資金使用管理專題會議，又專門召開了5個鎮、辦財政所長及專職人員培訓會3次，通過培訓，規范征遷資金的使用管理。3、調查摸底及時成立了沙潁河近期治理工程拆遷安置工作組。各小組在相關鎮辦、村（居）委會的配合下，對移民拆遷房屋采取逐戶丈量、登記造冊、拆遷戶簽字確認的方式，并采用錄像、照相機對房屋的不同部位拍照等形式，確保結果準確、無誤。4、資金發放按照公示核定后的結果，由調查人、復核人對每戶拆遷補償資金進行計算。區拆遷辦與拆遷居民逐戶簽訂補償合同、監理確認、拆遷組統計后，財務組按照每戶的補償資金，對照居委會確認的身份證復印件進行匯總，交銀行辦理“一戶一卡”，在發放居民拆遷補償資金時，由鎮（辦）、村（居）委會代表對領款人確認，并對領款的拆遷戶進行照相，以免發放中有冒領現象。5、合同管理合同管理是順利完成征地拆遷及移民安置資金的保障，區拆遷辦嚴格按照基本建設程序及管理要求，做到了資金專戶管理、專款專用，建立財務管理制度，拆遷辦本著“認真、謹慎，按照規定程序進行”的原則，簽訂每份合同，并對已簽訂的合同進行管理，合同簽訂時嚴格把關，實行“三檢制”：具體工作人員相互交叉審核，拆遷組長復核，分管領導抽查審定。最后現場監理對每份合同把關。6、資金督查為便于資金管理，區拆遷辦專門印發了《潁泉區治淮工程征遷安置資金的使用和管理辦法》的通知，下發到有關鎮（辦）。為核實涉及鎮（辦）、村（居）委會補償資金的兌現情況，區拆遷辦專門成立了2個督查組，先后2次對鎮（辦）、村（居）委會征地及附屬物等補償資金兌現情況進行了檢查。針對每次發現的問題，區沙潁河拆遷辦都以文件通知到鎮（辦）要求限期整改，通過督查，鎮（辦）、村（居）委會征地補償資金兌現工作有很大提高。新沂市萬頃良田建設工程和諧搬遷經驗自2008年下半年開始，江蘇省決定開展萬頃良田建設工程試點工作。針對工程區社會經濟發展現狀，探索出了一套具有當地特色的工程區農民宅基地使用權置換城鎮住房的和諧搬遷經驗，其做法包括五個方面。1、把政策交給農民在開展工程區農民房屋搬遷前期，將涉及的相關政策印制成冊分發給農戶，把政策交給農民，讓農民自己學習。通過學習，農民結合自身的實際情況做出有利于自身的選擇。2、正面宣傳引導利用各種方式，加強工程區農民房屋搬遷正面宣傳引導，把前期工作重點放在宣傳發動、統一思想認識上。利用講座、召開村民代表大會、廣播、電視以及文藝宣傳隊下鄉演出等形式，提高農民對萬頃良田建設工程的認識，在工程區大力宣傳房屋搬遷帶來的好處，爭取得到廣大農民的支持和理解。3、聽取農民心聲為了讓工程區農民房屋搬遷這項惠民工程被農民接受，政府工作人員還深入農戶家中，聽取老百姓對該項工作的意見和建議，同時解答涉及農民切身利益的各種問題，徹底打消農民的各種顧慮，讓農民“搬”得安心、“換”得放心。4、實施零過渡期搬遷為了防止因工程建設給農民生活帶來不便，影響農民正常生產，增加農民負擔。新沂市草橋鎮萬頃良田建設工程領導小組堅持零過渡期拆遷，等待安置房竣工后再讓農民搬遷。這樣不但維護農民利益，而且給地方政府增加了緊迫感，工程建設能否按照立項要求如期完工完全取決于政府主導的安置房建設進度，更主要的是將工程建設給農民帶來的風險降到最低，建好就搬遷，建不好就不搬遷。河南漯河的拆遷經驗2007年6月13日，漯河市人民政府宣布沙澧河開發建設全面啟動。首期拆遷范圍綿延沙澧河沿岸30余公里，包括5699戶居民、126家企事業單位，總拆遷面積136萬平方米。政府制定了最優惠的補償安置方案：在市區選定位置較好的地段規劃建設安置點，對有關費用能免則免，最大限度降低安置房成本，讓被拆遷戶得到實惠；對遵紀守法、沒有違法建筑的被拆遷戶給予適當獎勵；對違法建筑也合理進行補償；對于選擇安置房的被拆遷戶，過渡期內給予每戶每月240元或280元的安置補助費；人均住房面積不足30平方米的，按30平方米給予補償或安置，不結算差價。整個拆遷過程中，漯河市委、市政府堅持“依法拆遷、親情拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷”的原則，讓公民享有充分的知情權、參與權、決策權、表達權、監督權，保證了工作的順利。“被拆遷戶不能越拆越窮，要讓被拆遷戶通過拆遷改變命運。”漯河市市長祁金立強調。河南義馬“群眾之家”“累了你就歇歇腳，渴了你就喝杯茶，氣了你就消消火，請進這里就是你的家。”走進河南省義馬市群眾工作局，首先映入眼簾的就是上述一段問候語。2005年1月，義馬市在信訪局的基礎上組建群眾工作局。這一敢為人先之舉引起了社會廣泛關注和期待。“地方不大，人口不多，問題不少”。從2001年至2004年，義馬市信訪總量年均遞增26%。只有16萬多人的義馬市是豫西新興的煤炭城市，綜合經濟實力在全省縣（市）中位居前10位，但隨著經濟的快速增長和利益格局的調整，一些深層次的矛盾凸顯，信訪問題一度成為市委、市政府最為棘手的難題。2005年1月，義馬市群眾工作局成立。在保留原信訪局職能基礎上，將與群眾利益聯系密切、涉訪量較大的民政、社保、司法、科技、公安、國土、建設等部門的信訪工作力量進行整合，各局一把手兼任群眾工作局副局長，從這些部門抽調專職人員到群眾工作局集中辦公，現場解決群眾反映的問題，建立了一個多部門協同工作的新信訪工作平臺。群眾工作局設置了法律服務室、交流談心室、群眾活動室、社情民意室、幫扶濟困室和效能監察室等，還配備了電視、沙發、飲水機等，把上訪大廳改為“群眾之家”。義馬市委大院沒有門衛，群眾可以隨時出入設在院里的群眾工作局。群眾工作局享有義馬市委、市政府所賦予的6項“大權”：轉送交辦權，督促檢查權，指導協調權，直接調查權，情況通報權，責任追究建議權。同時，30多位市級領導每人每月輪流在群眾工作局值班一天接待群眾，值班表通過新聞媒體向社會公布，群眾可以自主選擇市領導接待。2005年全市信訪總量較2004年下降15.4%。為從根本上改變社情民意渠道不暢，問題層層下轉、矛盾又層層上交的狀況，義馬市在全市建立了以群眾工作局為龍頭、以群眾工作站為紐帶、以群眾工作室為基礎、以村（組）信息員為前哨的四級群眾工作網絡，開通了一條暢通民意的“綠色通道”。在市級層面上，成立群眾工作領導小組，負責全市群眾工作的指揮協調，每月16日，市級領導集中聽取一次社情民意匯報，重點處理重大問題和疑難事件；在市直各單位和鎮（街道）設立90多個群眾工作站，配備專職工作人員；在行政村（居委會）成立群眾工作室，且有專職工作人員負責收集社情民意；在自然村（組）設有群眾信息員。四級群眾工作網絡建立以來，共排查矛盾糾紛1500多起，已辦結1400多起。宜昌提升地價宜昌最高4.9萬元/畝，今年12月1日起實施湖北省政府昨日公布征地統一年產值標準和區片綜合地價（以下簡稱新征地補償標準）。其中，區片綜合地價最高30萬元/畝；征地統一年產值標準最高4.9萬元/畝。該標準自2009年12月1日起開始實施。新征地補償標準由土地補償費、安置補償費兩部分構成，不含青苗補償費、地上附著物補償費。省政府要求，新征地補償標準公布后，各地要按照同地同價、協調平衡、公開透明的原則實施征地補償。2012年中國萬寶公司在緬甸引發抗議當地人舉行抗議集會，指控中方公司“未經磋商就征用當地農民約8000英畝（約合3200公頃）土地，在某些情況下甚至沒有補償。抗議者要求銅礦停工，直至萬寶公司發布環境和社會影響研究報告。抗議者占領了萬寶公司在銅礦附近的營地，銅礦的建設工作被迫全部中斷。中緬萊比塘銅礦位于緬甸西北蒙育瓦附近，由緬甸軍方和中國北方工業公司旗下的萬寶礦產有限公司共同所有。銅礦需要征收大片土地，并搬遷多達26個村莊。投資10多億美元的銅礦因抗議事件被迫停工兩個多月，給萬寶礦產造成每月200萬美元的損失。

失地農民安置類

重慶農民“五件衣服”一步到位

養老保險--188萬余名轉戶居民參加了各類養老保險，參保比例達78.3%.其中，22.5萬余名建設用地失地農民申請參加被征地農轉非人員養老保險，11.8萬名老年人員開始按月領取養老待遇，每月至少500元；1900余名轉戶居民申請參加退地農轉城人員養老保險，921名老年人員開始按月領取養老待遇，每月至少500元。醫療保險--251.7萬人參加了各類醫療保險，參保比例達83.9%.就業方面--全市開展轉戶居民就業創業培訓1.24萬余人次，推薦就業2.84萬余人；為自主創業轉戶居民發放小額擔保貸款1889萬元；安排轉戶退役士兵就業345人，辦理轉戶退役士兵自謀職業3085人，發放自謀職業一次性經濟補助金6170萬元。住房方面--3.14萬余戶轉戶居民和農民工成功申請到公租房，占配租總數的38.26%.已入住民心佳園和康莊美地兩個公租房小區的進城務工人員，新轉戶的有917戶，占進城務工人員入住總量的22%.教育方面--幫助27.6萬農民工解決了子女入學問題。(一)貨幣安置貨幣安置是指政府在征收農民土地時，根據我國相關法律規定的征地補償內容和標準一次或分次支付給被征地農民現金的方式來安置失地農民。貨幣安置是目前征地中最主要的安置方式,操作簡單，適宜年輕人和外出打工農民，適宜沿海經濟發達地區，能解決農民一時困難。但不適宜45歲以上和勞動技能低的農民，不適宜中西部經濟不發達地區，不能解決失地農民長遠生計。廣東省征地補償款最高為被征地實際產值的30倍，最低也要6倍。并試行實名支付制度，將大部分土地補償費、安置補助費和全部青苗及地上附著物補償費直接支付給被征地農民，減少中間環節。江蘇省征收耕地的土地補償費為該耕地被征用前3年平均年產值的10倍。每畝年最低標準：一類地區1800元、二類地區1600元、三類地區1400元；每人安置補助費最低標準，一類地區2萬元、二類地區1.7萬元、三類地區1.3萬元。四川省對人均耕地在1畝及1畝以上的，土地補償費和安置補助費之和不低于征用耕地前三年種植業的平均年產值的10倍；人均耕地每減少0.1畝其兩項補償費倍數相應增加3倍，但兩項補償費倍數之和不超過30倍。

(二)保障安置保障安置就是以土地換保障。具體做法是，在規劃區內的農戶，將自己所有的土地使用權一次流轉給政府委托的土地置換機構，由土地置換機構為失地農民統一辦理各項社會保障，如養老保險、失業保險、醫療保險等。將補償費用于繳納保險對社會穩定可發揮積極作用，但要求地方有較高經濟實力，失地農民能夠達到的社保水平取決于地方財政實力，各地差別較大,保障水平不確定。浙江有190萬被征地農民被納入社會保障范圍，籌集養老保險資金近200億元。政府出資部分不低于保障資金總額的30%；村(組)集體經濟組織和個人承擔70%，從土地補償費、征地安置補助費中列支和抵交。(三)留地安置留地安置是指被征用土地的農村，可以獲得一定比例的留地，由村集體經營，村集體通常每年拿出一部分留地收益給農民分配。此法可彌補法定安置費不足問題，且收益比土地補償費、安置補助費等幾項補償費在內的貨幣補償額高出幾倍、甚至10倍，受到農民歡迎。但安置留地的位置選擇與規劃協調難度大，有些被征地村雖然拿到留地安置指標，卻往往因項目性質與規劃不協調無法進行下去。溫州自1999年開始實行留地安置制度，是目前安置留地管理政策設計較為系統和完備的城市。在符合城市規劃前提下，安置用地指標可以按7：3的比例分別用于二產和三產，一、二、三類地段的安置用地面積，分別按照每畝120、100、80平方米計算。安置用地指標也可以全部用于三產，一、二、三類地段分別為每畝45、40、35平方米。(四)就業安置就業安置能解決農民暫時就業問題，但由于農民素質低，適應性較差的被征地農民很容易下崗，面臨重新失業。山東濟南長清區政府在對失地農民進行引導性培訓的基礎上，強化職業技能培訓，實行“定向”和“訂單”培訓，做到培訓與就業的緊密結合，避免培訓資源的浪費。(五)土地入股土地入股是指農村集體建設用地的使用者以自身擁有的土地作價，并轉換為股份，注入開發商的項目公司當中，開發商一方面給予貨幣補償，同時在每年年底向入股農民分紅。入股模式補償不僅解決了農民眼前的利益，又保障了其長期的利益，體現了土地對農民的保障功能。北京通州占地140萬平方米的世紀星城，即采用土地入股方式，除一次性補償外，從2001年起每年給農民派發紅利，2005年派給農民的紅利接近2000萬元。（六）開發型安置開發型安置是將土地、土地征用款由村集體統一管理、使用，作為村集體的創業基金，通過村集體創辦企業，實現資金的增值和資本積累，從而解決失地農民的就業問題，讓農民享受土地非農化的增值收益。其中比較典型的是湖南省長沙市岳麓區咸嘉村所采取的安置模式。咸嘉安置模式具體體現在“三集中、三統一”，即集中管理土地、集中安置農民住宅和集中使用土地補償安置費，統一進行拆遷補償、統一進行綜合開發和統一安排農民生活生產。保定征地補償安置政策2010年，保定高新區計劃征地15000畝，一期征地面積達到5000畝，為該區建區以來規模最大的一次征地。該區與所轄東尹莊等四個村的村民簽訂了《土地征用補償安置協議書》，一次性完成征地5000畝。其所運用的“整體預征、留用地安置、養老保障和就業培訓”等一整套創新的征地綜合補償安置政策，受到了村民的認可和歡迎。補償安置方案還約定，凡是整體一次征斷土地的村，可以按征10返1的比例，安排10%的開發建設用地，用以解決失地農民長期生活保障問題；征地村凡年滿18周歲的失地農民可根據個人自愿、雙向選擇原則，由高新區統一安排培訓，統一推薦就業。同時，由高新區設立養老保障資金，按男60周歲以上、女55周歲以上，每人每年發放養老保障金2400元，并比照保定城市低保增長幅度調整。第三節重大項目與城市拆遷補償社會穩定風險評價內容1、項目合法性、合理性遭質疑的風險風險內容：該項目的決策是否與現行政策、法律、法規相抵觸，是否有充分的政策、法律依據；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。2、項目可能造成環境破壞的風險風險內容：該項目需征收大量房屋，把辦公生活區變成建設用地，可能會對區域的植物一定程度的破壞。另外，項目在運營期可能也會對周邊環境造成一定程度的影響。3、群眾抵制征收的風險風險內容：由于房屋征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收問題上往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制房屋征收。房屋征收項目中群眾最敏感、最擔憂的是公平合理補償問題。項目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬遷，對其生活會造成一些不便和沖擊。如果補償不合理，即使是少數人不滿意，也有可能影響項目的進度和社會的不穩定。另外，原有房屋租金收益短期內可能會失去，從而影響收入水平。4、群眾對生活環境變化的不適風險5、群眾對生活保障擔憂的風險6、項目可能引發社會矛盾的風險風險內容：該項目在房屋征收補償過程中，個別居民可能會因為對補償方案的不滿意而拒絕搬遷、抵制征收。另外，不排除有民間組織通過收買當地居民的補償“權利”而介入反征收活動，滋事生非，干擾項目進展，并從中牟利。社會穩定風險控制措施1信息披露及群眾參與機制被拆遷人作為城市拆遷的主要利益相關者之一，征地拆遷過程中知情權、話語權、參與權嚴重不足是導致其弱勢地位的原因之一。保障群眾在征地拆遷事前、事中、事后公平參與、平等協商的權利，始終保證征地拆遷信息的公開和透明，對拆遷規劃、安置補償等聽取民眾的意見，及時有效地進行溝通，有助于與民眾達成一致，增強民眾的信任感，避免矛盾的發生。公眾的參與，會使得一項行政決策能夠最大程度地兼顧各方面需要考慮的利益，增強其科學性和可接受性，避免決策失誤的損失和減少政策執行的成本健全信息溝通機制溝通對話機制和社會宣泄機制。2完善聽證和訴訟程序在征地拆遷的程序安排上，不能僅局限于通告、公示或公開補償的程序，還要在最關鍵的決策階段———確定是否征收及補償方案時，安排“聽證程序”，以使被征收者作為公民應有的知情權、參與權和表達權，能夠得到尊重和保障。這種信息溝通與交換，為雙方相互了解，相互認知，搭建了合理的博弈平臺，從而既有利于更大限度地保護被征收者的利益，也有利于減少事后糾紛沖突的成本，更有利于防止行政權濫用和有效遏制腐敗現象。3完善城市拆遷法律法規體系建立完善的城市拆遷法律法規體系，規范征地拆遷程序、統一補償安置標準，規范政府、開發商、被拆遷人的行為，協調各方利益，維護被拆遷人的利益，保障民眾的參與權，確保信息完整公開等。構建一套從中央到地方多層次、全方位的法律法規體系，為城市拆遷提供法律依據，防止社會風險的產生。4監督和處罰機制加強對城市拆遷項目決策過程、實施過程等各個環節的監督，加強對各相關主體的監督，對開發商的行為、政府征地拆遷工作人員的工作進行有效規范和監督。發揮群眾監督作用，還可以聘請第三方機構執行監督，以保證公平公正。同時針對城市拆遷中的違規違法行為設立相應的處罰機制，以起到懲戒作用，維護城市拆遷領域的秩序。5建立城市拆遷社會風險預測與評估機制對城市拆遷社會風險進行預測，是為了找出風險事件發生的源頭，從源頭上消除風險誘因，將風險消滅在萌芽時期，預防和減少風險事件的進一步擴大。建立一套完整的風險預測與評估體系，有效地預測城市拆遷中可能出現的風險，并對風險進行評估，可為城市拆遷風險管理節省很多時間和人力物力資源。對城市拆遷風險進行預測和評估，需要仔細了解各個方面的問題如：拆遷行為是否合法和合理；征地拆遷的各項審批許可是否到位，程序是否合法；拆遷行為不當可能產生什么樣的風險，該風險的成本和損失有多大；城市拆遷對被拆遷人帶來了哪些好的或壞的影響；信息公開是否及時明了；與被拆遷人的溝通、協商工作如何，存在哪些問題，是否對拆遷工作造成影響；拆遷補償和安置工作是否落實到位、標準是否合理；征地拆遷中的監督工作是否到位等等。6社會風險應急處理機制城市拆遷社會風險具有突發性，易擴散性，政府對風險的應急處理方式至關重要。首先，在事前建立好應急處理預案，以提高政府面對風險時的工作效率，加強對政府城市拆遷工作人員的能力培訓，培育其科學、藝術地處理拆遷社會風險的能力；其次，在風險發生時要及時、果斷，查清真相，及時公開，一切以維護公共利益為出發點，并通過媒體等，積極引導社會輿論，消除社會恐慌和負面影響；最后，在風險平息后要及時作出總結，吸取經驗教訓。

第四節重大建設項目環境破壞影響社會穩定風險

一重大項目環境風險影響社會穩定評價環境風險的評價標準環境風險評價標準是為評價系統的風險性而制定的準則，是識別系統的安全水平、安全管理有效性和對環境所造成的危險程度及制定相應應急措施的依據.風險評價標準包含二方面的內容：其一，風險事故的發生概率，如海堤或河堤，其設計堤壩中采用的百年一遇或千年一遇標準即為此內容.采用此標準即意味著其設計風險水平應達到每百年一次或每千年一次的防洪標準.其二，風險事故的危害程度，主要反映風險事故所致的損失率，包括財產損失率和人員的死亡、重傷、輕傷率等.環境風險評價程序環境風險評價方法二環境風險控制措施環境風險環保立法、環保罰款、評價費用……1、環保立法隨著生活水平的提高，世界普遍開始關注工業項目對自然環境、人類健康和生活所造成的負面影響。一個總的發展趨勢是對于工業項目的排放標準、廢物處理、噪音、能源使用效率、自然植被破壞等有關環境保護方面的立法規定在世界大多數國家變得越來越嚴格。毫無疑問，從長遠看這些立法將有助于自然環境和人類生活環境的改善，促進工業生產技術和科研水平的提高。2、環保成本在短期內，作為項目投資者卻有可能因為嚴格的環境保護立法而被迫使項目生產效率降低，增加項目生產成本，或者增加新的資產投入以改善項目的生產環境，更嚴重的甚至會迫使項目無法繼續生產下去。3、貸款銀行面臨環保風險（1）降低項目的經濟強度對于項目融資的貸款銀行，環境保護風險首先表現在由于增加生產成本或資本投入而造成項目降低甚至喪失原有的經濟強度（2）增加環保壓力環保風險也表現在一旦項目投資者無法償還債務時，貸款銀行取得項目的所有權和經營權之后也必須承擔同樣的環境保護的壓力和責任（3）降低項目價值由于存在環境保護方面的問題，項目本身的價值也降低了因此，在項目融資期內有可能出現的任何環境保護方面的風險都應該和上述其他風險一樣得到充分的重視4、環保成本的表現（1）污染罰款由于環境保護問題所造成的項目成本的增加，最主要的表現形式首先是對所造成的環境污染的罰款以及為改正錯誤所需要的資本投入。（2）評價費用考慮到為了滿足更嚴格的環境保護要求所增加的環境評價費用、保護費用以及其他一些成本。在項目融資中，環境保護風險通常被要求由項目的投資者或借款人承擔，因為投資者被認為對項目的技術條件和生產條件的了解比貸款銀行要多得多。并且，環境保護問題也通常被列為貸款銀行對項目進行經常