刑事偵查現狀及熱點難點討論

目錄一、刑事訴訟法的再修改正式啟動

二、警察的權益保障

三、刑偵工作職業化建設四、偵防機制改革的交鋒五、對“命案必破〞口號的爭論六、對犯罪心理痕跡及犯罪心理的研究七、利用電信技術開掘偵查線索八、由“從供到證〞到“從證到供〞九、以信息引導偵查十、多發性侵財犯罪打擊能力的提升十一、打擊刑事犯罪和執法一體化十二、偵查與技術關系的處理一、刑事訴訟法的再修改正式啟動

進展情況：2003年10月，刑事訴訟法的再修改被納入十屆全國人大五年立法規劃。標志著再修改正式啟動。主要主張及交鋒：理想主義主張；現實主義主張

評價：不管是前一主張，還是后一主張均存在著片面性。正確的做法是：在刑事訴訟法修改日程日益迫近的情況下，在立法準備上必須實現三個重要的轉向：在立法目標上，從關注單一價值取向轉向尋求多元價值取向的平衡。即從僅考慮注重保障犯罪嫌疑人人權向既保障犯罪嫌疑人人權又能有效打擊犯罪，既保障犯罪嫌疑人人權，又保障被害人、證人權益等轉變。在立法主張上，從必要性論證轉向可行性探討。即不能只講與國際接軌，而不從我國的實際出發。不能只講必要性，而不講可行性。盲從是十分可怕的。在立法技術上，從理論闡釋層面轉向操作實驗層面。即應著重轉向可操作性研究。但令人擔憂的是，時至今日，大多學者所關注的仍然是“人權保障〞這一單一價值取向，仍在書齋中進行著必要性論證和理論闡釋，依然將英美法系國家的刑事訴訟法作為其立法主張的主要根據，而較少關注對多重價值取向的兼顧，很少涉及對立法主張的可行性論證和可操作性實驗。修改可能涉及的內容

1、沉默權制度確實立。再修改必然涉及沉默權制度確實立問題。2、建立自白規那么。將過去“抗拒從嚴〞的提法廢除，保存“坦白從寬〞。3、增加錄音錄像制度。指的是訊問過程中的錄音錄像。4、擴大律師介入時的權利。5、對一次性連續訊問的時間進行限制。6、規定禁止夜間訊問制度。7、將鑒定權賦予當事人，尊重他們的選擇權利。8、將鑒定機構獨立于司法機關之外。9、非法證據排除。10、庭前證據展示制度。11、保障律師的閱卷權、先悉權。12、建立證人出庭作證制度。13、建立警察出庭制度。14、秘密偵查合法化。15、警檢一體化。16、監管部門別離出公安機關。17、其他。對偵查工作可能產生的影響

偵查的難度將會加大，偵查辦案的人力本錢、物力本錢、財力本錢、時間本錢將會提高。有一定比重的案件在刑事訴訟法再修改之后的新制度、新規那么之下那么難以破獲。

2005年10月提交全國人大立法參考

簡況2004年6月開始研究，經過1年3個月的調查研究完成。目前唯一交人大立法參考的版本。共8篇，461條。比96版本多236條。第二篇為證據，第三篇為偵查。立案不再作為單獨的訴訟階段。偵查這一篇，原47條，現88條。突破之處1、弱化了立案的程序意義。不把立案作為單獨的程序，只作為偵查中的一個步驟。設計二步式偵查制度：在立案之前法律賦予初步偵查。初步偵查之后，認為有立案必要的才立案，并進行正式偵查。用立案劃分，可進可退。并規定，在初步偵查中不得拘捕，不得扣押，凍結財產。保障偵查權力的有效性。2、確立了檢察引導偵查制度檢警一體化在中國司法環境中做不到。檢察引導偵查在實踐中行得通。在成認平等地位的前提下，出于公訴的目的，出于公訴的需要，側重法律、技術層面的引導，側重偵查取證的引導。3、完善現行法律條文中的一些提法〔1〕把訊問犯罪嫌疑人改為詢問。表達無罪推定精神等。〔2〕把詢問放在偵查行為的最后面。用意在于重物證，輕人證的取證模式。〔3〕鑒定從傳統偵查行為中分出。鑒定結論放在證據這一章。公安機關只能進行檢驗，檢驗結果作為查找犯罪嫌疑人的依據。而要作為證據，還必須拿給中立機構鑒定。〔4〕對住所搜查進行規制。一是簽發住所搜查令統一歸于檢察院。二是對住所搜查的時間進行了限制。夜間不得對住處進行搜查。但有證據證明住所有證據的可以搜查，白天開始的搜查可以延續。〔5〕增加了收集電子證據的有關規定。〔6〕增加了為保障附帶民事訴訟，扣押財產的規定。〔7〕在勘驗檢查中增加了采集樣本的規定。〔8〕規定了秘密偵查、技術偵查。〔9〕增加了識別的常規程序。4、對特殊偵查行為作出規定解決特殊取證的證據能力問題。規定：技偵的種類。密拍，密錄，網絡信息獲取等的實施條件、程序、期限、效力，哪些案件可以運用。特殊偵查行為材料如何才能作為證據。5、規定犯罪嫌疑人有陳述的自由，不得強迫自證其罪。認為沉默權在中國不太適宜。同時規定在特定的條件下犯罪嫌疑人必須陳述。這些例外情況是：〔1〕在身上、身邊、住處發現證據。〔2〕有證據證明發案時他在現場。〔3〕有組織犯罪中有證據證明其是重要成員。〔4〕貪污賄賂行為、巨額財產不明。〔5〕涉嫌國家平安。〔6〕涉嫌危害公共平安。同時兼顧。二、警察的權益保障

隨著偵查法治水平的提高，警察，特別是刑事警察的人權保障狀況反而出現了惡化的態勢。

〔一〕惡化的表現一節流行甚廣的警謠：如今警察好難當，五條禁令響叮當；

對敵斗爭不帶槍，上桌吃飯只喝湯；

出門挨打受了傷，忍氣吞聲心底藏；

執行公務被投訴，有口難辯心受傷；

常被恐嚇要下崗，飯碗不保心緊張；

加班加點不加錢，生活過得挺可憐。

從警察死亡情況看：建國以后，中國警察因公犧牲人數的變化明顯地分為四個時期。１９４９年～１９８０年是警察犧牲的低發期，年均僅為３２人。１９８１年～１９８９年是上升期，最高到達年犧牲２５４人，年均為１３１人，是建國后前３０年年均犧牲人數的４倍。１９９０年～１９９５年是高發期，最高到達年犧牲３９５人，年均為３４１人，大大高于上世紀８０年代的人數。１９９６年～２００１年那么是超高發期，年犧牲人數突破了５００人，年均到達４８４人。由此可見，改革開放以后，中國警察因公犧牲的人數呈直線上升的趨勢。

當我們把研究的視角轉向警察因公致死因素的探究時，會發現導致警察傷亡的因素是多方面的：因交通事故而死亡的警察人數占據第一位；其次為積勞成疾而殉職；受到暴力襲擊而犧牲的警察人數居于第三位；在搶險救災中英勇犧牲的警察人數居于第四位。交通事故：中國目前沒有明確嚴格的警車駕駛及警務執行操作標準，加上有的部門疏于管理，使局部民警違規開車的行為得不到有效的遏制，從而增加了警車發生交通事故的概率；中國公安機關的經費缺乏或總量偏少，警用車輛得不到及時更新、定期保養和檢修，交通管理的科技裝備投入受到限制，車況標準無法得到保證，用于保障警務工作開展的相關裝備配備不齊，這些情況屢次導致嚴重的警車交通事故。具體分析：積勞成疾：警察過早傷亡并非完全源于暴力侵害，也源于與警察職業壓力有關的疾病：一是壓力。據心理學家研究，警察僅在任職頭３年內耳聞目睹的丑陋現象和感受，比普通人一生中見到和感受的還要多。這使他們極易患上心臟病、糖尿病、高血壓等疾病；二是飲食。結腸癌和消化器官的癌癥與飲食有關，如攝入高脂肪的食物，蔬菜攝入量過少，都可能導致結腸癌。而警察在執勤中一般沒有時間和精力去注意合理的膳食結構；三是缺乏鍛煉。缺乏鍛煉是導致心臟病、糖尿病和結腸癌的危險因素之一，等等。現在的警察確確實實是弱勢群體。〔網絡上一種流行很廣的理論。〕警察是弱勢群體的理由如下：

〔1〕在政府眼里警察只是一只可以隨便使喚的狗。〔2〕老百姓可以隨便罵警察打警察告警察，警察必須受著，不能對抗。〔3〕社會對警察的要求太嚴，近似苛刻，警察連根本的人權都不能得以保障。〔4〕警察的工作是何等的苦累危險，但待遇卻十分低，甚至工資經常被扣。〔5〕警察沒有享受到任何職業帶來的利益。〔6〕警察無法享受到一般群眾的個人權利，比一般人要擔更大的責任。〔7〕最重要的一點，大家都在罵警察。上海1999被打的272人被誣告或失實舉報的797人人格受辱的47500人其他無統計理論概括1、警察休息權被侵犯。2、警察生命健康權受侵犯：各種原因的襲警。3、警察名譽權被侵犯：誣告陷害；小題大做；侮辱謾罵；傳媒炒作。4、使用警械武器權被限制。5、執法環境惡化。〔1〕暴力抗法事件時有發生；〔2〕個別領導干預司法機關的執法活動；〔3〕“說情〞盛行；〔4〕媒體的炒作；〔5〕內部監管不得法。6、警察由于心理壓力無法得到及時緩解、心理疾病未能得到治療，心理健康堪憂。廣東人大代表建議制定法令約束警察開槍2006-02-2210:08:34來源:南方報業網(廣州)在老百姓的眼中警察是一個強勢群體，但朱列玉也看到了他們弱勢的一面。他說，在和一些警察聊天的時候，發現他們有不少抱怨，比方，很多突發情況不知道怎樣處理，處理了又怕出問題。就連什么情況下，警察能夠開槍，法律也只有一個籠統的規定，沒有進一步細化。所以很多警察在執行任務的時候，畏手畏尾，甚至于消極怠工，有人說“不干是等死，干了就是找死〞，這對社會治安的維護是很不利的。

經過調查，朱列玉發現，國外的法律對警察的管理是比較嚴格的，但對于警察的權益保護也是很重視的。所以只要履行了法律程序，警察在執行公務中因為職務行為產生的一些不良影響，國家會承擔責任。他舉例說，去年一個巴西人在英國地鐵站里，被警方誤認為恐怖分子射殺。“同樣的行為如果發生在中國，就可以認定這個警察過失殺人，甚至是成心殺人。因為你沒有證據說明對方就是恐怖分子。〞朱列玉解釋說，這是因為法律沒有具體規定，我國的警察在什么情況下可以開槍？什么情況下不能開槍？如果開槍造成人員傷亡該怎么處理？考慮到目前國家還沒有相關的法律，國務院公布的?人民警察使用警械和武器條例?也只是籠統地提到“武器〞，沒有具體到開槍權的問題，所以朱列玉建議制定?廣東省人民警察執法權益保障條例?，其中對于“允許開槍的情況〞進一步細化，并明確警察對于造成的結果是可以不負責任的。建議規定了9種情況可以開槍。朱列玉也坦承，目前列出的9種情況還遠遠不夠，需要相關部門和一線的警察根據實際工作的情況進行補充。當他得知，深圳已經有了類似的規章，立即表示如果具有可操作性，省立法也可以采用。

警察執法也應有權益保障除了“開槍權〞之外，議案中對于警察執法中的其他權益也有涉及。比方對于因公犧牲的警察，其配偶的月收入低于當地公務員平均工資標準的，由該警察原單位所屬政府補足。如果生前需要贍養父母的，該贍養義務也由政府負責。子女可以選擇當地一個中、小學優先就讀。“一個警察殉職了，他的家人應當活得比他沒有殉職時候更好，這樣才能讓我們的人民警察在與犯罪分子作斗爭的時候，沒有后顧之憂。〞群體性事件的處理，也是警察們在行動中比較頭疼的一塊。朱列玉提出，可以在條例中，專門列出一塊明確告訴警察應該做什么，怎么做。代表建議有以下情形之一警察可開槍射擊，對所造成結果不負責任:(一)犯罪嫌疑人持槍拒捕；(二)犯罪嫌疑人持有具有致命殺傷力的兇器拒捕且可能對警察造成致命傷害；(三)為解救人質在用盡其他方法情況下，開槍成為最后手段的；(四)針對在公共場所正在實施可能造成多數人員傷亡或者其他嚴重后果的嫌犯；(五)犯罪嫌疑人越獄逃跑或者被押送途中逃跑；(六)群體性事件中警察遭鬧事分子采用暴力手段圍攻且可能造成致命傷害；(七)駕駛員不聽從警察的停車檢查命令，經開槍示警后仍然繼續逃跑。〔二〕惡化的原因1、來源于程序正義訴求和實體正義訴求的雙重擠壓2、來源于法律規定和行政力量之間的沖突。3、來源于法治和人治的矛盾。4、來源于整個工作環境的變化。

〔三〕權益保障的提出與行動

1、2000年2月28日，上海率先成立“人民警察正當執法權益保護委員會〞。2、民可告警，警也可告民。3、呼吁通過立法維護警察權益的呼聲漸高。三、刑偵工作職業化建設

這是一個提了多年現已成為熱點的問題。與檢察人員、審判人員、律師的職業化相適應。〔一〕含義1、任職資格要求〔學歷、資格認證考試制度、從警經歷〕；2、招募制度；3、管理序列〔與警銜、工資掛鉤的等級偵查員制度；職稱評定制度〕；4、專業化晉級、晉升條件，高標準的培訓與考核方法；5、優厚的工資待遇。〔二〕為何要進行職業化建設

1、社會的開展和犯罪情況的變化。〔1〕犯罪活動所呈現出的專業化與職業化趨勢要求偵查專業化水平的快速提升；〔2〕群眾工作在偵查工作中功能作用的日漸弱化要求專門工作的不斷強化；〔3〕法治的開展和進步對偵查工作的專業化程度提高了更高的要求；〔4〕偵查工作技術含量、知識含量的提高，要求偵查人員專業化水平的同步提高。而專業化必須以職業化作保障。2、無職業化存在眾多缺陷。〔1〕偵查的艱苦性致使偵查專業人才流失現象極其嚴重。〔轉崗、提升〕；〔2〕非專業人員從事偵查工作的現象嚴重存在。

四、偵防機制改革的交鋒

兩種變革思路和劇烈交鋒：一種觀點認為1997年提出的偵防機制改革是對的。另一觀點那么針鋒相對。認為1997年的偵防機制改革是失敗的。剖析過去的改革

改革局面的為難及引發的思考為提高偵查戰斗力，這十幾年進行了一系列的改革行動：80年代的：探長制；伙伴制；24小時值日偵緝隊。90年代的：隊建制；偵審合一；偵防機制－責任區偵查中隊組建。近年來的：“偵查模式〞的變革；“零口供〞；偵檢一體化……進一步拓展還有交巡警合一；“沈陽模式〞；“××經驗〞等等。思考：所謂的改革只是經驗的更替而已，而且這些經驗的實際價值還有待于衡量和評估。見鏈接。鏈接：從新聞媒體報道看，公安工作年年出經驗，年年上臺階。這些先進經驗是怎樣產生的呢？筆者的調查結果是：先進經驗通常是新上任領導創造的。新局長到任一個新的崗位，首先保持隊伍穩定，對前任局長的工作表示肯定，對局內的領導進行調查摸底；第二步，逐步對局內領導班子的分工進行調整，任用一些新的中層干部，對原有規章制度進行修改，對前任局長所創造的先進經驗逐步進行淡化；第三步，召集智囊團，以某單位為試點，推出新的先進經驗和典型，在各大新聞媒體廣泛宣傳；第四步，在全局開展政治教育，推廣先進經驗，并上報上級領導，取得上級領導肯定。由此可見，之所以有“先進經驗〞，是因為新領導需要有“先進經驗〞來表達自己的政績。新任領導要想樹立威望，必須推出自己一套新的管理方法。建國幾十年來，全國各地公安機關年年在摸索，年年在改革，年年有新經驗，各搞各的經驗，長期沒有穩定統一的工作標準，造成了大量人力、物力、財力的浪費。一個人如果長期處于吃藥打吊針的狀態，起碼不是個健康的人，一個單位長期處于變革之中，內部的消耗更是難以估計。以往事實證明，各種宣傳報道宣揚的“先進經驗〞多數并不能長期維持，換了領導，自然分崩離析。筆者認為，公安工作應從“人治〞轉向“法治〞，應該依靠健全的法律和工作標準而不是某位領導新的“點子〞。建立工作標準是一個系統工程。依靠法律，用科學的管理方法對各項公安業務進行充分調研，自上而下建立一整套穩定的工作標準。領導如果能夠不折不扣把現有的工作標準落實到位，已經是很大的政績，沒有必要每個領導都推出自己新的一套方法和經驗。網上調查中，64.7%的民警認為各級領導的水平不高。盡管公安隊伍“先進經驗〞很多，但是領導的總體水平并未得到民警的普遍認同。

小小的結論：

機制、體制等的改革是必要的，但在中國當前的大環境里，機制、體制等的改革往往只是一種經驗的更替而已，而且這種更替往往利弊參半。改革落空的原因在于人的因素——缺少改革的總設計師；缺少以人為本的理念。今后的情況：隨著“20公〞的召開，“公安九條〞的落實，?公安機關組織管理條例?、?2004－2021全國公安隊伍正規化建設綱要?、?2004－2021全國公安隊伍編制標準?、?縣級公安機關公用經費保障標準?、?處置群體性事件工作意見?等具有綱領性性質文件的實施，公安工作的被動局面應該會漸漸得以扭轉。當然，挖潛偵查潛能之根本舉措在于：以人為本，科技強偵。我們認為：中國區域遼闊，東西南北差距大。對改革的速度、具體形式不能搞“一刀切〞，應根據情況區別對待。公安部在這一方面有所欠缺：“一刀切〞情況嚴重；在決策前缺少全面深入可靠的調查研究。

五、對“命案必破〞口號的爭論

提出的背景及最初的含義

命題的缺陷、積極意義和消極意義

結論提出的背景及最初的含義

在公安機關偵查殺人案件的潛力沒能充分發揮出來的背景下，于2001年由武漢市公安局率先提出。一開始被賦予不同于其字面含義的內容：將其作為偵查工作的一種理想、旗幟和境界，以使偵查人員樹立破案的信心。

命題的缺陷、積極意義和消極作用

命題的缺陷：有悖于客觀現實。積極意義：促進了命案的偵破。消極作用：〔1〕違背了實事求是的思想路線；〔2〕可能引發違法辦案；〔3〕可能引發冤假錯案；〔4〕可能引發弄虛作假。結論：偵破殺人案件工作機制的出臺和偵破命案專項行動的開展，顯示了公安機關對人民生命平安的關注和重視，使命案的破案率明顯提高，破案成果空前巨大，并促進了命案偵破乃至整個刑事案件偵破根底工作的加強和工作的創新，但“命案必破〞口號卻毀譽參半，在其發揮了一定的積極作用的同時，也招致了輿論的批評和指責，更令人擔憂的是，這一口號的負面作用正在逐漸凸顯。所以，盡快摒棄“命案必破〞的提法，盡快代之以新的科學的提法。

公安部還在堅持！六、對犯罪心理痕跡及犯罪心理的研究此研究受到媒體和偵查實戰部門的重視，成為一個熱門話題。但此問題的研究仍處于根本問題不清之階段。討論

〔一〕研究心理痕跡及犯罪心理是必要的。〔二〕明確犯罪心理痕跡與犯罪心理的區別。〔三〕犯罪心理痕跡的含義及價值表現。七、利用電信技術開掘偵查線索

目前，由于犯罪分子使用電信設備的廣泛性及電信技術的開展，使電磁痕跡或電訊數據在鎖定犯罪嫌疑對象、確定犯罪嫌疑人方面正發揮著越來越大的作用。有些地方偵查工作幾乎離不來開電信技術。因此，如何利用電信技術為偵查工作效勞自然成為一個十分令人關注的問題。以前對電磁痕跡的開掘職責主要由技術行動部門承擔，但近一兩年，由于技術行動部門有限的警力對此已感不堪重負，因此，刑偵部門也成為了開掘電磁痕跡的主體之一。對通訊的控制尚有巨大的潛力可挖當前由于技術行動與偵查辦案的割裂及立法問題影響了控制通訊技術的研究。如果解決了立法及控制通訊與偵查工作的結合問題，控制通訊技術將在偵查工人發揮出更大的作用。刑偵人員成為開掘電磁痕跡的主體工作的需要，越來越多的刑警參加了研究控制通訊技術的隊伍。這種研究是可能的，也是必要的。在通訊工具使用如此普遍的今天，偵查人員沒有理由不研究這項技術。有價值的研究內容、通訊方式。〔吃透是根底。〕〔的三個號，基站與扇區〕通訊數據的分析，話單分析〔依托電腦分析軟件分析：1、何時開、何時關；2、那個時段通話多；3、什么時段沒通話；4、在那個機站范圍內；5、從一個機站到另一個機站的時間；6、通過生活機分析生活習慣、活動情況、活動規律。〕〔即使有技偵介入，偵查員也必須學會〕。各種配套軟硬件的使用。犯罪分子使用情況研究。〔生活機與作案用機，通過生活機研究作案人情況。〕作為摸排中的重要依據。12or13通話狀態下的數據獲取：從的通信原理可以知道，的通信過程就是使用把語言信號傳輸到移動通信網絡中，再由移動通信網絡將語言信號變成電磁頻譜，通過通信衛星輻射漫游傳送到受話人的電信網絡中，受話人的通信設備接收到無線電磁波，轉換成語言信號接通通信網絡。因此，通信是一個開放的電子通信系統，只要有相應的接收設備，就能夠截獲任何時間、任何地點，接收任何人的通話信息。待機狀態下的數據獲取：在待機狀態，也要與通信網絡保持不間斷的信號交換。在這些過程中產生的電磁頻譜，人們很容易利用偵察監視技術發現、識別、監視和跟蹤目標，并且能對目標進行定位，從中獲得有價值的情報。目前，我國市面上的移動芯片根本上都是進口產品。據有關專家介紹說，一些具有隱蔽通話功能，可以在不響鈴、也沒有任何顯示的情況下由待機狀態轉變為通話狀態，從而將周圍的聲音發射出去。關機狀態下的數據獲取：在關機狀態的失泄密有兩種情況，一種情況是使用者關閉，持有特殊儀器的專家，仍可遙控翻開的話筒，繼續竊聽話筒有效范圍內的任何談話。另一種是在制造過程中就在芯片中植入接收和發送功能。因此，這種雖然沒有開機或不是待機狀態，但只要有電池，上的接收裝置就能將其有效范圍內的話音信息接收到，并可隨時發送出去。通過地球同步衛星上的中繼站或周邊附近盟國的中繼站，將信息傳遞到本國或盟國的地面處理系統。保密方法：惟一保密方法就是在必要時將的電池取出，徹底斷絕的電源，不然就將放在遠離談話場所的地方，防止遭到竊聽。所以，一些興旺國家的情報部門、軍方和重要政府部門，都禁止在辦公場所使用移動，即使是關閉的也不允許帶入。本熱點特別值得關注的是未來的立法：即在未來的技術偵察立法中，不應將電磁痕跡的開掘利用納入技術偵察的范疇，因為它同監聽等技術偵察手段在屬性上有關明顯的不同，它實際上就像圍繞與犯罪有關的足跡、手印、DNA等犯罪物證展開的調查一樣，并未涉及犯罪嫌疑人更深層次的憲法權利。因此，對其在適用的對象和案件類型以及審批主體、審批程序、運用主體上不宜作特殊限制。而應將它作為刑事技術的一個特殊門類加以研究和開發利用。在有關電信立法中應明確，出于偵查特定刑事案件的需要，電信部門有義務向公安機關的偵查部門提供電訊數據，協助公安機關開掘電磁痕跡。在此根底上，對電信部門協助的具體范圍和程序作出具體規定。八、由“從供到證〞到“從證到供〞

這是一個涉及偵查思路轉換的熱門話題。認為當前偵查思路應真正地從訊問犯罪嫌疑人獲取口供進而獲取其他證據，轉變為訊問前的調查取證。

此話題重點應關注在思路轉換過程中的兩種傾向：

一是口供虛無主義。二是口供無奈論。口供虛無主義夸大物證的功能過分注重“零口供〞口供無奈論認為較嚴密地保障犯罪嫌疑人人權將使審訊失去操作的空間九、以信息引導偵查

這是歷史的選擇。在現有社會條件下實現信息引導偵查是可能的。

〔一〕信息引導偵查的必要性1、社會正從工業化向信息化演進2、主動地利用信息技術革命的成果3、偵查與信息主導地位的嬗變4、偵查工作的內在要求〔二〕信息引導偵查的實現

1、搭建網絡化工作平臺。2、開發各種應用系統和數據庫。3、開展偵查根底工作，全面搜集犯罪信息。4、對犯罪信息進行科學的整理、歸類、管理、更新，實現信息資源的共享。制定犯罪信息標準標準。5、轉變偵查主體觀念，提高偵查主體素質6、工作環境的改變，工作工具的更新7、偵查模式與偵查制度的重構8、對犯罪信息進行充分的利用，走數字化偵查之路，實現信息全面引導偵查。提高偵查戰斗力，建立現代偵查機制，必須以信息要素為核心，只有以信息引導偵查才能使偵查工作真實扭轉被動的局面。近年來提到的“數字化偵查〞、“網上報案〞、“數字刑偵〞等概念及運作模式都十分值得關注。以信息引導偵查是信息時代的要求。

十、多發性侵財犯罪打擊能力的提升

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持續增多。1、1950－1980年一個平臺：50萬起。2、1980－1989年二個平臺：60萬起。3、1990－1999年三個平臺：200萬起。4、新世紀：四個平臺：400萬起。刑案變化l

侵財犯罪是主體2000年立3680000起，侵財：3049709起，侵財占85%。2004年立4718122起，侵財：4066571起，與國際接軌。其他案件相對穩定，而侵財犯罪是最活潑的。侵財犯罪左右著整個刑事案件的發案趨勢。但破案率極其低下。對侵財犯罪案件“破了是偶然的，破不了是必然的。〞對破案率低下的一般認識

1、刑警素質不高。2、作風不夠過硬。3、根底工作不夠牢固。4、警力缺乏。5、經費匱乏。

深層的認識

1、刑事偵查工作的對象＿＿刑事犯罪活動發生了質的變化。2