第10章緒論與根底知識公職人員離休公職人員退休公共部門人力資源離退休制度含義重要意義條件待遇安置管理含義及特點條件基本原則待遇管理意義離休退休內容結構圖【引導案例】退休制度改革席卷全球

墨西哥是世界上準許工人50歲退休的3個國家之一。其他兩個國家是中國和布隆迪。中國規定從事繁重和有害健康工作的工人在45歲時可以退休。而位于非洲的布隆迪的平均壽命僅為50歲。在墨西哥，但凡參加該國社會保險協會的工人，女的在工作27年后，男的工作28年后可以退休。在布隆迪，男子或婦女只有從事繁重體力勞動的情況下才準許45歲退休，從事其他工作的人55歲才能退休。除了墨西哥、中國和布隆迪之外，世界上沒有一個國家準許工人在50歲之前退休。全世界的平均退休年齡是60歲，盡管有些國家規定了不同的退休年齡，例如意大利、海地、薩爾瓦多、厄瓜多爾、古巴、哥倫比亞〔婦女〕和委內瑞拉，它們都規定最低退休年齡為55歲。尼加拉瓜和巴拿馬規定57歲退休。在最近4年中，世界上興起了一股對沿用至今的退休制度進行改革的浪潮，所涉及的有拉美9個國家、歐洲10個國家、亞洲和太平洋8個國家。在所有這些國家中，改革的趨勢幾乎是一樣的，這就是提高退休年限和養老金的補償，以便使退休養老金制度從財政上得以順利實施。在荷蘭，醫療保險法在2000年10月被修改，準許重新吸納60歲以上的退休工人和他們的家屬。同時還規定提高保險金額和工資。公司老板要為每個工人支付10%的保險金，而不是過去的8.3%。在巴西，隨著一個左派政府的執政，該國在2003年也開始對退休制度進行了具體改革，其做法主要在于把退休年齡從55歲提高到60歲。在智利，2000年3月在養老金管理機構中建立了待用基金制度，專門為那些尋求穩定投資的年長的人提供方便。政府還為那些失業人員提供新的保險。根據新的失業保險制度職工將得到一定補償。薩爾瓦多在公共和私企部門已經規定逐漸提高退休養老保險金額。在公共部門，從原來的11%〔職工和公司各5.5%〕增加到2000年的14%。在私企部門從原來的7.5%〔職工繳納2%，公司繳納5.5%〕提高到2002年的10.25%。在西班牙，該國政府在1996年曾經與西班牙兩大工會組織簽署了一份協議，以穩固原有的社會保險制度并使之更加合理化。協議提出建立儲藏基金。從最近幾年的情況看，勞動年限有望延長到65歲。在德國，從2001年起，退休年齡界限將逐漸從60歲提高到63歲。【引導案例】退休制度改革席卷全球〔續〕10.1公職人員離休公職人員離休及離休制度的含義建立公職人員離休制度的重要意義公職人員離休的條件公職人員離休后的待遇公職人員離休后的安置與管理10.1.1公職人員離休及離休制度的含義離休開始被稱為“長期供養〞，后來叫“免職休養〞、“離職休養〞。“離職休養〞簡稱為離休，它是我國公職人員〔專指機關和事業單位的干部〕退休的一種特殊的表現形式。從它的含義來說，離休，是指國家公職人員在建國前參加中國共產黨所領導的革命戰爭，或從事地下革命工作，或其他革命工作并脫產享受供給制待遇，到達法定退休年齡，或因健康原因不能勝任工作，依照法定程序退出工作職位，享有領取原工資額的退休金和高于退休標準的其他待遇，并接受有關部門的管理效勞，以頤養天年。對于有關公職人員離休條件、離休待遇、離休安置、效勞管理等方面的一系列標準和規定，稱為離休制度，它是我們進行公職人員離休工作的行為標準和工作準那么。10.1.2建立公職人員離休制度的重要意義1.表達了黨和國家對老干部的關心和保護2.是實現黨和國家長治久安的必要條件3.有利于穩定公職人員隊伍4.有利于發揚尊老敬賢的優良傳統10.1.3公職人員離休的條件離休的條件，是指公職人員辦理離休手續應該具備的參加革命工作的時間條件和公職人員應該到達的年齡條件。只有做好離休條件的規定工作，才能準確界定什么人可以享受離休待遇，什么人不能享受離休待遇。1.關于參加革命工作的時間規定凡符合以下條件之一的公職人員，可以離休：〔1〕1949年9月30日前，參加中國共產黨領導的革命軍隊的干部；〔2〕1949年9月30日前，在敵占區從事地下革命工作的干部；〔3〕1949年9月30日前，在解放區參加革命工作并脫產享受供給制待遇的干部；〔4〕1948年底以前，在解放區參加革命工作并享受當地人民政府制定的薪金待遇的干部；〔5〕在中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開之前參加各民主黨派的成員，一直擁護中國共產黨，堅持革命工作的，其參加革命工作的時間可以從1949年9月21日算起，并可享受離休待遇。2.關于離休的年齡規定〔1〕中央、國家機關的部長、副部長，省、自治區、直轄市的黨委書記、副書記，省、自治區、直轄市人民政府的省長、主席、市長、副省長、副主席、副市長，以及相當上述職務的干部，正職年滿65周歲，副職年滿60周歲。〔2〕中央、國家機關的司局長、副司局長、省、自治區、直轄市黨委的部長、副部長，省、自治區、直轄市人民政府的廳局長、副廳局長，地委書記、副書記和行政公署的專員、副專員，以及相當上述職務的干部，年滿60歲。〔3〕其他干部，男年滿60周歲，女年滿55周歲。〔4〕上述干部，凡身體不能堅持正常工作的，可以提前離休；確因工作需要，身體又能堅持正常工作的，經任免機關批準，可適當推遲離休的時間。〔5〕副教授、副研究員以及相當這一級職稱的高級專家，經所在單位報請上一級主管機關批準，可適當延長離休年齡，但最長不得超過65周歲。〔6〕教授、研究員以及相當這一級職稱的高級專家，經所在單位報請省、自治區、直轄市人民政府或中央、國家機關的部委批準，可以延長離休年齡，但最長不得超過70周歲。〔7〕學術上造詣深，在國內外有重大影響的杰出專家，經國務院批準，可以暫緩離休，繼續從事研究或著書工作。10.1.4公職人員離休后的待遇公職人員離休的待遇，總的原那么是：政治待遇不變，生活待遇略為從優。1.政治待遇〔1〕由離休干部所在省、市、自治區人民政府或中央、國家機關的部委授予國務院統一制定的?老干部離休榮譽證?。〔2〕未擔任司局級職務的國家行政原14級以上的干部和未擔任處縣級職務的國家行政原18級以上的干部，離休后一般可分別享受司局級和處縣級的政治、生活待遇。〔3〕按同級在職干部規定的范圍，閱讀有關文件，聽有關報告，參加某些重要會議和政治、文化活動。2.生活待遇離休干部應享受的生活待遇主要包括離休費、生活補貼、住房、用車、醫療保健、護理費等方面。?國務院關于老干部離職休養的暫行規定?指出，干部離休后，原標準工資〔含保存工資〕照發，福利待遇不變。其他各項生活待遇都與所在地區同級在職干部一樣對待，并切實給予保證。醫療、住房、用車、生活品供給等方面，應當優先照顧。這是黨和國家對離休干部生活待遇的總的政策規定。10.1.5公職人員離休后的安置與管理1.公職人員離休后的安置公職人員離休后的安置工作，既要嚴格執行國家規定的有關政策，積極穩妥地推進，又要從老干部的實際情況出發，做好耐心、細致的思想政治工作，成熟一個，安置一個。〔1〕安置原那么〔2〕安置條件〔3〕安置待遇和手續2.公職人員離休后的管理新形勢下對離休公職人員的管理，要著重研究解決如何發揮老同志政治優勢和在政策規定范圍內切實解決老同志生活困難等問題。各級黨委和政府要從生活上幫助離休干部解決實際困難。要按照國家的有關規定，認真落實老干部的生活待遇。凡屬應當并能夠解決的問題，決不能以各種借口拖延不辦。離休干部要按原單位或居住地區單獨建立離休干部黨支部，定期過好組織生活，建立定期集中的學習制度。各級領導要主動關心離休干部，堅持平時重點走訪和節日普遍慰問老干部的制度。經常了解老干部離休后的身體、思想、生活等方面的情況，反映他們的意見和要求，幫助解決他們的某些困難，切實把離休老干部的晚年生活照顧好、安排好、效勞好。離休干部不占在職干部的編制，由發給離休工資的單位單列編制，定期報送編制主管部門。離休干部所需的各項經費由所在單位列入預算。10.2公職人員退休退休的含義與特點退休的條件退休制度的根本原那么退休的待遇退休公職人員的管理建立公職人員退休制度的意義10.2.1退休的含義與特點10.2.1退休的含義與特點1.退休的含義公職人員的退休是指公職人員到達規定的退休年齡，為國家效勞到一定的工作年限，或因病殘喪失工作能力，離開工作崗位，依法辦理退休手續，由國家給予生活保障，并給予妥善安置和管理。這是公職人員管理的一個重要環節，也是保持公職人員隊伍充滿生機和活力的重要措施。2.退休的特點〔1〕嚴格堅持到齡即退，實現公職人員退休的制度化、標準化、法制化〔2〕公職人員的退休金計發方法和標準，突出公職人員的特點，符合分類管理的原那么〔3〕與養老保險制度相銜接〔4〕重視對退休人員的管理10.2.2退休的條件公職人員的退休條件是指公職人員獲得享受退休待遇的資格所應到達的根本條件。公職人員的退休條件分為年齡條件、工齡條件和身體條件三個方面。公職人員的退休方式有兩種，一種是法定退休，一種是自愿退休。1.我國公職人員應當退休的條件〔強制退休的條件〕除國家另有規定外，國家公職人員符合以下條件之一的，應當或必須退休：〔1〕男年滿60周歲，女年滿55周歲；〔2〕喪失工作能力的。2.我國公職人員可以退休的條件〔自愿退休的條件〕國家規定，公職人員符合以下條件之一的，本人提出要求，經任免機關批準，可以提前退休：〔1〕男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年的；〔2〕工作年限滿30年的。10.2.3退休制度的根本原那么退休待遇國家保障性原那么根本制度的統一性原那么退休待遇與社會開展水平相適應的原那么法律保障原那么123410.2.4退休的待遇公職人員退休的待遇，主要指公職人員退休應該享受的政治生活及物質生活福利等方面的待遇。它主要包括以下幾個方面：政治待遇生活待遇其他待遇10.2.5退休公職人員的管理1.退休管理效勞的內容對退休公職人中的管理效勞，主要做好以下工作：〔1〕政治上關心、保護。〔2〕物質生活上照顧、關心。〔3〕組織退休人員開展有益的活動，豐富他們的晚年生活。2.管理效勞的機構及其職能管理效勞機構是為實現對退休公職人員的管理目標而建立的一定組織形式。目前已根本形成統分結合的管理模式，即黨和政府的組織、人事部門負責統一的宏觀管理，退休人員的原工作單位分散具體管理的格局。為適應退休人員的管理工作，中央組織部于1982年發出通知，要求黨政機關退休人員較多的單位應設老干部局，人數較少的可設老干部辦公室或在人事干部管理機構內設老干部管理部門，專門負責退休人員的管理效勞工作。退休人員管理效勞機構的職能〔1〕貫徹中央、國務院和各級黨委關于退休工作的方針政策和有關規定、指示，研究制定管理工作的政策法規，落實退休人員的安置和政治生活待遇。〔2〕對退休人員進行登記造冊，掌握退休人員情況。〔3〕制定退休人員管理效勞工作的方案、措施，研究提出解決人員管理效勞工作中的重大問題，協調各部門、各方面關系，共同做好退休人員的管理效勞工作。〔4〕協同有關部門，組織、安排退休人員發揮作用，處理退休人員的有關事宜，催促檢查有關部門分管的退休人員工作的落實情況。〔5〕負責退休人員重大活動和重要會議的組織、安排工作。〔6〕檢查總結退休人員管理效勞工作的情況、經驗，并向黨委或主管部門匯報；探索并不斷改進和完善退休人員管理效勞工作的方法。10.2.6建立公職人員退休制度的意義1.退休是公共部門人員循環更新的主要方法，是保持公職人員隊伍生機和活力的重要措施2.嚴格的退休制度是職務終身制的控制閥3.完善的退休制度能調動公職人員的工作積極性【思考與練習】1.公共部門人力資源離休、退休的含義是什么？2.建立公職人員離退休制度的意義是什么？3.簡述公職人員離退休的條件和待遇。4.比較公職人員離休與退休的異同。【案例分析】泰國退休改革

泰國公務員委員會于2002年2月底通過改革方案決定，泰國將取消公務員60歲退休的硬性規定，實行根據公務員健康狀況和職業特性確定不同退休年齡的制度。泰國公務員委員會調查認為，隨著醫療保健技術的開展和生活水平的提高，泰國人的平均壽命已大大提高，男性已從50年前的45歲上升到71.37歲，女性從49.1歲上升到76.37