“野外火源專項治理行動”實施方案

一、總體目標(biāo)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防控重大風(fēng)險的重要指示精神和李克強總理關(guān)于森林草原防滅火工作重要批示要求、全國森林草原防滅火工作電視電話會議和全省森林防滅火工作電視會議精神，深刻汲取國內(nèi)外森林大火教訓(xùn)，對農(nóng)事用火、祭祀用火、生產(chǎn)用火、游人用火等引發(fā)火災(zāi)的主要頑疾進行集中治理，建立健全火災(zāi)隱患自查自糾長效機制，筑牢火災(zāi)防控的人民防線，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前，堅決杜絕森林草原火災(zāi)在同一時段多點爆發(fā)、同一地區(qū)持續(xù)多發(fā)，堅決遏制人為原因引發(fā)森林草原火災(zāi)多發(fā)態(tài)勢，嚴(yán)防重特大森林草原火災(zāi)和人員傷亡事故，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好安全環(huán)境。二、行動時間3月15日至6月15日三、行動方式原則上以市為單位組織實施，結(jié)合當(dāng)?shù)匾咔榉揽睾头罍缁鸸ぷ鲗嶋H，制定專項行動實施方案。四、治理內(nèi)容（一）農(nóng)事用火。重點治理防火期內(nèi)在林田交錯地帶燒田埂、燒雜草、燒秸稈、燒垃圾等農(nóng)事用火失管失控問題。治理源頭管控不到位，對違規(guī)農(nóng)事用火不勸阻、不報告。治理脫離群眾路線，對林農(nóng)不宣傳、不發(fā)動。治理對違規(guī)用火管理“寬松軟”問題，聽之任之、放任自流。（二）祭祀用火。重點治理推動移風(fēng)易俗、文明祭掃工作不力，存在林內(nèi)、林緣燒紙錢、燒香點燭等違法用火問題。治理墓區(qū)周邊可燃物清理不到位，森林火災(zāi)隱患突出問題。治理宣傳引導(dǎo)、綜合管控不到位，未采取有效措施疏堵結(jié)合。治理黨員干部、公職人員不以身作則，帶頭上墳燒紙、燃放煙花爆竹問題。（三）生產(chǎn)用火。重點治理違規(guī)計劃燒除、燒疫木、點燒隔離帶等隱患問題。治理落實法律法規(guī)不到位，未實施生產(chǎn)性用火審批制度，或用火審批制度不嚴(yán)格。治理生產(chǎn)性用火未在合適的天氣條件下實施、未開設(shè)隔離帶、未組織足夠人員看守等不按規(guī)程操作問題。治理有關(guān)部門對違規(guī)生產(chǎn)性用火監(jiān)管缺位、處罰不嚴(yán)問題。（四）游人用火。重點治理旅友違規(guī)進山、違規(guī)攜帶火種、違規(guī)用火等隱患問題。治理落實森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡區(qū)等林區(qū)經(jīng)營單位專項森林防火資金、防控措施落實不到位。重點林區(qū)進山路口管理流于形式，游客車輛未集中存放等。旅行社森林防火宣傳不到位。（五）其他治理內(nèi)容。加強對穿越林區(qū)輸配電線路斷線、短路、絕緣子脫落等引發(fā)森林火災(zāi)隱患問題的治理。加強對野外吸煙人群教育不到位、不監(jiān)管問題的治理。加強對智力障礙、精神病患者和未成年人監(jiān)護責(zé)任落實不到位，玩火弄火引發(fā)森林草原火災(zāi)問題的治理。加強對林區(qū)民居、村（居）和重要設(shè)施周邊可燃物清理不到位，造成家火上山、山火進家問題的治理。四、治理措施（一）加強宣傳教育，營造濃厚氛圍。創(chuàng)新工作方法，堅持群防群治，通過懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、設(shè)置警示牌、印發(fā)宣傳冊、播放公益廣告等多種形式，深入田間地頭、廣泛營造輿論，集中開展森林防火宣傳教育活動，營造濃厚防火氛圍，構(gòu)筑全民思想防線。注重普法宣傳，開展警示教育，以案說法，以案釋法，讓知法、懂法、守法成為日常習(xí)慣，提升群眾法治觀念。（二）加強重點管控，推動規(guī)范用火。健全生產(chǎn)性用火審批、監(jiān)燒制度。對森林防火重點區(qū)域、重點部位的農(nóng)作物秸稈，組織人員進行集中清理。對零散墳?zāi)菇⑴_賬，確定墳主和責(zé)任人，清明節(jié)等重點時段加強檢查看守，組織開展移風(fēng)易俗活動，推行綠色祭掃、生態(tài)祭祀。落實國有林區(qū)、國家公園、自然保護區(qū)、旅游景區(qū)和公墓區(qū)等經(jīng)營主體責(zé)任，嚴(yán)格履行火源防控、可燃物清理以及林內(nèi)施工單位和流動人員監(jiān)管等責(zé)任。高火險時段及時發(fā)布禁火令，禁止一切野外用火。（三）依法快速查處，嚴(yán)懲故意縱火。火災(zāi)發(fā)生后同步偵辦火案，迅速查明原因，按照省高級人民法院、人民檢察院、公安廳、自然資源廳、應(yīng)急管理廳五部門下發(fā)的《關(guān)于進一步加大依法懲處危害森林草原防火安全違法犯罪行為力度的通知》，依法嚴(yán)懲X事者。公開違規(guī)野外用火舉報電話，暢通舉報渠道，建立獎勵制度。（四）加強監(jiān)測預(yù)警，科學(xué)處置火情。加強形勢研判，完善預(yù)警機制，及時發(fā)布高火險信息，做到因險設(shè)防、因險施策。加強火災(zāi)監(jiān)測，強化日常巡護，完善應(yīng)急預(yù)案，備足物資裝備。一旦發(fā)生火情，確保快速出動，做到“打早、打小、打了”。牢固樹立安全撲打、科學(xué)施救理念，火情不明先偵察，氣象不利先等待，地形不利先規(guī)避。五、工作要求（一）強化責(zé)任落實。要嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，切實把野外火源專項治理行動擺上重要議事日程，統(tǒng)籌疫情防控科學(xué)謀劃。各市要成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，專題研究，周密部署，各成員單位要協(xié)同推進、形成合力。做到上下聯(lián)動，一級抓一級，層層抓落實，層層傳導(dǎo)壓力。（二）聚焦重點發(fā)力。各地要借鑒新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，全面把牢易失控關(guān)口，盯緊易發(fā)生風(fēng)險部位，確保橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留盲區(qū)。要全力扭轉(zhuǎn)“舊常態(tài)”慣性思維，杜絕火源管控老生常談、不見成效。要注重點面統(tǒng)籌，突出重點地區(qū)、重點部位、重點方向。要盯住重點人群，落實監(jiān)護責(zé)任，不漏一戶、不漏一人。（三）加強依法治火。要認(rèn)真研究分析火災(zāi)成因，摸清當(dāng)?shù)鼗鹎橐?guī)律，找準(zhǔn)根本問題，堅決破解“管不住”的癥結(jié)。要按照省高級人民法院等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加大依法懲處危害森林草原防火安全違法犯罪