監外執行罪犯脫管漏管問題研究

一、外國罪犯應該由誰監督？你應該怎么監督？(一)監外執行罪犯的監督考察單位關于監督和管理各種情況下被告的外部人員，根據中國刑事法的規定，在不同情況下，公共安全主任和公共安全主任通常會定期監督和管理違反矯正的刑事事項。街道單位的居民委員會、居民委員會或原單位的幫助。”由上述規定可見,對監外執行罪犯的具體負責監督考察的單位應該是罪犯居住地的公安派出所,也可以說監外執行刑罰的主體是(被監外執行的罪犯居住地的)縣級公安機關。罪犯居住地街道居民委員會、村民委員會或者原所在單位協助進行監督。(二)關于醫療機關對罪犯的監督管理。《2006年對于監外執行罪犯應該怎樣監管的問題,刑事訴訟法雖然沒有具體的規定,但在公安部制定的《公安機關對被管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、保外就醫罪犯的監督管理規定》中,有明確而又具體的規定。其中第四條是這樣規定的:“公安機關收到人民法院作出的對罪犯管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、保外就醫的判決、裁定、決定或者監獄管理機關對罪犯批準的保外就醫的決定后,應當及時組成監督考察小組,建立被監督管理罪犯檔案,并制定和落實監督管理的具體措施”;其他的條款對于監外執行的各種情形的監督管理都規定了具體的措施,比如限制其活動范圍、活動事項及其應該遵守的紀律等。二、公安機關依法監管是監外執行罪犯脫管、漏管的重要環節經過多年對監外執行工作的檢察,筆者認為,導致監外執行罪犯脫管、漏管的主要環節有三個:第一,根據刑事訴訟法和公安部的《公安機關對被管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、保外就醫罪犯的監督管理規定》,監外執行罪犯應該歸該罪犯居住地的公安派出所具體負責監管。因此,公安機關是否對監外執行罪犯實行了依法監管,是監外執行罪犯脫管、漏管的重要環節。第二,公安機關對監外執行罪犯實現監管的前提是“收到人民法院對罪犯作出的管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、保外就醫的判決、裁定、決定或者監獄管理機關對罪犯批準的保外就醫的決定后”。如果公安機關沒有收到人民法院或者監獄管理機關對罪犯的有關監外執行的判決、裁定、決定等法律文書,就無法對監外執行罪犯實現監管。因此,人民法院或者監獄管理機關對罪犯的有關監外執行的判決、裁定、決定等法律文書是否能夠及時準確地送達到被監外執行罪犯的居住地的縣級公安機關,就成了監外執行罪犯脫管、漏管的重要環節。第三,被監外執行的罪犯一般都是從羈押場所自行離開的。那么,該罪犯自行離開羈押場所后是否能夠及時地回到戶口所在地居住并向公安派出所報到,也是監外執行罪犯脫管、漏管的重要環節。三、完善刑罰監外執行檢察監督的總體監督機制筆者認為,針對監外執行罪犯脫管、漏管問題,必須健全以“檢察機關為刑罰監外執行監督主體,法院、公安、司法各機關積極配合,各負其責,全國連動”的總體監督機制重點完善以下五個方面的工作:(一)違法情況糾正依照刑事訴訟法第二百二十四條的規定,“人民檢察院對執行機關執行刑罰的活動是否合法實行監督。如果發現有違法的情況,應當通知執行機關糾正。”因此,要健全監外執行罪犯脫管、漏管監督機制,就必須強化檢察機關的刑罰監外執行監督主體地位,法院、公安、司法各部門依法積極配合,各負其責,建立全國聯動的監外執行監督機制。(二)及時獲取被監外執行罪犯的基本信息檢察機關的監所檢察部門可以充分利用檢察院內部的四級電腦網絡(高檢院、省檢院、市檢院、縣檢院),將外地的被監外執行罪犯的基本信息及時通知該罪犯居住地的檢察院監所檢察部門。暫時不具備四級電腦網絡條件的,也應當采用郵寄的方式將外地的被監外執行罪犯的基本信息及時通知該罪犯居住地的檢察院監所檢察部門。這樣,就能在全國的檢察機關范圍內形成一個比較健全的預防監外執行罪犯脫管、漏管的監督網絡。(三)及時傳達法律文書人民法院或者監獄管理機關必須認真履行送達有關法律文書的職責,不僅本地的被監外執行罪犯的法律文書要依法及時送達罪犯居住地的公安機關,外地的被監外執行罪犯的法律文書也要通過郵寄的方式依法及時送達罪犯居住地的公安機關。不準采用將法律文書交給罪犯自帶的送達方式。檢察院可以采取每月或每季度一次的定期檢察方式,監督本轄區的同級或下級人民法院或者監獄管理機關依法送達有關法律文書。(四)督促公安機關對被監外執行罪犯開展監管措施及實施措施等活動被監外執行的罪犯居住地的公安機關是監外執行刑罰的主體。檢察院可以采取每半年一次的定期檢察方式,監督轄區各派出所是否認真按照刑事訴訟法和公安部制定的《公安機關對被管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋