黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理方法第一章

總則第一條為規范房屋和市政工程招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的正當權益，確保項目質量，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《黑龍江省建筑市場管理條例》等有關法律、法規的規定，結合我省實際，制訂本方法。第二條在我省行政區域內從事房屋建筑和市政基礎設施工程（下列簡稱房屋和市政工程）及其有關的貨品、服務的招標投標活動，合用本方法。第三條房屋和市政工程招標投標活動應當依法遵照公開、公平、公正和誠實信用、擇優定標的原則。第四條省住房城鄉建設主管部門是房屋和市政工程招標投標的主管部門，其所屬建設工程招標投標監督管理機構具體負責房屋和市政工程招標投標活動的統一監督管理工作。縣以上住房城鄉建設主管部門對本行政區域內房屋和市政工程的招標投標活動實施監督管理，其所屬的建設工程招標投標監督管理機構具體負責本行政區域內房屋和市政工程招標投標活動的監督管理工作。省農墾總局、省森林工業總局負責墾區內、國有森工林區內房屋和市政工程招標投標活動的監督管理，業務受省住房城鄉建設主管部門的指導和監督。第二章

招

標第五條依法招標的房屋和市政工程，應當進入建設工程交易中心（有形建筑市場)內進行招標投標活動。建設工程交易中心應建立電子招投標系統和電子監察系統，為工程招投標電子化提供綜合服務平臺。建設工程交易中心應當按照國家有關規定依法設立，其運行應當接受工程招標投標監督管理機構的監督。第六條房屋和市政工程招標應當含有下列條件：（一）招標人依法成立；（二）已經推行工程項目審批、核準、備案手續；（三）工程建設資金到位證明或者政府資金保障證明；（四）法律、法規、規章規定的其它條件。房屋和市政工程施工招標同時還應當含有下列條件：（一）建設工程規劃許可審批文獻；（二）有滿足招標需要的設計文獻及其它技術資料。招標人應當將符合招標條件工程的材料，報送工程所在地工程招標投標監督管理機構進行審驗登記，工程招標投標監督管理機構應當在3個工作日內將審驗成果書面告知招標人。第七條招標人自行辦理招標事宜的，應當含有法人資格或者項目法人資格，含有編制招標文獻和組織評標的能力，其工程建設類注冊人員及其它專業技術人員應當為招標單位在職人員，人員數量及條件不得低于與招標工程規模相對應的招標代理機構的資格條件。招標人自行辦理招標事宜的，應當向工程所在地工程招標投標監督管理機構提出申請并提供有關資料，符合條件的方可辦理招標事宜。第八條工程招標代理機構受委托辦理招標事宜的，應訂立招標代理合。工程招標代理合同除應當明確代理事項和代理費用外，還應當明確招標代理項目班子人員及項目負責人。招標代理項目班子人員應是本單位在職人員并且全程參加代理工作，招標代理項目負責人（招標活動組織及招標文獻重要編制人）必須是工程建設類注冊人員（二級注冊人員不得作為項目負責人異地從事招標代理業務）。招投標監管機構對招標代理項目班子實施系統鎖定管理。第九條從事工程建設項目招標代理業務的機構，應當依法獲得國務院住房城鄉建設主管部門或者省級人民政府住房城鄉建設主管部門認定的工程建設項目招標代理機構資格，并在其資格許可的范疇內從事對應的工程建設項目招標代理業務。工程招標代理機構不得從事同一工程招標項目的招標代理和投標咨詢活動。第十條工程招標代理機構設立的分支機構不得以自己的名義承接工程招標代理業務、訂立工程招標代理合同。省外工程招標代理機構，進入我省從事招標代理業務的，應當到省住房城鄉建設主管部門辦理進省備案手續后方可從業，沒有辦理進省備案手續的，其招標成果無效。第十一條房屋和市政工程招標普通應當按下列程序進行：（一）招標審驗登記；（二）公布招標公示、資格預審公示或者發出投標邀請書；（三）實施招標資格預審的，出售資格預審文獻；招標人對提交資格預審文獻的組織資格預審；（四）出售招標文獻；（五）提交投標文獻并開標；（六）評標委員會評標并提出評標報告；（七）公示中標候選人；（八）向招投標監督管理機構報送工程招標狀況書面報告；（九）發出中標告知書；（十）招標人與中標人訂立合同。國有資金占控股或者主導地位的重點工程招標項目，還應當訂立“工程建設項目廉政責任書”。第十二條公開招標的房屋和市政工程，招標公示應在規定的媒介上公布，同時應當在黑龍江工程招投標網及本地建設工程交易中心公布。招標公示、投標邀請書發出3個工作日前，招標人應當將招標公示、投標邀請書報送工程所在地招標投標監督管理機構登記備案。招標公示應當在本條前款規定的同一媒介上持續公布3天。投標報名時限自招標公示公布之日起不得少于5個工作日。第十三條招標的房屋和市政工程，應當按照原則文獻和行業范本規定，結合工程具體狀況和需要編制招標文獻。招標文獻應當明確規定招標評標時的全部評價因素，對投標文獻的規定，合同重要條款內容，合同價款擬定方式，合同價款調節方式等，招標文獻應將全部廢標條款在廢標專項條目中集中列出并予以明確。招標文獻實施三級審核制度，招標資格預審文獻、招標文獻應當由項目負責人、編制人員、審核人員、審定人員簽字并加蓋專職人員印章，同時應加蓋招標人公章、招標人法定代表人簽章（簽字或蓋章）和招標代理機構公章以及代理機構法定代表人簽章（簽字或蓋章）方為有效。第十四條招標人應當將招標文獻在發出3個工作日前，報工程所在地工程招標投標監督管理機構，工程招標投標監督管理機構對招標文獻中存在違反法律、法規、規章及不合理、不公正和排斥潛在投標人的內容責令改正，沒有改正的不得發放給投標人。第十五條招標工程實施資格預審的，招標人應當在資格預審文獻發出3個工作日前，報送工程所在地招標投標監督管理機構，工程招標投標監督管理機構對資格預審文獻中存在違反法律、法規、規章及不合理、不公正和排斥潛在投標人的內容責令改正，沒有改正的不得發放給投標人。推行招標工程資格后審。房屋建筑工程投資額在6000萬（含6000萬）元下列,市政基礎設施工程投資額在3000萬（含3000萬）元下列的招標工程項目實施資格后審，其它招標工程項目激勵采用資格后審方式進行資格審查。招標人應當在資格審查結束后，將不合格的申請人及不合格的因素書面告知當事人。第十六條國有資金占控股或者主導地位的房屋和市政工程項目，應當采用工程量清單計價招標。工程量清單計價招標投標推行電子招標、電子投標、計算機輔助評標的方式進行。招標人設有最高投標限價的，其最高投標限價應當在招標文獻中載明，或者在投標截止日5日前公布并書面告知全部招標文獻收受人。最高投標限價應當由工程招標代理機構或者工程造價咨詢機構按照《建設工程工程量清單計價規范》和國家、省有關部門公布的有關工程計價規定進行編制，并且由編制單位的注冊造價師簽字及加蓋執業印章，同時加蓋招標人公章和編制單位公章后方為有效。第三章投

標第十七條投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其它組織。工程投標活動的公司授權委托代理人必須是投標項目負責人本人（建造師或注冊監理工程師總監）。投標項目負責人本人必須按照規定參加全部招投標活動，投標公司不得委派其別人以投標代理人的名義替代投標項目負責人投標。省外投標人進入我省參加投標活動的，應當到省住房城鄉建設主管部門辦理投標資格備案手續后方可投標，沒有辦理進省投標手續的，其投標文獻無效。投標人以聯合體形式投標的，聯合體各方應當訂立共同投標合同，明確聯合體牽頭人和各方權利義務及分工。聯合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其它聯合體投標的，有關投標均無效。第十八條投標公司在省住房城鄉建設主管部門組織的信用評價中評價為不合格的或者沒有參加信用評價的，嚴禁投標。投標人以別人名義或者弄虛作假投標的，其投標文獻按廢標解決，已騙取中標的無效，對責任單位和負責人員按照有關法規進行處分。本方法所稱以別人名義投標，是指投標人掛靠其它單位，或從其它單位通過轉借或租借的方式獲取資格或資質證書，或者投標項目班子人員資格證書與投標單位不一致等行為，或者由其它單位及其法定代表人在自己編制的投標文獻上加蓋印章和簽字等行為；本方法所稱弄虛作假投標，是指投標人在投標活動中提供虛假資格、虛假業績、虛假證件、虛假證明材料等。第十九條招標人在招標文獻中規定投標人提交投標確保金的，投標人應當提交。投標確保金應當從其投標人的基本賬戶轉出，招標結束后，投標確保金和利息退回到投標人的原撥付賬戶。第二十條投標人應當按照招標文獻的規定編制投標文獻。投標文獻應當對招標文獻提出的實質性規定和條件做出響應。第二十一條投標報價應當按照招標文獻規定的報價方式，按照國家和省有關工程計價規定進行投標報價。投標人不得以低于其公司成本的投標報價競標；投標人應當將不可競爭項目的費用按規定原則計取并計入投標總報價，未按上述規定報價的，應當認定其投標報價低于公司成本價，評標委員會應當否決其評標。不可競爭項目費用是指：（一）經國家或省政府同意應當繳納的規費；（二）國家規定的安全文明施工費；（三）國家規定的營業稅、都市維護建設稅、教育費附加等。第二十二條投標人應當在招標文獻規定的提交投標文獻截止時間前，將投標文獻密封送達投標地點。招標人收到投標文獻后，應當向投標人出具憑證，并標明簽收人和簽收時間。在開標前任何單位和個人不得啟動投標文獻。逾期送達或者不按照招標文獻規定密封的投標文獻，招標人應當拒收。第二十三條投標人在招標文獻擬定的提交投標文獻截止時間前，能夠補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文獻，并書面告知招標人，補充、修改內容為投標文獻的構成部分。在提交投標文獻截止時間后至投標使用期結束之前，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文獻，投標人撤回投標文獻的，其投標確保金不予退還。

第四章

開標和評標第二十四條開標應當在招標文獻規定的時間、地點進行，全部投標人遞交的投標文獻應當眾啟封。開標會議普通由招標人或者招標人委托的招標代理機構主持，全部投標人的投標項目負責人應當準時參加，招標人規定投標公司法定代表人參加開標會議的，投標公司法定代表人應當參加，開標會應由工程招標投標監督管理機構現場監督。開標評標能夠實施兩階段方式：投標人應將經濟標（涉及投標函及投標函附錄）單獨密封，技術標及其它投標文獻單獨密封，先啟動技術標及其它投標文獻進行評審，評審結束后（采用合格制評審的技術標必須合格），再啟動經濟標進行評審，兩次評審成果綜合后擬定中標候選人。實施資格后審的，在資格審查結束前，不得啟動經濟標標書。第二十五條評標委員會應當根據招標文獻規定的評標原則和辦法，對投標文獻進行系統地評審和比較。招標文獻中沒有規定的原則和辦法不得作為評標的根據。第二十六條評標能夠采用綜合評定法、經評審的最低投標價法或者法律法規允許的其它評標辦法。采用綜合評分的，評標計分實施滿分制扣分法。招標人在編制評標方法時扣分因素應重點考慮招標工程施工技術方案、工程質量、安全方法、公司近兩年內完畢的工程質量誠信和發生的安全事故、投標項目班子人員資格、投標報價合理性等因素，評標專家對所評項目扣分必須書面寫出具體扣分理由，否則不得扣分。第二十七條評標采用綜合評定法的，其技術部分、商務部分分值應當按照工程具體狀況劃分，技術部分的分值權重占20％～40％；商務部分的分值權重占80％～60％。第二十八條工程招標時對獲得國家魯班獎（國家優質工程獎、全國市政金杯示范工程）、國家AAA級安全文明原則化誠信工地、省龍江杯獎（省市政金杯示范工程）、省建設工程安全生產原則化樣板工地的公司，能夠作為業績對公司和擔任獲獎項目的建造師或國家注冊監理工程師總監（分別為獲獎文獻中排名第一的人員，排名后續人員投標時不得加分，獲獎文獻沒有建造師和注冊監理工程師總監名單的其業績無效）投標時在投標人總得分中分別予以加分。有外省公司參加投標的工程，只允許魯班獎（國家優質工程獎、全國市政金杯示范工程）、國家AAA級安全文明原則化誠信工地加分。投標人業績的具體有效年限和加分分值應當按照省住房城鄉建設主管部門的有關規定執行。獲獎項目的建造師或注冊監理工程師總監調離獲獎公司到其它單位執業的，該建造師或注冊監理工程師總監投標時在原公司的獲獎項目不得作為業績加分。對投標人的獲獎業績與否加分，招標人應當在招標文獻評標方法中載明，沒有載明的不得加分。第二十九條對投標公司及承當工程的項目負責人（建造師或監理工程師總監）在上一年度被省住房城鄉建設主管部門記有不良行為統計的，該公司和存在不良行為統計的項目負責人（建造師或監理工程師總監）投標時在投標人總得分中分別予以扣分。存在不良行為統計的項目負責人（建造師或監理工程師總監）調離其單位的，在規定的不良行為統計處分期間內，該負責人（建造師或監理工程師總監）新調入單位投標時在投標總得分中仍然對該負責人進行扣分。上述具體扣分分值應當按照省住房城鄉建設主管部門的有關規定執行。招標人在招標文獻中必須規定對投標公司和有關人員存在不良行為統計進行扣分的規定。第三十條評標委員會應回絕未響應招標文獻實質性規定和條件的投標文獻。投標人不得修改或撤銷未響應招標文獻實質性規定和條件的內容。第三十一條省建設工程評標專家庫的專家應當含有規定的條件，經省住房城鄉建設主管部門審查、培訓合格后方可從事評標業務。第三十二條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標專家應當在工程招標投標監督管理機構現場監督下，通過評標專家網上管理系統隨機抽取。普通招標工程評標專家于開標當天擬定，特殊招標工程的評標專家，經工程所在地招標投標監督管理機構同意能夠適宜提前抽取擬定。評標委員會組員名單在擬定評標成果之前應當保密。招標人的代表必須含有法定的評標專家資格條件，并且為招標單位的在職人員，方可參加評標活動。評標委員會組員在評標活動中，依法對投標文獻獨立進行評審，評標結束后評標委員會應當寫出評標報告，評標報告中應當明確中標候選人名單和次序。評標委員會組員和參加評標的有關工作人員不得透露對投標文獻的評審和比較、中標候選人的推薦狀況以及與評標有關的其它狀況。第三十三條投標文獻有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：（一）投標函未經投標人的法定代表人或者其委托代理人訂立，并加蓋投標人印章的；（二）委托代理人沒有正當有效授權委托書的；（三）投標人未按照招標文獻規定提供投標確保金的；（四）投標文獻中核心內容識別不清的；（五）同一投標人提交兩個以上不同的投標文獻或者投標報價，但招標文獻規定提交備選投標的除外；（六）構成聯合體投標未附聯合體各方共同投標合同的；（七）投標報價低于成本或者高于招標文獻設定的投標最高限價的；（八）投標文獻沒有對招標文獻的實質性規定和條件做出響應的；（九）投標人有串通投標、弄虛作假等違法違規行為的；（十）招標文獻明確規定無效的其它情形。第五章

定

標第三十四條評標委員會推薦中標候選人應當不超出3個，并標明排列次序，招標人不得在中標候選人之外擬定中標人。國有資金占控股或者主導地位的依法招標項目，招標人應當按照中標候選人排名次序擬定中標人。第三十五條招標項目有下列情形之一的，招標人應當依法重新招標：（一）資格預審合格的投標人局限性3名的；（二）至投標截止時間提交投標文獻的投標人少于3名的；（三）全部投標均被作為廢標解決的；（四）開標后，有效投標局限性3名使得投標明顯缺少競爭，且評標委員會決定否決全部投標的。重新招標后投標人仍少于3名時，招標人能夠直接發包，但屬于必須審批、核準的建設工程項目，應當報經原審批、核準部門同意。第三十六條評標成果應當在建設工程交易中心信息平臺及黑龍江工程招投標網上公示，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。公示的內容應涉及：（一）招標項目名稱、規模及建設地點；（二）中標候選人名單排序及各投標總價以及其中的安全文明施工費總額；（三）中標候選人項目負責人及班子人員名單；（四）招標人及招標代理機構的名稱、地址和聯系人及聯系方式。第三十七條評標結束后，招標人應在15日內擬定中標人，并將工程招標狀況書面報告報送工程招標投標監督管理機構備案。工程招標投標監督管理機構自收到招標狀況書面報告之日起5日內未告知招標人在招標投標活動中有違法行為的，招標人向中標人發出中標告知書。第三十八條中標告知書除應按規定注明工程中標總價外，還應注明其中的安全文明施工費總額，同時注明中標項目班子人員名單及崗位證號碼。第三十九條招投標監管機構對中標的項目班子人員自中標告知書下發之日起至質量監管部門受理工程竣工驗收申請之日止實施系統鎖定管理（同時扣證）。中標的項目班子人員原則上不得更換，因特殊因素確需更換的，應通過招標人同意并及時到招投標監管機構辦理更換手續。被更換的項目班子人員及項目負責人（建造師或監理工程師總監），自更換之日起持續6個月內不得參加任何工程的投標活動。因建設方因素，造成工程無法按期開工或者停工3個月以上的，經工程所在的質量和安全監管機構確認后，方可參加其它工程的投標活動。第四十條招標人不得下列列規定作為發出中標告知書或者訂立合同的條件：（一）墊付中標項目建設資金；（二）將中標項目全部或者部分分包給其別人；（三）提高履約確保金額度；（四）變更報價、增加工作量、縮短工期等背離招標文獻和投標文獻內容的規定；（五）違反法律、法規的其它規定。招標人與中標人應當在中標告知書發出之日起30日之內按照招標文獻和中標人的投標文獻訂立書面合同。國有資金占控股或者主導地位的重點工程招標項目，還應當訂立“工程建設項目廉政責任書”。第四十一條推行履約擔保制度。招標文獻規定中標人提供履