公共倫理學簡答：一、公共倫理的含義及其主要內容（擴展主題）（一）含義：用以規范公共管理主體的行為，以保證公益事業的公正性，合理有效地實現公益事業目標的準則體系，就是公共倫理。（二）主要內容:A、公共倫理觀2、價值基礎：廉政3、價值核心：公仆精神。“執政為民”B、主要是：民主原則，人道原則，公正原則，注重效率原則及功利原則。C、 公共倫理規范主要包括：愛國至上、忠于人民、謙虛謹慎、艱苦奮斗、為政清廉。D、 公共倫理范疇主要包括：義務、良心、誠實等。E、 公共行為的倫理選擇是公共倫理道德活動中的一個重要理論和實踐問題。F、 公共倫理道德修養是公共事務主體道德活動的重要形式。G、 公共倫理的制度建設涉及政治法律制度等因素，因為，公共倫理既要政治、法律制度的支撐，又對政治法律制度起著不可替代的互補作用。二、公共倫理規范的主要內容（一）愛國至上愛國主義的基本內容要求：1、 熱愛祖國2、 保衛祖國的領土安全和王權完整3、 時刻維護民族團結和國家統一4、 努力建設祖國（二）勤政為民“勤政”的基本要求：1、勤于學習和思考一一這是做好行政工作的基礎。2、勤于工作勤于工作要求：堅守崗位；開拓進取、勇于創新；頑強拼搏。忠于人民的主要要求：1、有由衷地敬重熱愛人民的深厚道德感情2、把自己的全部智慧和力量無私地貢獻給人民的事業3、團結同志、關心同志、幫助同志（三）謙虛謹慎謙虛品德的表現1、以平等態度對人；2、嚴于解剖自己,多作自我批評；3、對待同志講團結友愛（四）廉潔奉公廉潔規范基本內容：1、不貪2、不占3、不奢奉公規范的基本內容：1、 忠于黨2、 忠于國家3、 以人民利益為根本4、 服從全局5、 團結協作間的溝通，增強組織的凝聚力。6、公正嚴明，一心為公三、政府組織倫理的構成及其功能政府組織倫理是政府組織及其成員在管理活動中必須遵守的行為規范和行為準則。（一） 政府組織倫理的構成1、 公共倫理意識：公共倫理意識是公共組織及其成員在公共活動中必須遵循的價值觀念2、 實踐倫理：實踐倫理是通過政策或制度表現出來的對社會公眾的行為規范或要求3、 角色倫理：角色倫理是管理者個人所擔任的管理角色應有的行為準則和倫理規范（二） 政府組織倫理的功能1、 導向功能：政府組織倫理的導向功能是指政府組織的倫理規范以及這些規范對政府組織及其成員的行為產生的結果對公眾活動起到的鼓勵或抑制作用。2、 規范功能：規范功能是指通過公共倫理規范限定政府組織活動的范圍、行為模式，使政府組織管理的全過程程序化、規范化。3、 凝聚功能：凝聚功能是指政府組織及其成員通過遵守公共倫理規范使公民對政府組織產生認同和擁護4、 選擇功能：選擇功能是指政府組織按照公共倫理的要求對其行為動機、意圖、目的和行為方式、過程、結果的取舍及抉擇四、一個成熟的公民社會應該具有的要素（一） 個體權利：個體權利的假設一直是公民社會理論的基石，它主張個人是社會生活的主體，公民社會和國家都是為了保護和增進個人的權利和利益而存在的。因此，維護與發展人權是公民社會的首要原則。（二） 多元主義：它要求個人生活方式的多樣化，社團組織的多樣性，思想的多元化。維系這種多元主義的是提倡寬容和妥協的文化。（三） 公開性和開放性：政務活動的公開化和公共領域的開放性是公眾在公共領域進行討論和進行政治參與的前提條件，因此當代公民社會論者無不堅持公開性和開放性的原則。（四） 參與性：強調公民參與社會政治生活和制約國家權力，是公民社會的一■項重要內容（五） 法治：公民社會強調要從法律上保障公民社會與國家的分離，反對國家隨意干預公民社會的內部事務，從而保證公民社會成為一個真正自主的領域，把國家的作用嚴格限制在憲法和法制規定的范圍之內。（六） 社會自治：公民社會最重要的特征就是它相對于國家的獨立性和自主權。只有保持這種獨立性和自主權，公民社會的上述結構特征和文化特性才能得以維持。因此，公民社會主張在社會領域實行廣泛的自治，如社區自治、社團自治、學校自治、地方自治等等。五、公共倫理沖突的主要表現（一） 道德規范模糊不清時的沖突；（二） 權力帶來的道德沖突；（三） 角色帶來的道德沖突；首先，公共管理人員不僅是公仆，還是某一個特定行政組織的成員，公仆的角色要求其承擔公共利益，特定組織成員角色要求其效忠，二者存在著不一致；其次，公共管理人員同時扮演著父母親、子女、兄弟姐妹、朋友或其他社會團體成員等眾多角色，這些角色也會發生沖突nr（四） 利益帶來的道德沖突nr首先，公共管理人員的個人利益與作為公職人員的義務之間的沖突；其次，當公共管理人員致力于追求公共利益時，道德沖突也還是存在的。六、倫理沖突行為選擇的基本原則和方法（一）堅持比較選擇的原則倫理選擇既發生在善與惡及非善非惡的行為之間，也發生在善于善，惡與惡之間，因而在倫理沖突中的公共行為選擇時，不僅要注意倫理價值質的差異，而且要比較倫理價值量的大小。（二） 堅持優先選擇的原則具體可遵循：1、內在價值優于外在價值、精神價值高于物質價值；2、永恒的價值優于短暫的價值；3、積極思考所選擇的價值優于被動接受的價值。（三） 堅持分級量化的原則具體可遵循：1、社會義務高于個人義務的原則；2、生命原則高于誠實守信原則。（四） 堅持“最大的善的目的”和“最小的惡的手段”的原則任何倫理沖突的真正解決，也就是行為主體隊倫理目的與達到倫理目的的手段的正確選擇。具體可遵循：一是如何選擇有效的手段；二是如何使手段具有倫理上“善”的價值。七、制度倫理的價值訴求制度倫理：是通過制度來調節人們之間經濟、政治與文化關系的價值觀念、倫理規范和道德意識的總和，它體現在各種制度安排和人們處理社會關系的實踐中，是主體認識和處理社會關系的一種實踐精神。（一）制度公正1、公正何以成為制度的首要德性？一是制度公正的必要性來源于制度的公共性；二是制度的效率等其他德性的實現依賴于制度的公正。2、制度的制定應符合公正原則，在利益配置上符合“最少受惠者的最大利益”原則國家制定制度和法律應著眼兩個方面：一是滿足社會成員最基本的公共需要的公共服務；二是滿足部分弱勢群體的生存需要的公共服務。3、制度公正表現為內容和形式的公正。制度內容公正——第一政治上，公正的基本權利得到平等的、切實的保障；第二發展機會的平等，平等的發展權和受教育權得到實現；第三經濟上，實現按貢獻分配基礎上的共同富裕；第四公民的基本生活資料得到保障，在遇到特殊困難時能夠得到恰當的救助制度形式公正——主要是指程序上的公正性，就是制度的公開性與參與性。制度自由制度倫理視角所講的自由是指一種權利，是以制度通過各種客觀化的實體來賦予和保障公民的自主性、獨立性的權利。在現實社會中制度自由的內容主要體現在政治自由、經濟自由與法律自由之中。?政治自由是指人們追求政治上的自由權利。?經濟自由是一種客觀的自由。?法律自由是內在的統一。制度平等制度平等是指社會基本制度要維護人們在社會經濟、政治、法律等方面享有基本權利與義務的平等與程序意義上的機會的平等。?制度平等首先體現為享有基本權利與基本義務的平等。?制度平等其次體現為機會平等。?制度平等追求的是機會、過程的平等,而不是結果的平均。（四）制度民主制度民主是制度倫理發展和完善的有效形式。在現代社會中，制度民主是指由公民參與管理和決策的國家行政管理體制及制度的設計與實施。制度民主首先要在制度上保障廣大人民最廣泛地參與行政管理與決策。一方面要從制度設計上確立民主的方式、手段與渠道，使人民的意見和需要能夠及時地反映到政府部門和管理部門，從而使國家的方針政策能體現出廣大人民的利益和意愿；另一方面，制度民主不僅是形式上的“主權在民”“多數人的統治”，更重要的是在現實中通過各項法律、制度來確保廣大人民群眾通過各種途徑和渠道來參政議政，使各項方針政策能充分反映廣大人民群眾的呼聲和需要。制度民主的價值訴求在于實現真正的民主。八、公共權力的特點（一） 公共性：就公共權力的來源看，公共權力不是天然的，更不是神授的，它來源于公眾的同意和授權。公眾將公共權力委托于政府，本質上是公共權力的主體。（二） 強制性：公共權力的強制性表現在兩個方面：一方面由外在的強制性力量使人們屈從；另一方面由這種強制力所產生的導向、規范等作用使人們服從:強制性是公共權力不可缺少的要素和特征，是對社會實施控制、管理、協調的必要條件。（三） 服務性：在價值意義上，公共權力指向社會公共事務，其目的是協調社會關系，促進社會經濟發展，提供公共產品和公共服務，滿足社會公眾需求，增進公共利益。違背權為民所用的原則,放棄以權為公、為人民服務的原則，也就違背了政府的公共性和公共權力的公共性這一根本屬性。（四） 功用性：公共權力本身不是人們追求的最終目的，而是達到一定政治、經濟目的的工具性手段。在現代社會中,政府不僅要承擔管理的責任，還要主動干預社會公共事務，通過公共政策的制定，規范和管理社會事務，預防社會問題的出現，同時要不斷改變和完善自己的職能和手段，以便及時回應公眾的日益增多和多樣化的要求，以得到公眾的支持，實現其存在的合法性。（五） 綜合性：表現：一是公共權力是政治權力、經濟權力、文化權力的綜合,對社會政治、經濟、文化領域產生不同的影響，其中政治權力處于中心地位；二是個人權力的綜合（六） 政治性：在階級社會中，公共權

力必然帶有階級的色彩，因為掌握權力的階級往往要通過公共權力來維護和體現本階級的利益。因此，在階級社會中,階級斗爭往往表現為對公共權力這一社會管理權力的爭奪。論述：一、公共倫理的基本原則（有自己的想法）（一）民主原則一公共倫理的首要原則1=1、 民主原則的基礎和功能1=1=民主的客觀基礎：是市場經濟和商品交換關系；商品等價交換原則衍生出民主精神，并不斷增強人們的自由平等意識；政治民主總是經濟民主的產兒，經濟民主是一切民主的基礎。1=2、 民主的功能：⑴(2)⑴(2)(3)(4)凝聚機制防錯和糾錯機制III有效的監督機制III(5)宣泄機制3、民主原則的實踐要求第一、民主成為倫理精神的一部分,成為行政人員的自覺操守，民主才能實現內容與形式的統一。第二、行政行為應維護經濟民主，為經濟民主的充分實現提供權力保障。第三、公共管理行為以國家和社會的公共利益為出發點，行政人員應充分認識到：1=公正原則一公共倫理的價值標準公正的基礎與條件1=1、 社會公正的根本其一：社會公正最重要的是制度公正。其二：社會公正就是正義。社會公正或其三：利益分配公正。2、 權利與義務?基本權利：最低的權利生存權、人身安全權、政治自由權、言論自由權、競爭非基本權利的機會權等?非基本權利：比較高級的權利-一發財致富權、人身特殊保安權、當官致貴權、成名成家權、競爭非基本權利的結果權等結論：權利與義務相等是公正的根本原則（三）社會公平原則兩個一般原則，一是基本權利的完全平等；二是非基本權利的比例平等。即機會平等、社會救助和共同發展。★機會平等，是指“公平的機會平等”不管人們在哪個地區和初始地位如何，都應擁有享受社會發展成果的平等機會。★社會救助，不僅是一種社會公平的公益行為，也是一項有經濟效益的人力投資，增加未來的生產力。★共同發展，我國各地區發展條件差異很大，發展水平差距明顯，經濟發展與社會文化發展具有互補性，正確的選擇是各地區、經濟和社會共同發展，以實現共同富裕。具體原則：（1）政治平等原則經濟平等原則機會平等原則效率原則一公共倫理的時代要求效率與公平：社會主義制度的最重要的特征是公正加效率。公正與效率是公共倫理要堅持的第一要義，公正加效率的制度安排，才能保證社會主義市場積極朝著“共同富裕”的價值目標前進，使社會主義制度的優越性得到充分發揮。功利原則一公共倫理的人性選擇1=1、 基本觀點：1=一是最大幸福原則二是效果原則三是共同幸福原則2、 功利原則在哪些方面有益于我國社會的健康發展？首先，功利原則所肯定的個人利益和需求的合理性，對于在市場經濟條件下，調動廣大勞動者的積極性，有著積極意義其次，功利原則注重行為的實際效果，把行為所產生的實際效果或預期效果作為最高道德目標，這對于合理地評價政府及公共管理部門的行為，具有積極意義第三，功利主義關于“最大多數人最大幸福”原則，有助于彌補市場經濟的局限性（五）和諧原則一公共倫理的重要特征1、和諧是公共倫理的重要特征（1） 和諧是政府管理的倫理要求（2） 和諧是和諧政府的本質體現（3）和諧是以人為本思想的具體體現（4）和諧是公平正義倫理的體現2、貫徹和諧原則的途徑（1） 培育新型的公共倫理價值觀（2） 政府要在培育新型的公共倫理中發揮關鍵性作用（3） 建設道德化政府（4）疏通公民利益表達渠道（5）建設服務型政府二、權力濫用的制約（一） 權力濫用的政治制度化模式以權力制約權力為核心的制約權力模式，從根本上將是一個政治制度或政治體制問題，它是國家從政治制度設計上著手來遏制權力通用的模式。制度制約權力模式的缺陷與不足：1、 權力濫用政治制約模式的性質缺陷;2、 權力濫用的政治制約模式的缺陷；3、 濫用的政治制約模式效果的缺陷（二） 權力濫用的社會制約模式在對權力的監督和制約中，社會的潛能是巨大的，社會團體、新聞輿論及政治黨派乃至民眾都可以發揮監督和制約作用。多元主義、法團主義學派都是權力主張社會團體對權力制約的重要性。（三）權力濫用的法律制約模式

法治的要義和精髓就在于依法治

權，即公民依據法律的精神和制度來制約政府權力，以實現政治民主化。以制約政治權力的現代法治是與民主法治相伴隨前進的。防止權力濫用，在具體法治措施上：首先要加強立法，做到有法可依，建立健全懲治權力濫用的法律體系；其次加強反對權力濫用的司法力度，有令必行，建立相關機構。三、反腐的治理模式（一）制度與德性的融合：反腐敗的基本模式以法治腐模式及其局限1、法治的權威性和控制的多層面性：首先，它以其特殊的規范形式，嚴密的體系和合理的秩序比較清晰地劃分合法與非法的界限，為懲治腐敗行為提供了有力的依據。其次，法律法規往往包含具體的懲罰措施，并借助國家強制力保證實施，因而對腐敗分子和潛在腐敗人員具有較大的約束力和威懾力。2、法律的不完善性：主要表現為：（1）不和目的性或不妥當性不周延性模糊性滯后性其次是司法的局限(二)建立制度、規范、德性三維一體的治理模式首先，改革國家公職人員的選任辦法，嚴格實行“凡進必考”制度，把嚴“進口關”，疏通“出口關”。其次，調整現行經濟利益結構，改善領導干部的生活待遇。第三，實行司法人員與社區適度隔離制，預防司法腐敗。第四，完善財產申報制度，加強對公職人員的監督和制約。?從主體德性來制約腐敗首先，權力行使主體的道德能力保障。正義感作為巨大的精神力量，一方面引導權利主體尊重客觀事實，另一方面，它喚起了權力主體的良知。其次，權力行使過程的道德心理制約。道德心理的存在形式：道德認知、道德情感、道德意志、道德信念、道德思維、道德習慣等因素。四、政治權力與道德的關系（一） 政治權力與道德的同源性1、 道德是政治權力存在的合法性、合理性的基礎，是政治權力順利運作