第三章食品安全法11.食品安全法的沿革1979年，國務院就頒布了《中華人民共和國食品衛生管理條例》。1982年11月，第五屆全國人大常委會第二十五次會議通過了《中華人民共和國食品衛生法（試行）》。1995年10月第八屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了《中華人民共和國食品衛生法》（以下簡稱《食品衛生法》）。2007年10月國務院常務會議通過食品安全法草案，2007-11-28提交全國人大常委會審議。阜陽“大頭娃娃”劣質奶粉事件“蘇丹紅”事件PVC（聚氯乙稀）保鮮膜致癌事件含孔雀石綠水產品雀巢奶粉碘含量超標食品包裝袋苯超標福壽螺事件三鹿嬰幼兒奶粉事件豬肉瘦肉精超標地溝油事件----成為“修法”的直接動因2.為何要制定《食品安全法》（一）、“立法打架”、“機構打架”、“管理打架”、“標準打架”。

“十幾個部門管不了一桌菜”

“六七個部門管不住一頭豬”

“各吹各的號，各唱各的調”

（二）、食品衛生只是食品安全的一個部分從橫向來看，安全包括衛生、質量。如“毒奶粉”事件。

縱向來看，安全包括種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等各個環節。其中相當多的環節都是食品衛生法“鞭長莫及”的。

用“安全”的概念來全面統籌，有利于減少矛盾。

（三）、法律責任

“守法成本高，違法成本低”缺乏有效制度和機制，以規范引導企業重質量重安全。2009年2月28日第十一屆全國人大常委會第七次會議通過《食品安全法》，自6月1日起施行。體現了預防為主，科學管理，明確責任，綜合治理的食品安全工作指導思想。3.食品安全法主要內容共10章104條第一章

總則第二章

食品安全風險監測和評估第三章

食品安全標準第四章

食品生產經營第五章

食品檢驗第六章

食品進出口第七章

食品安全事故處置第八章

監督管理第九章

法律責任第十章

附則立法宗旨與適用范圍（第一，二條）闡明我國食品安全監管體制（第三，四條）確立食品安全監督管理工作機制（第五—十條）第一章總則宗旨與適用范圍宗旨：保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全食品安全無毒無害、無任何急性、亞急性或者慢性危害符合應有的營養要求適用范圍：食品、食品添加劑、食品相關產品生產、經營、使用活動食品安全管理活動食用農產品質量安全管理依《農產品質量安全法》之規定第一責任：生產經營者對食品安全負責，承擔社會責任食用農產品供食用的來源于農業的初級產品農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品農產品質量安全法農產品質量安全：農產品質量符合保障人的健康、安全的要求食品安全法制定有關農產品質量安全標準公布食用農產品安全有關信息

張涵是一名普通的老百姓，2008年奶粉事件爆發后，他不僅開始關注食品的添加劑成分，也開始關注食品安全立法。但是讓他迷惑的是奶粉事件爆發后，國務院多個部門如衛生、農業、工商、質檢、食品藥品監督紛紛出面處理，以上各部門也不斷發布各種與食品有關的規定，他越看越糊涂。他想知道到底哪個部門負責食品安全？食品安全監管體制（2013年9月前）國務院食品安全委員會領導衛生部承擔辦公室工作，主要領導任辦公室主任地方政府負總責（即使是垂直管理的部門也要在地方政府的統一協調下做好監管工作）部門分段監管與衛生部門綜合協調相統一分段監管為主，品種監管為輔食品藥品監督管理體制改革

（一）整合監管職能和機構為了減少監管環節，保證上下協調聯動，防范系統性食品藥品安全風險，省、市、縣級政府原則上參照國務院整合食品藥品監督管理職能和機構的模式，結合本地實際，將原食品安全辦、原食品藥品監管部門、工商行政管理部門、質量技術監督部門的食品安全監管和藥品管理職能進行整合，組建食品藥品監督管理機構，對食品藥品實行集中統一監管，同時承擔本級政府食品安全委員會的具體工作。地方各級食品藥品監督管理機構領導班子由同級地方黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業務主管部門的意見，業務上接受上級主管部門的指導。

（二）整合監管隊伍和技術資源。

將工商行政管理、質量技術監督部門相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門。省、市、縣各級工商部門及其基層派出機構要劃轉相應的監管執法人員、編制和相關經費，省、市、縣各級質監部門要劃轉相應的監管執法人員、編制和涉及食品安全的檢驗檢測機構、人員、裝備及相關經費，具體數量由地方政府確定，確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責。同時，整合縣級食品安全檢驗檢測資源，建立區域性的檢驗檢測中心。

（三）加強監管能力建設在整合原食品藥品監管、工商、質監部門現有食品藥品監管力量基礎上，建立食品藥品監管執法機構。要吸納更多的專業技術人員從事食品藥品安全監管工作，根據食品藥品監管執法工作需要，加強監管執法人員培訓，提高執法人員素質，規范執法行為，提高監管水平。地方各級政府要增加食品藥品監管投入，改善監管執法條件，健全風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系，提升科學監管水平。食品藥品監管所需經費納入各級財政預算。

（四）健全基層管理體系

縣級食品藥品監督管理機構可在鄉鎮或區域設立食品藥品監管派出機構。要充實基層監管力量，配備必要的技術裝備，填補基層監管執法空白，確保食品和藥品監管能力在監管資源整合中都得到加強。在農村行政村和城鎮社區要設立食品藥品監管協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。要進一步加強基層農產品質量安全監管機構和隊伍建設。推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移，加快形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

地方政府負總責統一負責、領導、組織、協調，建立全程監督管理的工作機制依照本法和國務院的規定確定本級衛生、農業、質監、工商、食藥部門的監督管理職責——已經發生變化垂直管理部門服從所在地人民政府的統一組織協調統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作完善落實責任制，對各部門進行評議、考核部門加強溝通、密切配合，按職責分工行使職權，承擔責任全社會參與機制行業組織自律誠信建設宣傳普及食品安全知識社會宣傳與監督舉報權、知情權、建議權鼓勵科學研究，提高食品安全管理水平第二章食品安全風險評估和監測建立食品安全風險監測制度（第十一，十二條）建立食品安全風險評估制度（第十三，十四，十五條）風險評估結果的應用（第十六，十七條）

國家建立食品安全風險監測制度建立風險監測制度監測內容：食源性疾病、污染物、食品中有害因素風險監測計劃：統一計劃，分級實施衛生部會同有關部門制定、實施國家風險監測計劃根據國家計劃，省級衛生部門結合本地具體情況組織制定、實施監測方案風險信息交流與監測計劃的調整：有關部門向衛生部及時通報食品安全風險信息，衛生部核實調整風險監測計劃風險評估制度衛生部負責組織評估工作，有關部門提出評估建議，提供相關信息和資料成立風險評估專家委員會：醫學、農業、食品、營養等多學科專家組成風險評估對象與要求：評估對象：食品、食品添加劑中生物性、化學性、物理性危害參與評估：農藥、肥料、生長調節劑、獸藥、飼料及其添加劑的安全性評估要求：科學為基礎，監測信息、科學數據為依據

風險評估結果的應用得出食品不安全結論的，有關監管部門采取措施：停止生產經營、告知消費者停止食用需修訂、制定食品安全標準的，應立即制定、修訂依據風險評估結果和食品安全監督管理信息，對食品安全綜合狀況進行分析，對具有較高程度風險的食品，提出風險警示第三章食品安全標準

制定標準的宗旨（第十八條）

標準體系與內容（第十九，二十條）

標準的制定發布（第二十一條）

標準管理與執行標準（第二十二——二十六條）制定食品安全標準的宗旨宗旨：保障公眾身體健康準則科學——制定標準的基礎合理——可操作性安全——目的可靠——技術穩定唯一強制性標準標準體系與內容食品安全國家標準：強制性國家標準食品安全地方標準：沒有國家標準的企業標準：本企業生產的食品產品標準、生產過程衛生規范等標準的制定發布衛生部統一制定公布食品安全標準，標準號由國標委提供標準管理與執行標準整合食品安全相關標準標準的執行第四章食品生產經營

食品生產經營要求（第二十七，二十八條）

食品生產經營許可制度（第二十九——三十一條）

食品生產經營管理(第三十二——四十九條)

建立食品召回制度（第五十三條）

食品與藥品、保健食品（第五十——五十二條）食品生產經營要求生產經營基本要求場所設施設備管理人員與制度設備布局與工藝流程用具衛生貯存運輸直接入口食品從業人員衛生用水洗滌、消毒禁止生產經營非食品原料、非食品添加劑、回收食品有害物質超過食品安全標準限量營養不符合要求的嬰幼兒、特定人群食品變質、摻假摻雜異常死亡食用蓄禽及其制品未經檢疫、檢疫不合格包裝污染超過保質期無標簽防病要求其他不符合食品安全標準或要求

哈哈農場經過多年的發展，形成了以生產讓人放心的綠色農產品為理念，市場信譽好，其產品大多運往各大超市銷售。后來農場經理覺得可以在農場內開辦一個直接對外銷售的窗口，以方便附近的居民購買，同時也可以為農場創收，但農場只有食品生產許可證，還需要辦理其他許可嗎？農民銷售自產的食用農產品需要經過流通許可嗎？食品小作坊和攤販還能繼續經營嗎？

小王想在網上開店銷售老家的特產食品買到外地。于是就在某網站上注冊、登記。好不容易塊注冊完了，網站卻提示銷售食品需要食品流通許可證。小王一下就傻了：不是說網上開店不需要辦理證照嗎？食品生產經營許可制度許可對象與范圍(2013年9月前)許可對象食品生產許可——質監部門食品流通許可——工商部門餐飲服務許可——食藥部門授權地方人大立法：小作坊、食品攤販的許可辦法原則不重復許可例外：農民自產食用農產品申請與審查申請資料場所環境設施設備布局流程管理人員與制度審查資料現場結論食品生產經營管理建立食品安全管理制度對職工進行培訓配備專兼職管理人員食品檢驗鼓勵良好生產規范、HACCP認證機構的監管責任：跟蹤調查、撤銷認證并通報、實施跟蹤調查不得收取費用從業人員健康管理（健康證）生產經營環節的控制及追溯制度健全記錄制度

標識標簽按照食品標簽警示、注意事項銷售食品食品新品種審批審批對象新的食品原料食品添加劑新品種食品相關產品新品種申請者提交安全性評估材料衛生部組織審查安全性評估材料食品添加劑的使用食品添加劑的準入實施生產許可證制度審批對象：新品種，擴大使用范圍、食用量審查重點技術上是否確有必要風險評估證明安全可靠公告并列入食品添加劑安全標準目錄（GB2760-2007）食品添加劑生產經營2008年第一次食品添加劑評審會議通過的擴大使用范圍及使用量的食品添加劑品種1*食品添加劑(部分)功能食品添加劑中文名稱食品分類號食品名稱/分類最大使用量備注抗結劑二氧化硅03.0冷凍飲品（03.04食用冰除外）0.5g/kg膨松劑焦磷酸二氫二鈉07.02糕點3.0g/kg漂白劑焦亞硫酸鈉06.02.04米粉制品（僅限水磨年糕）0.05g/kg以二氧化硫殘留量計增稠劑聚丙烯酸鈉06.03.02.01生濕面制品（如面條、餃子皮、餛飩皮、燒麥皮）2.0g/kg乳化劑聚甘油脂肪酸酯14.0飲料類（14.01包裝飲用水類除外）

10.0g/kg抗氧化劑抗壞血酸鈣04.01.01.03去皮或預切的鮮水果1.0g/kg以水果、蔬菜中抗壞酸鈣殘留量計食品與藥品嚴格界定食品與藥品嚴禁食品加藥既是食品又是中藥材按目錄管理（衛生部制定、公布）既是食品又是藥品物品名單（87種，如山楂，百合，決明子，枸杞，蓮子等）可用于保健食品的物品名單（114種，人參、人參葉、人參果、三七、土茯苓、大薊、女貞子等）保健食品禁用物品名單（59種，

八角蓮、八里麻、千金子、土青木香等）保健食品定義聲稱特定功能保健特別管理（嚴格監管）安全性功能的真實性標簽說明書審批（食藥監局）國務院規定

金三順投資開了一家臘制品集中交易市場，但他并不懂管理，除了定時向入場的業主收取攤位費之外，就放任市場自生自滅。一天，有人找到他投訴說有一家買臘腸的商家衛生極差，根本不能看。不料金三順說：“這是他們的事，與我無關，我只是提供一個地方而已?！逼湔f法對嗎？如果你買了金三順市場的這家臘腸，結果造成食物中毒，應該找誰來承擔責任？對集中交易市場的管理審查許可證明確食品安全管理責任定期檢查經營環境和條件發現違法行為，及時制止連帶責任的承擔國家建立食品召回制度（第53條）實施召回的情形生產/經營的食品不符合食品安全標準召回制度的內容立即停止生產主動召回已上市的食品通知生產經營者和消費者記錄召回和通知情況召回食品的處理向有關監管部門報告責令召回嚴格食品廣告管理廣告真實性規定不得以廣告或其他形式推銷食品監管部門食品檢驗機構行業協會消費者組織虛假廣告的連帶責任第五章食品檢驗食品檢驗機構資質管理衛生部規定資質條件和檢驗規范獨立檢驗人制度檢驗機構與檢驗人共同承擔檢驗報告責任廢止免檢制度監管部門抽檢職責定期或不定期抽檢購買樣品不得收取檢驗費委托檢驗第六章食品進出口進出口食品的管理單位（出入境檢驗檢疫部門）進口食品符合我國食品安全國家標準尚無國家標準或首次進口新品種審批進口商提出申請及相關安全性評估材料衛生部負責審批準予許可的及時制定國家標準進口風險預警、控制與通報（出入境檢驗檢疫部門）

向我國境內出口食品的出口商、代理商備案制度，境外生產企業注冊制度

進口預包裝食品標簽、中文說明書符合我國法律標準

進口與銷售記錄制度

出口檢驗與備案制度

建立進出口食品企業信譽記錄

第七章食品安全事故處置預案（體現預防）國務院組織制定國家食品安全事故應急預案縣級以上地