吉林省衛生管理隊伍現狀調查

2005年4月至6月，吉林省衛生廳對全省衛生管理形勢進行了全面調查。調查主要采取普調與點調相結合的方式;調查的對象主要是各級衛生行政部門公務員、衛生事業單位內設機構管理崗位的領導人員及工作人員。截止2005年6月30日止,吉林省衛生管理隊伍共有10746人,其中被調查人數為7982人,占總人數的74.28%。結果分析如下:1自然組成分析1.1表1顯示了衛生管理人員的性別構成表中可見,在具有女性優勢的衛生行業,衛生管理隊伍中男性高于女性。1.2小中間大形貌表中可見,衛生管理隊伍的年齡構成,為兩頭小中間大的菱形結構,30～45歲占到73.7%,表明整體隊伍年富力強,但也存在30歲以下后備力量不足的偏態分布。1.3注意區的劃分表中可見,中專以下學歷達5065人,占隊伍總數的63.46%。衛生行業本是高學歷的知識密集型群體,而管理隊伍低學歷的現狀,表明這支隊伍文化層次偏低,難以應對管理對象。1.4表4顯示了衛生管理團隊的任務構成表中可見,管理隊伍中無職稱人數占到總數的近十分之一,可能與近年取消衛生管理系列職稱晉升有關。1.5表5顯示了衛生管理團隊的級別結構表中可見,衛生管理隊伍的職級構成,屬于梭型結構。股級以上的干部構成占72.95%,屬于官多兵少的偏態分布。1.6學歷教育的人數表中可見,未接受過衛生管理專業培訓的占61.83%,其中接受6個月以上培訓及衛生管理專業學歷教育的人數則更少,僅占11.42%。表明衛生管理隊伍崗位培訓任務十分繁重,建立一支職業化衛生管理隊伍已刻不容緩。1.7員占管理隊伍的構成表中可見,在各級政府機關工作的管理人員占管理隊伍總構成比的1/10強,符合小政府大社會的要求;而在醫療機構工作的衛生管理人員超過60%,顯得構成偏高。1.8用戶呈用戶結構型結構表中可見,衛生管理隊伍的省、市、縣三級分布,呈金字塔型結構。唯鄉鎮級衛生管理隊伍構成比偏低,為1329人,占16.65%,這有礙鄉村城鎮化建設和社區醫療衛生事業的發展。2分布分析2.1社會學歷結構不夠合理表中可見,省級機構研究生和高中以下人數偏少,本專科人數較多,形成菱形結構,比較合理;但中專、專科所占比例較大,與省級機關和醫療衛生機構的要求相悖,應在今后逐步加大研究生與本科生比例;市級學歷梯隊不夠合理,中專與高中以下學歷所占比例過高,亟待改變;縣鄉兩級中專和高中以下學歷比也顯得過高,這兩項與客觀要求不一致,值得組織、人事部門深思。2.2級職稱偏高,無職務人數偏低表中可見,專業技術職稱差異顯著,分布失衡。省級高級職稱偏高;鄉級初級職稱與無職稱人數顯得偏低。無職稱人數相當于全省管理隊伍的1/10,屬于不正常狀態,這種局面不利于管理隊伍的穩定,影響管理隊伍的健康發展。2.3空間數據級分布表中可見,衛生管理隊伍的職務級別分布比較均衡,廳級分布在省級機關,處級分布是省>市>縣,比較合理。但調查顯示,縣鄉兩級正副處級達518人,占59.72%,顯得較高,是什么條件下形成的,值得研究。2.4各專業機構的構成表中可見,本科以上學歷中,政府機關>學校>醫院>衛生監督>疾病控制>婦幼保健。而中專及高中以下學歷,在各專業機構中所占比重普遍偏高,其中中專以下學歷在各專業機構中的構成,婦幼保健>醫院>疾病控制>衛生監督>學校>政府>科研。衛生管理隊伍學歷偏低是衛生改革與發展中亟待解決的課題。2.5衛生管理隊伍職業表中可見,高級專業技術職稱,以科研機構最高,政府機構最低,其它機構高級職稱所占比例,依次是學校>婦幼保健>衛生監督>醫院>疾病控制。表明政府機關和疾病控制機構中的衛生管理隊伍高級職稱偏低。初級專業技術職稱,則醫院所占比例為高,科研和學校所占比例最低。其它機構初級職稱所占比例,依次是疾病控制>政府機關>衛生監督>婦幼保健。專業技術職稱偏低,帶給衛生事業管理的弊端是能級不對應。2.6其他機構的分布表中可見,處級以上衛生管理隊伍,主要分布在科研、學校和政府機關,處級以上衛生管理隊伍在其它機構中的分布,依此是疾病控制>衛生監督>醫院>婦幼保健。科辦員占比例最大的是學校,其它機構依次是醫院>疾病控制>政府機關>衛生監督>婦幼保健>科研機構。各專業機構中的共性問題是科級以上的干部職數偏高,沒有形成合理的干部梯隊。2.7不同級別的衛生管理隊伍共占比例表中可見,職級與職稱呈正相關關系。職務高,職稱也高。除正、副廳都是正高級職稱外,在正副處級中,正、副高職稱所占比例也較高,而無職稱在不同職級中出現的比例相反,辦事員>股級>副處級>正處級。表明科級以上的衛生管理隊伍,副高以上職稱人數偏高,所占比例超出平均數;而股級和科辦員剛剛好相反,初級和無職稱人數構成比,均大于平均數。2.8兩組患者的年齡分布表中可見,正、副廳級平均在40～至50～歲組之間,符合年輕化要求;正副處級年齡,呈菱型分布,35～至45～歲組人數比較集中,科級集中在30～至40～歲組,股級集中在25～至45～歲組,辦事員集中在40～歲組前。職級的年齡分布總體圖象是,職級高,年齡偏大;職級低,年齡也偏小。表明衛生管理隊伍年齡分布趨于合理,是隊伍年輕化的基礎。2.9個是“高”,一個是“高”表中可見,職稱與學歷呈正相關關系。職稱高,學歷也高,反之職稱低,學歷也偏低。值得一提的是,高中及以下學歷,竟有81人取得正、副高級職稱,其成因值得探索。2.10其他職稱的衛生管理干部表中可見,不同年齡的職稱構成圖象趨于合理,隨著年齡的增長,職稱逐漸增高。30～歲組之前,無高級職稱的衛生管理干部。其后高級職稱人數逐步增高,除30～歲組10人和55～歲組113人以外,依此是35～<40～<45～<50～,呈正態分布。而初級職稱,則剛好相反,年齡組越高,人數越少。55～歲組至30～歲組,分別是55～<50～<45～<40～<35～<30～。表明職稱結構與年齡呈正相關關系。2.11衛生管理專業培訓人數統計表中可見,各級未接受衛生管理專業培訓的人數偏多,其中最多的為市級,最少的是省級,受過3個月以下管理培訓人數最多的是鄉鎮級,最少的是市級,受過3～6個月管理培訓最多是省級,最少的是市級,受過6個月至1年衛生管理專業培訓人數,最多是省級,最少的是鄉鎮級,受過1年以上衛生管理專業培訓數量人數最多的是縣級,最少的是鄉鎮級。總體表明未接受過衛生管理專業培訓的人員比例偏大。2.12衛生管理專業培訓的人數表中可見,接受衛生管理專業培訓的人數與受培訓的時間,在各專業機構間,有明顯差異性。其中受過衛生管理專業培訓的人數,以學校為最多,以科研機構人數最少,受過3個月以下衛生管理專業培訓的人數以科研機構為最高,以學校為最低,受過3個月至6個月衛生管理專業培訓的人數以政府機關最多,以科研機構為最少,受過6個月至1年衛生管理專業培訓的人數以政府機關最多,以衛生監督機構最少,受過一年以上衛生管理專業培訓的人數,以衛生監督最多,以醫院最少。3職業技術隊伍建設情況通過對吉林省衛生管理隊伍的現狀調查和分析,進一步摸清了隊伍的整體結構和分布,看到了整體優勢,找到了存在的問題,為落實人才興省戰略,大力加強衛生管理隊伍建設,建立一支職業化衛生管理隊伍,奠定了堅實基礎。吉林省衛生管理隊伍現狀調查與分析表明,這支隊伍總體狀況是好的,政治素質強,業務水平高,年齡結構較為合理,基本適應了吉林省衛生事業管理工作需要。但按照科學發展觀的高標準要求,從人才強省戰略上思考,吉林省衛生管理隊伍還存在以下問題。3.1衛生管理隊伍的能力亟待加強衛生管理隊伍是整個衛生工作的重要組成部分,管理隊伍素質的高低直接影響衛生事業的健康發展,因此,管理者接受專業培訓,提高管理能力已勢在必行。但調查顯示,無論是接受培訓人數,還是接受培訓時間上都明顯不足。需在今后工作中,加大管理隊伍接受衛生管理專業知識的培訓和教育力度。調查顯示,全省衛生管理隊伍大學本科與研究生高學歷人群僅占15.91%。管理隊伍中高學歷人數過少,已成為衛生管理隊伍構成中突出的弊端。應引起足夠重視,采取積極有效措施,及早改變學歷現狀。3.2衛生管理隊伍專業化程度低衛生管理隊伍整體文化層次較低。現狀分析表明,衛生管理隊伍中專、高中及以下學歷人數占隊伍總數的63.46%,且結構分布不盡合理,缺乏既懂業務又懂管理,既懂經濟又掌握現代管理的復合型人才。調查結果顯示,低學歷管理人群同高學歷的衛生專業技術隊伍形成明顯反差,難以適應管理對象的需要。衛生管理隊伍職稱偏低。現狀分析表明,職稱偏低,必然會與管理對象的能級不對應,影響管理的力度和效果。因此,既需要恢復管理隊伍的管理專業技術職稱;又應該提高這支管理隊伍的文化層次,開