低碳生態(tài)視角下的無錫生態(tài)城示范區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃研究

1低碳生態(tài)區(qū)域合作示范試點(diǎn)無錫低碳生態(tài)城示范工程位于無錫太湖新城（國家低碳生態(tài)城市示范區(qū)、無錫簽署的示范國家低碳生態(tài)城市）的中心區(qū)域。規(guī)劃面積約2.4萬平方米。這是中國和瑞典在低碳生態(tài)領(lǐng)域開展合作試點(diǎn)的初步試點(diǎn)（圖1）。規(guī)劃范圍屬于新建區(qū)域,現(xiàn)狀制約因素相對較少,能夠比較系統(tǒng)和全面地考慮各類低碳生態(tài)要素,采用適宜的低碳生態(tài)技術(shù),為低碳生態(tài)發(fā)展提供了較好的實(shí)踐平臺。2低碳生態(tài)模式示范區(qū)的確定無錫低碳生態(tài)城示范區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)(以下簡稱“規(guī)劃”)針對用地功能、交通組織、空間景觀、生態(tài)建設(shè)等4個(gè)方面的具體內(nèi)容,確定了“業(yè)態(tài)、動態(tài)、形態(tài)、生態(tài)”等4個(gè)方面的規(guī)劃重點(diǎn),提出了“混合布局引導(dǎo)功能復(fù)合利用,綠色交通引導(dǎo)低碳出行行為,多元景觀引導(dǎo)城市特色塑造,節(jié)能減排引導(dǎo)低碳生態(tài)建設(shè)”等“四個(gè)引導(dǎo)”的發(fā)展策略,并以低碳生態(tài)視角和現(xiàn)代化要求,構(gòu)建“功能復(fù)合利用的活力區(qū),交通外暢內(nèi)達(dá)的宜居區(qū),景觀特色鮮明的標(biāo)志區(qū),綠色集約發(fā)展的實(shí)踐區(qū)”,最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)“低碳生態(tài)模式示范區(qū)”的總體目標(biāo)(圖2)。3低碳生態(tài)指標(biāo)體系的構(gòu)建規(guī)劃在編制過程中全面貫徹了低碳生態(tài)理念,在低碳生態(tài)指標(biāo)體系確立、空間布局、交通組織、生態(tài)建設(shè)、資源利用、節(jié)能減排、地塊指標(biāo)控制和引導(dǎo)等方面具體予以落實(shí)。3.1低碳生態(tài)指標(biāo)體系構(gòu)建規(guī)劃從無錫經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和資源環(huán)境特點(diǎn)出發(fā),借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),按照“可操作、可推廣、可管控”的原則,從建設(shè)科學(xué)、生態(tài)健康、資源節(jié)約三大領(lǐng)域選擇具體指標(biāo)構(gòu)建低碳生態(tài)指標(biāo)體系,并通過控規(guī)具體地塊圖則予以分解落實(shí)(表1)。3.2空間布局3.2.1側(cè)濕地混合布局規(guī)劃將文化娛樂、商業(yè)服務(wù)、休閑旅游等功能設(shè)施沿西側(cè)濕地混合布局,方便市民使用,并對上位規(guī)劃確定的用地布局作出優(yōu)化調(diào)整。通過功能復(fù)合利用,形成業(yè)態(tài)豐富、結(jié)構(gòu)清晰、功能完善的高效開發(fā)區(qū)域(圖3)。3.2.2“社區(qū)組合”的公共服務(wù)模式規(guī)劃針對以往社區(qū)層面公共設(shè)施多頭管理、分散建設(shè)帶來的用地不易預(yù)留控制、居民使用不便、管理成本高、規(guī)模效益差等弊端,將社區(qū)層面的公共服務(wù)設(shè)施沿生活性道路集中組合布局于居住組團(tuán)的核心位置,使居民能就近享受基本公共服務(wù)。3.2.3集中布局,減少干擾規(guī)劃將能源中心、公交首末站、社會停車場等市政設(shè)施用地集中布局,減少對周邊地區(qū)干擾、集約利用土地;建議建設(shè)市政設(shè)施建筑綜合體,并通過地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,對各類市政功能的建設(shè)容量、層高要求、豎向布局等作出規(guī)劃引導(dǎo)。3.2.4控規(guī)指標(biāo)測定不互通規(guī)劃通過城市設(shè)計(jì)反饋、校核控規(guī)確定的容積率、建筑高度等開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度指標(biāo),確保控規(guī)指標(biāo)確定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性(圖4)。規(guī)劃模擬城市設(shè)計(jì)方案的通風(fēng)和熱環(huán)境,通過優(yōu)化方案的建筑密度、建筑高度、建筑形態(tài)以及利用綠化廊道形成微風(fēng)通道等措施,改善通風(fēng)、減緩熱島效應(yīng)(圖5,圖6)。3.3交通組織3.3.1路權(quán)分配上確保便捷規(guī)劃改變傳統(tǒng)的“以小汽車通行能力和時(shí)空可達(dá)性”為基礎(chǔ)的道路交通組織方式,以“公交優(yōu)先”為導(dǎo)向開展機(jī)動化交通組織。在路權(quán)分配上,優(yōu)先考慮公交線路組織需要和公交車輛通行需求,在限制小汽車交通進(jìn)入的區(qū)域,以“限速”為前提允許公交車輛通行;在小汽車交通出入口布局上實(shí)行嚴(yán)格控制,減少小汽車與慢行、公交的干擾和沖突;優(yōu)化慢行流線與公交流線的匹配度,提升換乘便捷性。形成地鐵、架空獨(dú)軌、常規(guī)公交多模式互補(bǔ)的公共交通系統(tǒng),落實(shí)公交優(yōu)先、實(shí)現(xiàn)低碳出行。3.3.2慢行系統(tǒng)運(yùn)作規(guī)劃將慢行系統(tǒng)布局與人的行為特征相結(jié)合,強(qiáng)化慢行廊道與出行產(chǎn)生點(diǎn)和吸引點(diǎn)的銜接,以慢行廊道串聯(lián)廣場、公共交通換乘點(diǎn)及公共服務(wù)設(shè)施,并與外圍慢行系統(tǒng)有效銜接。以慢行廊道、慢行連接道、濱水休閑道、街坊內(nèi)部游憩道組成網(wǎng)絡(luò)化慢行體系,提升慢行空間品質(zhì)和慢行易達(dá)性,實(shí)現(xiàn)慢行友好。規(guī)劃在控規(guī)階段采用交通穩(wěn)靜化技術(shù),在不影響主要道路交通順暢通行的前提下,對部分城市道路、小區(qū)道路及重要慢行節(jié)點(diǎn)實(shí)施必要和合理的穩(wěn)靜化改善措施,為行人慢行提供安全保障(圖7)。3.2.3交通線網(wǎng)立體布局規(guī)劃以“集約高效利用土地、促進(jìn)地下空間開發(fā)”為出發(fā)點(diǎn),結(jié)合用地和公共交通線網(wǎng)布局,集中布置立體換乘樞紐,集約布置地鐵站點(diǎn)、架空獨(dú)軌站點(diǎn)、公交首末站、自行車租賃點(diǎn)、電動汽車充電站、機(jī)動車停車場等設(shè)施,形成適應(yīng)不同出行需求的無縫換乘環(huán)境,提高出行效率,促進(jìn)交通減量和節(jié)能減排。3.2.4推動設(shè)置合理的停車分區(qū)規(guī)劃根據(jù)用地功能、交通需求特征差異,在規(guī)劃范圍內(nèi)劃定3類停車分區(qū),分別制定相應(yīng)的停車調(diào)控政策,引導(dǎo)小汽車?yán)硇允褂?降低停車干擾,促進(jìn)落實(shí)公交優(yōu)先、慢行友好。3.4生態(tài)生態(tài)3.4.1提高區(qū)內(nèi)綠化覆蓋率規(guī)劃結(jié)合居住和就業(yè)人口綜合考慮區(qū)內(nèi)碳氧平衡和凈化污染物等要求,確定規(guī)劃綠地率在42%—45%之間,提高區(qū)內(nèi)綠化覆蓋率。規(guī)劃充分考慮公共綠地的服務(wù)范圍、減緩城市熱島效應(yīng)、提高宜居水平以及落實(shí)區(qū)域生態(tài)廊道格局等要求,構(gòu)建完整的生態(tài)框架和系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的綠地系統(tǒng),合理確定生態(tài)保護(hù)空間和綠地系統(tǒng)的空間布局,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃范圍內(nèi)公共綠地500m服務(wù)半徑全覆蓋。3.4.2降低熱島效應(yīng)規(guī)劃結(jié)合不同功能的建筑,大力推廣屋頂草坪、屋頂花園、陽臺綠化、墻面綠化等不同的立體綠化形式,通過植物遮陰,減少建筑物熱輻射和熱反射,改善微氣候,降低局部熱島效應(yīng)。規(guī)劃將每100m2綠地喬木量、可上人屋面綠化面積比例、本地植物比例、地塊綠化物種數(shù)、硬質(zhì)地面透水面積比例等作為地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的控制性指標(biāo),通過構(gòu)建喬灌草結(jié)合的綠地群落結(jié)構(gòu),有效增強(qiáng)綠地系統(tǒng)固碳和改善城市生態(tài)環(huán)境的能力(圖8)。3.4.3建筑垃圾循環(huán)利用規(guī)劃規(guī)劃保留用地范圍內(nèi)80%以上的水系和現(xiàn)狀自然生態(tài)環(huán)境較好的濱河生態(tài)空間、區(qū)內(nèi)長勢較好的苗圃苗木,合理利用本地植物,并明確作為強(qiáng)制性要求。同時(shí),要求將建筑垃圾等回用于路面或場地鋪裝,實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的循環(huán)再利用。規(guī)劃通過調(diào)引太湖水,經(jīng)濕地凈化后對區(qū)內(nèi)水系進(jìn)行補(bǔ)水活化,同時(shí)利用雨水、再生水對景觀水系進(jìn)行補(bǔ)充,保障生態(tài)環(huán)境用水。規(guī)劃完善污水收集系統(tǒng),強(qiáng)化雨水初期污染控制,通過建設(shè)河岸緩沖帶、道路兩側(cè)綠化帶略低于路面標(biāo)高(使部分路面徑流流入綠地)、設(shè)置初期雨水棄流裝置等措施,對初期雨水的污染物進(jìn)行截留,減少地表徑流污染物入河量,同時(shí)采取適宜的水質(zhì)凈化及生態(tài)修復(fù)措施,提升水環(huán)境質(zhì)量。3.5資源利用3.5.1建設(shè)地下空間規(guī)劃適度提高公共交通沿線尤其是軌道交通站點(diǎn)周邊用地的開發(fā)強(qiáng)度;強(qiáng)化地上地下空間的綜合開發(fā)利用,將地下空間利用的功能、開發(fā)層數(shù)等作為地塊強(qiáng)制性指標(biāo),并對地下空間的功能兼容要求、地下通道出入口方位及地下公共通道位置等做出規(guī)劃引導(dǎo)(圖9)。3.5.2建立完善的雨水利用與再生水利用體系規(guī)劃通過節(jié)水意識的普及、節(jié)水型器具的推廣、供水管網(wǎng)的完善,將人均生活用水量指標(biāo)控制在120L/人·d以內(nèi)。在節(jié)約用水的基礎(chǔ)上,建立完善、互補(bǔ)的雨水利用與再生水利用體系,規(guī)劃范圍非傳統(tǒng)水源利用率達(dá)到45%以上,最大限度實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。規(guī)劃推行分質(zhì)供水系統(tǒng),自來水供應(yīng)一般生活用水,并經(jīng)深度處理后供應(yīng)直飲水,雨水、再生水回用作為沖廁、綠化道路澆灑、洗車等市政雜用水以及水景娛樂、水生態(tài)環(huán)境、地下水涵養(yǎng)的補(bǔ)充用水。3.5.3生活垃圾分類收集規(guī)劃構(gòu)建了減量循環(huán)的垃圾處理體系。通過垃圾分類實(shí)現(xiàn)源頭減量,規(guī)劃將垃圾分為餐廚垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾、建筑垃圾等五大類,分類收集覆蓋率100%。規(guī)劃全面實(shí)施垃圾管道真空氣力收集系統(tǒng),將生活垃圾分類后通過垃圾管道密閉轉(zhuǎn)運(yùn)至集中站,可回收垃圾經(jīng)分揀后回收利用,不可回收利用的密閉外運(yùn)至垃圾焚燒發(fā)電廠。餐廚垃圾單獨(dú)收運(yùn),居住區(qū)采用家用堆肥桶定時(shí)收集,商業(yè)街區(qū)采用餐廚垃圾管道收集系統(tǒng),規(guī)劃范圍內(nèi)所有餐廚垃圾統(tǒng)一收集至堆肥中心,經(jīng)生化處理后作為區(qū)內(nèi)綠化肥料,實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾資源的區(qū)內(nèi)循環(huán)利用。3.6節(jié)能減排3.6.1能源清潔化利用規(guī)劃提出建立兼顧能源供給、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)增長和單位GDP二氧化碳排放趨向減少的能源體系,減少對化石能源的依賴,清潔能源利用比例占能源消耗總量的90%。通過實(shí)施生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)、公交優(yōu)先、利用可再生能源、提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),使規(guī)劃范圍能源需求比常規(guī)模式下減少35%以上;實(shí)施可持續(xù)和可再生的能源系統(tǒng),重點(diǎn)使用太陽能熱水、光伏發(fā)電和地源熱泵,使可再生能源利用占能源總供應(yīng)比例的20%以上。3.6.2太陽能光伏發(fā)電規(guī)劃積極利用太陽能,通過設(shè)置太陽能熱水器,每年可節(jié)約電力約426萬kW/h;在公共建筑領(lǐng)域局部采用太陽能光伏發(fā)電,可解決部分照明用電。地?zé)崮軕?yīng)用方面,規(guī)劃采取水源熱泵分布式能源站對區(qū)內(nèi)的公共建筑集中供熱供冷、居住區(qū)采用埋管式地源熱泵系統(tǒng),采用地源熱泵系統(tǒng)可節(jié)約能源30%左右(圖10)。3.7引導(dǎo)性指標(biāo)分析規(guī)劃加強(qiáng)了地塊指標(biāo)的控制和引導(dǎo),從地下空間利用、生態(tài)環(huán)境、資源利用等方面,新增建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、硬質(zhì)地面透水面積比例、再生水設(shè)施配建方式等控制性指標(biāo)和停車調(diào)控系數(shù)、直飲水凈化設(shè)施布局引導(dǎo)、可再生能源利用占比等引導(dǎo)性指標(biāo)(表2)。通過地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃圖則和城市設(shè)計(jì)圖則雙控,指導(dǎo)地塊的低碳生態(tài)建設(shè)(圖11,圖12)。4減碳提效技術(shù)本次規(guī)劃實(shí)踐以低碳生態(tài)理念統(tǒng)領(lǐng)功能布局、交通組織、空間形態(tài)、生態(tài)建設(shè)