農(nóng)村信息扶貧工作的現(xiàn)狀與對(duì)策

20世紀(jì)中后期以來，科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，信息技術(shù)日新月異。世界各國都一個(gè)接一個(gè)地進(jìn)入了數(shù)字發(fā)展階段。信息化給我們的社會(huì)帶來了巨大的變化,同時(shí)也帶來了不少問題。信息貧困作為信息社會(huì)中的一種客觀存在,已經(jīng)影響到人們生活的方方面面。在我國風(fēng)云激蕩的社會(huì)變革中,伴隨著信息大潮的奔涌,信息在我國城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越明顯,而農(nóng)村作為信息發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū),信息貧困已經(jīng)開始成為制約其發(fā)展的重要阻力。本文將就我國農(nóng)村信息貧困的現(xiàn)狀、影響及其原因和對(duì)策進(jìn)行探討。一、信息分化與貧困所謂信息是指以物質(zhì)載體為媒介反映出來的一種新的有用的知識(shí)。社會(huì)生活中的人時(shí)刻都需要與外界發(fā)生信息的交換,信息在現(xiàn)代社會(huì)中的地位越來越重要,成為影響人們生存或者改善生存質(zhì)量的重要因素。信息、科學(xué)技術(shù)知識(shí)成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人們競爭的主要有力武器,信息與物質(zhì)、能量一起,被稱為現(xiàn)代社會(huì)的三大支柱,信息化的差距已成為一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展差距的根本原因之一。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、全球信息化、市場(chǎng)化的信息社會(huì)時(shí)代,信息已成為科學(xué)決策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要的先決條件。信息就是資源,信息資源已成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人類可持續(xù)發(fā)展最寶貴的資源,在某種意義上,信息已成為比物質(zhì)和能源更為重要的資源,是經(jīng)濟(jì)繁榮的催化劑。丹尼爾·貝爾把信息看成是“后工業(yè)社會(huì)或信息社會(huì)的重要資源”。約翰·奈斯比特認(rèn)為“它不是惟一的資源,但確是重要資源”。根據(jù)1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞ど亩x,貧困是對(duì)人類權(quán)力的剝奪。由此可以引發(fā)出對(duì)信息貧困的定義,是指那些沒有條件獲得知識(shí)與信息的人們,與對(duì)外開放無緣,與經(jīng)濟(jì)全球化無關(guān),形成知識(shí)社會(huì)與信息社會(huì)的“落伍者”或“邊緣化”的人群或地區(qū)。信息貧困在任何時(shí)代都是導(dǎo)致貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展落后的重要原因。誰擁有信息資源,誰就能有效地使用信息資源,并會(huì)在各種競爭中占據(jù)有利地位。獲得有利于己的信息便能使自己處于與他人競爭的有利地位,在社會(huì)的競爭當(dāng)中發(fā)揮著越來越關(guān)鍵的作用,誰擁有更多的知識(shí)、誰占有更豐富的信息,誰就將在競爭中搶占時(shí)機(jī)和制高點(diǎn),在競爭中取得相對(duì)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。從一般意義上來說,信息貧乏者實(shí)際上也就是知識(shí)的貧乏者、財(cái)富的貧乏者、社會(huì)地位的低下者。有資料表明,社會(huì)信息化過程下所形成的信息分化,已使得一部分人成為了信息富有者,也使得一部分人成為了信息貧困者。信息貧困者是信息社會(huì)的最大弱者,他們由于缺乏獲取信息的手段,甚至連報(bào)紙這樣的傳統(tǒng)媒介也不能看到,因而他們根本無法及時(shí)獲得必要的生產(chǎn)性信息與生活性信息,他們的生產(chǎn)與生活的水平和質(zhì)量都要大打折扣。他們由于信息不足、知識(shí)匱乏而找不到賺錢的渠道,即使有渠道也不會(huì)賺錢,因而收入也就不能達(dá)到信息富有者的水平,甚至大大低于信息富有者的水平;他們由于獲得教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少,文盲發(fā)生率高,甚至不識(shí)字,難以被正式組織雇傭和獲得可靠的勞動(dòng)保障,因而社會(huì)地位相對(duì)低下。信息分化已經(jīng)引發(fā)了當(dāng)前社會(huì)關(guān)系的重新調(diào)整,促進(jìn)了包括職業(yè)分化、權(quán)力分化、貧富分化、階層分化在內(nèi)的社會(huì)各種分化。面對(duì)社會(huì)信息化過程中出現(xiàn)的信息貧乏者,政府和社會(huì)必須采取相應(yīng)的扶貧措施來實(shí)現(xiàn)減困,尤其是要通過開展信息扶貧來實(shí)現(xiàn)減困。二、城鄉(xiāng)信息貧困改革開放以來,我國城鄉(xiāng)信息化建設(shè)取得了令人矚目的成就,但是這一發(fā)展過程欠平衡,城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了“信息鴻溝”。城鄉(xiāng)兩地之間的信息分化,主要體現(xiàn)在三大方面:一是信息基礎(chǔ)存在巨大差距;二是信息交流存在巨大差距;三是信息消費(fèi)存在巨大差距。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》等有關(guān)資料,我國城鄉(xiāng)之間的信息差距十分懸殊,且呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。1990年我國城市電話普及率為1.78%,而農(nóng)村為0.17%,相差1.61個(gè)百分點(diǎn);1999年,城市電話擁有率為19.19%,而農(nóng)村僅為3.92%;到2002年底,城市電話普及率為27.04%,而農(nóng)村僅為1.08%,相差25.96個(gè)百分點(diǎn)。此外,移動(dòng)電話和因特網(wǎng)城鄉(xiāng)比重差距更大。1997年底,城鎮(zhèn)居民每百戶有移動(dòng)電話170部,到1999年達(dá)到714部,而農(nóng)村家庭還幾乎沒有使用移動(dòng)電話。2002年底城鎮(zhèn)居民每百戶有電腦20.63臺(tái),而農(nóng)村幾近于無。另外,這些年來,盡管我國網(wǎng)絡(luò)用戶的增長率較高,但是網(wǎng)絡(luò)普及和應(yīng)用的增長主要發(fā)生在城市,農(nóng)民僅占網(wǎng)絡(luò)用戶的0.3%,城市普及率為農(nóng)村普及率的740倍。山東一項(xiàng)調(diào)查顯示,農(nóng)民獲取信息的渠道,朋友、親戚的口傳竟是主要途徑。由此可見,我國城鄉(xiāng)信息分化不僅實(shí)際存在,而且十分嚴(yán)重。農(nóng)村信息貧困反映了城鄉(xiāng)居民獲得信息公共服務(wù)機(jī)會(huì)的不平等性,8億農(nóng)村人口基本被排斥在信息化之外,成為信息時(shí)代的邊緣化人群和弱勢(shì)人群,這極不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)民收入的增加和“三農(nóng)”問題的解決。不少專家認(rèn)為,在取消農(nóng)業(yè)稅、工業(yè)開始反哺農(nóng)業(yè)后,信息貧困已成為農(nóng)民邁向小康的攔路虎。(一)農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展為農(nóng)民走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路提供了科技支撐當(dāng)前,制約我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的因素中,最主要因素是農(nóng)副產(chǎn)品買賣難的問題。如果我們把信息技術(shù)廣泛應(yīng)用廣大農(nóng)村,將大大改變農(nóng)民由于信息不靈通而盲目種植、養(yǎng)殖、銷售,造成農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)大起大落、賣糧難、買賣畜產(chǎn)品難等問題的發(fā)生。農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的出現(xiàn),為農(nóng)民早日走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路提供了大量有效的科技信息、供求信息服務(wù)。農(nóng)民經(jīng)過引導(dǎo)培訓(xùn)開始認(rèn)識(shí)信息的價(jià)值,不少精明的農(nóng)民依靠當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)站紛紛上網(wǎng),主動(dòng)搜集信息,利用信息,圍繞市場(chǎng)信息指導(dǎo)種植、養(yǎng)殖,推銷農(nóng)畜產(chǎn)品,進(jìn)行時(shí)價(jià)交易,效果非常顯著。這一傳統(tǒng)觀念的改變將對(duì)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。(二)農(nóng)村社會(huì)力轉(zhuǎn)移。在現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。目前我國農(nóng)村有4億多勞動(dòng)力,其中剩余勞動(dòng)力將近2億人,有6000多萬人實(shí)現(xiàn)了跨省區(qū)流動(dòng),仍滯留在農(nóng)村的有1億多人。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中,主要受到兩個(gè)方面因素的影響:一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)問題;二是就業(yè)信息問題。通過發(fā)展常規(guī)農(nóng)村學(xué)校教育來提高農(nóng)村教育水平和農(nóng)民素質(zhì),在近期內(nèi)條件還不成熟。解決這兩個(gè)問題,有必要利用信息技術(shù),提高農(nóng)民教育水平,同時(shí)發(fā)布有效就業(yè)信息,有計(jì)劃地推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,把更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到大中城市,增加農(nóng)民收入空間,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。可以說,農(nóng)村信息貧困是我國農(nóng)村欠發(fā)展的重要原因之一。積極推進(jìn)我國農(nóng)村信息化建設(shè),充分利用和整合涉農(nóng)信息資源,強(qiáng)化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù),提高農(nóng)村信息化水平,對(duì)我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。三、經(jīng)濟(jì)落后,人文素質(zhì)較低長期以來,我國農(nóng)村地區(qū)由于歷史、地理?xiàng)l件等諸多因素的制約,交通不便,信息閉塞,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后,而經(jīng)濟(jì)落后、人文素質(zhì)不高、商品意識(shí)淡薄,又導(dǎo)致其對(duì)信息化的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠,加之財(cái)力有限,對(duì)信息化建設(shè)的投資不足,造成了農(nóng)村的信息貧困。農(nóng)村信息貧困是我國長期實(shí)行農(nóng)村城鄉(xiāng)二元管理體制條件下農(nóng)村長期欠發(fā)展的結(jié)果,導(dǎo)致我國農(nóng)村信息貧困的原因,歸納起來,主要有以下幾個(gè)方面:(一)推行電腦作“東南角”首先,農(nóng)民收入低下,難以購買信息設(shè)備裝備。目前農(nóng)民能買得起電腦、會(huì)用電腦的,更是極少數(shù)。以2005年全國農(nóng)民人均純收入3255元計(jì)算,動(dòng)輒四五千元的電腦對(duì)于普通農(nóng)戶來說,還是一個(gè)“天價(jià)”奢侈品。此外,農(nóng)村電話資費(fèi)高于城市,移動(dòng)電話和因特網(wǎng)城鄉(xiāng)比重差距更大。農(nóng)村信息消費(fèi)門檻高、成本大,與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況與實(shí)際需求有較大差距,農(nóng)戶難以承擔(dān)和接受。(二)城鄉(xiāng)教育分化嚴(yán)重,勞動(dòng)力文化素質(zhì)和職業(yè)技能相對(duì)基層所謂知能差距,是指社會(huì)成員間在知識(shí)和能力方面所具有的實(shí)際水平的差距。知能水平主要是由個(gè)人的教育水平?jīng)Q定的,它對(duì)社會(huì)成員信息獲取能力和處理能力的高低存在決定性影響。長期以來,我國一直實(shí)行城鄉(xiāng)分離的二元教育體制,城鄉(xiāng)教育分化,導(dǎo)致農(nóng)民工文化素質(zhì)和職業(yè)技能相對(duì)城市居民落后。據(jù)中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒(2002)統(tǒng)計(jì),2001年,農(nóng)村勞動(dòng)力中,不超過初中文化水平的占87.72%,高中及中專文化程度的占9.65%,而大專或以上文化程度只占2.63%。至2002年,農(nóng)村高中在校生人數(shù)只有全國高中在校生人數(shù)的11.08%。農(nóng)民整體文化素質(zhì)的低下,直接導(dǎo)致信息意識(shí)薄弱和利用信息能力低下。(三)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系不健全“九五”以后,國家促進(jìn)農(nóng)村通信發(fā)展的政策性因素消失,而市場(chǎng)化條件下的普遍服務(wù)有效機(jī)制尚未建立,使消費(fèi)低下的農(nóng)村被遺忘。農(nóng)村基層缺少收集信息、處理信息、傳播信息的軟硬件設(shè)備,信息網(wǎng)絡(luò)體系不健全。基層信息人才短缺,無信息服務(wù)中介組織,在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件開發(fā)、信息采集、人才培訓(xùn)等方面缺少技術(shù)人才,難以將各部門行業(yè)的信息資源整合起來,建設(shè)統(tǒng)一的農(nóng)村信息公共資源。信息來源可靠性差,缺乏大型實(shí)用數(shù)據(jù)庫。農(nóng)村信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)數(shù)量雖然不少,但質(zhì)量不高,實(shí)用性差。不少假信息和過期信息給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來損失。(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營情況農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ),兩者是相互依賴的。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化意味著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,必然產(chǎn)生對(duì)信息的大量需求及提高效率的強(qiáng)烈愿望。改革開放以來,我國一些地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了較大程度的發(fā)展。但總體來說,分散的、小規(guī)模的家庭式經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還占據(jù)著主導(dǎo)地位。這種分散的、小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,往往不可能或不必要加大對(duì)信息技術(shù)的需求,因?yàn)椴捎眯畔⒓夹g(shù)需要一定的投入,如購買信息技術(shù)設(shè)備,支付獲取信息費(fèi)用,這對(duì)于生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)效益不高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說,權(quán)衡之下,顯然難以在信息方面有大的投入。四、增加農(nóng)村教育培訓(xùn),培養(yǎng)農(nóng)民信息意識(shí)消除農(nóng)村信息貧困,有利于縮小城鄉(xiāng)信息差距,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的跨躍式發(fā)展。消除農(nóng)村信息貧困,從根本上說,需要著力發(fā)展農(nóng)村教育,提高農(nóng)民知能水平,轉(zhuǎn)變我國現(xiàn)有的小農(nóng)生產(chǎn)方式,不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化水平。但現(xiàn)階段的當(dāng)務(wù)之急,是要求政府加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施投資,建立農(nóng)民信息消費(fèi)直接補(bǔ)貼制度,鼓勵(lì)和支持農(nóng)民信息消費(fèi),讓農(nóng)民在信息消費(fèi)中獲得巨大收益,從而培養(yǎng)農(nóng)民信息意識(shí)。具體說來,要做好以下幾個(gè)方面的工作:(一)建立農(nóng)村地區(qū)普遍服務(wù)基金,推動(dòng)信息共享我國農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施落后,主要是電信企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的低利潤或無利潤使然。許多發(fā)達(dá)國家對(duì)電信運(yùn)營商規(guī)定了普遍服務(wù)的義務(wù),在一定程度上有利于農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)或人口密度低的地區(qū)的電信普及。但對(duì)于我國而言,電信管理體制處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,要實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)比較困難,但可以建立普遍服務(wù)基金。基金來源為電信企業(yè)的電信業(yè)務(wù)收入和電信企業(yè)融資的一部分,以及一定數(shù)量的國家財(cái)政撥款。要按照普遍接入思路,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的電信基礎(chǔ)設(shè)施投資,為信息進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)造條件。進(jìn)一步降低各種通訊信設(shè)備的初裝費(fèi)和使用資費(fèi),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用電話普及率,確保農(nóng)村各級(jí)政府機(jī)關(guān)、儲(chǔ)蓄所、郵電局等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)上網(wǎng),逐步提高網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的普及率。按照集中、統(tǒng)一、規(guī)范、效能的原則,集中建設(shè)統(tǒng)一、兼容、資源共享、高效適用的各級(jí)網(wǎng)絡(luò)中樞軟硬件平臺(tái)環(huán)境,形成全國統(tǒng)一、規(guī)范、暢通、共享的信息網(wǎng)絡(luò)體系。認(rèn)真研究農(nóng)村信息的供需主體,努力解決農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),把握農(nóng)村信息的時(shí)效性、真實(shí)性和信息的不對(duì)稱性,積極探索真正能夠在廣大農(nóng)村“落地扎根”的農(nóng)村信息服務(wù)體系,把農(nóng)村信息“最后一公里”作為農(nóng)村信息建設(shè)的突破口。用信息技術(shù)改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,增加農(nóng)民收入,從而解決農(nóng)村的信息貧困。(二)農(nóng)村社會(huì)信息治理方面由于信息渠道不暢,農(nóng)業(yè)科技成果與技術(shù)項(xiàng)目不能在農(nóng)村迅速推廣,一些人趁機(jī)利用虛假農(nóng)業(yè)科技、種植和養(yǎng)殖信息欺騙農(nóng)民,甚至利用假化肥、假種子、假農(nóng)藥等坑害農(nóng)民。規(guī)范信息處理制度,嚴(yán)格信息發(fā)布制度,加大執(zhí)法力度,規(guī)范社會(huì)信息行為,調(diào)整社會(huì)信息關(guān)系。保障農(nóng)業(yè)信息資源的合理開發(fā)利用,使農(nóng)業(yè)信息的采集、傳播、發(fā)布等有規(guī)范的法律規(guī)定。無償為農(nóng)民提供信息、積極促進(jìn)信息資源共享,使農(nóng)民能夠公平獲得信息,免費(fèi)使用信息,從而降低和克服農(nóng)業(yè)信息的稀缺性與不對(duì)稱性。(三)農(nóng)村教育政策的傾斜,使信息精準(zhǔn)化全面加強(qiáng)農(nóng)村信息技術(shù)和信息開發(fā)利用的培訓(xùn)工作,尤其要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才的培養(yǎng),提高農(nóng)民信息素質(zhì),確保農(nóng)民通過培訓(xùn)能夠自行搜集和利用各種信息。為了使更多的農(nóng)民具備融入信息經(jīng)濟(jì)的基本文化程度和掌握技術(shù)的條件,就必須大力發(fā)展農(nóng)村教育。教育是提高農(nóng)民群體信息能力、縮小他們與其他社會(huì)成員知能差距的重要手段之一。黨和政府要大力發(fā)展針對(duì)農(nóng)民群體的各項(xiàng)教育事業(yè),在教育政策方面對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行傾斜,使他們的低素質(zhì)水平狀態(tài)得以改善,以縮小他們與社會(huì)其他成員的知能差距。另外,由于對(duì)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才不夠重視,投入經(jīng)費(fèi)少,加上培訓(xùn)機(jī)制的不完善,目前農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才相當(dāng)缺乏,使得農(nóng)業(yè)信息專業(yè)庫的建設(shè)、更新速度緩慢。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需要一大批不僅精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù),而且熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的專業(yè)人才,能為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商提供及時(shí)、準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品信息,對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行收集、整理、分