農村信息扶貧工作的現狀與對策

20世紀中后期以來，科學技術快速發展，信息技術日新月異。世界各國都一個接一個地進入了數字發展階段。信息化給我們的社會帶來了巨大的變化,同時也帶來了不少問題。信息貧困作為信息社會中的一種客觀存在,已經影響到人們生活的方方面面。在我國風云激蕩的社會變革中,伴隨著信息大潮的奔涌,信息在我國城鄉社會發展中的作用越來越明顯,而農村作為信息發展相對滯后地區,信息貧困已經開始成為制約其發展的重要阻力。本文將就我國農村信息貧困的現狀、影響及其原因和對策進行探討。一、信息分化與貧困所謂信息是指以物質載體為媒介反映出來的一種新的有用的知識。社會生活中的人時刻都需要與外界發生信息的交換,信息在現代社會中的地位越來越重要,成為影響人們生存或者改善生存質量的重要因素。信息、科學技術知識成為知識經濟時代人們競爭的主要有力武器,信息與物質、能量一起,被稱為現代社會的三大支柱,信息化的差距已成為一個國家、一個地區經濟、社會發展差距的根本原因之一。在當今經濟全球化、全球信息化、市場化的信息社會時代,信息已成為科學決策和社會經濟發展必要的先決條件。信息就是資源,信息資源已成為知識經濟時代人類可持續發展最寶貴的資源,在某種意義上,信息已成為比物質和能源更為重要的資源,是經濟繁榮的催化劑。丹尼爾·貝爾把信息看成是“后工業社會或信息社會的重要資源”。約翰·奈斯比特認為“它不是惟一的資源,但確是重要資源”。根據1998年諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑪蒂亞·森的定義,貧困是對人類權力的剝奪。由此可以引發出對信息貧困的定義,是指那些沒有條件獲得知識與信息的人們,與對外開放無緣,與經濟全球化無關,形成知識社會與信息社會的“落伍者”或“邊緣化”的人群或地區。信息貧困在任何時代都是導致貧困地區經濟、社會發展落后的重要原因。誰擁有信息資源,誰就能有效地使用信息資源,并會在各種競爭中占據有利地位。獲得有利于己的信息便能使自己處于與他人競爭的有利地位,在社會的競爭當中發揮著越來越關鍵的作用,誰擁有更多的知識、誰占有更豐富的信息,誰就將在競爭中搶占時機和制高點,在競爭中取得相對的先發優勢。從一般意義上來說,信息貧乏者實際上也就是知識的貧乏者、財富的貧乏者、社會地位的低下者。有資料表明,社會信息化過程下所形成的信息分化,已使得一部分人成為了信息富有者,也使得一部分人成為了信息貧困者。信息貧困者是信息社會的最大弱者,他們由于缺乏獲取信息的手段,甚至連報紙這樣的傳統媒介也不能看到,因而他們根本無法及時獲得必要的生產性信息與生活性信息,他們的生產與生活的水平和質量都要大打折扣。他們由于信息不足、知識匱乏而找不到賺錢的渠道,即使有渠道也不會賺錢,因而收入也就不能達到信息富有者的水平,甚至大大低于信息富有者的水平;他們由于獲得教育和培訓的機會很少,文盲發生率高,甚至不識字,難以被正式組織雇傭和獲得可靠的勞動保障,因而社會地位相對低下。信息分化已經引發了當前社會關系的重新調整,促進了包括職業分化、權力分化、貧富分化、階層分化在內的社會各種分化。面對社會信息化過程中出現的信息貧乏者,政府和社會必須采取相應的扶貧措施來實現減困,尤其是要通過開展信息扶貧來實現減困。二、城鄉信息貧困改革開放以來,我國城鄉信息化建設取得了令人矚目的成就,但是這一發展過程欠平衡,城鄉之間出現了“信息鴻溝”。城鄉兩地之間的信息分化,主要體現在三大方面:一是信息基礎存在巨大差距;二是信息交流存在巨大差距;三是信息消費存在巨大差距。據《中國統計年鑒》等有關資料,我國城鄉之間的信息差距十分懸殊,且呈現擴大趨勢。1990年我國城市電話普及率為1.78%,而農村為0.17%,相差1.61個百分點;1999年,城市電話擁有率為19.19%,而農村僅為3.92%;到2002年底,城市電話普及率為27.04%,而農村僅為1.08%,相差25.96個百分點。此外,移動電話和因特網城鄉比重差距更大。1997年底,城鎮居民每百戶有移動電話170部,到1999年達到714部,而農村家庭還幾乎沒有使用移動電話。2002年底城鎮居民每百戶有電腦20.63臺,而農村幾近于無。另外,這些年來,盡管我國網絡用戶的增長率較高,但是網絡普及和應用的增長主要發生在城市,農民僅占網絡用戶的0.3%,城市普及率為農村普及率的740倍。山東一項調查顯示,農民獲取信息的渠道,朋友、親戚的口傳竟是主要途徑。由此可見,我國城鄉信息分化不僅實際存在,而且十分嚴重。農村信息貧困反映了城鄉居民獲得信息公共服務機會的不平等性,8億農村人口基本被排斥在信息化之外,成為信息時代的邊緣化人群和弱勢人群,這極不利于農業現代化、農村產業結構調整以及農民收入的增加和“三農”問題的解決。不少專家認為,在取消農業稅、工業開始反哺農業后,信息貧困已成為農民邁向小康的攔路虎。(一)農業信息化的發展為農民走農業產業化道路提供了科技支撐當前,制約我國農業產業化的因素中,最主要因素是農副產品買賣難的問題。如果我們把信息技術廣泛應用廣大農村,將大大改變農民由于信息不靈通而盲目種植、養殖、銷售,造成農畜產品的生產大起大落、賣糧難、買賣畜產品難等問題的發生。農業信息化的發展,農業信息網的出現,為農民早日走農業產業化道路提供了大量有效的科技信息、供求信息服務。農民經過引導培訓開始認識信息的價值,不少精明的農民依靠當地的網站紛紛上網,主動搜集信息,利用信息,圍繞市場信息指導種植、養殖,推銷農畜產品,進行時價交易,效果非常顯著。這一傳統觀念的改變將對我國農業產業化發展產生深刻影響。(二)農村社會力轉移。在現代社會轉移農村剩余勞動力,是實現我國農村現代化的重要內容之一。目前我國農村有4億多勞動力,其中剩余勞動力將近2億人,有6000多萬人實現了跨省區流動,仍滯留在農村的有1億多人。農村剩余勞動力轉移過程中,主要受到兩個方面因素的影響:一是農村剩余勞動力素質問題;二是就業信息問題。通過發展常規農村學校教育來提高農村教育水平和農民素質,在近期內條件還不成熟。解決這兩個問題,有必要利用信息技術,提高農民教育水平,同時發布有效就業信息,有計劃地推動農村剩余勞動力的轉移,把更多的農村剩余勞動力轉移到大中城市,增加農民收入空間,促進農村社會發展。可以說,農村信息貧困是我國農村欠發展的重要原因之一。積極推進我國農村信息化建設,充分利用和整合涉農信息資源,強化面向農村的廣播電視電信等信息服務,提高農村信息化水平,對我國社會主義新農村建設具有重大意義。三、經濟落后,人文素質較低長期以來,我國農村地區由于歷史、地理條件等諸多因素的制約,交通不便,信息閉塞,經濟、社會發展相對落后,而經濟落后、人文素質不高、商品意識淡薄,又導致其對信息化的重要性認識不足、重視不夠,加之財力有限,對信息化建設的投資不足,造成了農村的信息貧困。農村信息貧困是我國長期實行農村城鄉二元管理體制條件下農村長期欠發展的結果,導致我國農村信息貧困的原因,歸納起來,主要有以下幾個方面:(一)推行電腦作“東南角”首先,農民收入低下,難以購買信息設備裝備。目前農民能買得起電腦、會用電腦的,更是極少數。以2005年全國農民人均純收入3255元計算,動輒四五千元的電腦對于普通農戶來說,還是一個“天價”奢侈品。此外,農村電話資費高于城市,移動電話和因特網城鄉比重差距更大。農村信息消費門檻高、成本大,與農民經濟狀況與實際需求有較大差距,農戶難以承擔和接受。(二)城鄉教育分化嚴重,勞動力文化素質和職業技能相對基層所謂知能差距,是指社會成員間在知識和能力方面所具有的實際水平的差距。知能水平主要是由個人的教育水平決定的,它對社會成員信息獲取能力和處理能力的高低存在決定性影響。長期以來,我國一直實行城鄉分離的二元教育體制,城鄉教育分化,導致農民工文化素質和職業技能相對城市居民落后。據中國農村住戶調查年鑒(2002)統計,2001年,農村勞動力中,不超過初中文化水平的占87.72%,高中及中專文化程度的占9.65%,而大專或以上文化程度只占2.63%。至2002年,農村高中在校生人數只有全國高中在校生人數的11.08%。農民整體文化素質的低下,直接導致信息意識薄弱和利用信息能力低下。(三)農村信息網絡體系不健全“九五”以后,國家促進農村通信發展的政策性因素消失,而市場化條件下的普遍服務有效機制尚未建立,使消費低下的農村被遺忘。農村基層缺少收集信息、處理信息、傳播信息的軟硬件設備,信息網絡體系不健全。基層信息人才短缺,無信息服務中介組織,在網絡建設、軟件開發、信息采集、人才培訓等方面缺少技術人才,難以將各部門行業的信息資源整合起來,建設統一的農村信息公共資源。信息來源可靠性差,缺乏大型實用數據庫。農村信息數據庫建設數量雖然不少,但質量不高,實用性差。不少假信息和過期信息給農業生產帶來損失。(四)農業產業化經營情況農業產業化是農業信息化的基礎,兩者是相互依賴的。農業的產業化意味著生產規模的擴大,農業生產以市場為導向,必然產生對信息的大量需求及提高效率的強烈愿望。改革開放以來,我國一些地區農業產業化取得了較大程度的發展。但總體來說,分散的、小規模的家庭式經營在農業生產中還占據著主導地位。這種分散的、小規模農業生產方式,往往不可能或不必要加大對信息技術的需求,因為采用信息技術需要一定的投入,如購買信息技術設備,支付獲取信息費用,這對于生產規模小、生產效益不高的農業生產來說,權衡之下,顯然難以在信息方面有大的投入。四、增加農村教育培訓,培養農民信息意識消除農村信息貧困,有利于縮小城鄉信息差距,促進農村地區的跨躍式發展。消除農村信息貧困,從根本上說,需要著力發展農村教育,提高農民知能水平,轉變我國現有的小農生產方式,不斷提高農業產業化、規模化、市場化水平。但現階段的當務之急,是要求政府加強農村信息基礎設施投資,建立農民信息消費直接補貼制度,鼓勵和支持農民信息消費,讓農民在信息消費中獲得巨大收益,從而培養農民信息意識。具體說來,要做好以下幾個方面的工作:(一)建立農村地區普遍服務基金,推動信息共享我國農村信息基礎設施落后,主要是電信企業在農村地區的低利潤或無利潤使然。許多發達國家對電信運營商規定了普遍服務的義務,在一定程度上有利于農村等經濟落后地區或人口密度低的地區的電信普及。但對于我國而言,電信管理體制處于轉型時期,要實現普遍服務比較困難,但可以建立普遍服務基金。基金來源為電信企業的電信業務收入和電信企業融資的一部分,以及一定數量的國家財政撥款。要按照普遍接入思路,加強對農村的電信基礎設施投資,為信息進入農村創造條件。進一步降低各種通訊信設備的初裝費和使用資費,提高鄉鎮公用電話普及率,確保農村各級政府機關、儲蓄所、郵電局等公共服務機構實現上網,逐步提高網絡在農村地區的普及率。按照集中、統一、規范、效能的原則,集中建設統一、兼容、資源共享、高效適用的各級網絡中樞軟硬件平臺環境,形成全國統一、規范、暢通、共享的信息網絡體系。認真研究農村信息的供需主體,努力解決農村信息網絡結構,把握農村信息的時效性、真實性和信息的不對稱性,積極探索真正能夠在廣大農村“落地扎根”的農村信息服務體系,把農村信息“最后一公里”作為農村信息建設的突破口。用信息技術改造農業生產方式,增加農民收入,從而解決農村的信息貧困。(二)農村社會信息治理方面由于信息渠道不暢,農業科技成果與技術項目不能在農村迅速推廣,一些人趁機利用虛假農業科技、種植和養殖信息欺騙農民,甚至利用假化肥、假種子、假農藥等坑害農民。規范信息處理制度,嚴格信息發布制度,加大執法力度,規范社會信息行為,調整社會信息關系。保障農業信息資源的合理開發利用,使農業信息的采集、傳播、發布等有規范的法律規定。無償為農民提供信息、積極促進信息資源共享,使農民能夠公平獲得信息,免費使用信息,從而降低和克服農業信息的稀缺性與不對稱性。(三)農村教育政策的傾斜,使信息精準化全面加強農村信息技術和信息開發利用的培訓工作,尤其要加強農業信息網絡人才的培養,提高農民信息素質,確保農民通過培訓能夠自行搜集和利用各種信息。為了使更多的農民具備融入信息經濟的基本文化程度和掌握技術的條件,就必須大力發展農村教育。教育是提高農民群體信息能力、縮小他們與其他社會成員知能差距的重要手段之一。黨和政府要大力發展針對農民群體的各項教育事業,在教育政策方面對農村地區實行傾斜,使他們的低素質水平狀態得以改善,以縮小他們與社會其他成員的知能差距。另外,由于對農業信息網絡人才不夠重視,投入經費少,加上培訓機制的不完善,目前農業信息網絡人才相當缺乏,使得農業信息專業庫的建設、更新速度緩慢。農業信息網絡的建設需要一大批不僅精通網絡技術,而且熟悉農業經濟運行規律的專業人才,能為農產品經銷商提供及時、準確的農產品信息,對網絡信息進行收集、整理、分