PAGEPAGE5漢臺區農業機械化發展現狀及對策探討摘要：對當前農機社會化服務體系現狀進行調查分析，提出解決對策。關鍵詞：農業機械化現狀對策農業機械化作為先進生產力的代表之一，是建設社會主義新農村、構建和諧社會的重要組成部分，是解放農村勞動力、提高勞動生產率、促進農民增收農業增產的重要手段。據統計，2010年底，陜西省農作物耕種收綜合機械化水平達48%？，我區達到37%？，進入了中級發展階段，總體而言農機化發展水平還是偏低的。那么，發展滯緩、水平偏低的原因何在呢？存在著那些突出的問題呢？通過深入鎮、村，采取自上而下、就地座談等形式，同基層農機管理人員、農機服務組織帶頭人、農機手等進行了廣泛深入的溝通和交流，對漢臺區農機化發展現狀有了初步了解，通過分析，找出了制約因素，提出了相應的解決對策。1.農機化發展的現狀及水平漢臺區位于漢中盆地中部，屬亞熱帶氣候，境內地勢平坦，交通便利，總面積538.6平方公里，農村人口28萬人，耕地面積25萬畝，年均種植糧油作物37萬畝次。漢臺區是陜西省最重要的商品糧油生產基地之一，水稻和小麥是全區最主要的糧食作物，常年種植面積分別在16萬畝和8萬畝左右；油菜是重要的油料作物，常年種植面積在10萬畝左右。近幾年來，漢臺區農機工作堅持“立足大農業、發展大農機、服務新農村”的戰略思想，以《中華人民共和國農業機械化促進法》等法律法規的實施和國家對農機購置實行補貼政策為契機，大力推廣先進適用的農業機械，使我區農機保持了一個良好的發展勢頭。據統計，截止2010年底，全區農機總動力10.2萬千瓦，擁有拖拉機1605臺，其中大中型拖拉機840臺，聯合收割機58臺，農用機電排灌機械2248臺；農副產品加工機械1117臺；拖拉機配套農具1302套，機具配套比1︰0.81。全年機耕面積達22萬畝，機收面積14萬畝，利用機電灌溉的耕作土地萬畝，機械植保面積15萬畝。全區水稻綜合機械化水平1.5%？，其中機耕水平60％，機收水平65％，機電灌溉水平80%。農機行業從業人員達1088人，維修網點79家。農機經營、作業服務總收入4335萬元。統計數字要準確！統計數字要準確！2.漢臺區農機化發展過程中存在的問題2.1存在的主要問題2.1.1我區農業機械化總體水平偏低。2010年全區農機化綜合水平只有37%。水稻在育秧、插秧方面全部靠人力畜力，機械化插秧還在試驗示范階段，尚未形成一整套規范技術操作規程；油菜種植和收獲方面均為人力操作；農產品的保鮮、儲運、加工、包裝等機械化發展水平較低；林業、畜牧、水產業的機械化水平更低。2.1.2農機服務體系建設有待進一步完善。目前在漢臺區農機服務體系中，有區級農機技術推廣機構1個，鎮級農機管理站15個，共16個。區農機中心是區用的輕便農業機械和適合大面積作業的大型農業機械。支持農機工業技術改造，提高農機產品適用性和耐用性，切實加強售后服務。實行重點環節農機作業補貼試點。對農機大戶、種糧大戶和農機服務組織購置大中型農機具，給予信貸支持。完善農用燃油供應保障機制，建立高能耗農業機械更新報廢經濟補償制度。”國家擴大內需、促進經濟增長的宏觀調控措施把對農業的投入放在重要位置。其中最主要一個的就是對農民購置農業機械實行補貼政策。從2006年起，我區獲得省農業廳分配的中央財政農業機械購置補貼專項資金從65萬元增加到今年的500萬元，這大大調動了我區農民購置和使用農業機械的積極性，提高了我區農業綜合生產能力和農民的收入，也為我區農業機械的持續發展提供內在動力。另外，《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，這一新政的逐步實施給農業機械化帶來最直接的變化，就是大量的土地連片作業、規模化經營，為現代化大型高效農業機械的推廣應用創造適宜的作業環境。可以預見，未來十余年間，我國農業機械化將迎來一個高速發展的新時代，我縣農業機械化也將進入加快發展的重要機遇期。4.加快我區農機化發展的對策鑒于目前我區農機化發展的現狀、水平和存在問題，我認為，我區農業機械化的發展對策與方向，應該從以下幾個方面進行考慮：4.1轉變觀念，切實推進農業機械化發展。在允許土地流轉政策出臺后，我區各地農村的土地將更加連片和集中，加上我區地勢平坦，非常適宜且迫切需要發展大規模農業機械化。所以各級政府和區農機部門要進一步解放思想，抓住國家加快推進農業機械化的政策契機，采取各種手段，加大宣傳力度，引導農民轉變傳統觀念和傳統的農業生產方式，改變自給自足小農觀念強、對農機化的優勢認識不足等落后思想。首先，在思想上重視。實施農業機械化作業，解放和發展農業生產力，提高農民耕作效益，是建設社會主義新農村的重要內容之一。各級黨委、政府要將農機化擺上突出位置，納入到本地發展規劃之中，成立領導組織，加強農機化基礎設施建設。其次，在政策上扶持。借助農機購置補貼政策和農機項目支農資金，積極引進先進、適用的農機新技術、新機具，在保證農機總量穩步增長的前提下，加快農機具的更新換代，努力提升全區農機化整體裝備水平。再次，在資金上支持。根據《農機化促進法》要求，區財政每年可適當增加專門經費，用于農機項目配套、農機具補貼和農機示范推廣工作。積極探索和完善“政府扶持、企業主導、項目支撐、大戶帶動首先，在思想上重視。實施農業機械化作業，解放和發展農業生產力，提高農民耕作效益，是建設社會主義新農村的重要內容之一。各級黨委、政府要將農機化擺上突出位置，納入到本地發展規劃之中，成立領導組織，加強農機化基礎設施建設。其次，在政策上扶持。借助農機購置補貼政策和農機項目支農資金，積極引進先進、適用的農機新技術、新機具，在保證農機總量穩步增長的前提下，加快農機具的更新換代，努力提升全區農機化整體裝備水平。再次，在資金上支持。根據《農機化促進法》要求，區財政每年可適當增加專門經費，用于農機項目配套、農機具補貼和農機示范推廣工作。積極探索和完善“政府扶持、企業主導、項目支撐、大戶帶動”的多渠道、多層次、多元化投入新機制。各鄉鎮也要拿出一定獎勵資金，以獎代補，鼓勵農民購買農機具，加快我區新型農機具的推廣步伐。4.2認真落實農機化扶持政策，進一步加大農機補貼力度。要充分抓住和利用中央和國家對農業、農機政策扶持的機遇，調整農機發展策略和方向，充實優勢方面、加強薄弱環節，有計劃、有選擇地發展一些適合我區農業和社會經濟發展的機具、機型，加大農機推廣力度，使我縣農機作業逐步發展到集機耕、栽植、排灌、植保、收獲、烘干、運輸、儲藏和農產品深加工等一條龍方向轉變。在實施好對農機補貼的同時，政府應對農機作業、農機創新示范、新技術推廣、農機化示范區、規范化的農機合作組織、農村機耕道路、庫房建設給予資金扶持或補貼。在嚴格執行省、市農機購置補貼政策和有關文件要求的同時，結合本區實際，用活補貼政策，認真研究制定推廣方案，在確保優先對大型拖拉機、聯合收割機、秸稈還田機、小麥免耕播種機等重點推廣機械進行補貼的前提下，積極與省、市農機部門搞好溝通，拓寬農機購置補貼范圍，對適宜我區蔬菜、花卉等小田塊作業的田園管理機、農村清潔能源機械沼氣出渣機、農作物秸稈利用機械秸稈固化機等適宜我區農業發展且農民急需的機械進行補貼。通過加大農機投入，確保農機總量穩步增長，發展水平和質量全面提高。在嚴格執行省、市農機購置補貼政策和有關文件要求的同時，結合本區實際，用活補貼政策，認真研究制定推廣方案，在確保優先對大型拖拉機、聯合收割機、秸稈還田機、小麥免耕播種機等重點推廣機械進行補貼的前提下，積極與省、市農機部門搞好溝通，拓寬農機購置補貼范圍，對適宜我區蔬菜、花卉等小田塊作業的田園管理機、農村清潔能源機械沼氣出渣機、農作物秸稈利用機械秸稈固化機等適宜我區農業發展且農民急需的機械進行補貼。4.3加大農機化結構調整力度，（一要制定目標規劃。這是優化結構布局的基礎性工作，關系到調控的針對性、有效性。要認真做好現有機具普查，立足農業主導產業發展需要和經濟地理條件，并綜合考慮自身及周邊區域農機化基礎和發展環境，用發展的、開放的眼光科學制定裝備需求規劃和調控目標。要把各關鍵環節機械化研究透，主要作物要逐個研究薄弱環節，系統研究制約因素、解決辦法、階段性發展目標。下大力氣研究好各類機具數量、畝均動力、單位油耗等指標體系。農機主管部門要規劃提出優化農機裝備結構布局的年度目標和調控引導措施，努力實現大中小型機械、高中低檔次機械、動力機械與配套農具、糧食作物機械與其他農產品機械合理配置。二要加強政策引導。充分考慮本區農機裝備結構調整的需要，通過合理確定本區支持推廣的農機產品目錄、農機購置補貼范圍及補貼比例和優先次序、建立完善農機報廢更新制度、實施重點環節作業補貼等政策措施，優先保證關鍵和薄弱環節機械化發展的需要。要將調控的目標要求和農民的需求有機結合起來，引導理性購置農機，做好加減法，用質量高的增量去優化保有量結構。）。（進入“十二五”，我區農機化發展站在了新的起點上，進入了中級階段向基本實現機械化發展的關鍵時期。要加快轉變農機化發展方式，實現農機化科學發展，必須堅持六個“更加注重”。一要更加注重調整和優化農機裝備結構布局。這是轉變農機化發展方式的主攻方向。要下大力氣系統研究本區主要作物、主要生產領域薄弱環節機械化制約因素、解決辦法、階段性發展目標。利用購機補貼等有效措施，優先保證關鍵、薄弱環節和主要生產領域機械化發展的需要，實現機械裝備合理配置，協調發展。二要更加注重推動農機化科技進步和提高農機手素質。這是轉變農機化發展方式的重要支撐。農機化科技進步的快慢和機手素質的高低，直接影響農機化在現代農牧業中地位作用的發揮。三要更加注重提高農機服務組織化程度。這是轉變農機化發展方式的重要抓手。通過農機專業合作方式，推動機械化規模作業，減少農業一次性生產的投入，促進農業內部分工分業，發展農村專業化種植、養殖、加工、服務產業，進行產業化經營，提高產出效益，實現農民體面勞動和有尊嚴生活。四要更加注重推廣應用資源節約型、環境友好型農機化技術。這是轉變農機化發展方式的重要著力點。把節約資源、保護環境作為長期對策，促進農機產品和技術更新換代，不斷趕超國內外先進水平。五要更加注重創新促進農機化發展的工作機制。這是轉變農機化發展方式的強大動力。農機化各環節相互協作、加強溝通、創新機制、搞好統籌；主動爭取相關部門支持配合，搞好與相關部門融通；積極爭取社會資源參與農機化建設，壯大農機化發展。六要更加注重構建綜合配套的農機化扶持政策體系。這是轉變農機化發展方式的重要保障。在農機購置補貼政策基礎上，爭取更多扶持農機化發展的政策，如農機具抵押貸款、財政貼息、作業補貼、稅費減免、信貸優惠、用地支持、投資補助、以獎代補、用油保供、免費上牌、免費年檢政策等。）如果需要，可以在進行修改！！！強化“四個轉變”。一是由抓主要糧食作物生產機械化，向全面提高糧食生產機械化水平轉變。在突出抓好水稻機插、機收等機械化的同時，還要大力發展植保機械、節水灌溉機械等。二是由抓糧食生產機械化向經濟作物機械化轉變。全面試驗示范果菜、花卉等生產機械化技術和機具，重點發展柑桔、蔬菜和花卉的微噴灌溉機械化技術。三是由抓農田生產機械化，向畜牧、水產養殖生產機械化轉變。重點發展規模化、產業化畜禽、水產養殖設施設備。四是由抓農業產中機械化，向產前、產后機械化轉變，重點發展種子加工和農產品加工生產機械化。如果需要，可以在進行修改！！！4.4培育發展新型農機服務組織，健全農機服務體系針對我區現有農機分布分散、農機戶機械數量較少、機具配套比較低以及農民各自為戰、分散經營等情況，積極優化整合資源，發展壯大農機專業合作社，以合作社為平臺，加大農機新技術、新機具的推廣。。針對我區現有農機分布分散、農機戶機械數量較少、機具配套比較低以及農民各自為戰、分散經營等情況，積極優化整合資源，發展壯大農機專業合作社，以合作社為平臺，加大農機新技術、新機具的推廣。加快發展新型農機服務組織，按照因地制宜、政府扶持的思路，創新更多更好的新型農機服務組織形式，把更多的農機戶組織起來，走合作經營的路子，實現資源的優化組合。鼓勵和支持農機合作服務組織與優勢農產品基地、龍頭企業形成各類農民合作社，實現相互促進共同發展。利用各地耕作、收獲季節的時間差，支持和鼓勵農機服務組織實行跨省、跨區作業，通過各種手段增加農機戶的收入。完善體系。要建立農業機械化工作任期目標責任制，一級抓一級，層層抓落實。把農機化發展作為農村經濟考評一項指標，健全考評細則，實行專項考核。要加強農機隊伍建設，切實加強區、鄉農機管理人員和操作人員的業務培訓，著力培養農業機械化專業技術人才。大力實施“農機大戶培訓工程完善體系。要建立農業機械化工作任期目標責任制，一級抓一級，層層抓落實。把農機化發展作為農村經濟考評一項指標，健全考評細則，實行專項考核。要加強農機隊伍建設，切實加強區、鄉農機管理人員和操作人員的業務培訓，著力培養農業機械化專業技術人才。大力實施“農機大戶培訓工程”，在繼續辦好拖拉機和收割機駕駛人員培訓班的同時，分步驟開展工程機械維修培訓班，提高農機大戶經營服務能力和增收后勁。發展多種形式的農機協會、合作社、經紀人等中介服務組織，形成以區為中心、鄉鎮為骨干、村為基本、專業戶為補充的農機管理體系和服務網絡。要鼓勵和發展多種形式的農業機械經營服務組織，重點組織農機服務隊進行有序的跨區作業服務，建立和完善信息搜集、整理和發布制度，為農民和農業生產經營組織提供及時、全面、準確的信息服務。積極探索建立區域推廣服務中心，逐步實施農機服務熱線和農機服務網站、農機連鎖經營、農機示范場以及農機作業和承包跨區作業等推廣模式，為農民增收創造平臺。4.6重視農機機構改革和建設，提高推廣人員素質。基層農機推廣人員是農機化新技術推廣的排頭兵，建立和完善農機推廣體系，提高推廣人員技術素質，事關農機化新技術推廣成敗的關鍵。進一步健全我區農機安全監理機構與農機推廣機構，明確基層農機推廣機構的公益性質和職能，保證履行公益性職能所需的資金供給、人員配置，穩定農機推廣服務隊伍，按照省政府《關于推進基層農業技術推廣體系改革與建設的指導意見》，加快縣級農機推廣站與鎮農機管理站機構改革步伐。著力解決好基層農機推廣服務體系體制不順、隊伍不穩、保障不足、作用發揮不好的問題，更好地發揮農機推廣服務體系這一農機推廣服務主力軍的作用。4.6推進“平安農機”建設，確保農機安全生產。要按照上級主管部門“創建平安農機，促進新農村建設”活動要求，深入開展平安農機“十、百、千”農機安全示范活動，做到創建工作常規化、安全管理源頭化、專項治理經常化、示范創建標準化、平安農機普及化，推動“平安農機”創建活動向縱深發展，讓全體機手參與，把“平安農機”創建活動變成一項經常性的安全措施，著力構建平安農機、和諧農機，保證全縣農機安全生產再具體點！！建立上道路拖拉機安全管理聯席會議制度。每半年由公安交警部門和農機部門召開一次會議，由公安交警部門向農機部門通報半年拖拉機事故情況，并將死亡事故的案例一并通報，以便及時分析事故，制訂防范措施。農機部門向公安交警部門通報拖拉機發牌發證、年檢年審、安全宣傳教育及專項整治情況。雙方共同商訂上道路行駛拖拉機管理工作方案，保障交通安全。建立健全上道路行駛拖拉機及駕駛人路面安全有效管理機制。農機部門負責嚴格按照相關規定，加強源頭管理，嚴格拖拉機的檢驗和駕駛人員的考試，加強安全教育，提高駕駛人的安全意識和駕駛技能；公安交警部門負責加強對拖拉機路面行駛的安全管理，對無牌無證、未年檢審驗的拖拉機要依法予以暫扣，出具相關憑證，督促駕駛人到農機部門辦理相關手續，對違法載人，超速超載等問題嚴重的要采取措施，及時消除違法行為，并予以教育和處罰；農機、公安交警部門建立聯合檢查制度，有針對性地開展拖拉機的安全檢查，及時消除安全隱患，保障交通安全。建立農業機械強制報廢標準和補貼標準。嚴格按照部、省有關規定和標準體系，把好再具體點！！建立上道路拖拉機安全管理聯席會議制度