山西林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與投融資對策

林業(yè)是集生態(tài)效益、社會效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益于一體的社會公益性企業(yè)。特別是我國經(jīng)濟(jì)體制改革以來，林業(yè)已從傳統(tǒng)的木材利用方式轉(zhuǎn)向生態(tài)優(yōu)勢，生態(tài)效益優(yōu)先，生態(tài)效益、社會效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)過渡。植樹造林、增加植被、改善生態(tài)環(huán)境,已成為當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)。1林業(yè)建設(shè)資金管理方面,應(yīng)建立有條件山西地處黃土高原,十年九旱,水土流失嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境脆弱,社會經(jīng)濟(jì)條件較為落后,林業(yè)投資不足成為制約全省林業(yè)快速發(fā)展的主要因素。因此廣辟資金渠道,籌集林業(yè)建設(shè)資金己成為全面提升山西林業(yè)發(fā)展速度的關(guān)鍵。但目前我們面對的現(xiàn)狀是:林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在山區(qū),地方財(cái)政捉襟見肘,相當(dāng)一部分縣都很困難,完全依靠中央財(cái)政解決山西林業(yè)發(fā)展的全部問題,很不現(xiàn)實(shí)。因此,我省結(jié)合實(shí)際,適應(yīng)國家投融資體制改革的要求,積極拓寬融資渠道,廣泛吸納社會多元、多層次的資金投向林業(yè)領(lǐng)域,已逐步形成了“開辟6條渠道、抓好3個(gè)結(jié)合”的投融資工作思路。這6條渠道為:1.1采取有償轉(zhuǎn)讓措施,“死財(cái)富”轉(zhuǎn)變?nèi)缫肆只纳交牡厥褂脵?quán)公開拍賣,小果園、小片林地出租實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓,使“死資源”變成“活財(cái)富”。呂梁地區(qū)率先實(shí)行的“四荒”拍賣,已使許多沉寂千百年的荒山得到了有效的開發(fā)治理。1.2加大資金力度,引導(dǎo)農(nóng)民造林將國家投資作為導(dǎo)向投資,與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,引導(dǎo)鄉(xiāng)村集體、農(nóng)戶,把資金投向林業(yè),實(shí)行國家投1、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶配1的配套管理,籌資總量增加了1倍,使國家有限的資金起到了導(dǎo)向作用。1.3銀行貸款+區(qū)域型貸款”的財(cái)政氣藏造林近年來,將農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、基層林業(yè)單位對現(xiàn)有林撫育、開展多種經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)效益較好的項(xiàng)目,用銀行貸款給予解決,并對以上項(xiàng)目貸款給予貼息扶持,將貼息列入財(cái)政支農(nóng)支出預(yù)算,每年吸納銀行貸款1.5億元,使財(cái)政貼息起到了“四兩拔千斤”的作用。1.4引進(jìn)外資項(xiàng)目近年來,通過擴(kuò)大林業(yè)對外開放,我省成功引進(jìn)了德國贈款、世界銀行貸款、日元貸款等外資項(xiàng)目,每年使用外資額達(dá)到1.5億～2.0億元,占到每年投融資總量的20%。1.5收集社會從全省的實(shí)際出發(fā),對煤、鋁、銅、鐵等礦產(chǎn)資源開采征收林業(yè)建設(shè)基金,喚起了社會各行各業(yè)對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重視。1.6開辟了“3個(gè)結(jié)合”的投資新渠道近年來,通過改革農(nóng)村營林體制,創(chuàng)辦家庭林場、股份制林業(yè)實(shí)體,吸引社會閑散資金,加快了林業(yè)發(fā)展。由于股份制具有產(chǎn)權(quán)明晰、利益直接、聯(lián)股聯(lián)心等優(yōu)點(diǎn),順應(yīng)了農(nóng)民脫貧致富的愿望,實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和合理配置,從而增加了社會對林業(yè)的投入。通過開辟上述渠道,實(shí)現(xiàn)了在投資管理上國家投資與地方配套相結(jié)合,在資金安排上實(shí)行有償與無償相結(jié)合,在項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)行內(nèi)資與外資相結(jié)合,即“3個(gè)結(jié)合”。可見,現(xiàn)代林業(yè)已成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的重要一環(huán),它不再是林業(yè)部門辦林業(yè),而是全社會辦林業(yè)。林業(yè)資金的籌集也不再只是林業(yè)部門單方面地向政府、向計(jì)劃和財(cái)政部門爭取,而是提升到全民甚至整個(gè)社會對林業(yè)的認(rèn)知。2我們將繼續(xù)研究投資體制改革，并在“謹(jǐn)慎貸款”上發(fā)表文章2.1首次啟動工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的方式我省從1988年起對營造林實(shí)行工程項(xiàng)目管理,實(shí)現(xiàn)了資金的集中投放,對強(qiáng)化林業(yè)投資管理起到了積極的作用。但是,由于缺乏竟?fàn)帣C(jī)制,尚有不夠完善的地方。在實(shí)際工作中,通過總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn),不斷探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的資金管理機(jī)制,在國內(nèi)首次將基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的辦法引入了林業(yè)生態(tài)工程建設(shè),實(shí)行“公開招標(biāo)、專家評議、民主決策、擇優(yōu)扶持”的辦法,1996年對“晉北樟子松造林工程”進(jìn)行招標(biāo),1997年對“黃河中游造林工程”進(jìn)行招標(biāo),1999年對○林業(yè)改革○山西林業(yè)2002年第4期總第159期“干果經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)項(xiàng)目”進(jìn)行招標(biāo)。通過招標(biāo)中提高了建設(shè)方案的可行性,增強(qiáng)了投標(biāo)單位的責(zé)任感,落實(shí)了配套資金,提高了造林的科技含量和造林成活率,最終提高了林業(yè)投資的效益。2.2逐漸形成了長期造林社會組織形式林業(yè)建設(shè)的主體是農(nóng)民,尤其在中國,農(nóng)業(yè)人口占很大比重,林業(yè)建設(shè)必須依靠農(nóng)民。從林業(yè)建設(shè)的特點(diǎn)講,林業(yè)生產(chǎn)力水平低、技術(shù)裝備落后、活勞動投入比重大,營造林還是原始生產(chǎn)勞動,非常適合農(nóng)村一家一戶分散經(jīng)營。黨的十一屆三中全會以后,農(nóng)村推行以土地聯(lián)產(chǎn)承包為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革,取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。但是,對發(fā)展林業(yè)實(shí)行一家一戶的社會組織形式,將集體的宜林荒山長期進(jìn)行造林綠化,不論在理論研究上,還是在工作實(shí)踐中尚屬禁區(qū)。1998年,為適應(yīng)新形勢下林業(yè)建設(shè)的要求,積極引導(dǎo)非公有制林業(yè)發(fā)展,在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,我省在全國率先制定了《關(guān)于支持農(nóng)戶參與重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的實(shí)施辦法(試行)》,讓農(nóng)民充分享有土地使用權(quán),造林后林權(quán)歸農(nóng)民個(gè)人。國家資助農(nóng)民發(fā)展生態(tài)公益林,每公頃補(bǔ)助苗木費(fèi)15元～20元,造林驗(yàn)收合格后發(fā)放苗木補(bǔ)助,激發(fā)了千家萬戶參與林業(yè)建設(shè)的積極性。1998年以來,省林業(yè)廳在計(jì)劃中共拿出150多萬元,對300余個(gè)造林大戶進(jìn)行了重點(diǎn)扶持,完成造林0.67萬hm2。目前全省非公有林面積達(dá)到2.67萬hm2,各類股份制、股份合作制經(jīng)營實(shí)體達(dá)到3000多個(gè)。這種發(fā)展模式,將成為我國林業(yè)發(fā)展的主要模式。2.3建立綠化報(bào)帳制度為給我省林業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供保障,參照世行貸款管理辦法,2001年我省在生態(tài)工程建設(shè)上引入了報(bào)帳制的管理方法,即對重點(diǎn)生態(tài)防護(hù)林工程,年初省林業(yè)廳下達(dá)預(yù)安排計(jì)劃,各市(地)林業(yè)局和省直林局按照預(yù)安排計(jì)劃,結(jié)合造林規(guī)劃安排各縣和林場實(shí)施,任務(wù)完成后經(jīng)建設(shè)單位自查提出報(bào)帳申請,由各市(地)林業(yè)局或省直林局全面檢查匯總后報(bào)省林業(yè)廳,經(jīng)抽查核實(shí)后下達(dá)計(jì)劃和投資。一年來,對天然林資源保護(hù)植被恢復(fù)工程、退耕還林工程、三北防護(hù)林四期工程和太行山綠化二期工程、平原綠化二期工程、干果經(jīng)濟(jì)林示范基地、飛播造林工程等生態(tài)工程實(shí)行報(bào)帳面積18.0萬hm2,下達(dá)投資2億多元。實(shí)踐證明,這樣改革的好處:一是有利于充分調(diào)動基層林業(yè)部門的積級性,使各地把跑項(xiàng)目、跑投資的精力用在造林綠化上;二是有利于確保全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的速度和質(zhì)量;三是可以增加投資計(jì)劃的透明度,糾正行業(yè)不正之風(fēng)。另外,還在生態(tài)工程建設(shè)上實(shí)行了淘汰制、承包制等一系列改革舉措,這些管理辦法的實(shí)施得到了國家林業(yè)局和省政府的肯定,在全國反響很大,并在部分省(市、區(qū))進(jìn)行了推廣。3加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序3.1健全工程管理的制度體系近年來,針對林業(yè)投入逐年加大,為了加強(qiáng)項(xiàng)目管理和資金管理,省林業(yè)廳先后制定了《山西省林業(yè)基本建設(shè)工程項(xiàng)目管理辦法》、《山西省林業(yè)建設(shè)資金使用管理辦法》、《山西省林業(yè)有償資金使用管理辦法》和《山西省林業(yè)建設(shè)基金管理辦法》等一系列規(guī)定,根據(jù)國家對基本建設(shè)和行業(yè)管理的特殊要求,規(guī)范了項(xiàng)目前期工作,提出了種苗、營林、基礎(chǔ)設(shè)施等工程項(xiàng)目從發(fā)展規(guī)劃到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、評估等在內(nèi)的全過程管理程序。3.2質(zhì)量監(jiān)督檢查根據(jù)國家林業(yè)局提出的加強(qiáng)林業(yè)基本建設(shè)工程質(zhì)量管理的要求,結(jié)合我省林業(yè)工程建設(shè)的需要,經(jīng)多方努力,1998年省林業(yè)廳成立了山西省林業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站,重點(diǎn)對工程質(zhì)量和資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。3年多來,重點(diǎn)對林業(yè)生態(tài)示范市建設(shè)、樟子松營林工程、國債項(xiàng)目造林工程和種苗工程進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)督和檢查驗(yàn)收,收到了較好的效果。特別是結(jié)合報(bào)帳檢查進(jìn)行林業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督,有效地提高了工程建設(shè)質(zhì)量。今年,我省又實(shí)施了對營林綠化施工隊(duì)伍進(jìn)行資質(zhì)管理的辦法,要求林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目,必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān),為保證林業(yè)重點(diǎn)工程的建設(shè)質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。3.3造林面積增加通過全方位的融資和