第十六章

財(cái)政法律制度本章要點(diǎn)：財(cái)政的一般原理，財(cái)政法的概念、調(diào)整對(duì)象和我國(guó)的財(cái)政立法；預(yù)算法律制度；國(guó)債和外債管理法律制度；轉(zhuǎn)移支付和政府采購(gòu)法律制度。第十六章

財(cái)政法律制度1第一節(jié)財(cái)政與財(cái)政法概述第一節(jié)財(cái)政與財(cái)政法概述2一、財(cái)政的一般原理一、財(cái)政的一般原理3(一)財(cái)政的概念財(cái)政，是指國(guó)家和其他社會(huì)團(tuán)體為實(shí)現(xiàn)其自身職能而取得、使用和管理資財(cái)?shù)闹贫取?/p>

(一)財(cái)政的概念財(cái)政，是指國(guó)家和其他社會(huì)團(tuán)體為實(shí)現(xiàn)其自身職能4(二)財(cái)政的特征1、財(cái)政的國(guó)家主體性。2、財(cái)政的社會(huì)公益性。3、財(cái)政的內(nèi)容多樣性。(二)財(cái)政的特征5（三）財(cái)政的職能1、調(diào)節(jié)收入分配的職能。2、優(yōu)化資源配置的職能。3、穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的職能。（三）財(cái)政的職能6二、財(cái)政法的概念財(cái)政法是調(diào)整國(guó)家及其他主體在國(guó)民收入的分配和再分配過(guò)程中所形成的各種財(cái)政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。財(cái)政法所調(diào)整的財(cái)政關(guān)系包括以下兩個(gè)方面：1、財(cái)政收支關(guān)系，包括財(cái)政收入關(guān)系，財(cái)政支出關(guān)系等。2、財(cái)政管理關(guān)系。包括財(cái)政管理體制關(guān)系，財(cái)政活動(dòng)程序關(guān)系，財(cái)政分配關(guān)系，預(yù)算、決算關(guān)系；稅收征納關(guān)系等。

二、財(cái)政法的概念財(cái)政法是調(diào)整國(guó)家及其他主體在國(guó)民收入的分配和7第二節(jié)預(yù)算法律制度第二節(jié)預(yù)算法律制度8一、預(yù)算和預(yù)算法概述預(yù)算是國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)年度內(nèi)財(cái)政收支的計(jì)劃安排。預(yù)算包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。預(yù)算法，是調(diào)整在國(guó)家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。一、預(yù)算和預(yù)算法概述9二、預(yù)算體系預(yù)算體系，是依據(jù)國(guó)家的政權(quán)結(jié)構(gòu)形成、行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制而確定的各級(jí)政權(quán)預(yù)算所構(gòu)成的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體。通常有一級(jí)政權(quán)，就會(huì)有一級(jí)財(cái)政，也就有一級(jí)預(yù)算。預(yù)算體系就是由各級(jí)預(yù)算所構(gòu)成的一個(gè)整體。我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。據(jù)此，《預(yù)算法》把我國(guó)的預(yù)算分為五級(jí)，這五級(jí)預(yù)算，可以歸納為兩大類，即中央預(yù)算和地方預(yù)算，它們共同構(gòu)成了國(guó)家的預(yù)算體系。二、預(yù)算體系預(yù)算體系，是依據(jù)國(guó)家的政權(quán)結(jié)構(gòu)形成、行政區(qū)域劃分10三、預(yù)算管理職權(quán)預(yù)算管理職權(quán)，是預(yù)算體系中各國(guó)家機(jī)關(guān)之間、中央和地方之間在預(yù)算管理方面的職權(quán)劃分。三、預(yù)算管理職權(quán)11（一）各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)1、全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)2、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)3、縣級(jí)以下人民代表大會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)（一）各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)1、全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人12（二）各級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)1、國(guó)務(wù)院的預(yù)算管理職權(quán)2、縣級(jí)以上地方各級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)3、縣級(jí)以下地方政府的預(yù)算管理職權(quán)（二）各級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)1、國(guó)務(wù)院的預(yù)算管理職權(quán)13（三）各級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)1、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)2、地方各級(jí)政府財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)3、各部門和各單位的預(yù)算管理職權(quán)（三）各級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)1、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的預(yù)算管理14四、預(yù)算收支的范圍四、預(yù)算收支的范圍15（一）預(yù)算收支的組成預(yù)算收入包括：1、稅收收入。2、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益。3、專項(xiàng)收入。4、其他收入。（一）預(yù)算收支的組成預(yù)算收入包括：16預(yù)算支出包括：1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。2、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；3、國(guó)家管理費(fèi)用支出。4、國(guó)防支出。5、各項(xiàng)補(bǔ)貼支出。6、其他支出。預(yù)算支出包括：17（二）預(yù)算收支的劃分1、預(yù)算收入的劃分預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入和中央和地方預(yù)算共享收入。（二）預(yù)算收支的劃分1、預(yù)算收入的劃分182、預(yù)算支出的劃分預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。2、預(yù)算支出的劃分19五、預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整五、預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整20（一）預(yù)算的編制預(yù)算的編制，是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制預(yù)算草案的活動(dòng)。“預(yù)算草案”是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃。（一）預(yù)算的編制預(yù)算的編制，是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制21預(yù)算的編制應(yīng)遵守下列主要規(guī)則：1、中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。2、復(fù)式預(yù)算。3、不列赤字。4、與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)。5、統(tǒng)籌、節(jié)儉。6、預(yù)算扶助。7、設(shè)置預(yù)備費(fèi)和預(yù)算周轉(zhuǎn)金。

預(yù)算的編制應(yīng)遵守下列主要規(guī)則：1、中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算22(二)預(yù)算的審批預(yù)算的審批，即預(yù)算的審查和批準(zhǔn)，是指國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)政府所提出的預(yù)算草案進(jìn)行審查和批準(zhǔn)的活動(dòng)。(二)預(yù)算的審批預(yù)算的審批，即預(yù)算的審查和批準(zhǔn)，是指國(guó)家各級(jí)23(三)預(yù)算的執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行是指各級(jí)財(cái)政部門和其他預(yù)算主體貫徹實(shí)施預(yù)算的活動(dòng)。在我國(guó)，各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。(三)預(yù)算的執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行是指各級(jí)財(cái)政部門和其他預(yù)算主體貫徹24（四）預(yù)算的調(diào)整預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。（四）預(yù)算的調(diào)整預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算25六、決算制度決算，在形式上是對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，在實(shí)質(zhì)上則是對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)。它是預(yù)算管理程序中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。決算制度主要包括決算草案的編制和審批兩個(gè)方面的內(nèi)容。六、決算制度決算，在形式上是對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告26(一)決算草案的編制決算草案是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。(一)決算草案的編制27(二)決算草案的審批決算草案的審批主體是各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)(二)決算草案的審批28七、預(yù)算與決算監(jiān)督(一)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督（二）政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督和政府部門的監(jiān)督七、預(yù)算與決算監(jiān)督(一)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督29八、違反預(yù)算法的法律責(zé)任

（一）各級(jí)政府未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自變更預(yù)算，使經(jīng)批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入，或者使經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任。（二）違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自動(dòng)用國(guó)庫(kù)庫(kù)款或者擅自以其他方式支配已入國(guó)庫(kù)的庫(kù)款的，由政府財(cái)政部門責(zé)令退還或者追回國(guó)庫(kù)庫(kù)款，并由上級(jí)機(jī)關(guān)給予負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。（三）隱瞞預(yù)算收入或者將不應(yīng)當(dāng)在預(yù)算內(nèi)支出的款項(xiàng)轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)支出的，由上一級(jí)政府或者本級(jí)政府財(cái)政部門責(zé)令糾正，并由上級(jí)機(jī)關(guān)給予負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。八、違反預(yù)算法的法律責(zé)任

（一）各級(jí)政府未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自變更30第三節(jié)國(guó)債法律制度第三節(jié)國(guó)債法律制度31一、國(guó)債和國(guó)債法概述一、國(guó)債和國(guó)債法概述32(一)國(guó)債的概念和特征

國(guó)債，又稱國(guó)庫(kù)券、國(guó)家公債，它是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能而以國(guó)家信用為基礎(chǔ)、按照有償原則所舉借的債務(wù)。它是國(guó)家籌集財(cái)政收入以彌補(bǔ)財(cái)政赤字和進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。與企業(yè)債券等其他債相比較，國(guó)債具有以下特征：1、國(guó)債是國(guó)家債務(wù)。2、國(guó)債是以國(guó)家信用為基礎(chǔ)的債務(wù)。3、國(guó)債是用以彌補(bǔ)財(cái)政赤字和進(jìn)行宏觀調(diào)控的國(guó)家債務(wù)。(一)國(guó)債的概念和特征

國(guó)債，又稱國(guó)庫(kù)券、國(guó)家公債，它是國(guó)家33(二)國(guó)債法的概念國(guó)債法是調(diào)整在國(guó)債的發(fā)行、使用、償還和管理的過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。(二)國(guó)債法的概念34二、國(guó)債的分類1、按償還期限的不同，可分為定期國(guó)債和不定期國(guó)債2、按發(fā)行地域的不同，可分為國(guó)內(nèi)債務(wù)和國(guó)外債務(wù)，簡(jiǎn)稱內(nèi)債和外債。3、按使用途徑的不同，可分為赤字國(guó)債、建設(shè)國(guó)債、特種國(guó)債。4、按流通性能的不同，可分為上市國(guó)債和不上市國(guó)債。此外，國(guó)債還可按推銷方式的不同，分為強(qiáng)制國(guó)債與任意國(guó)債；按償付方式的不同，分為普通國(guó)債與有獎(jiǎng)國(guó)債；按舉借方式的不同，分為國(guó)家債券和國(guó)家借款等。我國(guó)自改革開放以來(lái)，發(fā)行內(nèi)債的形式主要是國(guó)庫(kù)券、國(guó)家建設(shè)債券、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)債券、特種國(guó)債等。二、國(guó)債的分類1、按償還期限的不同，可分為定期國(guó)債和35三、國(guó)債的發(fā)行、轉(zhuǎn)讓和兌付三、國(guó)債的發(fā)行、轉(zhuǎn)讓和兌付36（一）國(guó)債的發(fā)行1、公募法。2、包銷法。3、公賣法。4、攤派法。（一）國(guó)債的發(fā)行37（二）國(guó)債的轉(zhuǎn)讓國(guó)債的轉(zhuǎn)讓是指國(guó)債的持有者在必要時(shí)通過(guò)國(guó)債流通市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓其債券的行為。在流通市場(chǎng)上辦理國(guó)債轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，主要有銀行、證券公司和信托投資公司等.這些中介機(jī)構(gòu)在辦理國(guó)債轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)時(shí)主要采取自營(yíng)買賣和代理買賣兩種方式進(jìn)行。（二）國(guó)債的轉(zhuǎn)讓38(三)國(guó)債的兌付國(guó)債的兌付即國(guó)債的還本付息。持有到期國(guó)債券者可到國(guó)家指定的兌付機(jī)構(gòu)兌付。我國(guó)采取多渠道辦理兌付的辦法，國(guó)家原則上要求凡是有柜臺(tái)業(yè)務(wù)的銀行辦事處、分理處、營(yíng)業(yè)所、儲(chǔ)蓄所以及城市信用社、信托證券部、郵政儲(chǔ)蓄的柜臺(tái)等都要辦理兌付業(yè)務(wù)。兌付的期限分為集中兌付和常年兌付兩種。本息的兌付方法依照發(fā)行債券時(shí)的規(guī)定進(jìn)行。償還國(guó)債本息的資金來(lái)源可以是預(yù)算盈余，或者是專門的償債基金、預(yù)算撥款，也可以是借新債還舊債。(三)國(guó)債的兌付39第四節(jié)外債管理法律制度第四節(jié)外債管理法律制度40一、外債的概念和種類外債，是指境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)非居民承擔(dān)的以外幣表示的債務(wù)。境內(nèi)機(jī)構(gòu)，是指在中國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)，包括但不限于政府機(jī)關(guān)、金融境內(nèi)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。非居民，是指中國(guó)境外的機(jī)構(gòu)、自然人及其在中國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的非常設(shè)機(jī)構(gòu)。一、外債的概念和種類41按照債務(wù)的類型劃分，外債可以分為外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款和國(guó)際商業(yè)貸款。按照償還責(zé)任劃分，外債分為主權(quán)外債和非主權(quán)外債。對(duì)外擔(dān)保形成的潛在對(duì)外償還義務(wù)為或有外債。對(duì)外擔(dān)保，是指境內(nèi)機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》，以保證、抵押或質(zhì)押方式向非居民提供的擔(dān)保。按照債務(wù)的類型劃分，外債可以分為外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸42二、外債管理法的概念外債管理法是調(diào)整在外債舉借和對(duì)外擔(dān)保、外債償還和風(fēng)險(xiǎn)管理、外債資金使用和外債監(jiān)管等過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和，其目的是為了規(guī)范舉借外債行為，提高外債資金使用效益，防范外債風(fēng)險(xiǎn)。二、外債管理法的概念43三、舉借外債和對(duì)外擔(dān)保（一）借用外債計(jì)劃（二）舉借外債的分類管理制度（三）對(duì)外擔(dān)保制度（四）登記制度三、舉借外債和對(duì)外擔(dān)保44四、外債資金使用（一）外債資金的使用方向（二）外債資金使用的管理四、外債資金使用45五、外債償還和風(fēng)險(xiǎn)管理（一）外債償還（二）外債風(fēng)險(xiǎn)管理五、外債償還和風(fēng)險(xiǎn)管理46六、外債監(jiān)管外債管理部門根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和《外債管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)外債和對(duì)外擔(dān)保實(shí)施監(jiān)管。外債管理部門履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)，有權(quán)要求債務(wù)人和相關(guān)單位提供有關(guān)資料，檢查有關(guān)帳目和資產(chǎn)。六、外債監(jiān)管47第五節(jié)轉(zhuǎn)移支付法律制度第五節(jié)轉(zhuǎn)移支付法律制度48一、轉(zhuǎn)移支付的概念財(cái)政支出依據(jù)其能否直接獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，可以分為購(gòu)買支出和轉(zhuǎn)移支付兩大類。表現(xiàn)為轉(zhuǎn)移支付和政府采購(gòu)兩大法律制度。轉(zhuǎn)移支付，又稱補(bǔ)助支出、無(wú)償支出，它是指政府通過(guò)一定形式和途徑，為了解決財(cái)政失衡而將財(cái)政資金單方面無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移給政府、企業(yè)和居民的制度。包括政府間轉(zhuǎn)移和財(cái)政補(bǔ)貼兩類。政府間轉(zhuǎn)移是上級(jí)政府的財(cái)政收入轉(zhuǎn)作下級(jí)政府的財(cái)政收入并由下級(jí)政府用作財(cái)政支出的支付。財(cái)政補(bǔ)貼是各級(jí)政府向企業(yè)、居民所作的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

一、轉(zhuǎn)移支付的概念49二、社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出，是用于社會(huì)保障制度運(yùn)作的支出。如救助支出、最低生活水準(zhǔn)保障支出等等。是調(diào)節(jié)分配關(guān)系，減緩收入和財(cái)產(chǎn)差距，保障社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)安定的重要手段。二、社會(huì)保障支出50三、財(cái)政補(bǔ)貼支出財(cái)政補(bǔ)貼是指用國(guó)家財(cái)政資金直接資助企業(yè)或居民的一種國(guó)民收入再分配形式。在我國(guó)，財(cái)政補(bǔ)貼包括政策性價(jià)格補(bǔ)貼和國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼。后者又分為政策性的虧損補(bǔ)貼和限期扭虧的經(jīng)營(yíng)性虧損補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象分別為企業(yè)、職工和居民。三、財(cái)政補(bǔ)貼支出51第六節(jié)政府采購(gòu)法律制度第六節(jié)政府采購(gòu)法律制度52一、政府采購(gòu)與政府采購(gòu)法概述政府采購(gòu)也稱為公共采購(gòu)，我國(guó)《政府采購(gòu)法》所稱政府采購(gòu)，是指我國(guó)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。1、政府采購(gòu)的主體是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，不包括國(guó)有企業(yè)。2、政府采購(gòu)所使用的資金是財(cái)政性資金，包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。3、政府采購(gòu)的對(duì)象必須是集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。一、政府采購(gòu)與政府采購(gòu)法概述53建立政府采購(gòu)制度的意義：1、加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金的使用效益。2、提高采購(gòu)活動(dòng)的透明度，促進(jìn)廉政建設(shè)。3、發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控作用。4、適應(yīng)我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開放的要求。建立政府采購(gòu)制度的意義：1、加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金的54二、政府采購(gòu)法的基本原則和管理機(jī)構(gòu)二、政府采購(gòu)法的基本原則和管理機(jī)構(gòu)55（一）政府采購(gòu)法的基本原則

1、政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。2、自由競(jìng)爭(zhēng)原則。3、預(yù)算原則。4、集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的原則。5、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)原則。6、國(guó)貨優(yōu)先原則。7、信息公開原則。8、回避原則。（一）政府采購(gòu)法的基本原則

1、政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則56（二）政府采購(gòu)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)；各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。（二）政府采購(gòu)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)57三、政府采購(gòu)當(dāng)事人三、政府采購(gòu)當(dāng)事人58（一）政府采購(gòu)當(dāng)事人的概念政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等；采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織；供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜的非營(yíng)利事業(yè)法人，是各級(jí)政府集中采購(gòu)活動(dòng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。（一）政府采購(gòu)當(dāng)事人的概念59（二）采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu)；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。采購(gòu)人可以委托經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜；采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。采購(gòu)人依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。（二）采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)60（三）供應(yīng)商的資格和權(quán)利義務(wù)1、供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件①具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；②具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；③具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；④有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；⑤參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。除此以外，采購(gòu)人還可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。2、供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加政府采購(gòu)3、政府采購(gòu)當(dāng)事人的禁止行為（三）供應(yīng)商的資格和權(quán)利義務(wù)1、供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具61四、政府采購(gòu)的方式（一）公開招標(biāo)方式。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)方式。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。（四）單一來(lái)源方式。