專題一中國古代政治制度之中央和地方管理體系【專題引領】中國古代中樞權力機構時期概況秦朝始創皇帝制度，建立三公九卿制漢朝漢武帝建立中外朝制度唐朝三省六部制宋朝二府三司制元朝一省兩院制明朝廢宰相，設內閣清朝密折制、軍機處中國古代地方行政機構時期概況秦朝郡縣制漢朝漢初地方推行郡國并行制，王國威脅中央；漢武帝頒布“推恩令”，解決了王國問題；東漢晚期形成州、郡、縣三級制魏晉南北朝主要是州、郡、縣三級制隋朝州、縣二級制唐朝道、州、縣三級制，唐中后期部分節度使演變成藩鎮割據勢力宋朝中央派文官出任地方各州的長官，增設通判，與知州彼此制約；設諸路轉運司統管地方財政；設立平行的四個路級機構，元朝行省制明朝清朝明太祖廢除行中書省，設立三司，分管地方的行政、軍政和監察；明朝后期在三司之上設置巡撫，總攬一省之權，提高了地方的行政效率。清承明制，巡撫成為一省長官，又設總督掌管一省或數省軍政大權。明清時期，形成省、府、縣三級行政制度【專題訓練】1．閱讀材料,回答問題。材料一——據周振鶴《中國歷史政治地理十六講》等材料二

對歷史上行政區進行政治地理視角的研究，主要總結了三條規律：一是政區層級在三層到兩層之間反復；二是政區邊界劃分有山川形便與犬牙交錯兩大原則；三是政區幅員經過由大到小，又由小到大的波動。——摘編自周振鶴《中國歷史政治地理講義》根據材料一并結合所學知識，談談你對材料二中“三條規律”的認識。【答案】從政區層級角度作答，秦朝實行郡、縣兩級；東漢實行州、郡、縣三級；隋朝實行州、縣兩級。從政區邊界角度作答，唐朝根據山川形勢在全國劃分為十道，元朝行省的劃分體現了犬牙交錯的原則。從政區幅員角度作答，秦朝郡統轄范圍廣，隋朝郡數量不斷增加、統轄面積不斷縮小；唐朝的道和元朝的行省幅員廣闊。綜上所述，行政區的變動中政治因素占主導，同時受自然環境和經濟發展等多種因素的影響。山川形便便于地方管理，犬牙交錯有利于防止地方割據、加強中央集權。【詳解】認識：根據材料一可知，秦朝行政區劃實行郡縣兩級制；隋朝實行州、縣兩級制；根據材料一“唐代十道示意圖”、“元代十行省示意圖”并結合多學知識可知，唐代的“道”級行政單位基本依據山川形便而設置，元代的行省的設置則顯得是“你中有我，我中有你”，顯然打破了山川形便，依據“犬牙交錯”原則設置；比較材料一四幅地圖我們不難發現，秦朝郡統轄范圍廣，隋朝郡數量不斷增加、統轄面積不斷縮小；唐朝的道和元朝的行省幅員廣闊。因此，綜合考慮，我們不難得出這種認識：行政區的變動中政治因素占主導，同時受自然環境和經濟發展等多種因素的影響。山川形便便于地方管理，犬牙交錯有利于防止地方割據、加強中央集權。2．如表為北宋統治者采取的部分舉措。閱讀材料，回答問題。材料舉措出處（趙普建議宋太祖）諸州設通判，使主錢谷脫脫等《宋史·趙普傳》（968年，宋太祖下詔）諸州通判、糧科官至任，并須躬自檢閱帳籍所列官物，不得但憑主吏管認文狀李燾《續資治通鑒長編》市征、地課、鹽曲之類，通判官、兵馬都監、縣令等并親臨之，見月籍供三司，秩滿（任期期滿）較其殿最，欺隱者置于法脫脫等《宋史·食貨志》諸州應系（征收）錢物合供文帳，并于逐色（諸般物色）都數下，具言元管年代、合系本州支用申省（中央管理財政的機構）。候到省日，或有不系本州支用及數目浩大，本處約度年多支用不盡時，下轉運司及本州相度移易支遣馬端臨《文獻通考》根據材料并結合所學知識，對宋統治者的上述舉措作出合理的解釋。【答案】解釋內容應包括：（1）舉措實施的必要性①從宋朝建立在五代十國分裂割據的基礎上迫切汲取歷史教訓的角度作答；②從宋朝建立后，統治者迫切需要加強中央集權的角度作答。（2）舉措的內容及特點①從加強中央的地方財政監督與管理的角度作答，如設置通判、轉運司等；②從建立全國“統收統支”財政管理制度的角度作答，如地方“申省”，中央有權“移易支遣”等。（3）舉措的歷史影響①從削弱地方割據基礎，看于消除割據，加強中央集權的角度作答；②從建立新型財政管理制度，對后世影響深遠的角度作答。（若從助推了冗官、冗費局面發展等角度闡述不利影響，言之有理，可酌情給分）【詳解】根據材料并結合所學知識，從舉措實施的必要性、舉措的內容及特點、舉措的歷史影響等方面解釋。舉措實施的必要性：根據所學知識可知，宋朝建立在五代十國分裂割據的基礎上，迫切汲取歷史教訓，必須加強中央集權。舉措的內容及特點：根據材料“（趙普建議宋太祖）諸州設通判，使主錢谷”“（968年，宋太祖下詔）諸州通判、糧科官至任，并須躬自檢閱帳籍所列官物，不得但憑主吏管認文狀”“市征、地課、鹽曲之類，通判官、兵馬都監、縣令等并親臨之，見月籍供三司，秩滿（任期期滿）較其殿最，欺隱者置于法”“諸州應系（征收）錢物合供文帳，并于逐色（諸般物色）都數下，具言元管年代、合系本州支用申省（中央管理財政的機構）。候到省日，或有不系本州支用及數目浩大，本處約度年多支用不盡時，下轉運司及本州相度移易支遣”，從加強中央的地方財政監督與管理的角度作答，如設置通判、轉運司等；從建立全國“統收統支”財政管理制度的角度作答，如地方“申省”，中央有權“移易支遣”等。舉措的歷史影響：根據材料并結合所學知識，從削弱地方割據基礎，看于消除割據，加強中央集權的角度作答；從建立新型財政管理制度，對后世影響深遠的角度作答等等。3．閱讀材料，回答問題。古代山東行政區劃材料

圖1、圖2、圖3是中國古代三個歷史時期（西周、西漢初期、元代）的山東行政區劃圖。分別提取圖1、圖2、圖3的山東行政區劃信息，并據此說明與其相對應的歷史時期。【答案】圖1：山東由中央直接管轄，隸屬中書省，山東境內有修建的直接通往大都的大運河。這與元朝實行行省制，修建貫通南北的大運河的狀況相吻合。據此判定圖1為元朝。圖2：山東由齊、魯等幾個諸侯國構成，這一時期并沒有明顯行政區劃邊界。這與西周實行分封制，“齊魯之邦”從此成為山東古稱相吻合。據此判定圖2為西周。圖3：山東是由諸侯國及郡構成，這與西漢初期采取郡國并行制項吻合，這體現了西漢初期一方面繼承了秦朝的郡縣制，作為地方的一級行政機構；另一方面吸取秦朝“孤立而亡”的教訓，分封劉姓諸侯王駐守各地。據此判定圖3為西漢初期。【詳解】圖1中行政區劃是實行行省制、西藏歸屬中央并且在山東境內有直通大都的大運河，由此判定圖1是元朝；圖2沒有明確的地域邊界、存在著大量的諸侯國，并出現西周的京城鎬京，由此判定圖2為西周；圖3相比較圖2既有諸侯國也存在郡，可以得出這一時期實行的是郡縣制，根據所學這一西漢初期實行的郡縣并行制相吻合，由此判定圖3為西漢。4．圖1、圖2、圖3、圖4是中國古代四個時期的行政區劃圖。閱讀材料，回答問題。——據周振鶴《中國歷史政治地理十六講》據圖1至圖4信息，指出古代中國地方一級行政區劃的演變趨勢，并說明其原因。【答案】趨勢：自西漢至明朝，地方行政區劃的數量由北多南少到南多北少；所轄區域面積逐漸變小（數量逐漸增加）；稱謂走向統一，即由州、郡等到省（行省）。原因：漢唐朝時期，我國的政治、經濟重心都在北方（黃河流域），隨著南方經濟發展，經濟重心難移，南方的地位上升；隨著經濟發展和人口增多，地方治理的難度日益加大；中央政府不斷強化對地方的管理與控制；地方管理制度日趨成熟。【詳解】趨勢：從圖片中的漢到明代的版圖及地方行政區劃可得出，自西漢至明朝，地方行政區劃的數量由北多南少到南多北少；所轄區域面積逐漸變小（數量逐漸增加）；稱謂走向統一，即由州、郡等到省（行省）。原因：根據所不，可從政治、經濟、思想等方面概括，可得出漢唐朝時期，我國的政治、經濟重心都在北方（黃河流域），隨著南方經濟發展，經濟重心難移，南方的地位上升；隨著經濟發展和人口增多，地方治理的難度日益加大；中央政府不斷強化對地方的管理與控制；地方管理制度日趨成熟。5．宰相的獨白中國古代的中樞權力機構是指官僚機構中奉君主旨意議策、決策、總領政務的機構，它的主體即宰相機構及其制度配置。小乙同學為漢武帝時期的宰相（丞相）寫了如下獨白∶"我太郁悶了！最近皇上提拔了一些親信侍從，組成了宮中的決策班子——中朝。我逐漸地被邊緣化，主要是干些執行命令的活兒，已經擠不進決策圈兒了。中朝的這些官員對皇上唯命是從，皇上也不用擔心誰會威脅他的皇權了，我風光無限的歷史也結束了。"請根據所學和范例，分別為唐太宗時期和宋太祖時期的宰相撰寫一段獨白。【答案】唐太宗時期的宰相的獨白可以從三省的任何一位宰相切入，要體現出三省六部制的組成及職責、三省之間的關系（或特點或與皇權之間的關系）、三省六部制的作用。宋太祖時期的宰相獨白可以從二府三司中的中書門下省切入，要體現出二府三司制的組成及職權、相互關系（或特點或與皇權間的關系）、二府三司制的影響。以下答案僅為參考，只要符合題意，言之有理皆可。宰相（唐太宗時期）：我太難了！作為門下省的負責人，我的職責就是封駁審議，如果審議太嚴，負責起草詔令的中書省嫌我耽誤事兒；如果審議不嚴，尚書省執行時容易出問題，皇上也會批我工作不給力。相權三分各管一攤兒，集體討論，相互制約，方能萬無一失，我們就應該各司其職、各盡其責，這才能上對得起皇上的信任，下對得起黎民百姓。宰相（宋太祖時期）：我太苦惱了！中書門下省長官基本不參與朝政了，好像我這個同平章事的權力很大，但實際上我只有行政權，且行政權還分了一部分給了參知政事，軍事權分給了樞密院、財政權分給了三司，這樣相權分割破碎，相互制約。皇上是大權在握，但是人浮于事，行政效率低下，作為臣子的我們想辦成一件事太難了。【詳解】根據材料范例，結合所學知識，從唐太宗時期三省中的門下省切入，獨白時要體現出三省六部制的組成及職責、三省之間的關系（或特點或與皇權之間的關系）、三省六部制的作用。如：宰相（唐太宗時期）：我太難了！作為門下省的負責人，我的職責就是封駁審議，如果審議太嚴，負責起草詔令的中書省嫌我耽誤事兒；如果審議不嚴，尚書省執行時容易出問題，皇上也會批我工作不給力。相權三分各管一攤兒，集體討論，相互制約，方能萬無一失，我們就應該各司其職、各盡其責，這才能上對得起皇上的信任，下對得起黎民百姓。本題還可以從三省中的中書或尚書省切入，結合各自的職能、與皇權的關系及作用撰寫即可。

根據材料范例，結合所學知識，從宋太祖時期的中書門下省切入，獨白時要體現出二府三司制的組成及職權、相互關系（或特點或與皇權間的關系）、二府三司制的影響。如：宰相（宋太祖時期）：我太苦惱了！中書門下省長官基本不參與朝政了，表面上我這個同平章事好像權力很大，但實際上我只有行政權，且行政權還分了一部分給了參知政事，軍事權分給了樞密院、財政權分給了三司，這樣相權分割破碎，相互制約。皇上是大權在握，但是人浮于事，行政效率低下，作為臣子的我們想辦成一件事太難了。6．閱讀材料，回答問題。古代地方行政管理材料

中國古代地方行政管理體制演變表——摘編自葉子榮、鄭浩生《當代行政管理體制的基礎透析》閱讀表格，從表中提取古代中國行政制度的歷史信息，自擬論題，并結合所學知識予以闡述。（要求:寫明論題，史論結合）【答案】示例論題:縣制一級比較穩定。闡述:自縣制創立以來，尤其是在秦始皇統一中國之后的兩千多年里，地方行政無論實行“二級制”“還是“三級制”，縣一直是國家政權的基礎層次，在國家行政管理的制度安排中，從未被廢止或中斷，一直沿襲至今，其名稱也保持了數千年，凸顯了縣在國家治理中的重要性。示例二

論題:郡縣制和行省制加強了中央集權。闡述:戰國時期，商鞅“廢分封，行縣制”。秦統一全國后，將郡縣制推廣到全國，奠定了中國地方行政制度的基礎，加強了中央對地方的控制。元朝在地方設置行中書省，由中央委派官員進行管理。行省雖然“軍國重事，無不領之”，但在實際操作過程中無不受到中央政府各方面的牽制與制約。行省制便利了中央對地方的管理，使中央集權在行政體制方面得到保證。行省制是古代郡縣制的發展，是鞏固統一多民族國家的成功嘗試，是加強中央集權的舉措，對后世的政治制度尤其是地方行政區劃產生了深遠的影響。【詳解】首先，考生要從整體上了解試題的要求和材料的主題其次，提取材料信息，如在中國古代地方政府管理體制的演變過程中，縣制是最穩定的。最后，結合所學知識，選取相關史實作為論據進行闡述。如縣制一級比較穩定。闡述:自縣制創立以來，尤其是在秦始皇統一中國之后的兩千多年里，地方行政無論實行“二級制”“還是“三級制”，縣一直是國家政權的基礎層次，在國家行政管理的制度安排中，從未被廢止或中斷，一直沿襲至今，其名稱也保持了數千年，凸顯了縣在國家治理中的重要性。7．閱讀材料，完成下列要求。國家的存在和發展都是在一定的地理空間范圍中展開的，只有對疆域進行有效的管控和治理，才能推動國家的存續和發展。根據材料，結合所學知識，自擬論題，并就所擬論題進行闡述（要求：明確寫出論題，闡述須史論結合）。【答案】論題：國家只有對疆域進行有效的管控和治理，才能推動國家的存續和發展闡述：國家的存在和發展都是在一定的地理空間范圍中展開的，只有對疆域進行有效的管控和治理，才能推動國家的存續和發展。先秦時期，我國按血緣關系分封諸侯到各地，沒有實現權力的高度集中，這一時期國家對疆域還沒有實現有效的管控和治理，所以這一時期國家還處于早期形成時期。秦朝建立大一統王朝之后，實行郡縣制，實現了中央集權，國家開始對疆域進行有效的管控和治理，封建國家開始形成，統一的多民族國家開始形成，國家開始不斷發展壯大，為后世封建國家的發展完善奠定了基礎。由秦到清，封建國家是一個不斷發展強化的過程，中央對于地方的管控和治理不斷增強，尤其是元朝行省制度確立之后，開啟了中國省制的開端，極大了促進了國家對疆域進行有效的管控和治理的能力。直至清朝，中國版圖達到最大，奠定了今天中國的疆域范圍。正是因為國家不斷加強對疆域進行有效的管控和治理，才使中國成為唯一一個沒有間斷的古文明，存續千年，并推動中國不斷發展，在古代遙遙領先于世界。綜上所述，可知國家的存在和發展都是在一定的地理空間范圍中展開的，只有對疆域進行有效的管控和治理，才能推動國家的存續和發展。當今時代我們要以史為鑒，加強對對疆域進行有效的管控和治理，維護國家的統一，促進國家的發展。【詳解】分析材料可得出材料的主旨是國家只有對疆域進行有效的管控和治理，才能推動國家的存續和發展。因此考生可以就可以以此作為論題，并結合材料給的三幅圖片和所學知識，從先秦的分封制到郡縣制到行省制的變化，說明國家不斷加強對疆域進行有效的管控和治理，推動了國家的存續和發展。最后進行總結并聯系時政升華主題即可。8．閱讀材料，回答問題。材料

清朝前期，在"修其教而不易其俗，齊其政而不易其宜"思想指導下，根據邊疆與內地不同的情況采取了不同的治理方式。在新疆實行政教分離，基地大臣只管軍事，日常民事大多交由少數民族上層管理；在東北地區設立盛京將軍、吉林將軍、黑龍江將軍，以軍事統轄為主，兼具地方、民族特色的多元管理模式；在蒙古地區吸收滿旗制度、蒙古草原會盟的習俗，建立盟旗制度。1840年后，由于國際和國內形勢的劇烈變動，清政府不得不改變"因俗而治"的傳統政策，重構對邊疆的統治，開展了邊疆建省運動。1884年設新疆行省，實行屯田、移民實邊等措施發展生產，加強邊防建設。1885年設臺灣行省，采取了發展郵電、修筑鐵路等一系列措施以加強建設。1907年，清政府任命徐世昌為東北三省總督，黑龍江省、吉林省、奉天省各設巡撫一名，在東北采取移民實邊、開商埠、借國債、修鐵路等一系列措施。——據陳躍《"因俗而治"與邊疆內地一體化》等據材料并結合所學知識，評述清朝的邊疆治理政策。【答案】清朝前期和后期實施不同的邊疆政策，這些政策都適應了時代的需要。前期實行因俗而治，利用少數民族上層進行間接統治，重在軍事管理，這有利于促進民族團結，鞏固發展統一多民族國家。后期面對帝國主義侵略和邊疆危機，清政府開展建省運動，加強對邊疆地區的統治，發展經濟和社會事業，加強了內地和邊疆的聯系，促進邊疆地區的發展，有利于維護國家統一和領土主權完整。【詳解】縱觀材料信息可知清朝前期和后期實施不同的邊疆政策，這些政策都適應了時代的需要。關于前期，根據材料“清朝前期，在‘修其教而不易其俗，齊其政而不易其宜’思想指導下，根據邊疆與內地不同的情況采取了不同的治理方式”可知前期實行因俗而治；根據材料“在新疆實行政教分離，基地大臣只管軍事，日常民事大多交由少數民族上層管理”、“在蒙古地區吸收滿旗制度、蒙古草原會盟的習俗，建立盟旗制度”可知利用少數民族上層進行間接統治；根據材料“在東北地區設立盛京將軍、吉林將軍、黑龍江將軍，以軍事統轄為主，兼具地方、民族特色的多元管理模式”可知重在軍事管理；前期實行因俗而治的影響是利于促進民族團結，鞏固發展統一