第養(yǎng)老服務人才隊伍建設情況的調研報告

一工作成效

截至--年底，--省60歲以上老年人446.1萬，占總人口的16.9%，65歲以上老年人307.37萬，占總人口的11.6%，人口老齡化已經成為日益嚴峻的社會問題。為滿足日趨龐大的老年群體多元化養(yǎng)老需求，該省積極推進居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系建設，在努力提升養(yǎng)老機構硬件建設水平的同時，把養(yǎng)老服務人才隊伍建設作為擴大養(yǎng)老服務供給、提高養(yǎng)老服務質量的基礎工程，通過政策支持、培養(yǎng)培訓、完善保障措施等途徑，積極推進--養(yǎng)老服務人才隊伍建設。

二存在問題

（一）人員數(shù)量短缺，流動性較大，隊伍不夠穩(wěn)定

據(jù)統(tǒng)計，目前全省養(yǎng)老機構從業(yè)人員僅有5300多人，其中養(yǎng)老專業(yè)護理員2400多人，只能滿足實際需求的60%，人均1∶6的養(yǎng)護比，遠低于人均1∶4的全國平均水平。尤其老年心理護理、老年康復保健和養(yǎng)老機構經營管理等專業(yè)人才缺口問題比較突出。同時，相當一部分從事一線工作的養(yǎng)老護理員，在學習掌握護理技能后，跳槽去醫(yī)院或家庭做護工、保姆，使得養(yǎng)老服務人員流失問題突出。有些地方反映，其養(yǎng)老機構每年將近40%的養(yǎng)老護理員流失，影響到了養(yǎng)老機構的正常運轉。

（二）年齡普遍偏大，文化層次低，專業(yè)化水平不高

目前，養(yǎng)老機構服務人員中以4055歲者居多，主要以農村外來務工人員或城市失業(yè)的婦女為主，大多數(shù)是高中以下學歷，文化層次普遍較低，其理解能力、適應能力和工作能力有限，很難勝任多樣化的養(yǎng)老服務需求。同時，大多數(shù)從業(yè)人員屬于臨時招聘人員，缺少相應的專業(yè)技能培訓，在工作過程中邊學習邊熟悉，往往只能做一些相對簡單的基本生活照料和護理，難以勝任心理護理、康復保健、精神慰藉、醫(yī)療照顧等專業(yè)化的服務。

（三）社會認可度低，從業(yè)意愿低，工資福利待遇低

一是受傳統(tǒng)擇業(yè)觀念影響，養(yǎng)老服務職業(yè)贊譽度較低。片面的社會偏見，使養(yǎng)老服務人員得不到社會認可和尊重，從業(yè)意愿低，學校招生難，同時也導致了部分在業(yè)人員工作責任心不強，積極性不高，服務質量不如人意的問題。二是養(yǎng)老服務人員待遇普遍偏低，收入水平與勞動強度不成正比例。據(jù)統(tǒng)計，城市養(yǎng)老機構護理人員工資最高的每月不到6000元，最低的只有1000多元；農村養(yǎng)老機構臨時聘用人員的工資徘徊在1000元至2000元之間。一些臨時聘用人員反映，用工單位沒有為其購買相應的社會保險。這種三低的現(xiàn)狀，是導致養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)意愿低、服務人才供需矛盾突出的重要因素。

（四）保障措施待完善，支持力度有限，機構運營困難

一是目前制定出臺的相關文件，多是一些原則性、指導性的意見，具體的實施辦法和措施還不夠完善，在養(yǎng)老服務人員入職培訓、管理使用、待遇保障等方面的標準規(guī)范還沒有完全建立起來，使得一些優(yōu)惠獎勵政策難以落實。二是養(yǎng)老機構的設立由行政許可改為登記備案管理后，如何建立健全與新形勢新要求相對應的制度和機制亟待破題，對養(yǎng)老及家政服務機構和從業(yè)人員的扶持、服務和規(guī)范也需進一步加強。三是受經濟發(fā)展水平的制約，省財力弱、收支矛盾突出，對養(yǎng)老機構建設運營的支持能力有限。公辦養(yǎng)老機構由于建設資金花費大，僅靠政府投入，遠遠滿足不了實際需求；民營養(yǎng)老機構考慮成本和盈利，收費相對較高，一般家庭難以承受，入住率低，其經營舉步維艱。運營經費不足成為養(yǎng)老機構運營中的共性問題，影響了從業(yè)人員招聘、培養(yǎng)、管理和使用。

三幾點建議

針對養(yǎng)老服務人才隊伍建設中存在的困難和問題，提出如下建議：

（一）加強養(yǎng)老服務專業(yè)化人才隊伍建設

一是進一步健全養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)培訓體系。繼續(xù)支持有條件的高職院校和本科院校開設養(yǎng)老服務應用型本科層次職業(yè)教育，形成以高職教育為主體、中高職和應用型本科及研究生層次齊全、相互銜接的人才培養(yǎng)體系。在招生、學費等方面實行特殊政策，鼓勵更多年輕人投身于養(yǎng)老服務事業(yè)。二是完善在職培訓和繼續(xù)教育機制。鼓勵社會資本創(chuàng)辦養(yǎng)老服務培訓機構，利用職業(yè)院校、培訓機構等教育資源，建立分級分類繼續(xù)教育體系，制定分級分類培訓方案，實現(xiàn)培訓的專業(yè)化、規(guī)范化。推行職業(yè)培訓包和工學一體化培訓模式，增強培訓效果。建立在職培訓和繼續(xù)教育補貼獎勵機制，激發(fā)養(yǎng)老機構及從業(yè)人員參加培訓學習的動力。三是建立社工和志愿者聯(lián)動工作機制。以社區(qū)、鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務中心為平臺，有效整合社工、志愿者人力資源，形成社工引領志愿者服務、志愿者協(xié)助社工服務的聯(lián)動工作機制，積極推進養(yǎng)老服務志愿者隊伍建設。

（二）切實提高養(yǎng)老服務人員的待遇

一是加大對養(yǎng)老服務事業(yè)的投入，對養(yǎng)老機構一線護理人員給予一定的崗位補貼，確保其收入不低于其他服務行業(yè)的平均薪資水平。二是完善養(yǎng)老機構薪資福利制度和績效獎勵機制，落實從業(yè)人員社會保障政策，確保高素質、高水平的從業(yè)人員能夠得到相應的報酬，保障從業(yè)人員合法權益。三是做好養(yǎng)老服務人才評價工作，暢通從業(yè)資格、職業(yè)技能等級評定的職業(yè)發(fā)展道路，拓寬職業(yè)發(fā)展空間。四是實行養(yǎng)老從業(yè)人員入職獎補政策，對在養(yǎng)老機構從事養(yǎng)老服務工作的大中專畢業(yè)生，給予一定比例的助學貸款代償和學費補償，或給予一次性獎勵并逐年返還全額學費；對從事養(yǎng)老服務工作的就業(yè)困難群體和大中專院校畢業(yè)生，給予崗位補貼和社會保險補貼；通過公租房或發(fā)放租房補貼等方式幫助外來無住房養(yǎng)老服務從業(yè)人員改善居住條件，增強他們的城市歸屬感和社會融入感。

（三）不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務人才隊伍建設環(huán)境

一是加強組織領導和統(tǒng)籌實施。要把養(yǎng)老服務人才隊伍建設作為重要民生工作，建立政府主導，人社、民政、財政、商務、婦聯(lián)等部門協(xié)調配合的聯(lián)動機制，形成工作合力，共同抓好養(yǎng)老服務人才隊伍建設。二是大力宣傳養(yǎng)老服務工作，樹立養(yǎng)老服務業(yè)的良好形象。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，積極培育宣傳養(yǎng)老服務行業(yè)先進典型，擴大社會影響力，不斷提高社會關注度和認可度，提升養(yǎng)老服務人才的社會地位，構建養(yǎng)老、敬老、孝老的社會環(huán)境，推動養(yǎng)老服務人才隊伍建設。三是加強規(guī)劃編制，完善政策措施。認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，深入調查研究，全面統(tǒng)籌、科學布局，切實做好省十四五養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。依據(jù)國家規(guī)劃和政策規(guī)范，將養(yǎng)老服務人才隊伍