從行政管理的角度探討我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的問(wèn)題153445吳林宇導(dǎo)語(yǔ)轉(zhuǎn)基因技術(shù)是一把“雙刃劍”，在給人們帶來(lái)利益的同時(shí)也存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)基因食品越來(lái)越受到政府和民眾的關(guān)注。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，保障食品安全都是政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，是其工作重點(diǎn)。本文旨在從轉(zhuǎn)基因食品的安全監(jiān)管組織的角度研究轉(zhuǎn)基因食品的管理，一方面從結(jié)構(gòu)功能理論的角度來(lái)研究監(jiān)管組織應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任以及監(jiān)管組織之間的緊密聯(lián)系，另一方面從政府管理理論的角度分析監(jiān)管組織的監(jiān)管方式和監(jiān)管問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品實(shí)行科學(xué)高效的管理。一．相關(guān)概念二．我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題三．我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的對(duì)策1.轉(zhuǎn)基因食品轉(zhuǎn)基因食品就是利用現(xiàn)代分子生物技術(shù)，將某些生物的基因轉(zhuǎn)移到其他物種中去，改造生物的遺傳物質(zhì)，使其在形狀、營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)、消費(fèi)品質(zhì)等方面向人們所需要的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，從而形成的可以直接食用，或者作為加工原料生產(chǎn)的食品。2.轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管組織轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管組織是根據(jù)法律的規(guī)定對(duì)一國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)。其職責(zé)包括按照規(guī)定監(jiān)督轉(zhuǎn)基因食品的安全評(píng)估、環(huán)境釋放、準(zhǔn)入上市、強(qiáng)制標(biāo)識(shí)以及進(jìn)出口活動(dòng);發(fā)布有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)督管理的命令和規(guī)章;監(jiān)督管理轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管組織的合法合規(guī)的運(yùn)作等。一．相關(guān)概念3.結(jié)構(gòu)功能理論結(jié)構(gòu)功能理論由塔爾科特·帕森斯于1937年提出,他提出的“功能系統(tǒng)”包括四種功能子系統(tǒng),即適應(yīng)(A)、目標(biāo)達(dá)到(G)、整合(I)和模式維持(L)。系統(tǒng)為了生存下去必須擁有從外部環(huán)境中獲取所需資源的手段;系統(tǒng)必須有能力調(diào)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)的一切資源并集中人力、物力、財(cái)力來(lái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的最終目標(biāo);系統(tǒng)都必須讓各個(gè)部分有機(jī)的結(jié)合在一起,協(xié)調(diào)一致作為一個(gè)整體發(fā)揮有效的功能;系統(tǒng)各組成部分之間按照一定的系統(tǒng)規(guī)則進(jìn)行互動(dòng),并能夠發(fā)揮自己的作用。4.政府監(jiān)管理論政府監(jiān)管指的是政府對(duì)市場(chǎng)與社會(huì)的監(jiān)管,它的手段包括經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和社會(huì)性監(jiān)管。所謂經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管,是指通過(guò)制定特定產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入、定價(jià)、融資以及信息發(fā)布等政策對(duì)主體行為進(jìn)行有效的調(diào)整,保證一定的社會(huì)效率和社會(huì)的公正、穩(wěn)定。所謂社會(huì)性監(jiān)管,主要針對(duì)外部不經(jīng)濟(jì)和內(nèi)部不經(jīng)濟(jì),所以,政府要進(jìn)行準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)以及信息披露等方面的監(jiān)管。2.監(jiān)管方式方面1.法律建設(shè)方面3.履職過(guò)程方面由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)在中國(guó)的發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，我國(guó)政府在對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管方面也在摸索的過(guò)程之中，就目前來(lái)看，無(wú)論是在法律法規(guī)的構(gòu)建、監(jiān)