SPS協(xié)定主要條款國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委農(nóng)輕地方部農(nóng)業(yè)處1植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第1頁(yè)各組員有權(quán)采取為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物生命或健康所必需衛(wèi)生與植物衛(wèi)生辦法（SPS辦法）(1947-1979-1994-1995)2植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第2頁(yè)衛(wèi)生與植物衛(wèi)生辦法利用目標(biāo)保護(hù)組員領(lǐng)土內(nèi)動(dòng)物或植物生命或健康免受蟲(chóng)害或病害、帶病有機(jī)體或致病有機(jī)體傳入、定居或傳輸所產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)；保護(hù)組員領(lǐng)土內(nèi)人類或動(dòng)物生命或健康免受食品、飲料或飼料中添加劑、污染物、毒素或致病有機(jī)體所產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)；保護(hù)組員領(lǐng)土內(nèi)人類生命或健康免受動(dòng)物、植物或動(dòng)植物產(chǎn)品攜帶病害或蟲(chóng)害傳入、定居或傳輸所產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)；預(yù)防或控制組員領(lǐng)土內(nèi)有害生物傳入、定居或傳輸所產(chǎn)生其它損害。3植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第3頁(yè)SPS辦法與TBT辦法區(qū)分SPS為了實(shí)施SPS目標(biāo)而采取辦法。如由動(dòng)物或植物攜帶（如狂犬病）并可傳染給人類疾病防治辦法為SPS辦法采取SPS辦法能夠采取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，不然必須有科學(xué)依據(jù)TBT除了SPS目標(biāo)以外其它辦法。其它人類疾病防治辦法為TBT辦法采取TBT辦法能夠采取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，也可有其它理由（如地理原因）采取TBT辦法，不一定提出科學(xué)依據(jù)4植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第4頁(yè)SPS辦法與TBT辦法共同要素基于非歧視標(biāo)準(zhǔn)基本義務(wù)對(duì)制、修訂辦法進(jìn)行提前通報(bào)建立咨詢辦公室（咨詢點(diǎn)）5植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第5頁(yè)衛(wèi)生與植物衛(wèi)生辦法包含全部相關(guān)法律、法令、法規(guī)、要求和程序，尤其包含：最終產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)工序和生產(chǎn)方法檢驗(yàn)、檢驗(yàn)、認(rèn)證和同意程序檢疫處理相關(guān)統(tǒng)計(jì)方法、抽樣程序和分析評(píng)定方法要求與糧食安全直接相關(guān)包裝和標(biāo)簽要求6植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第6頁(yè)SPS主要條款一、科學(xué)依據(jù)二、協(xié)調(diào)一致三、等效性四、非疫區(qū)五、透明度六、技術(shù)援助、特殊和差異待遇7植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第7頁(yè)一、科學(xué)依據(jù)（一）以科學(xué)依據(jù)為基礎(chǔ)（二）風(fēng)險(xiǎn)分析/一致性（三）適用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)8植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第8頁(yè)不組成不合理歧視，在情形相同或相同組員之間包含在組員自己領(lǐng)土和其它組員領(lǐng)土之間SPS辦法:不得組成對(duì)國(guó)際貿(mào)易變相限制（一）科學(xué)依據(jù)9植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第9頁(yè)（一）科學(xué)依據(jù)僅在為保護(hù)生命和健康所必需程度內(nèi)實(shí)施以科學(xué)依據(jù)為基礎(chǔ)如無(wú)充分科學(xué)證據(jù)則不再維持但以下情況除外（可采取暫時(shí)辦法）10植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第10頁(yè)假如相關(guān)科學(xué)證據(jù)不充分依據(jù)可取得相關(guān)信息應(yīng)尋求取得額外信息以進(jìn)行愈加客觀風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定在合理期限內(nèi)審議此項(xiàng)辦法一組員可暫時(shí)采取衛(wèi)生與植物衛(wèi)生辦法：（一）科學(xué)依據(jù)

暫時(shí)辦法不過(guò)11植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第11頁(yè)評(píng)定對(duì)人類或動(dòng)物健康造成潛在不利影響評(píng)定因?yàn)椴『蛳x(chóng)害傳入、傳輸和定居造成風(fēng)險(xiǎn)依據(jù)可能采取SPS辦法，評(píng)價(jià)相關(guān)潛在生物學(xué)后果和經(jīng)濟(jì)后果

食源性風(fēng)險(xiǎn)病害、蟲(chóng)害風(fēng)險(xiǎn)（二）風(fēng)險(xiǎn)分析12植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第12頁(yè)應(yīng)考慮：科學(xué)證據(jù)工序和生產(chǎn)方法檢驗(yàn)、抽樣和檢驗(yàn)方法病害或蟲(chóng)害流行生態(tài)和環(huán)境條件檢疫和其它處理方法（二）風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定13植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第13頁(yè)（二）風(fēng)險(xiǎn)分析各組員在評(píng)定對(duì)動(dòng)物或植物生命或健康組成風(fēng)險(xiǎn)并確定為實(shí)現(xiàn)適當(dāng)衛(wèi)生與植物衛(wèi)生保護(hù)水平以預(yù)防這類風(fēng)險(xiǎn)所采取辦法時(shí)應(yīng)考慮以下經(jīng)濟(jì)原因：因?yàn)橄x(chóng)害或病害傳入、定居或傳輸造成生產(chǎn)或銷售損失在進(jìn)口組員領(lǐng)土內(nèi)控制或根除病蟲(chóng)害費(fèi)用采取替換方法控制風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)成本效益各組員在確定適當(dāng)衛(wèi)生與植物衛(wèi)生保護(hù)水平時(shí)，應(yīng)考慮將對(duì)貿(mào)易消極影響降低到最低程度。14植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第14頁(yè)利用適當(dāng)保護(hù)水平概念一致性防止任意和不合理差異假如這類差異會(huì)造成歧視或?qū)Q(mào)易變相限制處理方法（二）風(fēng)險(xiǎn)分析15植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第15頁(yè)替換辦法...合理應(yīng)用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性對(duì)貿(mào)易影響最小標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)貿(mào)易限制不超出為到達(dá)適當(dāng)保護(hù)水平所要求程度（二）風(fēng)險(xiǎn)分析

16植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第16頁(yè)各組員SPS辦法應(yīng)依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南或提議制訂辦法符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

推定為符合SPS協(xié)定

二、協(xié)調(diào)一致

17植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第17頁(yè)國(guó)際SPS標(biāo)準(zhǔn)制訂機(jī)構(gòu)食品安全Codex植物衛(wèi)生IPPC動(dòng)物衛(wèi)生OIECodex=食品法典委員會(huì)OIE=國(guó)際獸醫(yī)組織IPPC=國(guó)際植物保護(hù)條約組織這些組織均是締約組織,其組織方式是以政府為組員。

二、協(xié)調(diào)一致18植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第18頁(yè)（一）食品法典委員會(huì)（CAC）

食品法典委員會(huì)是由世界糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）于1962年創(chuàng)建，其成立目標(biāo)是在勉勵(lì)世界食品貿(mào)易公平競(jìng)爭(zhēng)前提下，促進(jìn)消費(fèi)者身體健康和經(jīng)濟(jì)利益提升。CAC雖不是國(guó)家法律，但卻能夠被FAO和WHO用來(lái)向某國(guó)家政府提出提議。19植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第19頁(yè)（一）食品法典委員會(huì)（CAC）

當(dāng)前，已經(jīng)有170個(gè)國(guó)家成為CAC組員國(guó)CAC有5個(gè)分委員會(huì)或工作組，分別為執(zhí)行委員會(huì)、地域協(xié)調(diào)委員會(huì)、商品委員會(huì)、普通問(wèn)題委員會(huì)、尤其問(wèn)題工作組20植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第20頁(yè)CAC工作有以下8個(gè)步驟：

第一步，CAC決定制訂某個(gè)Codex標(biāo)準(zhǔn)并立項(xiàng);第二步,指派分委員會(huì)制訂標(biāo)準(zhǔn)草案;第三步,草案被送到委員會(huì)接收相關(guān)人員評(píng)議;第四步,將得到評(píng)議結(jié)果送回分委員會(huì)做進(jìn)一步工作;21植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第21頁(yè)

（續(xù)上）第五步,委員會(huì)要盡可能采納意見(jiàn)并形成又一輪草案;第六步,草案被送到全部組員國(guó)進(jìn)行評(píng)議;第七步,將得到評(píng)議結(jié)果送回分委員會(huì)做進(jìn)一步工作;第八步,委員會(huì)要盡可能采納意見(jiàn)并形成CAC標(biāo)準(zhǔn)。22植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第22頁(yè)(二)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織(OIE)

OIE成立于1924年,至今已經(jīng)有167個(gè)組員國(guó)參加,它被WTO確認(rèn)為維護(hù)動(dòng)物健康科學(xué)組織。23植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第23頁(yè)OIE主要工作有:

（1）搜集和傳輸動(dòng)物疫病信息。（2）確認(rèn)并協(xié)調(diào)必須動(dòng)物疫病研究。（3）使貿(mào)易中動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。（4）為控制和根除動(dòng)物疾病提供指南。（5）現(xiàn)今,OIE業(yè)務(wù)范圍又增加了動(dòng)物福利和從農(nóng)場(chǎng)到屠宰場(chǎng)食品安全工作。24植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第24頁(yè)（三）國(guó)際植物保護(hù)條約

（IPPC）

IPPC于1952年由世界糧農(nóng)組織（FAO）創(chuàng)建，至1993年成立秘書處，1997年修訂條約，隨即委員會(huì)成立，至今，已經(jīng)有127個(gè)組員國(guó)。IPPC主要任務(wù)是采取詳細(xì)行動(dòng)預(yù)防植物有害生物傳入和擴(kuò)散，并促進(jìn)有害生物防治辦法發(fā)展。

25植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第25頁(yè)IPPC主要工作以下：（1）信息提供。大致有三方面內(nèi)容：第一，關(guān)鍵信息交換，如有害生物名單、有害生物匯報(bào)等；第二，國(guó)際植物衛(wèi)生方面相關(guān)信息；第三，努力為各政府提供建立適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)水平方法。（2）制訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。截至當(dāng)前為止，IPPC已有25項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。26植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第26頁(yè)（續(xù)上）（3）技術(shù)能力建立。主要是指植物衛(wèi)生能力評(píng)定、IPPC標(biāo)準(zhǔn)草案區(qū)域研討會(huì)召開(kāi)、技術(shù)援助工作組建立、FAO技術(shù)援助程序等方面內(nèi)容。（4）創(chuàng)建爭(zhēng)端處理機(jī)制。IPPC制訂了自己爭(zhēng)端處理程序，各國(guó)能夠經(jīng)過(guò)這些程序來(lái)處理彼此間貿(mào)易爭(zhēng)端；但此程序是自愿性，各國(guó)能夠自己選擇處理爭(zhēng)端方法。27植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第27頁(yè)主要條款1.科學(xué)依據(jù)2.協(xié)調(diào)一致3.等效性4.非疫區(qū)5.透明度6.技術(shù)援助、特殊和差異待遇28植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第28頁(yè)等效性

出口國(guó):客觀地證實(shí)其衛(wèi)生與植物衛(wèi)生辦法到達(dá)進(jìn)口組員適當(dāng)衛(wèi)生與植物衛(wèi)生保護(hù)水平進(jìn)口國(guó)：可將該辦法作為等效辦法給予接收（不過(guò)進(jìn)口國(guó)能夠進(jìn)行檢驗(yàn)、檢驗(yàn)及其測(cè)試等。）勉勵(lì)：進(jìn)出口國(guó)能夠關(guān)于等效性問(wèn)題達(dá)成雙邊或多邊協(xié)定。29植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第29頁(yè)區(qū)域化

SPS辦法能夠用于:一國(guó)全部或部分地域,幾個(gè)國(guó)家全部或部分地域（有共同衛(wèi)生與植物衛(wèi)生特點(diǎn)）衛(wèi)生與植物衛(wèi)生特點(diǎn)怎樣確定：特定病害或蟲(chóng)害流行程度存在根除或控制計(jì)劃以及相關(guān)國(guó)際組織可能制訂適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)或指南30植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第30頁(yè)非疫區(qū)和低度流行區(qū)確實(shí)定地理位置生態(tài)系統(tǒng)流行病監(jiān)測(cè)衛(wèi)生與植物衛(wèi)生控制有效性確定程序：出口國(guó)：提供證實(shí)進(jìn)口國(guó)：能夠進(jìn)行合理檢驗(yàn)、檢驗(yàn)和測(cè)試等31植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第31頁(yè)透明度法規(guī)公布：快速，但在公布和生效之間留出合理時(shí)間間隔（緊急情況除外）。通報(bào)：見(jiàn)下頁(yè)。說(shuō)明：假如一組員提出理由認(rèn)為另一組員（可能）限制其產(chǎn)品出口且無(wú)相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，可請(qǐng)求另一組員說(shuō)明該辦法理由，另一組員應(yīng)提供。32植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第32頁(yè)需對(duì)以下情況SPS辦法進(jìn)行通報(bào)新或修訂,而且國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不存在或此項(xiàng)辦法背離了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),而且對(duì)其它組員貿(mào)易產(chǎn)生重大影響(主動(dòng)或消極)如存在疑問(wèn)，不確定時(shí)就進(jìn)行通報(bào)33植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第33頁(yè)34植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第34頁(yè)國(guó)家通報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)有一中央政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)通報(bào)程序?qū)嵤┩▓?bào)新或修訂辦法應(yīng)請(qǐng)求提供辦法副本接收并考慮其它組員提出意見(jiàn)35植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第35頁(yè)咨詢點(diǎn)“負(fù)責(zé)對(duì)全部合理問(wèn)題作出回復(fù)”，有以下內(nèi)容：現(xiàn)行或擬議SPS控制、檢驗(yàn)程序,檢疫處理，同意程序風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定程序國(guó)際和區(qū)域組織雙邊和多邊協(xié)定及安排文本36植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第36頁(yè)主要條款1.科學(xué)依據(jù)2.協(xié)調(diào)一致3.等效性4.非疫區(qū)5.透明度6.技術(shù)援助、特殊和差異待遇37植物衛(wèi)生措施SPS協(xié)定重要條款第37頁(yè)技術(shù)援助

幫助其它國(guó)家（發(fā)展中國(guó)家）制訂SPS辦法技術(shù)援助范圍：加工技術(shù)、研究、基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)援助方式：咨詢、信貸、捐贈(zèng)、贈(zèng)予技術(shù)援助表現(xiàn)：技術(shù)教授、進(jìn)行培訓(xùn)、提供設(shè)備進(jìn)口國(guó)家?guī)椭隹诎l(fā)展中國(guó)