建國以來我國區域差距的實證研究

一、全球效率與區域正義之間的矛盾(一)區域公平是實現總體效率的基本要求全球效率是指在經濟體制發展過程中，通過有效的資源配置，獲得最佳的經濟效果，實現區域經濟的連續性，增強區域國家的經濟實力。區域經濟正義是指各地區利益相關者在經濟活動中的機會同心。公平、努力和利益是嚴格對應的。它是通過運用各種手段逐步縮小區際差異,旨在取得最大社會公平,實現區域之間的相對均衡發展,從而提高整個社會的和諧程度。總體效率是區域經濟發展的關鍵,沒有效率就難以發展。追求總體效率是經濟社會得以發展的根本保證;追求區域公平是實現總體效率的基本要求。追求區域公平是經濟持續發展、社會和諧發展的重要保證。追求經濟上的區域公平的結果服從多勞多得、少勞少得、不勞者不得的鐵律;另外,追求經濟上的區域公平無疑會帶來不平等的區域發展格局,但能給不同的利益主體以最大的逐利激勵。然而,在短期內效率目標與公平目標是沖突的,具有一定的矛盾。在特定的時期內,為了解決當時的主要矛盾,決策者為了達到不同的目的,可能會選擇不同的發展戰略。為縮小區域差距,決策者首先要解決的是區域公平問題,可能實施公平優先策略,這樣往往忽視了總體效率的提升;相反,若為提高全國經濟總體效率,加快全國經濟發展,決策者首先要解決的是效率問題,可能選擇效率優先策略,但這樣勢必要加大區域間的差距,無法實現區域間的公平。(二)公平與效率的替代資源的有限性使得資源必須得到合理配置,資源配置不僅有生產過程的配置,還包括地域的配置。如何實現有效的地域配置就是區域總體效率的問題。衡量區域總體效率的指標主要是宏觀經濟目標,如經濟增長速度、國民生產總值、國民收入等指標。單純從效率角度考慮,如果經濟增長速度越快,國民生產總值越大,國民收入提高越快,這就表明區域總體效率的提高。一般而言,形成有效率的區域資源配置在市場競爭條件下是自發的過程,不同的區域條件形成各自的區域配置,在沒有干預的情況下,這種配置將是有效率的。但是有效率的區域配置并不能完全帶來空間的均衡協調,有效率的資源配置在利益的驅動下通常會造成資源的不均衡分布,從而造成區域的不均衡,也即空間不公平。單從公平角度考慮,區域空間公平(相對公平而非絕對公平)只能是結果的公平,在發展過程中必然經過不公平的陣痛。衡量區域公平的指標鑒于公平涉及的社會意義及價值判斷因素太多而不宜數量化,但就其經濟涵義而言,則可采用衡量區域收入公平與否的指標——基尼系數。區域政策的主要目標是實現區域總體效率與區域公平的兼容與協調,下面用圖1來表示經濟過程中公平與效率的替代關系,這只是對二者關系在理論上的一個大致描述。圖中,橫軸表示區域經濟的非公平程度(可用基尼系數代表),縱軸表示整個經濟的增長速度(一般用GNP增長速度),曲線(即公平與效率替代曲線)用EF表現:當區域經濟幾乎接近均衡點a時,經濟增長處于停滯狀態;當區域經濟的不均衡程度比較低,如在a與b之間時,不均衡的擴大會帶來較快的經濟增長;當區域經濟部均衡點達到b時,經濟增長速度就達到不可能再加快的極限,而過了b點之后,不均衡的擴大反而會引起經濟增長速度的下降,如果不均衡程度超過了c點,甚至會出現負增長。二、我國區域經濟發展的總體效率與區域公正的矛盾(一)以區域內的效率為目標,推進區域經濟的均衡發展建國后到改革開放前的三十年左右時間里,為了改變舊中國遺留下來的工業布局不合理、社會財富分配不公平的現象,國家實行計劃經濟,實現生產要素的均衡配置,采取區域均衡發展戰略,追求區域經濟公平目標,把生產力布局和投資的重點置于資源比較豐富的中西部地區。這期間,在強調東西部地區均衡發展的政策指導下,國家在資金、人才、設備等要素分配上,重內地,輕沿海,人為地推動生產力布局的大規模西移,尤其在第三個五年計劃以后,把建設重點轉移到內陸“三線”地區。改革開放前三十年區域經濟采取的均衡發展戰略,從經濟增長速度上,縮小了東西部的差距。以當年價格計算的國民生產總值年均增長速度,東、中、西部地區分別為7.08%、6.78%、7.52%,西部地區快于東部地區0.44個百分點。這種速度差的積累使東、西部地區經濟發展差距逐步縮小。同時,促進了傳統產業的轉換,加速了內地經濟的增長,建立起一批初具規模、行業比較齊全、具有一定經濟實力的工業基地,興修了一批農業水利基礎設施,改變了財富分配極不公平的狀況。但這種計劃配置顯然缺乏必要的經濟效率,忽視了經濟發展中沿海地區的作用和東部區位優勢,不僅沒有讓東部富起來,也沒有從根本上改變我國資源分布與生產能力、經濟要素配置的“雙重錯位”的區域格局,而且嚴重影響了建設資金的有效積累和國民經濟宏觀效益,這實際上追求的是一種絕對平衡觀,片而追求地區公平目標,強調生產力的平衡布局和地方工業自成體系。在這種公平觀的作用下,社會勞動生產率遭受到了極大損害。實踐證明,通過計劃實現人為的平等必然以犧牲整體效率為代價,其結果只能導致普遍貧窮。(二)對效率目標的認識不一20世紀70年代末、80年代初,中央及時把工作的重點轉移到經濟建設上來,在區域經濟發展戰略上,一改以前同步富裕的均衡發展戰略,提出“要讓一部分有條件的人、一部分有條件的地區先富起來”的政策。即在區域發展戰略上實現了由單純追求公平的均衡發展戰略向追求效率的非均衡發展戰略的轉變。追求宏觀經濟效益,把效率目標放在優先考慮的地位。國家實行了一系列改革政策,先后建立了經濟特區、開發區、開放城市和開放區。東部地區在國家的一系列優惠政策的幫助下,借助原有的優勢,在短短十幾年的時間里,取得了經濟上的巨大成就,有效地提高了全國宏觀經濟效益。但同時,也因為片面追求效率目標,過分強調區域經濟發展通過市場機制作用的自然均衡,使沿海和內地處于不平等的競爭起點和競爭環境。一是國家轉給東部地區投資和政策的雙向傾斜,導致了外資和人才、技術等生產要素向東部地區集聚;二是由于我國工業制成品的利潤高于原材料的價格政策,使得經濟技術水平低,以生產和輸出原材料等初級產品為主的中西部地區資源省與加工地區在貿易往來中遭受到雙重的利益流失;三是把建設項目過多地擺放在資源薄弱的東部地區,一定程度上抑制了西部地區大發展。由此,地區經濟差距急劇擴大,地區產業結構嚴重失調,區際摩擦日趨加劇,嚴重制約著全國經濟的進一步發展。三、全球效率與區域正義之間的矛盾協調(一)以調整區域政策為突破,進一步深化沿邊地區經濟體制改革區域政策的完善有利于總體效率與區域公平矛盾的協調。國家制定的不同區域政策會對一國經濟發展的總體效率和區域間公平的追求產生重要的影響。因此,完善區域政策對總體效率與區域公平矛盾的協調顯得尤為重要。利用國家投資與布局政策、財政政策,扶貧政策等來加快中西部地區經濟體制的改革,活化市場機制,加速市場化進程;同時通過調整區域政策的政策取向,使區域傾斜政策和產業傾向政策相結合;有效利用國家的區域政策來建立地區發展基金,為縮小地區間差距提供穩定財源,從而實現總體效率與區域公平這對矛盾的協調。(二)區域合作有利于集聚社會資源,為產業發展提供保障區域合作是縮小區域間差距,提高社會總體效率的一個重要手段。首先,區域合作有利于發揮落后地區的資源優勢,提高資源配置效率,從而實現社會總體效益。落后地區與發達地區在自然資源、資金、技術等方面具有較大的互補性。這種互補性就決定了二者必須協調發展,以實現社會總體效益。其次,區域合作有利于加快地區之間技術優勢的轉移。由于自然條件差異、地理空間差異、資源稟賦差異和人員素質差異的具體情況不同,多領域、多層次地向落后地區輻射科學技術,把科技轉移集中于重點技術領域和重點產業,然后再發揮重點技術和其他技術的推動、輻射作用,以及重點產業對相關產業的帶動作用。最后,區域合作有利于開展垂直分工或專業化分工協作。一方面,發達地區將自己的品牌優勢、技術和管理優勢與落后地區的廠房、勞動力等資源結合起來,通過承包經營、委托經營、租賃等方式,建立比較固定的合作關系。這種合作,有利于發達地區拓展空間,降低成本,獲得更大的市場。另一方面,通過合作,落后地區借助發達地區的品牌優勢,縮短企業艱難創業的時間,少走彎路,實現后發優勢,以實現縮小區域差距,提高社會總體效益的目標。(三)總體效率與區域公平的協調在制度安排上也有所體現宏觀經濟環境將直接影響區域經濟發展的速度和質量。只有良好的宏觀經濟環境,才能解決區域經濟中總體效率和區域公平的矛盾。要充分發揮財政兼顧公平的功能,加大中央政府對中西部地區財政轉移支付強度和利益分配上的傾斜,以確保全體國民在基本溫飽、基礎教育、基本衛生條件等涉及公民基本生存和發展條件等方面享受同等待遇。與此同時,國家制定優惠政策,鼓勵外商和東部企業直接投資西部基礎設施、基礎工業和農業項目,實