中國東盟互聯互通與21世紀海上絲綢之路建設

中國與世界的互動模式，尤其是鄰國之間的互動模式，引起了人們的關注。東南亞地區自古以來就是海上絲綢之路的重要樞紐。近年來，中國—東盟雙方加強戰略溝通，妥善處理分歧，雙方關系邁上了一個新臺階。面向未來，共同建設21世紀海上絲綢之路將成為推動中國—東盟全方位合作升級的重要抓手。一、海上絲綢之路是中國—中國—東盟互聯互通：21世紀海上絲綢之路建設發力重點南海是我國具有重大戰略意義的“南大門”，東南亞國家大多具有重要的地緣戰略價值，中國和東盟國家山水相連、人文相通，友好交往源遠流長。從歷史上看，海上絲綢之路以南海為中心，一直是溝通東西方經濟文化交流的重要橋梁，而東南亞地區自古就是海上絲綢之路的重要樞紐。古老的海上絲綢之路，鐫刻著中國和東南亞人民風雨同舟、互利互濟的不朽記憶，傳承著“和平合作、互利共贏”的精神，是中國—東盟雙方共同的精神財富。進入新時代，東盟已成為我國的第二大貿易伙伴。在中國—東盟自由貿易區的推動下，中國與東盟國家之間的貿易往來與文化活動交流正呈現出日漸頻繁并不斷深化的趨勢。中國—東盟國家之間互聯互通成為建設21世紀海上絲綢之路的發力重點，建設21世紀海上絲綢之路也成為中國—東盟深化互聯互通的重要載體。建設21世紀海上絲綢之路，會推動中國和東盟國家海上互聯互通、港口城市合作、海洋經濟合作等，最終形成海上絲綢之路經濟帶，這將有力推動中國與東盟國家之間增強互信、增進人民友誼，進而增進中國同周邊交往互動，串起連通東盟、西亞、南亞、北非、歐洲等的市場產業鏈，為構建人類命運共同體打下堅實的基礎。二、積累到質的提高中國—東盟建立對話關系28年、特別是建立戰略伙伴關系16年來，雙方各領域合作實現了從量的積累到質的飛躍。既包括交通、信息、能源等基礎設施的“剛性”互聯，也包括政策、金融、產業、人文等“柔性”互通，可以說，中國—東盟互聯互通是具有戰略性、全局性的，已經取得了顯著的成效。（一）．進一步深化戰略合作中國有句老話，叫做遠親不如近鄰。近年來，在世界形勢風云變幻的大背景下，中國和東盟始終把握睦鄰友好合作的大方向，進一步深化戰略關系，相互信任進一步增強，相互支持更為堅定。東盟十國均與中國簽署了共建“一帶一路”合作文件。《中國—東盟戰略伙伴關系2030年愿景》于2018年11月正式發布，為雙方關系中長期發展描繪了藍圖。（二）水陸運輸合作領域中國與東盟的互聯互通首先著眼于基礎設施建設，包括交通、通信和能源等。這些方面的互聯互通也構筑了21世紀海上絲綢之路建設的基礎條件與堅實根基。第一，陸海空交通運輸基礎設施發展，建立陸海空三位一體的交通網絡。陸路交通基礎設施方面，泛亞鐵路的東、西、中線三個方案中國境內的鐵路均已列入我國的《中長期鐵路網規劃》和《鐵路“十一五”規劃》，昆曼公路正式通車，中越兩國貨運直通車正式開通，《瀾滄江—湄公河商船通航協定》正式簽署，瀾滄江至湄公河國際航道建設項目得到實施，這標志著雙方互聯互通水陸運輸開啟了新階段。航空運輸基礎設施建設方面，中國與東盟十國都已經實現了直接通航，空中網絡交通已經構建完成。第二，信息和通信技術（ICT）基礎設施發展，實現信息傳遞、交流與共享。2011年，大湄公河次區域六國政府簽訂的《關于加快信息高速公路建設和次區域應用的合作諒解備忘錄》，為普及次區域信息和通訊技術（ICT）應用提供了方向和標準。中國電信加大在東盟的業務推廣，目前已基本完成電信骨干網絡。2018年12月6日續簽的《中國—東盟信息通信技術合作諒解備忘錄》，將繼續與東盟各國加強對接，共同為信息通信行業發展營造更好的政策和市場環境。2019年是中國與東盟的媒體交流年，在中國—東盟廣播電視及新媒體論壇暨電視交易會上，中國媒體機構和新加坡、菲律賓、印度尼西亞媒體簽署了相關合作項目。第三，能源資源基礎設施發展，可再生資源未來可期。中緬原油和天然氣管道已全部建設完成，已實現正式通氣。東盟區域內清潔能源資源種類豐富，但各國資源開發條件差異較大，而中國經歷了新能源快速發展階段，風能、太陽能、生物質等可再生能源裝機量穩居世界第一。中國與東盟共同開展清潔能源能力建設交流，可以實現優勢互補。（三）投資合作扎實推進2003年，中國與東盟建立戰略伙伴關系。截至目前，中國連續10年穩居東盟第一大貿易伙伴，2019年1—6月，中國—東盟進出口貿易額達2918.5億美元，同比增長4.2%。從中國商務部公布的投資數據看，雙邊投資勢頭持續向好，雙邊投資合作卓有成效。中方企業在東盟累計投資突破1000億美元，此外，雙方在數字經濟、電子商務、國際產能等領域合作積極推進，區域經濟一體化進程加速。中國與東盟國家開展互設金融機構的合作。中國的國家開發銀行、工商銀行、交通銀行的分支機構已對東盟十國實現了全覆蓋；新加坡星展銀行、泰國開泰銀行等東盟國家的銀行也陸續在中國設立分支機構。（四）教育、旅游資源互聯互通“國之交在于民相親，民相親在于心相通”第一，海洋文化領域交流加深。中國—東盟海洋文化交流是建設21世紀海上絲綢之路的重要內容。在經濟全球化的背景之下，高度重視和充分挖掘海洋文化發展力，蘊含著包容性、和諧性、共贏性的價值取向。“上善若水，水善利萬物而不爭”第二，教育領域互聯互通。中國—東盟教育交流周搭建了交流平臺，加強了雙方在教育領域的務實合作。雙方扶持對方國家交流辦學，來華留學生排序的前十位國家中，東盟國家占三位，中國赴東盟國家留學人數超過9萬人，在雙方高等教育合作方面不斷深入，凸顯工科大學聯盟、高校創業創新教育聯盟等合作機制。雙方跨越語言文化障礙，增進互知互鑒的努力，取得持續成效。中國已在東盟國家開設了70多所孔子學院和孔子課堂。第三，旅游產業互聯互通。21世紀海上絲綢之路建設，不斷推動建立了中國—東盟雙邊、多邊文化旅游合作機制。2017年，中國與東盟國家共同舉辦旅游年，創辦旅游合作機制。東盟絕大多數國家與中國許多省市旅游部門開展旅游聯合宣傳。2018年，每周有近4000個航班往返于中國和東盟國家之間，雙方人員往來達到5700萬人次，中國成為東盟最大的旅游客源國，東盟也是中國游客最喜愛的旅游目的地之一。三、21逐步推進，逐步實現作為橫跨亞歐大陸、溝通兩大洋的宏大倡議，21世紀海上絲綢之路建設不可能在短期內一蹴而就，需要分階段逐步推進。下一步，中國—東盟互聯互通應繼續成為21世紀海上絲綢之路建設的重點和優先發展方向，在加強雙方政治安全合作、經濟合作、人文交流建設中，不斷推動雙方進一步互聯共通和共享發展。（一）樹立“零和博弈”的海權觀念中國—東盟互聯互通建設必然經歷相互接觸—認知—接受—信任—包容的發展過程。由于利益分歧、文化差異、其他國家阻礙等因素影響，產生各種誤解、矛盾、沖突、摩擦等情況在所難免，但“道路是曲折的，前途是光明的”21世紀海上絲綢之路沿線國家對于海洋共同利益的界定具有特殊性，現代海洋理念的重塑，是對海洋自然地理特性的回歸，也是對和平與發展時代主題的回應。因此，必須將傳統的以封閉性與排他性、霸權性與支配性、沖突性與軍事性為特征的“零和博弈”的海權觀念，轉變為以開放性與包容性、平等性與互利性、經濟性與合作性為特點的“正和博弈”的海洋理念。“思想是行動的先導”參與合作的多元主體所具有共同的目標和利益訴求是合作的前提。作為21世紀海上絲綢之路的倡議者和負責任有擔當的大國，我國在與東盟互聯互通建設過程中，一方面要充分理解有的東盟國家既想與中國進行經濟合作，又擔心中國的地緣政治和國家安全風險；另一方面要立足于長遠規劃，秉承“親誠惠容”的外交理念，認真研究東盟國家的中長期發展戰略，深入了解其發展訴求，在21世紀海上絲綢之路建設中做好協調與對接工作，將雙邊關系做實、做深，通過實際行動消解相關國家的擔憂與顧慮，充分激發東盟國家的積極性、主動性與創造性。此外，中國應同東盟各國一道，進一步致力于全面有效完整落實《南海各方行為宣言》，在協商一致基礎上爭取早日達成和通過一個實質和有效的“南海行為準則”；加強環保、水資源管理、可持續發展、氣候變化合作，落實《中國—東盟環境保護戰略（2016—2020）》等。（二）突出重點，持續推進“體系”建設2018年11月14日，中國與東盟通過《中國—東盟戰略伙伴關系2030年愿景》。中國應與東盟在此文件指導下，加快編制實施雙邊合作規劃，實現有效對接。以往，中國—東盟互聯互通的主要方式是：政策溝通、貿易暢通、設施聯通、資金融通、民心相通。它們之間彼此相輔相成，互為補充。但在實際推進過程中并不是同步的，而呈現參差不齊的遞進關系，“五通”發展狀況也呈現明顯的區域特征。今后，應善于抓重點、補短板，在三個層次上持續發力，促進“五通”深度融合。第一個層次，積極推進政策溝通，取得政治經濟互信，否則，其他互聯互通建設都將會大打折扣，甚至根本無法推進。中國與東盟各國的政策溝通，重點應該是在21世紀海上絲綢之路戰略背景和框架下，加強中國與東盟各國戰略對接，加快落實重大項目，整合現有合作機制，與其他機制融通發展，從而推進21世紀海上絲綢之路建設。第二個層次，積極推動設施聯通，穩步推進鐵路、公路、港口等基礎設施合作，全面建設陸上、海上、天上、網上互聯互通網絡，同時大力推進“陸海新通道”建設，通過鐵路線和航運線的沿線投資與開發，引領周邊地區的成片建設，以促成區域各國的全方位多層次跨領域合作。第三個層次，深化金融合作，繼續落實資金融通、貿易暢通與民心相通，為實現人民幣國際化與跨國人員流動化的進程鋪平道路。共同建好經貿合作區，推動中國—中南半島經濟走廊建設。同時，雙方應在促進海洋生態保護和海洋資源可持續利用方面加強海洋科技創新合作。中國與東盟互聯互通的五個方面、三個層次環環相扣，切實為21世紀海上絲綢之路建設添磚加瓦。（三）加大對基層民眾的支持力度，推動文化發展近年來，我國在傳統中華文化的對外交流方面得到廣泛的接受與認可。但我國對外宣傳工作還有一些方面需要改進，同時為防止一些西方媒體惡意曲解與誤導，我國在推進雙邊文化交流過程中，一方面要利用互聯網加強宣傳大國與政黨形象，另一方面要進一步加強民間交流，有效利用影視作品、學術機構、非政府組織等民間力量積極參與文化交流，讓各種民間力量在官方的引導與扶持下構建多方聯動平臺，形成多方合力，共同推動對外文化交流。中國—東盟互聯互通建設的成敗很大程度上取決于雙方民眾的認同，如果僅得到少數上層人士的理解與支持，就不足以支撐起互聯互通建設的進程。對于民意而言，以發展的眼光來看，實際行動甚于輿論宣傳。一方面，要著眼于東盟國家中下層民眾對民生問題的迫切需求，通過互聯互通建設，推動農村及邊遠地區的經濟發展，滿足中下層民眾提高生活水平的客觀需要與急切訴求。另一方面，通過農村和城市社區非政府組織的網絡化建設，使東盟各國民眾增強對中國的理解與認同。（四）加強執法安全合作的思路隨著中國與東盟日益緊密關系的建立，跨境犯罪發生的種類與頻率也必然會增多，這對中國—東盟執法安全合作提出了更高要求。中國—東盟應進一步擴展執法安全合作領域，在重點領域促成更具實質性、可持續的對話與合作，建立中國—東盟執法安全合作常態化、有效化的平臺，切實維護中國與東盟各國的社會環境安全與經濟健康發展，為21世紀海上絲綢之路建設提供外部安全保障。加強中國與東盟執法安全合作應當以法規和制