什么是高校資產經營公司？資產經營公司的成立對高校產業發展的意義資產經營公司的籌建過程對高校產業發展的意義目錄資產經營公司未來發展的一些思考7/23/20231

1.1國有資產經營公司的定義

國有資產監督管理機構可以對所出資企業中具備條件的國有獨資企業、國有獨資公司進行授權經營。被授權的國有獨資企業、國有獨資公司對其全資、控股、參股企業中國家投資形成的國有資產依法進行經營、管理和監督。

——《企業國有資產監督管理暫行條例》7/23/20232

國有資產經營公司是代表國家經營國有資產產權的特殊經營實體，是以國有資產的資本化營運為手段，以謀求國有資本最大化增值為目標的特殊企業組織。

——《國有資產管理概論》7/23/202331.2國有資產經營公司的特征特征一：國有資產經營公司是實現授權經營的載體，國有資產監督管理機構通過契約的方式，與國有資產經營公司形成委托關系，充分體現了所有權與經營權分離的原則。

7/23/20234特征二：國有資產經營公司經營的是國有資產的產權，不是某一種具體的生產資料，這是與一般國有企業的不同之處。產權是所有制的核心和主要內容，包括物權、債權、股權和知識產權。提出經營國有資產產權的概念，把國有資產產權授權于國有資產經營公司經營，意味著在所有權不變的情況下，國有資產經營公司擁有了國有資產的占有權、使用權和依法處置權。這樣既保障了國有資產出資人的合法權益，又維護了國有資產經營公司的利益。

7/23/20235特征三：

經營國有資產必須以資本化營運為手段。資本在市場中生存和發展，在流動中才能實現資本的價值。國有資產經營公司通過資本運營的方式，使國有資本在市場中流動起來，實現國有資本的優化配置。

7/23/20236特征四：

資本的本質在于增值，國有資產也必須以謀求資本增值為目標，這是對國有資產經營公司職責的高度概括，體現了權利與責任的統一。國有資產經營公司在行使股東資產受益、重大決策和選擇管理者三項權利的同時，必須承擔國有資產保值增值的責任。

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隨著企業規模的不斷擴張和外在環境的不斷變化，中國高校校辦企業的發展過程中，開始顯露出一些不可忽視的問題，主要表現在：

校辦企業產權關系不順、學校直接承擔企業經營風險、管理體制不規范、學校對企業的行政干預過多、經營性資本難以自由流動、缺乏投入撤出機制等方面。1.3高?；I建資產經營公司的背景7/23/20238

1.4高校資產經營公司的建立方式

高校要依法組建國有獨資性質的資產經營有限公司或從現有校辦企業中選擇一個產權清晰、管理規范的獨資企業（以下統稱高校資產公司），將學校所有經營性資產劃轉到高校資產公司，由其代表學校持有對企業投資所形成的股權。高校以投入到高校資產公司的財產承擔有限責任。

——《教育部關于積極發展、規范管理高?？萍籍a業的指導意見》7/23/20239

高校資產公司的主要任務是：管理學校所投資企業的股權和經營性資產，確保國有資產保值增值；促進高新技術成果的轉化，孵化科技企業，創辦具有文化教育特色和智力資源優勢的企業；統籌管理、整合資源，推進學?？萍籍a業化工作。

——《教育部關于積極發展、規范管理高?？萍籍a業的指導意見》7/23/202310什么是高校資產經營公司？資產經營公司的成立對高校產業發展的意義資產經營公司的籌建過程對高校產業發展的意義目錄資產經營公司未來發展的一些思考7/23/2023111、通過清產核資，可以幫助高校產業明晰產權、理清家底

清華大學對2019年末存續的科技型企業進行清產核資，經過審計并報教育部、財政部確認后，將其全部經營性資產（包括股權）無償劃轉到企業集團；同時將企業中屬于學校的非經營性資產全部剝離，交還學校。

2.資產公司籌建過程的作用與意義7/23/2023122.資產公司籌建過程的作用與意義清產核資的結果：到2019年末，清華控股按股份折算的帳面所有者權益為30億元。這個數據的比較真實的。有好資產，也有一小部分“無效資產”甚至是“負效資產”。我們心中有數：實際擁有的可兌現資產總值，大于30億元。比如同方：我們擁有帳面權益10億元，但手中的股票價值為20億元。按市價，我們每出售1個百分點，收入約為6000萬元，純利3000萬元。而我們手中有33個多點。

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我們還有五家直接、間接控股的上市公司、三家參股上市公司的股票，而且基本完成了“股權分置改革”。

我們有些績優公司的可兌現資產價值已經超過帳面投資權益的許多倍。因此，清華控股沒有資產價值的系統風險。這樣，我們的許多戰略決策就有了“底”。2.資產公司籌建過程的作用與意義7/23/2023142.資產公司籌建過程的作用與意義2、可以解決歷史遺留問題，讓存續公司合法、合規化

由于歷史的原因，有些企業存在無法擺脫的“原罪”。如：投資審批和注冊手續不合法、抽逃注冊資金、涉稅違法等。不能因為“當時法規不健全”、“前任的問題”等為由，忽視這些問題。不知什么時候，就可能給你帶來大麻煩。7/23/2023152.資產公司籌建過程的作用與意義我們的態度是：

“父帳子還，理所當然”“都是清華的帳”“不給后人留麻煩”“亡羊補牢，成本最低”

7/23/2023162.資產公司籌建過程的作用與意義我們的處理原則是：1、哪怕是“上天入地”，至少要明明白白的弄清楚2、盡一切可能，在資產劃歸前妥善解決。“批處理”比以后一個個解決要好（1）、違法的法辦；違紀的糾正（2）、用合法手段解決不合法問題

7/23/2023173、沒有法定理由立即解決的，掛起來—掛清華控股的資產負債帳，用未來收益平帳掛學校帳上更麻煩2.資產公司籌建過程的作用與意義7/23/2023183、可以合法削減不良資產，提高資產質量經中介機構審核，截止2019年12月31日，在納入清產核資范圍的企業中，清華產業待核銷的資產損失8414萬元。全面接管清華紫光（集團）總公司，將其部分資產委托管理，轉讓部分長期投資股權，清理債權、債務，保證了公司正常運營。2.資產公司籌建過程的作用與意義7/23/2023194、可以一步到位地理順管理機制設立清華大學經營資產管理委員會，代表清華大學行使出資人權力，同時改制設立清華控股有限公司，專門從事學校經營性資產的投資管理、資產運營和資本運作，實現資產的保值增值。

2.資產公司籌建過程的作用與意義7/23/202320

“借東風”，撤并多年來經營業績較差、發展前景不明朗或跟科技成果產業化無關的系辦獨資企業。還有那些本不應該以“盈利”為目的的后勤服務企業。明確了清華控股在經營性資產運營方面的主導地位。目標是“經營性資產全校一本帳”。正在逐步對其他經營性實體進行企業化改制，并劃歸清華控股公司。

2.資產公司籌建過程的作用與意義7/23/2023215、可以優化產業隊伍學校黨政領導不再兼任清華企業的職務；撤換和調整了部分企業經營者—“把合適的人放到適合的崗位上；把不合適的人換下來”本來就是投資股東的責任

2.資產公司籌建過程的作用與意義7/23/2023222.資產公司籌建過程的作用與意義換下來的人不一定是“壞人”企業經不起來來回回的“試人”、“換人”企業不是人員分流的“蓄水池7/23/2023232.資產公司籌建過程的作用與意義6、可以進行資產歸并和重組

“諸侯割據”是歷史原因造成的，但是要使企業向更大規模、更好效益發展，必須“削藩”資產重組的原則是：（1）、按照經濟規律，不是行政命令，更不是“人治”（2）、以“有利于企業發展”為決策依據（3）、以“公正、公平”為準則7/23/202324什么是高校資產經營公司？資產經營公司的成立對高校產業發展的意義資產經營公司的籌建過程對高校產業發展的意義目錄資產經營公司未來發展的一些思考7/23/2023251、建立完整的法人治理結構，投資者權利和責任到位：公司性質為國有獨資的有限責任公司由學校派出經營資產管理委員會，行使股東會職權，作出投資、資產處置、利潤分配、人事任免等重大決策董事會、監事會由“經資委”派出，按《公司法》行使權力，對“經資委”負責

3.資產公司成立后的作用與意義7/23/202326經營資產管理委員會總裁控股公司參股公司副總裁，總裁助理董事會監事會清華大學產業領導小組經營性資產管理辦公室北京華控通力有限公司清華大學出版社清華大學后勤企業建筑設計研究院環境工程設計研究院城市規劃設計研究院

其他……

清華產業的法人治理結構其中：產業領導小組的職責：

●新的重大產業化項目的投資決策；

●

非經營性資產轉為經營性資產的審批；

●

企業與院、系、所之間在投資、收益等方面的協調；

●對資產未劃入清華控股的經營實體，行使相當于股東會的管理職能。

“一套人馬，兩塊牌子，雙重功能”

2、明確了清華控股的定位：△是一個以資產、股權經營為主業的經營實體，不是一個“翻版”的管理機構△以投資收益最大化為經營目標，是一個成本中心和利潤中心，不是“統計局”、“稅務局”△考核清華控股公司業績的最主要的指標是凈資產收益率、凈利潤的增長、以及對股東（學校）的回報3.資產公司成立后的作用與意義7/23/2023293.資產公司成立后的作用與意義這不是一個可供探討的理論、概念問題，會直接影響到對上（學校）、對自己（資產經營公司）、對下（所投資公司）的各個方面。7/23/2023303、學校與企業之間建立了“防火墻”：

清華大學僅以對清華控股的投入為限，承擔有限的經濟責任；任何法律責任都由法人企業承擔

目前清華控股的總資產已經達到200億元，其中由銀行貸款形成的資產和流動資金近90

億元而清華大學一年的現金流水量不足40億元，如果沒有“防火墻”，企業的任何一筆風險責任都可能使學校某項事業“停擺”

3.資產公司成立后的作用與意義7/23/202331

4、建立了理性、謹慎的科學決策機制

圍繞資產管理與運營，清華控股成立以后，先后制定和修訂規章制度10大類共60項。

（其中，公司管理制度3項，經營決策相關制度3項，干部管理制度3項，黨群紀檢制度2項，資產管理制度3項，財務審計制度5項，人力資源制度15項，法務相關制度2項，辦公總務制度19項，還有其他制度5項）。

3.資產公司成立后的作用與意義7/23/202332建立了投資、審貸、開行項目等專業預審小組，為總裁辦公會、董事會、經資委三級決策機構提供支持，嚴格議事程序和決策權限，提高了決策的科學化。

3.資產公司成立后的作用與意義7/23/202333

5、推動了所投資企業法人治理結構的完善

清華的產業資產95%以上投資在下屬所投資企業。

目前，絕大多數子公司都能按照要求規范“三會”的召開及其議事程序，完善了一整套黨政配合的經營體系，基本可以做到“令行禁止”，股東有充分的話語權，從體制上強化了出資人地位，保障了公司有效運行。

3.資產公司成立后的作用與意義7/23/202334積極推進所投資企業董監事調整工作，董監事管理逐步規范到位。截至到2019年6月30日，本部人員擔任董監事的人次占全部董監事人次的比例由2019年年初的29.5%上升為的49.5%。校內人員兼任董監事的人次占全部董監事人次的比例由2019年年初的39.0%減少為23.0%。3.資產公司成立后的作用與意義7/23/2023353.資產公司成立后的作用與意義建立了對所投資公司“董事會重大決策的事前核準制”，有效防止了因制度缺陷造成的決策失誤。從2019年改制和規范化建設工作開展以來，清華控股沒有發生過因主觀決策失誤而造成重大經濟損失，或投資失誤等事件。7/23/2023366、承擔起對所投資公司的出資人的責任：清華控股是所投資的下屬企業的股東、出資人企業經營決策最基本的規則就是誰出資，誰說了算，應當理直氣壯地管：管資、管財、管事、管人。不管就是失職

3.資產公司成立后的作用與意義7/23/202337

7、建立了一套有效的風險防控體系

以公司資產運行部和財務部為主，已經初步建立了一套對所投資的控股企業經營情況的監控體系，并已開始從報表分析和現場調研兩個方面著手，建立預警和股東干預體制，以規避經營風險，提高經營效益。探索了對情況不明的公司派出經營和財務專項工作小組；對虧損勢頭難以抑止的公司實行股東監管下的應急管理體制等案例，為控股股東避免所投資公司的經營風險、減少投資損失積累了有益的經驗。

3.資產公司成立后的作用與意義7/23/202338成立了中共清華控股紀律檢查委員會，理順和完善了清華企業系統黨風建設和反腐倡廉工作機制。經過“三講”、“先進性教育”、和經常性的反腐倡廉教育活動，廉潔從業的風氣已經形成。清華控股下屬的骨干企業和經營團隊很少發生經濟犯罪、腐敗丑聞或因為個人犯罪造成重大經濟損失等事件。3.資產公司成立后的作用與意義7/23/2023398、擁有了更具規模的資產運營平臺

根據國家統計局統計數據：清華控股有限公司以2019-2019年經營額在全國大型企業和企業集團500強中排名：年份201920192019經營額(億元)126151172排名1161351413.資產公司成立后的作用與意義7/23/202340清華控股所投資企業控股公司32

家（含上市公司5家）參股公司56

家（含上市公司4家）7/23/202341

9、有條件更有效的推進科技成果產業化成立三年來，公司累計給于學校投資收益回報超過2億元。公司及所投資企業與學校的橫向科研合同額累計近4億元，平均占同期清華大學橫向科研合同總額的29.91%，與學校科研合作的數量和質量都有提高。3.資產公司成立后的作用與意義7/23/202342在“數字電視”、“高溫氣冷堆核電站”和“公共安全應急系統”等創新學科領域形成了新的產業化布局，為創造更多的具有自主知識產權的產品和核心技術、打造新的經濟增長點奠定了基礎。3.資產公司成立后的作用與意義7/23/202343

在技術重點依托清華大學的基礎上，積極推進清華科技園建設規范化后，科技園的建設和發展，是由清華控股公司絕對控股的“啟迪公司”在承擔。股東的支持給了園區公司更大的發展空間和活力。

3.資產公司成立后的作用與意義7/23/2023443.資產公司成立后的作用與意義截至到2019年底，清華科技園70萬平方米主園區建設基本完成,園區吸引了P&G、SUN、GOOGLE、搜狐等一批極具影響力的國際化公司進駐，聚集了400多家企業，在國家大學科技園區建設和運營方面繼續保持相對領先的優勢。與學校學科之間的良性互動在進一步加強。清華科技園內的創新企業已有十余項技術和產品達到國際領先水平。

7/23/202345清華科技園實景圖7/23/202346清華科技園入駐的部分公司7/23/202347

10、建立了更強大的融資平臺

三年來，拓寬了與四大國有銀行的合作，確保了現金流的穩定性；擴大了與股份制商業銀行的合作，擴大了融資資源成立了資金結算中心和商貿分公司，擴展了公司本部現金流通量，為最終建立產業內資金融通平臺打下了良好基礎3.資產公司成立后的作用與意義7/23/202348與國家開發銀行建立戰略合作關系，爭取到了開行110億元的貸款授信額度，提高了公司的資信度和資金調度能力，為解決長期制約公司發展的資金問題以及各項融資工作奠定了堅實的基礎在銀行間債券市場發行了15億元短期融資券，改善了貸款結構，降低了融資成本，提高了資金使用效率。3.資產公司成立后的作用與意義7/23/20234911、有條件轉換新的盈利模式：△作為股權資產的所有者，可以通過“投入——公司增值——溢價出讓”的機制獲利。這正是高校企業“孵化器”性質的商業運作機會△上市公司的“股