公文處理知識2013年9月公文處理知識-2目錄公文歷史公文概念公文處理的文件公文文種格式和版式行文規則公文處理工作的內容公文處理發展趨勢公文處理知識-2公文歷史公文的歷史最早可以追溯到夏、商、周三代。公文因國家管理工作的需要而產生，隨著階級和國家的發展而發展。公文處理知識-2公文概念公文是國家機關、社會團體、企事業單位處理工作，具有特定格式的文件。黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。公文處理知識-2公文處理公文在行政管理中無處不在，不可或缺，無可替代。在一定意義上行政管理的過程主要是對公文的處理過程；離開了公文處理工作，行政管理活動就難以更有效地進行；離開了高質量的公文處理工作，行政效率便也難以提高。公文處理工作直接影響著政府職能的發揮，影響著行政機關的工作效率與管理水平，關系到國家秘密安全，責任重大。因此，要充分認識公文處理的重要性。公文處理知識-2公文處理1951年9月，當時的政務院于首次頒布了新中國第一部關于公文處理的規范性文件——《公文處理暫行辦法》1957年10月3日，國務院秘書廳發出《國務院秘書廳關于公文名稱和體式問題的幾點意見稿）》1981年2月27日，國務院辦公廳頒發《國家行政機關公文處理暫行辦法》1987年2月18日，國務院辦公廳發布《國家行政機關公文處理辦法》2000年8月20日，國務院發布《國家行政機關公文處理辦法》2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《黨政機關公文處理工作條例》（以下簡稱新《條例》）公文處理知識-2公文處理基本原則實事求是準確規范精簡高效安全保密公文處理工作人員應當具有較高的政治和業務素質，恪盡職守，嚴謹細致，遵守紀律，保守秘密。公文處理知識-2公文文種決議決定命令（令）公報公告通告意見通知通報報告請示批復議案函紀要公文處理知識-2文種作用一是體現公文性質二是反映行文方向三是表達行文目的四是揭示公文特點公文處理知識-2公文文種決議：適用于會議討論通過的重大決策事項。決定：適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。命令（令）：適用于公布行政法規和規章、宣布實施重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。公報：適用于公布重要決定或者重大事項。公文處理知識-2公文文種公告：適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。通告：適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知事項。意見：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。通知：適用于發布、傳達要求下級機關執行和有關單位周知或執行的事項，批轉、轉發公文。公文處理知識-2公文文種通報：適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。報告：適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。請示：適用于向上級機關請求指示、批準。批復：適用于答復下級機關請示事項。公文處理知識-2公文文種議案：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。函：適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。紀要：適用于記載會議主要情況和議定事項。公文處理知識-2公文處理的文件中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于印發〈黨政機關公文處理工作條例〉的通知》（中辦發〔2012〕14號）中華人民共和國國家標準《黨政機關公文格式》（GB/T9704-2012）山東省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發〈山東省〈黨政機關公文處理工作條例〉實施辦法（試行）〉的通知》（魯辦發〔2012〕25號）公文處理知識-2公文格式要素劃分公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標志、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發機關和印發日期、頁碼等組成。公文處理知識-2公文版式1.用紙：釆用60g/m2-80g/m2膠版印刷紙或者復印紙，紙張白度80%-90%。2.開本：釆用國際標準A4型，成品幅面尺寸為210mmX297mm03.版心與頁邊：版心尺寸為156mmX225mm，公文用紙天頭（上白邊）為37mm士1mm，訂口（左白邊）為28mm±lmm。4.字體與字號：如無特殊說明，公文格式各要素一般用3號仿宋體字。特定情況可以作適當調整。公文處理知識-2公文公文處理知識-2公文版式5.行數與字數：一般每頁22行，每行28個字。行間距用3號漢字高度的7/8。特定情況可以作適當調整。6.標點：釆用規范全角標點，符合中文排版規范。7.文字的顏色：如無特殊說明，公文中文字的顏色均為黑色。8.制版：版面干凈無底灰，字跡清楚無斷劃，及寸標準，版心不斜，誤差不超過1mm。公文處理知識-2公文版式9.印刷：雙面印刷，頁碼套正，兩頁誤差不超過2mm,印品著墨實、均勻，字面不花、不白、無斷劃。10.裝訂：公文應當左側裝訂，不掉頁，兩頁頁碼之間誤差不超過4mm，裁切后的成品尺寸允許誤差士2mm，四角成90°。釆用騎馬訂或者平訂的公文，訂位為兩釘外訂眼距版面上下邊緣各70mm處，允許誤差士4mm;騎馬訂釘鋸均訂在折縫線上，平訂釘鋸與書脊間的距離為3mm-5mm。公文處理知識-2公文格式各要素編排規則版心內的公文格式各要素分為版頭、主體、版記三部分。

公文首頁紅色分隔線以上的部分稱為版頭，

公文首頁紅色分隔線（不含）以下、公文末頁首條分隔線（不含）以上的部分稱為主體，

公文末頁首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分稱為版記。公文處理知識-2版頭份號密級和保密期限緊急程度發文機關標志發文字號簽發人公文處理知識-2版頭份號密級和保密期限緊急程度發文機關標志發文字號簽發人公文處理知識-2版頭份號密級和保密期限緊急程度發文機關標志發文字號簽發人公文處理知識-2版頭份號密級和保密期限緊急程度發文機關標志發文字號簽發人公文處理知識-2版頭份號密級和保密期限緊急程度發文機關標志發文字號簽發人公文處理知識-2版頭份號密級和保密期限緊急程度發文機關標志發文字號簽發人公文處理知識-2版頭份號密級和保密期限緊急程度發文機關標志發文字號簽發人公文處理知識-2主體標題主送機關正文附件說明發文機關署名成文日期印章附注附件公文處理知識-2主體標題主送機關正文附件說明發文機關署名成文日期印章附注附件公文處理知識-2主體標題主送機關正文附件說明發文機關署名成文日期印章附注附件公文處理知識-2主體標題主送機關正文附件說明發文機關署名成文日期印章附注附件公文處理知識-2主體標題主送機關正文附件說明發文機關署名成文日期印章附注附件公文處理知識-2主體標題主送機關正文附件說明發文機關署名成文日期印章附注附件公文處理知識-2主體標題主送機關正文附件說明發文機關署名成文日期印章附注附件公文處理知識-2主體標題主送機關正文附件說明發文機關署名成文日期印章附注附件公文處理知識-2主體標題主送機關正文附件說明發文機關署名成文日期印章附注附件公文處理知識-2主體標題主送機關正文附件說明發文機關署名成文日期印章附注附件公文處理知識-2版記版記中的分隔線抄送機關印發機關和印發日期頁碼（頁碼位于版心外）公文處理知識-2行文規則行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關，并說明原因。從嚴控制公文制發數量。嚴格掌握公文制發規格。公文處理知識-2向上級機關行文的規則（一）以正式公文形式報送，不得以“請閱件”、“呈閱件”等非規范形式報送。（二）原則上主送一個上級機關，根據需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。（三）屬于黨委（黨組）職權范圍內的工作，以黨委（黨組）名義報送上級黨委；屬于政府職權范圍內的工作，以政府名義報送上級政府。公文處理知識-2向上級機關行文的規則（四）黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經本級黨委、政府同意或者授權；屬于部門職權范圍內的事項應當直接報送上級主管部門。（五）下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關。（六）請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。公文處理知識-2向上級機關行文的規則（七）除上級機關負責人直接交辦事項外，一律按照程序報上級機關辦公室（廳）辦理，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。（八）受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。公文處理知識-2向下級機關行文的規則（一）主送受理機關，根據需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發文機關的直接上級機關。（二）黨委、政府的辦公室（廳）根據本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經政府審批的具體事項或者向下級政府安排部署專項工作，經政府同意后可以由政府職能部門行文，文中必須注明巳經政府同意。公文處理知識-2向下級機關行文的規則（三）黨委、政府的部門在各自職權范圍內可以向下級黨委、政府的相關部門行文。超越部門職權范圍的，應當報請同級黨委、政府行文或者經黨委、政府同意并授權辦公室（廳）行文。（四）涉及多個部門職權范圍內的事務，部門之間未協商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。（五）上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關。公文處理知識-2其他行文規則同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可以聯合行文，聯合行文應當明確主辦機關。屬于黨委、政府各自職權范圍內的工作，不得聯合行文。黨委、政府的部門依據職權可以相互行文。部門內設機構除辦公室（廳）外不得對外正式行文。未經黨委、政府批準，議事協調機構不得向下級黨委、政府發布指令性公文，也不得要求下級黨委、政府報送公文；議事協調機構的公文不得要求下級黨委、政府轉發。臨時機構一般不對外行文。公文處理知識-2擬制：起草、審核、簽發辦理：發文辦理、收文辦理、整理歸檔管理：公文處理工作公文處理知識-2公文擬制

包括公文起草、公文審核、公文簽發等程序。公文處理知識-2公文起草符合國家法律法規和黨的路線方針政策，完整準確體現發文機關意圖，并同現行有關公文相銜接。一切從實際出發，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。文種正確，格式規范。公文處理知識-2公文起草深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。公文涉及其他地區或者部門職權范圍內的事項，起草單位必須征求相關地區或者部門意見，力求達成一致。機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作。公文處理知識-2公文代擬稿黨委、政府的部門以黨委、政府或者其辦公室（廳）名義行文，應當代擬文稿。公文處理知識-2公文審核黨委、政府聯合行文，起草單位為黨委部門的，先由黨委辦公室（廳）審核辦理；起草單位為政府部門的，先由政府辦公室（廳）審核辦理。需要發文機關審議的重要公文文稿，審議前由發文機關辦公室（廳）進行初核。公文文稿簽發前，應當由發文機關辦公室（廳）進行審核。公文處理知識-2公文審核未經發文機關辦公室（廳）審核的公文文稿，不得直送發文機關負責人；不按照程序報送的，發文機關負責人不予受理，退有關部門按照程序辦理。經審核不宜發文的公文文稿，應當退回起草單位并說明理由；符合發文條件但內容需作進一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報送。公文處理知識-2公文簽發公文應當經本機關負責人審批簽發。重要公文和上行文由機關主要負責人或者主要負責人委托的負責人簽發；涉及某一方面工作的公文，由分管負責人簽發。黨委、政府的辦公室（廳）根據黨委、政府授權制發的公文，由其主要負責人簽發，或者報請黨委、政府負責人簽發。簽發人簽發公文，應當簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯合發文由所有聯署機關的負責人會簽。公文處理知識-2公文辦理公文辦理包括收文辦理、發文辦理和整理歸檔。公文處理知識-2收文辦理簽收登記初審承辦傳閱催辦答復公文處理知識-2發文辦理復核登記印制核發公文處理知識-2整理歸檔需要歸檔的公文及有關材料，應當根據有關檔案法律法規及機關檔案管理規定，及時收集齊全、整理歸檔。兩個以上機關聯合辦理的公文，原件由主辦機關歸檔，相關機關保存復制件或者其他形式的公文副本。機關負責人兼任其他機關職務的，在履行所兼職務過程中形成的公文，由其兼職機關歸檔。公文處理知識-2公文管理公文管理制度、定密、密級變更或者解除、解密程序、公文的公開、借閱、復制、下載、匯編、摘抄、翻印、存儲、清理、清退、撤銷、廢止、歸檔、銷毀、合并管理、移交、借用、查閱等。公文處理知識-2公文管理各級黨政機關應當建立健全本機關公文管理制度，確保管理嚴格規范，充分發揮公文效用。建立健全公文管理第一責任人制度。黨政機關公文由文秘部門或者專人統一管理。嚴格落實涉密公文保密管理有關規定。公文處理知識-2公文管理非涉密公文未經批準不得公開發布。黨的