..PAGE2.v.內丘縣供銷合作社聯合社綜合改革工作自我評估報告內丘縣位于**省中南部，太行**麓，總面積787平方公里，地貌呈多元構造，山區、丘陵、平原約各占三分之一。全縣共轄5鎮4鄉，309個行政村，常住人口26萬。內丘縣供銷合作社聯合社系統有直屬企業8家，9個基層供銷社，經營門店187個。2013年綜合考核位居全市第一平臺縣。全省深化供銷社綜合改革會議以來，在縣委、縣政府和市社的直接領導下，緊緊抓住省政府批復我縣為綜合改革試點縣的有利時機，堅持因地制宜、先行先試、穩健推進，在重點領域和關鍵環節尋求突破，取得了初步成效。綜合改革工作進展情況1、農民合作組織體系建立走在全市前列2006年8月，在民政部門成立了“內丘縣農民合作經濟組織聯合社〞，承當了對全縣農合組織的幫助、扶持和政策指導等職責，2013年9月，經縣政府批準，我們在全市率先完成了“內丘縣農民合作社聯合社〞審批、注冊工作，召開了成立大會，選舉出了理事會和監事會等領導、監視機構。近年來，縣供銷社切實加大對農民合作社的幫扶、支持工作。抽調素質硬、業務能力強的工作人員，明確一名理事會班子成員，專職負責對農民合作社的幫扶、指導、支持工作。在鄉村大力宣傳普及農民合作社，并全程幫辦注冊成立手續，全程跟蹤指導標準建立。截至目前，共幫辦成立了80家合作社，標準示范社19家，其中為民雜糧種植專業合作社被評為全國“五十佳〞專業合作社，老山果樹種植專業合作社被全國總社評為國家級示范社，嶺西板栗合作社、聯豐果木合作社2013年被省社評為省級示范社。全縣農民合作社由2010年的86家開展到現在的500多家，取得了顯著成效。2、“三位一體〞的組織架構根本形成以供銷社體制為依據，以農合聯組織為根底，以確立農民在基層組織中的主體地位為目標，組建縣、鄉農民合作社聯合社和村級農民合作社。按照辦成實體性經濟組織的要求，推進供銷合作社與社有資產運營實體一體化，形成供銷社+資產運營中心+農民合作社聯合社“三位一體〞的組織架構。在村級層面，依托鄉鎮黨委政府和基層供銷社，組織涉農企業、村“兩委〞干部、工商業者、經營大戶大力開展農民專業合作社，積極構建“村黨支部+村委會+農民合作社〔供銷合作社〕〞“三位一體〞農村基層組織工作架構。截止目前，在全縣85%以上的行政村建立農民合作社。在鄉級層面，在鄉鎮農合聯分會的根底上，結合鄉鎮黨委、政府，組建基層農民合作社聯合社。目前有6個鄉鎮完成了基層農民合作社聯合社組建工作，已向縣工商局提出注冊申請。在縣級層面，實行了農民合作社聯合社與縣供銷合作社一套人馬、兩塊牌子、參照社章運行的機制，根本實現供銷合作社與農民合作社的融合。3、為農效勞體系初具規模化堅持公益性和經營相結合，以效勞規模化為重點，按照縣有商貿綜合效勞體，鄉〔鎮〕有綜合效勞中心、村有綜合效勞社的基層效勞體系要求，加強效勞平臺和陣地建立。一是在縣城投資2000萬元的供銷商貿一條街工程主體工程已完工，總建筑面積8000平方米，其中供銷社商鋪2000平方米，倉儲1000平方米，預計年底前竣工；投資3929萬元的興合家園綜合效勞中心工程已竣工，總建筑面積26461平方米，其中超市面積3000平方米，有關部門驗收后投入使用。二是先后投資1200萬元，對金店、大孟、官莊、柳林四個供銷社綜合效勞中心進展了改造提升，擴大經營效勞設施6000余平方米，增加效勞工程100多項。三是農資公司植物醫院開展了農業生產全程社會化效勞，把科技知識送到村中和田間地頭，今年以來舉辦各類技術培訓班、科技講座130余次，并正在積極探索合作式、訂單式、托管式等效勞模式，受到了廣闊農民的歡送。四是效勞農民合作社和涉農企業。對新設立的合作性提供全程免費幫辦效勞，對已經成立的合作社進展標準指導，積極參股領辦合作社36家，投入資金30萬元扶持了福紅蔬菜、地回春中藥材、錦鵬農機、綠康板栗、**種植、晟霖兔業等一批規模大、實力強、帶動作用好的合作社，為5家合作社包裝申報了工程。對騰盛農業技術開發公司等涉農企業，及時提供國家政策和信息效勞，聯系與農戶的對接等效勞。4、經營體系創新初見成效結合實施“新網工程〞，加快供銷社超市建立，努力打造為農效勞流通網絡平臺。一是大力開展日用消費品經營網絡。發揮鹽業公司、凱勝商貿自身在流通領域的傳統優勢，以創造城鄉居民安康、平安的消費環境為目標，通過整合、改造、優化、提升供銷社傳統經營網絡，逐步實行以“小超市、**鎖〞為主的經營效勞方式，把日用品連鎖經營網絡向鄉鎮及較大行政村延伸。在縣城開展帶有配送功能的大型超市1家，在金店、大孟開展中型超市2家，在50個以上較大行政村建立起小型超市、便利店。二是進一步完善農資連鎖經營網絡。發揮“全國百佳農資經銷商〞——內丘縣供銷社豐碩農資公司的龍頭帶動和保真抑假功能，穩定全縣農資市場。在縣城建成農資配送中心，在金店、大孟建立農資超市，在40個以上較大村建立加盟店，使加盟店到達110個，農資配送覆蓋率到達75%以上。三是加快推進農副產品購銷網絡建立。依托當地蘋果、板栗、小雜糧等豐富的農產品資源和富崗、帥維等農產品品牌，開展農超、農校對接，富崗集團、銀鵲農產品購銷公司、基層社收購網點、農民合作社成為主力軍，初步形成了從田間到市場的農產品購銷網絡。四是重整再生資源回收利用網絡。凱澤公司、億泰公司積極做好廢舊鋼材和汽車回收利用網絡體系建立，在鄉村設立網點41個。同時，與**偉豐再生資源回收**合作，在建筑垃圾處置和廢舊家電回收效勞上實現突破。五是加快鹽業現代流通網絡建立。積極爭取省鹽業公司和縣財政支持，在完善縣級食鹽儲藏的根底上，以縣鹽業公司為依托，在縣城、鄉鎮各大中型超市以及較大村小型超市或便利店設立食鹽系列產品專柜，建立遍布全縣的銷售終端和網絡。大力推進開拓經營和轉型升級，實現產業構造多元化，努力增加非鹽經營收入。同時加大私鹽的查處力度，確保全縣食鹽市場平安、穩定。5、管理體制趨向科學化一是按照上級要求和實體性合作經濟組織的職能要求，創新運行機制和鼓勵機制。本著“精簡、高效、務實〞的原那么，合理設置供銷社內部工作機構，經縣編辦批準，將人事教育股并入辦公室，新增設了鹽業管理股。內丘縣社目前是事業單位，經費已納入財政預算，人員進入財政開支，未實行參公管理。二是健全社有資產管理制度。研究制定了?內丘縣供銷社社有資產管理方法?，建立健全社有資產管理體制，制定完善社有資產監視管理和考核評價制度，保持原有社有資產的完整性。成立了合生資產管理運營中心，負責社有資產的運營和保值增值。三是完善了目標考核機制。以經濟開展、為農效勞，資產保值增值、職工收入、平安穩定等指標為重點，直屬企業和基層社向縣社遞交了目標責任狀，明確了任務內容、完成時間節點和獎懲措施。四是堅持開放辦社的原那么，聘請了6名合作社理事長、村兩委干部擔任基層社領導職務，為供銷經濟的可持續開展戰略提供重要的人才支持。在金融體系創新上，設立了省擔保公司辦事處，推薦業務4次；平安統籌完成參保車輛270輛，位居全市第一，受到了市社通報表揚。二、存在問題一是我縣供銷社實力較弱，改制后剩余資產較少，盤活資產難度較大，企業在增強供銷實力效勞三農中發揮作用比擬困難；二是直屬企業缺乏活力，經營狀況不佳，歷史遺留問題多，職工安置不到位，信訪隱患在各企業或多或少都存在。三是我縣農民專業合作社開展如雨后春筍，目前全縣登記的五百多家農民專業合作社，普遍存在管理不標準、運轉不好、帶動農民能力不強等問題，相當一局部合作社沒有基地和實體，急需涉農部門協調聯動強化扶持，多方協作，增強為農民專業合作社的效勞和引導。三、自我評價能夠按照“改造自我、效勞農民〞的總體要求，制定?改革方案?，積極推進供銷社改革工作。在組織體系、效勞體系、經營體系和管理體制根本實現了新突破并初顯成效。但從總體上看，還有待于進一步加大工作力度，再上新的臺階，特別是在效勞規模化、重點工程工程建立、經營效勞網絡建立等方面還有差距，需要進一步提高完善，加大突破力度。四、下一步主要工作和措施1、依托現有基層社資產和當地優勢資源，在各鄉鎮完成農民合作社聯合社組建工作；引導開展農民專業合作社，使農合組織覆蓋率到達100%；積極扶持合作社業務上做大、管理標準上做好、帶動能力上做強。2、加大工程建立力度。一是鵲山酒店開發工程，投資1.5億元，總建筑面積51035平方米，其中商業面積11000平方米，規劃設計已通過縣規委會審批，目前正在實施拆遷和辦理開工前的各種手續，預計到2017年建成投入使用。二是銀鵲公司營業設施提升工程已經簽訂合作意向，方案投資400萬元，改造營業設施2610平方米。三是啟動獐么供銷社綜合效勞中心建立工程，方案投資160萬元，新建效勞設施1110平方米。四是五郭供銷社農業社會化效勞中心建立，方案投資110萬元，改造效勞設施850平方米。3、在金融體系創新尋求新突破。爭取政府的支持，主動與相關部門溝通