內蒙古資源大區的工業化發展研究————————————————————————————————作者:————————————————————————————————日期: 內蒙古資源大區的工業化發展研究2013年１1月29日1７:03來源:《北方經濟》2012年第1２期作者:姜月忠字號HＹPERLIＮＫ＂javascriｐt:doZoom（18）"\t"_sｅlf＂HYＰERLINK＂jaｖａｓcｒipｔ:doＺoom(16)"\t"_self＂ＨYPERLINＫ"jａvaｓｃｒiｐｔ:doZoｏｍ（1４)"\ｔ"_ｓelf"HYＰERLINK＂javａscripｔ:wiｎｄoｗ.prｉnｔ();"\t"＿self"打印HYPERＬＩＮK"ｍailto:skw0１@cａｓs．ｏrg．cn"\ｔ＂＿self"糾錯HYPＥＲLINK"htｔp：//sｕ/ｊjx/ｘk/jjx_yyｊjｘ/cｓqyhjjjx/201312／t2013１219_915391.shtml"＼l"分享#分享＂\t＂_ｓelｆ"分享ＨＹPERLINK"javasｃripｔ:voiｄ(０)"\t"＿self"推薦瀏覽量１13一、內蒙古是當之無愧的資源大區(一)資源大區是內蒙古的基本特征內蒙古是中國實行民族區域自治的地方，地處祖國北部邊疆，與俄羅斯、蒙古接壤,橫跨華北東北西北,其面積118萬平方公里,占全國的八分之一，列全國第3位，大約相當于內蒙古毗鄰的黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅等8個相鄰省區總面積的三分之二,相當于5個英國、2個法國，3個日本的面積。遼闊的土地賦予了內蒙古得天獨厚的自然資源優勢，也賦予了內蒙古當之無愧的資源大區的稱號。內蒙古自然資源豐富,全區耕地面積１億畝，草原面積13億畝,森林面積2．8億畝，人均農牧業資源即人均耕地,草原面積和森林面積三個指標全國第一,是國內重要的農業商品糧基地、畜牧業生產基地，是著名的羊絨羊毛大區、乳業大區。擁有聞名遐邇的大興安嶺,是當之無愧的森林大區。黑色金屬、有色金屬和貴重金屬、建材原料和其他非金屬以及化工原料等礦產資源非常豐富;其中煤炭資源保有儲量220０多億噸,占全國的22%,居第二位,生產量達到１０億噸，居第一位，是煤炭電力大區;石油資源總量20~30億噸,鄂爾多斯盆地總天然氣資源量10000億立方米，進入世界知名氣田之列，已探明13個大油氣田，世界級的大油氣田——陜甘寧油氣田的主體就在內蒙古鄂爾多斯盆地；具有天下第一的稀土資源，已探明工業儲量４30０萬噸，占全國的80%,占世界的20%多，是稀土大區。內蒙古許多種類資源在全國名列前茅，礦產資源的潛在價值列入全國前茅，現已發現各類礦產資源13５種；其中已列入儲量表的83種礦產中，有6２種儲量居全國前１0位，27種名列前３位,5種居全國首位。豐富的資源儲備以及多年來圍繞能源、礦產資源開發建設的基礎,使得內蒙古能礦資源日趨凸顯,快速發展能礦資源為基礎的加工業,形成優勢產業恰逢歷史上的最好機遇。(二)資源大區的工業化發展問題發揮資源優勢，推進資源轉換，一直是貫穿內蒙古工業化發展的主線，是內蒙古經濟工作的中心和重點。經過幾十年的建設和發展,從計劃經濟時期包頭鋼鐵工業基地、大興安嶺木材基地建設,到市場經濟過渡時期大規模煤電工業基地、原材料工業基地建設,再到社會主義市場經濟時期一系列工業化、農牧業產業化龍頭企業。諸如伊利、蒙牛、鄂爾多斯、伊泰、小肥羊集團等巨頭的迅速崛起，都與內蒙古豐富多樣的地上、地下資源有著密不可分的聯系。改革開放以來，內蒙古緊緊抓住國家西部大開發和振興東北等老工業基地的歷史機遇，充分發揮資源、區位、政策、環境、后發等優勢,加快實施資源轉換戰略,大力發展優勢特色產業,積極推動產業多元、產業延伸和產業升級,工業經濟規模明顯擴大,實力明顯增強。201１年實現工業增加值7158．９4億元,比上年增長18.2％。工業經濟已連續８年增速居全國各省市區第一位,工業對全區經濟增長的貢獻率達到60%，帶動作用日益增強。工業經濟結構調整取得重大進展,能源、基礎原材料為主的單一產業結構逐步被打破,資源型產業和非資源型產業、傳統優勢產業和戰略性新興產業多元并舉發展的格局逐步形成。以優勢特色產業為主的工業化戰略取得了顯著成就，全區重點抓以煤、電、天然氣為主的能源工業,以煤、天然氣、氯堿化工為主的化學工業；以鋼、鋁、硅鐵和有色金屬為主的冶金工業，以工程機械、運輸機械為主的裝備制造業；以乳、肉、絨、糧等加工為主的農畜產品加工業;以稀土、生物制藥、信息產業為主的高新技術產業等六大優勢特色產業，有效帶動了全區工業經濟規模的壯大。六大優勢特色產業占全區規模以上工業的比重達到9３％，成為拉動工業經濟快速增長的主要動力，產業發展水平顯著提升。在六大優勢特色產業中,以能源工業、冶金建材工業和農畜產品加工業為主,占六大產業工業增加值的比重為8５％,化學工業、機械裝備制造業和高新技術產業總量較小，占比15%。新世紀以來，內蒙古緊緊抓住西部大開發等歷史機遇，大力發展新興產業。以煤化工為代表的原材料工業和以載重汽車、鐵路車輛、風機設備制造為代表的裝備制造工業。煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷和煤制乙二醇等五大示范工程取得突破性進展。多晶硅、單晶硅等光伏產業形成了一定規模。裝備制造工業增加值年均增長２5%以上，有３0多項技術和設備處于國內領先水平。由北方重工研制的黑色金屬垂直擠壓機填補了國內裝備制造業的空白，新興產業得到了長足發展。產業多元、產業升級取得了顯著進步。二、資源大區工業化是可持續發展的大趨勢內蒙古是經濟欠發達地區，是資源型經濟，處于經濟發展的初級階段。近年來隨著經濟的發展,第二產業增長速度逐漸加快,在國民經濟中的比重呈上升趨勢。內蒙古能礦資源非常豐富，近年來隨著資源優勢、產業發展壯大和市場機制的不斷完善,地區能源和原材料產業的地域分工漸顯明確，與全國的互補性越來越明顯。推進工業化是內蒙古資源大區可持續發展的必由之路，是資源轉換戰略的重要舉措。當前相對過剩的經濟形態對內蒙古傳統資源轉換戰略提出了新的挑戰；要沖破“靠山吃山”的狹隘思路眼界，依托資源而不依賴資源，以市場需求為導向，走資源開發和加工轉換相結合、資源型產業和非資源型產業相結合的工業化發展之路，推進資源產業向產品向市場向科技向品牌的升級轉換。隨著工業化和城鎮化進程的深入推進,國家擴大內需戰略的實施，國內消費需求結構不斷升級，對能源和基礎原材料的需求將進一步擴大,這既為內蒙古能源基礎原材料等傳統優勢產業發展提供了巨大的市場空間，也為內蒙古推進產業優化升級、多元發展提供了機遇和動力。后金融危機時期孕育的科技革命和產業革命,為內蒙古發揮后發優勢，實現技術跨越,搶占科技和產業制高點提供了良好契機。國家實施新一輪西部大開發和振興東北等老工業基地戰略,國務院出臺支持內蒙古又好又快發展的政策意見，為內蒙古新一輪工業化發展創造了良好的政策推動力。在國內外嚴峻市場經濟形勢、資源環境問題和投資成本上升壓力下，國際國內生產要素流動和產業結構面臨大范圍、高強度調整，環渤海和東北地區輻射帶動作用增強,為內蒙古擴大開放、招商引資、借力發展、承接產業轉移，促進產業升級創造了新的機遇，是內蒙古加快工業化進程、做大經濟總量的重要動力。國家節能減排和清潔生產任務是區內外資源產業升級轉換的嚴峻環境壓力。國際氣候大會把節約能源消耗減少碳排放作為各國必須完成的國際義務,中國中央和地方政府都采取了一系列節能減排的制度安排和措施。調整產業結構，實施高耗能產業向中西部地區轉移、推進內蒙古資源型地區的工業化發展成為重要的戰略政策選擇。中國東部產業和西部資源的區域錯位格局產生了一系列的布局混亂和經濟矛盾。例如內蒙古的煤炭資源經過鐵路公路的長途運輸到東部發電生產和加工企業消費，東西部交通不暢是內蒙古資源轉換的瓶頸制約。走出困境的出路一方面要國家加大外運通道的建設,另一方面是加快內蒙古等西部資源型地區的工業化進程,建立坑口電站、實施西電東送,發展耗能產業,促進資源就地轉換和產業結構升級，以有效緩解交通運輸的擁堵緊張,降低物流和交易成本,減少沿海地區傳統能源企業的環境污染。因此,建立國家能源重化工基地，推進內蒙古資源大區的工業化成為落實國家工業戰略西移、提高國民經濟結構效益的重要舉措。世界資源市場競爭對內蒙古資源開發和工業發展提出了更高要求。內蒙古地處祖國北部邊疆,與蒙古和俄羅斯接壤，邊境線長達４20０多公里。內蒙古利用地緣優勢和滿洲里、二連浩特等陸路通道，是中國向北開放的前沿。促進內蒙古的工業化經濟發展，既是實行國家向北開放戰略、發展中、蒙、俄區域合作經濟的需要,而且有利于提高內蒙古參與國際市場競爭力,促進國家的安定和世界的和平。三、內蒙古資源大區工業化發展之路(一）內蒙古工業化發展的基本目標內蒙古資源大區可持續發展的根本目標就是促進各種各樣資源的合理開發與多層次轉化，推進內蒙古新型工業化發展，實現富民強區的戰略目標。從內蒙古地域狹長、橫跨“三北”的地緣優勢出發,內蒙古近期應努力成為支持東北經濟區、華北經濟區和西北經濟區工業化發展的資源產業大區。當前內蒙古的東部五盟市已經成為東北經濟區的資源產業基地,中部地區已經成為華北經濟區的資源產業基地，而西部地區也加強了與西北經濟區資源經濟聯系。資源產業的區域分工和協作大大加快了內蒙古資源大區的工業化建設步伐。內蒙古資源大區的工業化建設又成為中國北方地區工業化發展的重要支撐。今后力爭將內蒙古的建設戰略目標成為具有全國意義的目標，即把內蒙古建設成全國重要的農牧林沙草產業加工大區、能源礦產資源開發和轉化大區、化工資源轉化大區、稀土產業生產和科研大區、綠色生物制藥和蒙醫藥研究生產大區及國內外聞名的草原文化旅游大區。（二)內蒙古工業經濟發展戰略思路如何抓住、抓緊、抓好西部大開發和全球經濟一體化這一千載難逢的歷史機遇，推進內蒙古資源大區的工業化發展步伐,實現內蒙古經濟健康快速發展，這是當前我們所面臨的一項重大而緊迫的歷史任務。為此，內蒙古必須要有現實可行的工業化發展戰略思路。內蒙古經濟資源的基本特點是,經濟地域遼闊,自然資源豐富，人均資源擁有量綜合指數居全國各省區之首,而人才、技術、資金資源相對缺乏。因此，內蒙古工業經濟發展戰略思路的選擇是以國內外市場需求為導向,利用其地緣和資源優勢吸引國內外的人才、技術、資金和項目。利用市場經濟機制和科技創新機制實現生產要素的有效組合，促進產業結構優化，努力構建多元發展、多極支撐的現代工業體系，增強工業經濟的整體實力和競爭力,實現富民強區的戰略目標。1.走區域經濟工業化之路未來十二五規劃，內蒙古將把做大做強優勢特色產業、加快發展非資源型產業和戰略性新興產業，作為擴總量、調結構、轉方式、上水平的重要切入點，堅持大型、高端、循環發展的方向，圍繞建設國家能源、重化工和農畜產品加工基地和區域性產業基地,促進產業集中集聚和集約，促進信息化和工業化的融合，進一步提升產業發展水平，推動產業延伸多元和升級，全區新型工業化發展再上新臺階,再筑新輝煌。內蒙古資源大區的工業產業發展總體發展路徑是：(1)提高產業集中度，擴大工業規模內蒙古六大優勢特色產業均存在企業規模相對小，產業集中度低的問題。因此，內蒙古工業發展首先要從快速提高產業集中度切入，以規模經濟促進產業升級。主要路徑是通過引進扶持大型企業，促進大中小企業結合，通過供應鏈重組、戰略性重組提高產業集中度。通過工業發展園區化、產業集聚化提高規模經濟效益。(2)通過技術創新推進產業升級中國工業進入重化工發展階段，內蒙古作為以重化工業為主的工業結構將在一個較長時期保持不變。產業升級以產業內部升級為主，產業間升級為輔。產業內部升級路徑:工藝流程升級——技術設備升級——要素替代升級——產品升級——價值鏈升級——產業鏈延伸。產業間升級路徑：傳統優勢產業——關聯高新技術產業。(3）構建低碳循環經濟低碳循環經濟就是在減少溫室氣體排放的基礎上實現資源的高效利用,使經濟發展不傷害到環境,實現經濟發展與環境保護的完美統一。具體路徑為:發展清潔能源、資源循環生產利用、構筑低碳產業鏈和循環經濟系統。(4)壯大新興產業新興產業主要是指隨著新的科研成果和新興技術的發明應用而出現的、電子、信息、生物、新材料、新能源、空間等一系列新興產業部門。實現的路徑：發展低碳環保產業、發展關聯度高和高支撐性高新技術產業、發展“新興”勞動密集型產業。２.走工業經濟市場化之路要轉變資源大區工業化就是走“資源導向型”發展戰略老路的認識誤區。隨著體制的轉型和經濟環境的變化,“資源導向型”向市場導向型的工業化發展戰略轉變勢在必行。首先，從市場層面看,不斷向開拓市場的深度和廣度進軍,推進產業延伸、產業多元和產業升級,加快資源大區的工業市場化進程。在全國各地的區域市場經濟發展中堅持平等互利、分工互補、發揮優勢的原則。東部地區隨著沿海外向型經濟的發展和改革的不斷深入，更需要一個可靠的原材料、能源基地為依托，而內蒙古具備了資源優勢,但卻缺少資金和技術，如果東部的大企業優勢同內蒙古的空間資源優勢和自然資源優勢相結合,就能形成有內蒙古特點的煤炭、電力、化工、鋼鐵、機械、食品、稀土、建材等優勢特色產業和重點產業基地。其次,從政府層面說,就是要以深化改革為動力，建立開發規劃、投入和政策新機制，把建立市場化的體制和機制作為加速經濟發展的根本動力，推動資金、技術、人才、項目等生產要素向西部地區的流動和集聚。在市場體系的培育和完善、市場投入機制、科技創新機制、企業運行機制、多元化產權機制、社會保障機制等方面要有實質性的突破，尤其通過培育諸如行業協會、各類商會等方面市場中介組織取得進展。這就需要加快政府職能向公共管理服務轉化,推進區域經濟開發體制和增長方式的根本性轉變。3.走工業經濟信息化之路當今世界已經從農業經濟、工業經濟進入了信息經濟時代，信息化是發展各國、各地區經濟社會發展的大趨勢。信息化成為世界各國工業經濟發展合作的重要推動力，也成為各地區經濟發展的核心競爭力。加入互聯網就是加入信息聯合國,意義甚至比加入世貿組織的意義都大。內蒙古資源大區建設和工業發展絕不能因循守舊，走傳統經濟發展之路,而是應該選擇信息化與產業化結合的新型工業化之路，全面推進內蒙古管理信息化,實施電子政務工程;推進產業、企業信息化，實施電子商務工程;社會信息化,推進社會組織和家庭的信息化建設。內蒙古地域遼闊,交通不便,信息閉塞,因此推進信息化意義更加重大。用信息化改造提升傳統企業的素質,提高特色優勢企業的競爭力更加有效。為此需要內蒙古各級政府都要從戰略上高度重視工業信息化問題,要從規劃、管理、人才、資金上高度大力支持，必定能夠收到投資較少,見效廣大的神奇效果。４.走工業經濟城市化之路以中心城市為依托、優勢產業為重點,走區域經濟產業經濟協調發展之路。要因地制宜，分類指導,集中力量,突出重點，發揮地區優勢,實施多極化發展戰略。優先發展中心城市和優勢產業,由此帶動內蒙古工業化健康協調發展。具體路徑是:一是優化工業區域布局。堅持工業區域功能化、差異化發展,形成與地區資源、能源及環境容量相適應、主導產業特色優勢突出的區域協調發展新格局。建立大中小城鎮相結合、城市化與工業化相促進、東西部經濟協調發展的良性循環格局。二是改善工業產業結構。形成以產業鏈為紐帶，骨干企業為龍頭，大中小企業協作配套、上下游企業共同發展的產業組織結構。實現工業產業的集約化、規?；图刍l展。發展優勢產業，帶動信息、物流等生產性服務業發展，推動制造業與服務業的聯動發展，服務業為工業提供升級的動力，工業為服務業的擴大提供物質保障。5.走工業經濟開放合作之路實施北開南聯的開放驅動戰略是完全符合內蒙古的