年4月19日中國鐵路總公司建設物資采購供應管理辦法文檔僅供參考中國鐵路總公司建設物資采購供應實施辦法（征求意見稿）第一章總則第一條為規范中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）建設物資采購供應管理，保證建設工程質量和生產安全，根據國家有關法律法規和《中國鐵路總公司物資管理辦法》《中國鐵路總公司物資采購管理辦法》等總公司相關管理規定，制定本辦法。第二條本辦法適用于總公司管理的鐵路基本建設項目（下稱建設項目）物資采購供應管理工作，總公司管理的更改、小型等其它建設項目可參照執行。第三條本辦法所稱建設物資是指經批準的建設項目設計文件內形成工程和實現工程功能所必須的物資。第四條建設物資實行分類管理，分為甲供物資和自購物資兩類。其中：總公司采購和總公司組織建設單位（總公司管理的鐵路公司和鐵路局）聯合采購的甲供物資統稱為總公司管理甲供物資，建設單位自行采購的甲供物資統稱為建設單位管理甲供物資，施工單位采購的建設物資統稱為自購物資。第五條建設物資采購應遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，其技術和質量應符合國家、行業和總公司相關標準規定以及設計文件要求，滿足建設項目供應需求。第二章管理職責第六條總公司物資管理部是建設物資采購供應工作的歸口管理部門，主要職責如下：（一）制定總公司建設物資采購供應工作的相關管理制度，并監督實施；（二）指導、監督建設物資的采購供應工作；（三）發布、調整甲供物資目錄；（四）負責總公司利用外資的建設物資的采購和合同簽訂工作；（五）審批總公司管理甲供物資招標計劃，組織總公司管理甲供物資的聯合采購工作。第七條建設單位是建設項目的責任主體，其物資管理部門是建設物資歸口管理部門，主要職責如下：（一）貫徹執行總公司建設物資采購供應工作的相關管理制度，健全本單位建設物資采購供應管理制度；（二）負責總公司管理甲供物資的招標計劃編制、報送和采購供應工作；（三）負責建設單位管理甲供物資的招標計劃審批和采購供應工作；（四）督促、檢查自購物資采購供應工作；（五）督促設計、施工、監理單位和物資供應商，承擔相應的物資采購供應管理工作。第三章甲供物資第九條甲供物資實行目錄管理（見附件1），甲供物資目錄由總公司根據建設管理需要進行發布、調整。第十條甲供物資達到國家規定依法必須招標規模標準的，須采用公開招標方式，由建設單位作為招標人依法進行招標采購，評標辦法采用經評審的最低投標價法。提交投標文件的投標人少于三個并經重新招標仍少于三個的，在向原建設項目審批、核準部門辦理不再進行招標手續后，按《中國鐵路總公司物資采購管理辦法》規定辦理。第十一條總公司管理甲供物資由總公司物資管理部組織建設單位聯合采購，建設單位負責采購合同簽訂和采購活動的執行。第十二條建設單位要根據建設項目施工組織設計安排，在甲供物資招標采購前，編制甲供物資招標計劃。招標計劃經批復后，才能實施甲供物資招標采購工作。總公司管理甲供物資招標計劃由總公司物資管理部審批，批復后由總公司物資管理部組織建設單位分批次實施聯合采購。建設單位管理甲供物資招標計劃由建設單位審批。第十三條甲供物資按規定進入地方公共資源交易市場進行招標采購。總公司管理甲供物資在北京市建設工程發包承包交易中心、建設單位管理甲供物資在屬地或授權地方公共資源交易市場進行招標采購活動。第十四條建設單位要根據建設項目施工組織安排，組織編制甲供物資年度采購計劃和批次采購計劃，有序開展甲供物資招標采購工作。第十五條總公司物資管理部和建設單位分別負責總公司管理甲供物資和建設單位管理甲供物資的招標包件劃分和資格要求設定。包件劃分和資格要求設定原則如下：（一）適應招標采購物資特點，滿足采購要求；（二）凡是國家、行業實行行政許可或產品認證的物資，以及列入總公司《鐵路產品認證采信目錄》的物資，必須要求供應商經過相應的許可或認證；（三）有利于市場競爭，發揮集中批量采購優勢，節約采購成本；（四）優先面向物資生產企業招標采購，減少中間環節；（五）嚴禁以不合理的業績和資質要求，限制或者排斥潛在供應商；（六）不得以化整為零方式或其它任何理由，規避招標。甲供物資包件劃分和資格要求設定實行集體決策。第十六條甲供物資招標公告（或資格預審公告）至少應在《中國采購與招標網》和總公司物資采購商務平臺上發布。在不同媒介發布的同一采購信息的內容應當一致。第十七條招標文件應依據總公司發布的鐵路建設物資招標示范文本編制，并按要求進行審查批準。發售招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄等成本支出，不得以營利為目的。第十八條建設單位應依法組建評標委員會。評標委員會負責招標評標工作，依據招標文件規定的評審辦法和標準，客觀、公正地提出評審意見，獨立地完成評審工作，向建設單位提交書面評標報告。任何單位和個人不得向評標委員會成員明示或者暗示提出傾向或者排斥特定供應商的要求。第十九條建設單位應在收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。對于擬中標價超出概（預）算價格的包件，建設單位應組織分析原因。確屬物價上漲等原因的，在不因此突破批準初步設計總概算的情況下，由建設單位確定進入公示定標程序或重新采購；屬于圍標串標等人為原因的，依據規定組織重新采購。第二十條評標結果公示無異議后，建設單位應確定排名第一的中標候選人為中標人，并向其發出中標通知書。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，能夠依次確定其它中標候選人為中標人。依次確定的其它中標人與采購預期差距較大，或者對建設單位明顯不利的，能夠進行重新采購。第二十一條建設單位應在投標有效期內并在自中標通知書發出之日起30日內，與中標人簽訂書面采購合同。合同的標的、價款、履行期限、質量要求、違約責任等主要條款應當與招標文件和中標人投標文件的內容保持一致。不得與中標人另行簽訂背離合同實質性內容的其它協議。建設物資采購實行履約擔保制度，履約保證金一般采用銀行保函形式，金額不超過中標合同金額的10％。第二十二條建設單位應根據建設項目施工組織節點工期安排和采購合同約定，及時組織編制并向物資供應商下達供貨計劃，督促供應商嚴格按照采購合同和供貨計劃組織物資生產和供應，跟蹤物資生產制造、包裝、裝運等工作，按規定對實行監造的物資（見附件2）實施駐廠監造。第二十三條供應商將物資運抵指定交貨地點后，建設單位應督促施工單位按規定及時組織物資進場驗收，監理單位參加。施工單位和監理單位依據合同約定對進場甲供物資的品名、規格、型號、數量、外觀、檢測報告、合格證書、認證或許可證書、監造證明、質量保證承諾（包括產品質量保證期和產品缺陷召回、經濟損失責任賠償的承諾等）進行檢查驗收，并按規定進行檢測。第二十四條建設單位應在工程施工合同中納入物資保管要求和搬運保管費用，物資驗收合格后，由施工單位按規定存放、保管，因搬運、保管不當造成丟失或損壞的，由施工單位承擔相應損失。第二十五條由運營接管單位使用的不需要建筑、安裝的甲供物資，可由建設單位與運營接管單位協商，在概（預）算范圍內委托運營接管單位負責采購、驗收和保管。第二十六條建設單位應保證甲供物資滿足工程建設和開通運營需要，對驗收合格的甲供物資及時支付貨款，并根據施工組織變化、變更設計、運輸安排等及時調整物資供應，對物資供應中供應商的違約或不良行為，按合同約定進行索賠，按規定進行信用評價。第二十七條建設單位要建立物資供應應急機制，出現自然災害、事故災難等突發不可抗力的緊急情況，應制定物資應急供應預案，保證建設項目物資供應需求。總公司物資管理部可組織跨建設項目調劑物資供應，建設單位應積極做好配合工作。第二十八條根據建設項目物資管理工作需要，總公司和建設單位可委托具有相應能力的物資代理公司協助進行物資采購、組織供應和質量監控等服務工作。物資代理公司應按照公開、公平、公正的原則選擇。建設單位負責與選定的物資代理公司簽訂代理服務合同，合同報總公司物資管理部備案。第二十九條物資代理公司應具備以下基本條件：（一）具有獨立的企業法人資格；（二）具有甲級中央投資項目招標代理資格或甲級工程招標代理機構資格；（三）有完善的管理制度和質量保證體系；（四）有從事相應物資采購供應管理工作的專業技術、管理人員。第四章自購物資第三十條除甲供物資外其它建設物資均為自購物資。自購物資由施工單位作為采購人自主進行采購，其采購行為應符合國家招標規定和其它相關規定。對于宜統一規格型號或制式的自購物資，提倡施工單位進行聯合采購。第三十一條施工單位根據施工合同約定及建設項目施工組織安排和自購物資需求，編制自購物資年度采購計劃報建設單位核備。建設單位應審核自購物資年度采購計劃是否滿足建設項目施工組織要求，對不符合要求的應及時要求施工單位予以調整。第三十二條凡是國家、行業實行行政許可或產品認證的物資，以及列入總公司《鐵路產品認證采信目錄》的物資，必須要求供應商經過相應的許可或認證。第三十三條對工程質量、安全有直接影響的自購物資采購，建設單位應審核采購資格要求設定和技術要求等內容是否符合相關規定或要求，對不符合相關規定或要求的，應要求施工單位予以更正。第三十四條建設單位應在工程施工合同中要求施工單位將自購物資采購合同副本報建設單位備案。第三十五條建設單位應督促施工單位按規定及時組織自購物資進場驗收，監理單位參加，對進場自購物資的品名、規格、型號、數量、外觀、檢測報告、合格證書、認證或許可證書、質量保證承諾（包括產品質量保證期和產品缺陷召回、經濟損失責任賠償的承諾等）進行檢查驗收，并按規定進行檢測。第三十六條建設單位應加強對自購物資的供應和質量進行檢查，督促施工單位做好自購物資采購供應工作，及時協調解決自購物資供應中存在的問題，必要時可委托有相應資質的檢測機構抽樣檢測物資質量，保證自購物資供應和質量，對供應商的不良行為按規定進行信用評價。第五章物資質量責任第三十七條建設物資實行采購、供應、使用全過程管理，建設單位和設計、施工、監理單位及物資供應商應依法承擔相應的質量責任。第三十八條從事鐵路建設物資采購供應工作的建設、設計、施工、監理單位和物資供應商、物資代理公司，要建立健全質量責任制，明確物資采購供應管理中相應環節的責任人及其責任，把好采購、生產、運輸、驗收等關鍵環節，杜絕不合格物資進入施工現場，未經驗收或者驗收不合格的物資不得使用。第三十九條總公司物資管理部按規定組織供應商信用評價，公布不良行為記錄。被行政監督管理部門暫停或取消投標資格，或者因存在不良行為被總公司限制參與物資采購的供應商，在規定的期限內，不得采購其生產或代理銷售的物資。被行政監督管理部門或總公司禁止或暫停在鐵路上使用的物資，不得采購和使用。第六章附則第四十條鋼軌采購執行總公司相關規定；使用國外貸款的物資采購，貸款機構另有規定的，從其規定；高速鐵路站后系統集成采用施工總承包方式，施工總承包范圍內的物資納入施工總承包合同，作為自購物資由施工單位采購。第四十一條建設物資采購供應管理工作績效按總公司有關規定進行考核，發生違規違紀行為依據有關規定進行責任追究。第四十二條本辦法由總公司物資管理部負責解釋。第四十三條本辦法自月日起施行。原鐵道部印發的《鐵路建設項目物資設備管理辦法》（鐵建設〔〕216號）、《鐵路建設項目甲供物資設備采購供應暫行辦法》（鐵建設〔〕217號）停止執行。前發其它文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。附件：1．鐵路建設項目甲供物資目錄2．監造物資目錄附件1鐵路建設項目總公司管理甲供物資目錄（一）序號種類細目備注1橋梁通用橋梁支座、特殊橋梁支座2接觸網接觸網導線承力索3軌道結構材料道岔高速道岔含岔枕（板）、扣件和轉轍設備。廠制軌枕（板）含岔枕，木枕、電容枕、絕緣枕除外。鋼軌伸縮調節器鋼軌扣配件4軌道車輛重型軌道車、接觸網綜合檢修作業車、接觸網專用平車、起重軌道車注：1.鋼軌采購執行鐵路總公司相關規定。2.鐵路通信骨干網建設時，光纖傳輸設備、數據通信設備、時鐘同步設備和GSM-R核心網共用設備納入本目錄，由總公司物資管理部組織建設單位統一采購。3.利用外資采購的物資按總公司與貸款機構確定的采購清單執行。

鐵路建設項目建設單位管理甲供物資目錄（二）序號種類細目備注1電力變電設備高壓開關柜、電容器柜、變壓器、箱式變電站、無功補償裝置、高壓網環柜交直流電源屏、微機保護綜合自動化設備遠動系統主機設備有源濾波器2牽引變電設備牽引變壓器、自耦變壓器牽引變電所所用變壓器（AT所、分區亭、開閉所）單極、雙極、三極隔離開關110KV及以上斷路器、電氣化鐵路專用真空斷路器微機保護綜合自動化設備、交直流電源屏GIS、AIS氣體絕緣開關柜及組合電器、電流、電壓互感器并聯電容電抗器含無功補償裝置負荷隔離開關、氧化鋅避雷器、抗雷圈安全監控系統、遠動裝置、高壓電纜監測裝置3電纜高壓電纜10kv及以上、含27.5Kv電纜頭鋼芯鋁絞線及鋁包鋼芯鋁絞線通信光、電纜信號電纜綜合接地電纜含壓接件4接觸網設備器材接觸網關鍵零部件（含腕臂支撐裝置，腕臂底座本體，限位及非限位定位裝置，終端錨固線夾，中心錨結裝置，整體吊弦及吊弦線夾，電連接裝置，滑輪、棘輪及彈簧補償裝置，彈性吊弦、索線夾，隧道內支撐及定位裝置）自動過分相裝置，接觸網絕緣子，分相、分段絕緣器接觸網鋼支柱（含硬橫梁）、混凝土支柱5機車車輛檢測試驗、維修、運營維護設備安全監控5T設備、電動試風裝備金屬切削機床、加工中心、板材加工設備、焊接設備鐵路救援設備、機車清洗機、部件清洗設備、機車整備設備、機車運用安全設備、安全監控系統、卸污設備5機車車輛檢測試驗、維修、運營維護設備移車臺、起重機、架車機、公鐵兩用車、運輸車、AGV小車、工藝轉向架整車試驗臺、水阻試驗臺、輪對及受電弓檢測設備、檢測及測量儀器、探傷設備、部件試驗臺車輪加工設備、不落輪車床、部件拆解及組裝設備、立體倉庫、檢修專用工裝鍋爐、空壓機、專用空調、環保設備信息系統設備6動車組運用、檢修、檢測設備公鐵兩用車、地面電源、洗車機、牽車機、真空卸污設備、三層作業平臺、軌道橋、安全監控系統、作業監控評價管理系統設備不落輪車床、轉向架更換設備、輪對及受電弓檢測系統、位置追蹤系統、立體庫輪對故障動態檢測系統、便攜式空心軸探傷系統、空心軸探傷設備、在線移動式輪輞輪輻探傷設備、輪對輪輞超聲波探傷儀信息系統設備7信號設備列控中心、應答器、LEU等主要地面設備、RBC（無線閉塞中心）、臨時限速服務器ZPW-（UM）系列自動閉塞和電碼化發送設備TDCS、CTC系統設備計算機聯鎖設備點燈單元駝峰控制系統信號微機監測設備智能電源屏安全型繼電器、計軸設備、防雷設備、控制臺駝峰自動化設備及車輛減速器轉轍機及安裝設備，外鎖閉裝置無線調車機車信號和監控系統專用空調道岔融雪系統信號變壓器、斷路器、道口信號設備25HZ軌道電路設備、電碼化隔離盒、ZPW-（UM）系列軌道電路補償電容8通信設備鐵路GSM-R數字移動通信系統網絡設備（含弱場設備）、手持臺、SIM卡及管理設備光纖傳輸設備數據通信設備時鐘同步設備有線調度通信設備、無線列調通信設備鐵路應急通信設備客運、客服信息系統設備程控交換設備通信電源設備車載無線通信設備、站場無線通信便攜臺動力及環境監