第七講

重大危險(xiǎn)源的安全評(píng)價(jià)與分級(jí)

一、國家安監(jiān)總局關(guān)于規(guī)范重大危險(xiǎn)源監(jiān)督與管理工作的通知安全評(píng)價(jià)是我們國家近十年來，一項(xiàng)新的強(qiáng)制性制度，前面提到過一個(gè)企業(yè)的安全管理，是不是科學(xué)的管理，那就看它是不是建立在安全評(píng)價(jià)，或者是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上。重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)，的重大事故預(yù)防的重要組成部分。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，在2005年以安檢總協(xié)調(diào)制125號(hào)文，專門發(fā)布了關(guān)于規(guī)范重大危險(xiǎn)源，監(jiān)督與管理工作的通知。在這個(gè)通知里面，對(duì)重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)，提出了非常明細(xì)的要求。

對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，至少每三年，要對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源，進(jìn)行一次安全評(píng)估。并按照國家有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并符合重大危險(xiǎn)源安全評(píng)估要求的，可以不必進(jìn)行安全評(píng)估。

生產(chǎn)經(jīng)營單位如果存在國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的重大危險(xiǎn)源，每三年要進(jìn)行一次安全評(píng)估。由于危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例，對(duì)存在重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)有規(guī)定，要求像劇毒（重大危險(xiǎn)源是有劇毒的）這一類的，每年要評(píng)價(jià)一次，那么非劇毒的每兩年要一次，就是說生產(chǎn)經(jīng)營單位，根據(jù)重大危險(xiǎn)源的類型，符合別的法規(guī)和法律要求的，已經(jīng)做過評(píng)價(jià)了，比三年更短的，那可以不必再做，所以至少每三年要做一次。

二、國家安監(jiān)總局對(duì)安全評(píng)估報(bào)告的要求安全評(píng)價(jià)或者是安全評(píng)估，從技術(shù)上，兩者沒有什么區(qū)別。但是國家對(duì)安全評(píng)價(jià)，是專門有要求的，對(duì)安全評(píng)估，可以是委托中介機(jī)構(gòu)來評(píng)估，就是專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，也可以是企業(yè)自己評(píng)估，但是對(duì)評(píng)價(jià)，如安全生產(chǎn)許可證條例里面所提到的，高危險(xiǎn)行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)行這個(gè)申請(qǐng)生產(chǎn)許可的時(shí)候，安全評(píng)價(jià)都必須是專業(yè)的人員，專業(yè)的機(jī)構(gòu)，就是國家認(rèn)可的有資格的人員，有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行評(píng)價(jià)。那么對(duì)安全評(píng)價(jià)的報(bào)告，或者是安全評(píng)估的報(bào)告，安監(jiān)管總協(xié)調(diào)字[2005]125號(hào)文，有下面八個(gè)方面的內(nèi)容要求：1.評(píng)估的主要依據(jù)評(píng)估的主要依據(jù)就是企業(yè)適用的，需要遵從的法律法規(guī)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。比如：上級(jí)公司的要求；有關(guān)政府、主管部門的要求或者是文件，包括我們企業(yè)的設(shè)計(jì)可見報(bào)告，這些重要的，都是我們?cè)u(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

2.重大危險(xiǎn)源的基本情況按照國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，以及國際上的通用做法，凡是作為一個(gè)獨(dú)立的重大危險(xiǎn)源，是以單元為劃分對(duì)象的，就是每一個(gè)單元，或者是每一個(gè)重大危險(xiǎn)源，都要做一個(gè)單獨(dú)的評(píng)價(jià)報(bào)告，不能把一個(gè)企業(yè)的評(píng)價(jià)，當(dāng)做一個(gè)重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)。

3.危險(xiǎn)有害因素的辨識(shí)除了對(duì)重大危險(xiǎn)源發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、泄露或者是其他類型的重特大事故，要做定性和定量的分析以外，重大危險(xiǎn)源所在的場所、設(shè)備、設(shè)施，其他的所有的危險(xiǎn)有害因素，都得要辨識(shí)出來。比如一個(gè)油罐，或者是一個(gè)油庫，除了容易泄露引發(fā)火災(zāi)、爆炸事故以外，其他的還有有沒有登高作業(yè)，有沒有噪聲的，受不受自然災(zāi)害，氣象災(zāi)害臺(tái)風(fēng)、洪水等這些影響，所以這里的危險(xiǎn)危害因素，要求是全方位的。

4.可能發(fā)生事故的種類針對(duì)危險(xiǎn)源的基本情況，所在的位置，以及氣象條件、地質(zhì)條件等等，存在的危險(xiǎn)危害因素，有個(gè)一覽表，在這個(gè)基礎(chǔ)之上，發(fā)生事故大概有哪幾種類型，最嚴(yán)重的是什么，最可能的，發(fā)生可能性最大的是什么，這些也都要一一的評(píng)價(jià)出來。

5.重大危險(xiǎn)源的等級(jí)因?yàn)槲覀儑遥卮笪ｋU(xiǎn)源監(jiān)控制度，是實(shí)施分級(jí)管理，主要分作四級(jí)，根據(jù)事故最可能發(fā)生的，最嚴(yán)重的事故這種程度，來進(jìn)行重大危險(xiǎn)源分級(jí)。

6.防范事故的對(duì)策措施因?yàn)樵u(píng)價(jià)的目的是為了預(yù)防和控制事故，所以根據(jù)存在的這些危險(xiǎn)因素，發(fā)生事故的可能性，事故的引發(fā)因素，我們的管理狀況，員工的素質(zhì)狀況，要提出有針對(duì)性的對(duì)策措施出來。

7.應(yīng)急救援預(yù)案的評(píng)價(jià)隨著國家的法律法規(guī)，對(duì)應(yīng)急救援，尤其是重特大事故的應(yīng)急救援預(yù)案的要求，我們預(yù)案到底做的怎么樣，符不符合實(shí)際的情況，預(yù)案的可操作性怎么樣，這一塊也都要提出，評(píng)價(jià)的結(jié)論和建議。

8.提出評(píng)估的結(jié)論與建議根據(jù)上面的這些基本情況，重大危險(xiǎn)源安全狀況到底怎么樣，不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，是不是處于受控狀況，還有哪一些東西需要進(jìn)一步加強(qiáng)，有哪一些要進(jìn)行整改的。

三、安全評(píng)估的核心風(fēng)險(xiǎn)的大小，由事故發(fā)生的頻率，或者說事故發(fā)生的可能性事故發(fā)生以后，可能造成的嚴(yán)重度的后果來衡量的.

風(fēng)險(xiǎn)等于事故發(fā)生的頻率，或者事故的概率，乘以事故后果的嚴(yán)重度。

那么這是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，無論是定性的還是定量的兩個(gè)方面的工作。從危險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的程序來看，一般說的安全評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或者是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，實(shí)際上它離不開，三個(gè)主要方面的工作：

危險(xiǎn)辨識(shí)：包括我們收集資料。而這些資料，就包括國內(nèi)外的同行的，歷史上的這些相關(guān)的事故的案例，一些關(guān)鍵的設(shè)備，關(guān)鍵的操作崗位，關(guān)鍵的零部件失效的概率，這些都是我們資料收集的，很重要的內(nèi)容。危險(xiǎn)辨識(shí)，一方面就是針對(duì)我們重大危險(xiǎn)源，主要的物質(zhì)的類別，或者是能量的類別，可能會(huì)發(fā)生哪一些事故的類型。先要分清楚，那些導(dǎo)致這一類事故，到底有哪些影響因素。那么從歷史資料來看，樓堂館所，最多的這種人為災(zāi)害，就是火災(zāi)，那么火災(zāi)這是一種事故類型，影響因素有哪些呢，有本身存在的可燃物品，那么引火源呢，有電器,有吸煙,有操作不慎等等這些因素，那么事故發(fā)生的機(jī)制是什么。不同的事故類型，有不同的機(jī)制，這是辨識(shí)的第一階段。那么這個(gè)危險(xiǎn)辨識(shí)最終的結(jié)果，實(shí)際上就是各類危險(xiǎn)因素一覽表。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：就是事故發(fā)生的可能性，它有多方面的因素組成，有我們?nèi)藛T操作方面的，有管理方面的，有本身設(shè)備設(shè)施，技術(shù)工藝的水平，零部件的可靠性怎么樣，事故的嚴(yán)重度。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)取決于：

危險(xiǎn)物質(zhì)的危險(xiǎn)性，就是危險(xiǎn)物質(zhì)本身的危險(xiǎn)特性

量的大小

釋放的方式

人員的密度，財(cái)產(chǎn)的密度根據(jù)事故發(fā)生的可能性，和事故的嚴(yán)重度，最終評(píng)價(jià)出一個(gè)數(shù)字，或者是一組可能的數(shù)字出來，風(fēng)險(xiǎn)值確定出來以后，再進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)，那么這個(gè)工作做完以后，緊接著就是風(fēng)險(xiǎn)控制。

風(fēng)險(xiǎn)控制：就是根據(jù)上面的危險(xiǎn)辨識(shí)情況，評(píng)價(jià)的情況，針對(duì)不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，我們要制定出減少，或者是防范風(fēng)險(xiǎn)的措施，制定出應(yīng)急預(yù)案，以防萬一。

安全評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由危險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制三個(gè)重要的部分組成。

四、85科技攻關(guān)期間重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)方法在85國家科技攻關(guān)期間，我們做了一個(gè)易燃易爆，有毒重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)方法。（一）因素1.生產(chǎn)場所設(shè)施固有危險(xiǎn)性的共性比如同類的生產(chǎn)線，無論是不是相同企業(yè)，它基本上有一些共性的。那么固有危險(xiǎn)性，相對(duì)來說不太容易發(fā)生變化的，包括事故易發(fā)性、嚴(yán)重度。事故的易發(fā)性是指生產(chǎn)定了以后，生產(chǎn)常用的物質(zhì)，你的產(chǎn)品、你的中間品，這些相對(duì)來說是固定的，所以事故是否容易發(fā)生，有時(shí)候危險(xiǎn)的物質(zhì)，是一個(gè)很重要的因素。比如汽油它易揮發(fā)，那汽油和煤油相比，同樣是可燃的易燃的，汽油引發(fā)的事故，那就比煤油比柴油要多得多，所以不同的物質(zhì)，容易引發(fā)的事故不一樣.

2.生產(chǎn)工藝流程比如高溫高壓、低溫低壓，就比常溫常壓容易發(fā)生事故，那么除了危險(xiǎn)的物質(zhì)和工藝，對(duì)事故發(fā)生的可能性有影響以外，管理的因素、人員的因素放在另外一個(gè)框架去評(píng)價(jià)。那么固有危險(xiǎn)性，除了事故的易發(fā)性，影響固有危險(xiǎn)性大小的，就是事故的嚴(yán)重度的它的破壞程度，破壞程度一方面跟本身物質(zhì)特性、物量或者是能量的大小有關(guān)；另外一方面跟事故現(xiàn)場的環(huán)境、時(shí)間因素有關(guān)。比如經(jīng)常白天工作時(shí)間的時(shí)候，工作場所人比較多，那休息時(shí)間的時(shí)候，沒準(zhǔn)人比較少，所以事故的固有危險(xiǎn)性，基本上就從物質(zhì)工藝的本身特性，以及事故現(xiàn)場人員、財(cái)產(chǎn)的情況，其他的相關(guān)的環(huán)境因素這些方面來評(píng)價(jià)。

除了固有危險(xiǎn)性以外，就是影響實(shí)際危險(xiǎn)大小的，跟管理、人的因素有關(guān)，還跟監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)控預(yù)警的程度有關(guān)，這就是危險(xiǎn)性的抵消因子，或者叫危險(xiǎn)的控制因子。分別從人員素質(zhì)，安全管理，工藝設(shè)備，容器，建筑結(jié)構(gòu)，這些監(jiān)控方面來評(píng)價(jià)。綜合固有危險(xiǎn)性和危險(xiǎn)性的控制因子，能夠提出一個(gè)實(shí)際危險(xiǎn)性的大小出來。在85的這個(gè)項(xiàng)目里面，有一個(gè)重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)體系，在上面的這個(gè)層次模型的基礎(chǔ)之上，提出來一個(gè)數(shù)學(xué)模型。根據(jù)這個(gè)計(jì)算公式，可以計(jì)算出重大危險(xiǎn)源，最后的危險(xiǎn)值有多大，那么具體來說，因?yàn)檫@個(gè)評(píng)價(jià)，是一個(gè)復(fù)雜的計(jì)算過程，那么各類危險(xiǎn)物質(zhì)，我們基本上分成八大類，每一類里面含有若干小類，它的事故易發(fā)性怎么樣，那么事故嚴(yán)重度怎么樣，那么從工藝過程這一方面，列舉了常見的21類的工藝過程，根據(jù)不同的工藝過程，參考國外相關(guān)的評(píng)價(jià)方法，和我們國家事故統(tǒng)計(jì)的情況，能夠提出一個(gè)工藝過程事故，易發(fā)性的這么一個(gè)數(shù)字出來。

除了工藝過程以外，還有像人員素質(zhì)、安全管理狀況，這些也都有不同的打分和計(jì)算的方法，對(duì)事故的強(qiáng)度，就是事故的影響后果，專門有一個(gè)模型庫。比如爆炸傷害的計(jì)算模型，含能材料的，爆炸傷害模型，那是一類模型，爆炸的，又是爆炸的模型；像發(fā)生火災(zāi)，是指火災(zāi)，還是沸騰一體，擴(kuò)展為蒸汽爆炸的，這些模型都不一樣，液體火災(zāi)跟固體火災(zāi)也不一樣；另外像這個(gè)泄露擴(kuò)散的模型，重氣比空氣重的氣，跟這個(gè)比空氣輕的氣體，這種泄露擴(kuò)散模型，又是不一樣的。那么在評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上，無論是根據(jù)什么方法，這個(gè)方法一定通用，可重復(fù)，評(píng)價(jià)出來的結(jié)果，要進(jìn)行分級(jí)。

五、事故后果分類及重大危險(xiǎn)源上報(bào)安監(jiān)總協(xié)調(diào)字[2005]125號(hào)文，要求把重大危險(xiǎn)源，按照危險(xiǎn)源的種類和能量，以及可能發(fā)生事故，最嚴(yán)重的后果分為四級(jí)：一級(jí)重大危險(xiǎn)源，就是可能造成特別重大的；二級(jí)是可能造成特大的；三級(jí)可能是造成重大的；四級(jí)可能造成一般事故的。具體的等級(jí)認(rèn)定，按照國家有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)今年頒布的493號(hào)國務(wù)院的令，也就是事故調(diào)查和報(bào)告處理?xiàng)l例，分級(jí)報(bào)告分為四級(jí)：一級(jí)是特大事故，30人以上死亡，或者是100人以上重傷，或者是直接經(jīng)濟(jì)損失，1億元以上的，那么相應(yīng)的二級(jí)三級(jí)四級(jí)，都對(duì)應(yīng)的493號(hào)令的要求，能夠把這個(gè)重大危險(xiǎn)源可能造成嚴(yán)重的后果，從死人的情況傷人的情況，和經(jīng)濟(jì)損失的情況，做一個(gè)分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)。那么分級(jí)完了以后，因?yàn)槭欠旨?jí)的監(jiān)管，按照國家政策的要求，一級(jí)重大危險(xiǎn)源，就是一次可能死亡30人以上的，或者是100人以上重傷的，或者是直接經(jīng)濟(jì)損失，1億元以上的。這樣的一級(jí)重大危險(xiǎn)源，必須要報(bào)到國家，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，要逐級(jí)上報(bào)，就是我們企業(yè)，存在這種重大危險(xiǎn)源，按照125號(hào)文件的規(guī)定，要報(bào)到縣里面，縣里面再報(bào)到市里面，市里面再報(bào)到這個(gè)省里面，省里面要報(bào)到，這個(gè)國家主管的部門。二級(jí)危險(xiǎn)源要逐級(jí)上報(bào)到，省自治區(qū)、直轄市，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。三級(jí)逐級(jí)上報(bào)至社區(qū)一級(jí)的這個(gè)市，也就是各個(gè)地各個(gè)州。四級(jí)管理，當(dāng)然四級(jí)的，這要報(bào)到縣里面，那么所有的這個(gè)上報(bào)，最基礎(chǔ)的責(zé)任，會(huì)是在我們生產(chǎn)經(jīng)營單位的。那么重大危險(xiǎn)源的評(píng)估，和分級(jí)管理，尤其是在評(píng)估方面，目前評(píng)估的方法很多，怎么樣選擇合理的方法，這是一個(gè)要值得大家注意的問題，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在經(jīng)常用的評(píng)價(jià)方法，有二三十種，每一種方法都有一定的適用的條件，沒有一個(gè)通用的方法。到目前為止，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)或者安全評(píng)價(jià)，安全評(píng)估方面，沒有一個(gè)方法能夠評(píng)價(jià)所有的，針對(duì)所有的不同的，這個(gè)危險(xiǎn)來進(jìn)行評(píng)價(jià)，每一種方法都有一定的適用條件，這是第一個(gè)方面的要注意。那么第二個(gè)方面，就是對(duì)重大危險(xiǎn)源，我們一定要做定量的分析，因?yàn)橹卮笪ｋU(xiǎn)源，尤其是一級(jí)二級(jí)三級(jí)，都是能夠引，有可能引發(fā)群死群傷的，為了支持政府決策，支持應(yīng)急管理的，沒有定量評(píng)價(jià)這是不行的。企業(yè)安全評(píng)估完成后，須按照國家規(guī)定對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)，分作一二三四級(jí)，然后逐級(jí)上報(bào)。因?yàn)橹挥羞@樣，從整個(gè)中央到地方，對(duì)我們安全生產(chǎn)領(lǐng)域，重大危險(xiǎn)源的分布分類情況，才有一個(gè)總體上的掌握。才能夠把一些事故預(yù)防的，尤其是針對(duì)不同行業(yè)，不同類別的設(shè)備設(shè)施，這樣的重大危險(xiǎn)源呢，有針對(duì)性的這個(gè)提出預(yù)防的措施。

自檢5-1

我國分級(jí)報(bào)告的內(nèi)容是什么？見參考答案5-1

參考答案自檢5-11、一級(jí)是特大事故，30人以上死亡，或者是100人以上重傷，或者是直接經(jīng)濟(jì)損失，1億元以上的，必須要報(bào)到國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；2、二級(jí)危險(xiǎn)源要逐級(jí)上報(bào)到省、自治區(qū)、直轄市，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；3、三級(jí)逐級(jí)上報(bào)至社區(qū)一級(jí)的市，也就是各個(gè)地各個(gè)州；4、四級(jí)的要報(bào)到縣里面。第八講

重大危險(xiǎn)源的管理與監(jiān)督

一、重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全管理責(zé)任包括哪些內(nèi)容（一）安全管理責(zé)任1.建檔并上報(bào)備案生產(chǎn)經(jīng)營單位，存在國家規(guī)定的重大危險(xiǎn)源，首先要建設(shè)管理檔案，符合要求的，符合規(guī)定要求的，該申報(bào)的要申報(bào)，該備案要上報(bào)備案。重大危險(xiǎn)源發(fā)生變化變更，要重新評(píng)估上報(bào)。因?yàn)橹卮笪ｋU(xiǎn)源，要求至少每三年評(píng)估一次；還有一個(gè)要求就是，重大危險(xiǎn)源發(fā)生變化，有變更的時(shí)候，還要重新評(píng)估重新上報(bào)。

重大危險(xiǎn)源，要么是生產(chǎn)場所發(fā)生變化，要么是設(shè)備設(shè)施改擴(kuò)建，要么是燃料發(fā)生變化，要么是操作人員發(fā)生變化，須重新評(píng)估，重新上報(bào).

由于生產(chǎn)發(fā)展和變化，一些危險(xiǎn)源已經(jīng)發(fā)生變化，已不構(gòu)成重大危險(xiǎn)了，須核銷，同時(shí)要及時(shí)上報(bào)。

原來不是重大危險(xiǎn)源的，現(xiàn)在由于量增加了，構(gòu)成了新的重大危險(xiǎn)源，要及時(shí)上報(bào)。

2.專門的規(guī)章制度因?yàn)檫@是重點(diǎn)的部位，重點(diǎn)管理的對(duì)象，是我們的主要敵人。因?yàn)椴煌膶?duì)象，設(shè)備設(shè)施和場所不一樣，監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方案也不一樣，所以除了一般的管理規(guī)章制度以外，對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，它的管理和監(jiān)控的實(shí)施方案，也必須要有文字性的東西。

3.安全管理和監(jiān)測(cè)監(jiān)控的資金投入《安全生產(chǎn)法》第二章對(duì)企業(yè)的出資人，對(duì)企業(yè)的決策人，要求必須保證安全生產(chǎn)的投入，在重大危險(xiǎn)源的管理和監(jiān)控方面，必須要保證重點(diǎn)的資金的支持。

4.對(duì)重大危險(xiǎn)源崗位人員進(jìn)行重點(diǎn)教育和培訓(xùn)重大危險(xiǎn)源相關(guān)的人員，就我們凡是在重大危險(xiǎn)源的場所，設(shè)備設(shè)施操作崗位的人員，要進(jìn)行重點(diǎn)的教育和培訓(xùn)。國內(nèi)外一系列的案例，凡是發(fā)生不安全行為，或者是人的因素里面，跟操作不當(dāng)相關(guān)的，教育培訓(xùn)占的比例非常大。2000年在洛陽的1225火災(zāi)事故，死亡309人，是建國以來一起特別大的災(zāi)難事故，主要原因是一個(gè)沒有經(jīng)過合格培訓(xùn)的電工來進(jìn)行焊接作業(yè)，由于操作過程中間，沒有按照焊接的作業(yè)的安全要求，來進(jìn)行焊接場所的布置，導(dǎo)致焊接的火星散落到一層二層的地下室，那里堆放的是易燃的家具、沙發(fā)，發(fā)生火災(zāi)以后，沒有及時(shí)報(bào)警，沒有及時(shí)處置，導(dǎo)致四樓五樓歌舞廳，四五百人唱歌跳舞的時(shí)候，窒息死亡309，這一系列的重特大事故，都跟這個(gè)教育培訓(xùn)沒到位有關(guān)。

5.向周邊單位和人員預(yù)示告知可能的危害后果和應(yīng)急措施法律要求存在重大危險(xiǎn)源的企業(yè)，不但要向本單位從業(yè)人員，預(yù)示告知可能的危害后果和發(fā)生情況應(yīng)該采取的應(yīng)急措施，也還要向周邊社區(qū)的居民，左鄰右舍預(yù)示告知，因?yàn)橹靥卮笫鹿室坏┌l(fā)生以后，往往會(huì)波及場區(qū)以外，會(huì)波及周邊的人員。

6.至少每三年進(jìn)行一次安全評(píng)估

7.企業(yè)必須設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志存在重大危險(xiǎn)源的企業(yè)，無論是重大危險(xiǎn)源，是在生產(chǎn)的場所，還是生產(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備，必須要掛安全警示標(biāo)志的，這一條盡管安全生產(chǎn)法里面沒有。但是安全生產(chǎn)法的第28條有這么一句話：生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)存在較大危險(xiǎn)因素的設(shè)備場所，必須設(shè)置安全警示標(biāo)志。

8.要定期的檢測(cè)、檢查、檢驗(yàn)，并做好記錄我們一些監(jiān)控系統(tǒng)，重要的裝備，有這種特別的規(guī)定。

9.制定應(yīng)急預(yù)案，配備器材裝備，并每年演練一次要把應(yīng)急預(yù)案和這個(gè)演練的情況，上報(bào)備案。

10.重大危險(xiǎn)源發(fā)生隱患后，必須立即整改根據(jù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和國家的一系列的要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)存在重大危險(xiǎn)源必須要履行，這十個(gè)方面的職責(zé)。

安全管理的思路，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求是最低要求，這個(gè)必須要做到，我們重點(diǎn)思路，應(yīng)該是去找那個(gè)不可接受的風(fēng)險(xiǎn)去，所以對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理，對(duì)這么一個(gè)最主要的敵人管理法規(guī)的要求，這是最低要求，法規(guī)沒有要求到的，還有不可接受風(fēng)險(xiǎn)的我們的思想，我們的管理重點(diǎn)應(yīng)該關(guān)注到，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)還沒有要求到的，是不是還存在風(fēng)險(xiǎn)，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策要求的這必須要做到。

二、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控對(duì)政府監(jiān)督提出了哪些要求除了企業(yè)的責(zé)任以外，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控對(duì)政府監(jiān)督提出了六個(gè)方面的要求：1．建檔2．分級(jí)報(bào)告3．建立信息管理和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)：這一塊安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，已經(jīng)在進(jìn)行，所以怎么樣通過信息化來提高效率，提高監(jiān)控的實(shí)效，這也是地方政府安全監(jiān)管部門的，主要工作內(nèi)容。4．監(jiān)督檢查，對(duì)重大危險(xiǎn)源，安全監(jiān)管的部門，有明確的分工的。5．隱患整改排除，生產(chǎn)企業(yè)存在重大危險(xiǎn)源，又存在重大隱患，這個(gè)往往不光是企業(yè)的事情，應(yīng)該來說隱患整改，很多程度上要徹底的整改，牽扯到政府部門，政府部門呢和這個(gè)企業(yè)，必須多方面來配合，促進(jìn)隱患的整改。6．對(duì)違法行為監(jiān)督

三、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管包括哪些內(nèi)容125號(hào)文里面，具體的對(duì)安全生產(chǎn)，監(jiān)督管理部門的監(jiān)督，提出了明確要求，就是縣以上人民政府，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，要加強(qiáng)對(duì)存在重大危險(xiǎn)源的，生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的，安全管理與監(jiān)控。重點(diǎn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括十二個(gè)方面：1.就是貫徹執(zhí)行國家的法律法規(guī)，規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的情況，2.預(yù)防事故措施的落實(shí)情況，3.登記建檔的情況，4.安全評(píng)估檢測(cè)監(jiān)控的情況，5.設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)和定期檢測(cè)的情況，6.安全警示標(biāo)志的設(shè)置情況，7.從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育情況，8.應(yīng)急救援組織建設(shè)，和人員配備的情況，9.預(yù)案和演練工作的情況，10.應(yīng)急救援器材，設(shè)備以及維護(hù)的保養(yǎng)情況，11.是重大危險(xiǎn)源的，企業(yè)日常管理情況，12.法律法規(guī)規(guī)定的其他四項(xiàng)，應(yīng)該來說呢，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，這個(gè)職責(zé)呢也是寫的很清楚。

那么對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位，有重大危險(xiǎn)源，有違法行為責(zé)令限期整改，包括下面幾個(gè)方面：1.沒有對(duì)從業(yè)人員，進(jìn)行安全教育，或者是專門的技術(shù)培訓(xùn)，2.沒有設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，3.沒有定期對(duì)設(shè)施設(shè)備，進(jìn)行保養(yǎng)定期檢測(cè)，沒有經(jīng)常維護(hù)，4.沒有登記建檔，5.沒有進(jìn)行安全評(píng)估，6.沒有定期進(jìn)行檢測(cè)監(jiān)控的，7.沒有制定應(yīng)急預(yù)案，8.有違法的其他的行為，存在這種行為的時(shí)候，就必須要限期整改。

四、中介機(jī)構(gòu)和全社會(huì)的監(jiān)督作用和職責(zé)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控監(jiān)督和管理，除了企業(yè)和政府，這兩大責(zé)任主體以外，我們中介機(jī)構(gòu)和全社會(huì)，也都有監(jiān)督作用和職責(zé)，因?yàn)榘踩a(chǎn)是全員的責(zé)任。第一、承擔(dān)檢測(cè)檢驗(yàn)的和評(píng)價(jià)評(píng)估的這些機(jī)構(gòu)，它必須具備國家認(rèn)定的資質(zhì)，評(píng)價(jià)人員，評(píng)價(jià)單位都必須要有資質(zhì)要求，那么這些單位對(duì)結(jié)論，中介機(jī)構(gòu)對(duì)自己的中介技術(shù)服務(wù)，提供的結(jié)論，檢測(cè)、檢驗(yàn)的報(bào)告，評(píng)價(jià)的報(bào)告負(fù)責(zé)。第二、任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源，以及存在重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)企業(yè)，有存在隱患的時(shí)候，有舉報(bào)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這是安全生產(chǎn)法，對(duì)重大危險(xiǎn)源、生產(chǎn)企業(yè)、政府安全監(jiān)管部門中介機(jī)構(gòu)以及社會(huì)任何單位和個(gè)人都有權(quán)監(jiān)督有權(quán)舉報(bào)違法行為的規(guī)定。那么重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督和管理，核心是企業(yè)一定要把國家法律法規(guī)要求的十個(gè)方面的具體責(zé)任弄清楚，各級(jí)政府部門也要清楚，一定要促進(jìn)，重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)監(jiān)管。尤其是信息化建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控，這些方面的建設(shè)情況。生產(chǎn)企業(yè)，作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，不僅僅是要履行法律法規(guī)，和行政規(guī)章的這十個(gè)方面的職責(zé)。從現(xiàn)代科學(xué)管理的角度來看，我們一定要建立在，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上，就是法律法規(guī)是最低要求，除了法律法規(guī)最低要求，必須要完全的滿足以外，還存在有哪一些不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，通過安全評(píng)估安全評(píng)價(jià)，或者是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，那么這些得出來的不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，我們要重點(diǎn)的來制定降低風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)管理的目標(biāo)和指標(biāo)，以及我們的管理方案，這是對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督和管理。

第九講

重大危險(xiǎn)源的安全規(guī)劃及事故應(yīng)急

一、引言重特大事故預(yù)防尤其是重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，跟企業(yè)的選址和土地使用的安全規(guī)劃有非常密切的聯(lián)系。土地使用的安全規(guī)劃是我們?cè)搭^治本之策，安全規(guī)劃也是綜合治理、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針的一個(gè)具體的落實(shí)的措施。人民日?qǐng)?bào)有一篇名為“大化工時(shí)代如何破解布局之患”的報(bào)道，說的是我們國家共有化工企業(yè)兩萬一千多家，沿長江黃河分布的就占50%以上，其中一百多家企業(yè)存在安全隱患。很多的石油化工、礦山在選址的時(shí)候布局存在問題，也包括我們一些工業(yè)城市，現(xiàn)在我們國家都出了一種化工企業(yè)大搬遷的政策。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國化工企業(yè)，因?yàn)榘踩嚯x不足需要搬遷的大概是兩千多家。

根據(jù)2006年的年底的統(tǒng)計(jì)，至少有1852家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)與周邊社區(qū)的安全防護(hù)距離不符合有關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，需要搬遷。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大排查行動(dòng)中，全國化工石化項(xiàng)目總共有7555個(gè)項(xiàng)目，45%為重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源。

中國的工業(yè)化，中國的建設(shè)發(fā)展，要是始終徘徊在盲目建設(shè)，盲目搬遷，再盲目建設(shè)，再盲目搬遷這么一種怪圈里面，我們的發(fā)展不可能又好又快的，我們的安全發(fā)展目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)的。所以說無論是對(duì)企業(yè)也好，還是對(duì)政府也好，還是對(duì)我們公眾也好，土地使用的時(shí)候，怎么樣站在風(fēng)險(xiǎn)的角度，怎么樣站在安全的角度，合理科學(xué)的把規(guī)劃做好，這是我們重特大事故預(yù)防的一個(gè)很重要的措施。

二、土地使用安全規(guī)劃分類土地使用安全規(guī)劃方面的技術(shù)方法：

計(jì)定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：就是事故發(fā)生的概率到底有多大、危險(xiǎn)程度有多大。

基于安全保障區(qū)的功能的劃分方法：根據(jù)城市的功能，比如適合是做工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)，

根據(jù)我們整體的城市整體規(guī)劃的情況劃分：

低風(fēng)險(xiǎn)：個(gè)人死亡的風(fēng)險(xiǎn)小于百萬分之一，建生活區(qū)、醫(yī)院、居住區(qū)

高風(fēng)險(xiǎn)：個(gè)人死亡的風(fēng)險(xiǎn)高于萬分之一。要采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)，房地產(chǎn)開發(fā)的時(shí)候、居民買房子生活的時(shí)候都要有所選擇。

介于高風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)之間的地方可以適當(dāng)安排一些工業(yè)區(qū)，所以土地使用或者是建設(shè)項(xiàng)目選址、房地產(chǎn)開發(fā)、城市規(guī)劃的時(shí)候一定要有安全規(guī)劃。尤其是現(xiàn)在中國正進(jìn)入工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，到處都在建項(xiàng)目，到處的農(nóng)村變成城市，農(nóng)民正在變?yōu)楣と耍晕覀兲幱谑鹿实囊装l(fā)期，重特大事故容易發(fā)生。那么土地開發(fā)使用、工廠選址的時(shí)候在源頭上必須要有安全規(guī)劃。

三、安全規(guī)劃編制程序關(guān)于安全規(guī)劃，編制的程序，要經(jīng)過下面幾個(gè)階段，結(jié)合我們城市，整體的建設(shè)的總規(guī)劃、城市發(fā)展的總規(guī)劃如何定位？現(xiàn)有的設(shè)施、場所有哪一些重大危險(xiǎn)源？風(fēng)險(xiǎn)有多大？根據(jù)城市建設(shè)總體的情況，劃分各塊區(qū)域，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)進(jìn)行整改。如果風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)超出范圍了，新建項(xiàng)目就不能在這一塊再上，或者是已經(jīng)一個(gè)大的工業(yè)區(qū)里面，風(fēng)險(xiǎn)超出了可接受的范圍，那危險(xiǎn)性高的那就必須要搬遷，必須要采取降低風(fēng)險(xiǎn)的措施。除了基于風(fēng)險(xiǎn)的以外，我們現(xiàn)在廣泛采用的是安全距離法。比如：液化石油氣站、煙花爆竹的倉庫，周邊必須留出多少米的安全距離，這個(gè)距離也是需要通過科學(xué)計(jì)算出來才比較合適。(波化工區(qū)做的總體規(guī)劃的示意圖)

四、重大危險(xiǎn)源安全規(guī)劃結(jié)論1、在城市建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)選址的時(shí)候一定要有風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和安全規(guī)劃的這個(gè)意識(shí)2、根據(jù)目前我們國家的情況和國際上的情況來看，安全規(guī)劃都是發(fā)展的方向，是以定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為主要發(fā)展方向，慢慢的會(huì)由安全距離法向定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)或者兩者結(jié)合的方向發(fā)展。事故的發(fā)生有它的必然性，事故發(fā)生是有規(guī)律的，那么單起事故的后果有它的偶然性，而應(yīng)急管理就是指從這種偶然性發(fā)生單起事故后果會(huì)很大的情況之下，我們?cè)趺礃觼硖崆暗淖龅接袦?zhǔn)備。從事故預(yù)防、整個(gè)系統(tǒng)、整個(gè)過程的思想來說，要么是在事前加強(qiáng)預(yù)防性的控制，要么偶然性事件發(fā)生了就采取應(yīng)急措施。因?yàn)橥ㄟ^應(yīng)急措施能夠把大事化小、小事化了。在2005年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的125號(hào)文件里面，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大危險(xiǎn)源的應(yīng)急救援有專門的要求，安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)許可證條例里面同樣有專門的要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大危險(xiǎn)源，需要制定專項(xiàng)的應(yīng)急救援預(yù)案。

應(yīng)急救援預(yù)案要求：1.每個(gè)重大危險(xiǎn)源，必須要有專門的預(yù)案2.配備必要的救援器材和裝備

五、為什么要進(jìn)行事故救援演練當(dāng)發(fā)生事故的時(shí)候，尤其是群死群傷的事故，有配備急救器材但是職工不會(huì)用，一旦緊急情況發(fā)生都發(fā)蒙，這是由于平時(shí)沒有演練所造成的。制定應(yīng)急預(yù)案不演練，就相當(dāng)于發(fā)給人槍支不進(jìn)行射擊和瞄準(zhǔn)的訓(xùn)練一樣。部隊(duì)要打仗，需要天天演習(xí)、天天訓(xùn)練，一般的人拿著槍沒經(jīng)過訓(xùn)練的話，打不準(zhǔn)不說，連開槍都不會(huì)。同樣的道理我們的應(yīng)急預(yù)案要是光鎖在抽屜里面，不培訓(xùn)不演練的話，只能是形式主義第十講

重大危險(xiǎn)源應(yīng)急管理

一、應(yīng)急救援預(yù)案包括哪些內(nèi)容應(yīng)急救援的預(yù)案要包括下面九個(gè)方面的內(nèi)容：1.企業(yè)危險(xiǎn)源基本情況及周邊環(huán)境概況2.應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員和職責(zé)

3.應(yīng)急預(yù)案里面要有危險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)價(jià)情況4.應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施描述5.應(yīng)急能力評(píng)價(jià)6.應(yīng)急響應(yīng)報(bào)警和通信聯(lián)絡(luò)方式7.事故應(yīng)急的程序和行動(dòng)方案8.事后的恢復(fù)和程序9.有培訓(xùn)和演練的計(jì)劃

二、應(yīng)急管理的內(nèi)涵包括哪些內(nèi)容1、應(yīng)急管理的內(nèi)涵

預(yù)防

預(yù)備

具體的響應(yīng)措施

恢復(fù)階段（現(xiàn)場清理、事故調(diào)查和破壞評(píng)估）

三、重大危險(xiǎn)源預(yù)案、企業(yè)預(yù)案、當(dāng)?shù)卣A(yù)案要有機(jī)結(jié)合國務(wù)院在總體應(yīng)急預(yù)案里面，專門提出來一個(gè)應(yīng)急管理的工作流程的示意圖。特別重大的事故發(fā)生以后，先期處置工作，是由事發(fā)地的人民政府和有關(guān)的單位。集中的是通過在國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，把相關(guān)的信息再報(bào)送到有關(guān)的部門、領(lǐng)導(dǎo)及省市。從國家來說，應(yīng)急救援是社會(huì)管理的一個(gè)很重要的內(nèi)容，也是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)很重要的內(nèi)容。從企業(yè)來說，生產(chǎn)領(lǐng)域都是有多層防護(hù)系統(tǒng)，它有基本的工藝參數(shù)的控制、溫度壓力流量等等，這些基本參數(shù)設(shè)計(jì)都是跟生產(chǎn)過程控制密不可分的。除此之外，還有報(bào)警功能，再外層還有臥底的防護(hù)層，比如像防爆墻、圍堤、廢水池等等。在這些基礎(chǔ)之上，還要求企業(yè)有預(yù)案。雖然應(yīng)急處置并不是天天發(fā)生的，有可能一輩子都不會(huì)有。但是一旦發(fā)生以后，事先有意識(shí)經(jīng)過了這個(gè)訓(xùn)練和事先沒有意識(shí)沒經(jīng)過訓(xùn)練，差別就會(huì)很大。所以站在重特大事故預(yù)防的角度，一方面要按照國家的要求，結(jié)合企業(yè)的情況，做到每一個(gè)重大危險(xiǎn)源有預(yù)案，還要跟當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急救援預(yù)案有機(jī)的結(jié)合在一起。從國家的要求來看，應(yīng)急預(yù)案大概有七八類，比如總體預(yù)案包括國務(wù)院的、各個(gè)省市的、各個(gè)地方政府的；專項(xiàng)預(yù)案里包括生產(chǎn)安全；還有像一些突發(fā)公共事件等等。對(duì)于企業(yè)或者對(duì)于重大危險(xiǎn)源來說，除了要結(jié)合這些大的預(yù)案之外，還要做到全員清楚責(zé)任。

四、應(yīng)急預(yù)案分類從企業(yè)應(yīng)急管理的角度可以把應(yīng)急預(yù)案分成四大類：1.應(yīng)急行動(dòng)指南2.應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案

3.互助的應(yīng)急預(yù)案4.綜合性預(yù)案

五、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案制訂的基本要求預(yù)案預(yù)案作為一個(gè)指導(dǎo)性文件，它離不開一些基本的東西，首先第一個(gè)就是組織機(jī)構(gòu)，要求的是平戰(zhàn)結(jié)合。2003年2004年以后，好多的單位制定應(yīng)急預(yù)案的時(shí)候，整個(gè)應(yīng)急預(yù)案實(shí)際上就是一個(gè)應(yīng)急情況之下的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置。最近幾年隨著應(yīng)急管理知識(shí)的普及和意識(shí)的不斷提高，預(yù)案慢慢的越來越規(guī)范化、科學(xué)化。這個(gè)應(yīng)急的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，在平戰(zhàn)結(jié)合原則的指導(dǎo)之下，應(yīng)該要明確組織機(jī)構(gòu)日常負(fù)責(zé)的事情。比如辦職機(jī)構(gòu)地點(diǎn)，有哪些參加單位，有哪些人員，職責(zé)是什么，總指揮是誰等等。因?yàn)槲覀兊念A(yù)案是要跟政府的預(yù)案銜接在一起的，所以在組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)里面要寫清楚，事故發(fā)生時(shí)，企業(yè)做到什么程度，哪些事情的話必須政府做。

第十一講應(yīng)急預(yù)案核心要素（上）

一、引言危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是編制應(yīng)急預(yù)案的重要要素之一，安全管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是前提和重要依據(jù)。應(yīng)急預(yù)案一般都是針對(duì)重特大事故來編制的。

二、應(yīng)急預(yù)案核心要素（一）

1、搞清潛在重特大事故的類型地點(diǎn)或部位

2、評(píng)價(jià)事故影響范圍及可能影響的人員采用定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)來確定，事故影響的范圍和可能受影響的人員，光用定性評(píng)價(jià)，很難提出科學(xué)的依據(jù)出來的。

3、按照應(yīng)急反應(yīng)的級(jí)別，劃分出事故嚴(yán)重程度。

4、確認(rèn)通告和報(bào)警的形式在應(yīng)急預(yù)案里面，尤其是重大危險(xiǎn)源的應(yīng)急預(yù)案里面，我們一定要說清楚重大危險(xiǎn)設(shè)施場所的報(bào)警系統(tǒng)狀況怎么樣，報(bào)警的程序是什么。通告報(bào)警程序系統(tǒng)，相當(dāng)我們的眼睛，相當(dāng)我們的耳朵。一定要確認(rèn)我們認(rèn)可的通告和報(bào)警的形式，避免誤解。因?yàn)榫o急狀況是不常見的，發(fā)出什么樣的通報(bào)的方式和形式，大家能夠認(rèn)識(shí)到是緊急狀態(tài)，不要張冠李戴讓大家搞錯(cuò)了。

5、明確應(yīng)急反應(yīng)人員現(xiàn)場搶救，現(xiàn)場搶險(xiǎn)的這些人員，向外求救的方式。因?yàn)榇蟮氖鹿拾l(fā)生以后，現(xiàn)場不外乎都是濃煙滾滾，情況很復(fù)雜，那么遇到什么樣的險(xiǎn)情，要向外救援，這一塊也是不能忽視。還有公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式和信號(hào)也需要在要素里面說明。10次警報(bào)，都沒有起到敲響警鐘的這個(gè)作用；最后瓦斯爆炸了，奪去了34條生命。應(yīng)急反應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)反應(yīng)時(shí)間：5分鐘到10分鐘之內(nèi)。發(fā)生緊急情況時(shí)首先要明確負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人應(yīng)該是平時(shí)對(duì)生產(chǎn)工業(yè)的安全管理，對(duì)設(shè)備、對(duì)場所、對(duì)人特別了解；其次還要評(píng)價(jià)緊急情況下的危險(xiǎn)程度，要制定一套規(guī)范的程序的；最后還要確認(rèn)現(xiàn)場評(píng)估小組的能力能否勝任，是否需要外面派專家，需不需要相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室提供支持。在預(yù)案里還要寫清楚監(jiān)測(cè)設(shè)備、人力、專業(yè)人員等的情況。

6、采取保護(hù)措施程序在應(yīng)急預(yù)案里面要寫清楚跟政府預(yù)案怎么銜接，比如發(fā)生事故了，需要疏散居民。發(fā)出這個(gè)疏散令的人，企業(yè)的職工可以由企業(yè)的負(fù)責(zé)人來指揮，但是附近的居民，肯定是要地政府出面的。

居民疏散的時(shí)候要考慮到車輛的問題、疏散的方向、路線、后續(xù)工作等問題，同時(shí)也會(huì)牽扯到運(yùn)輸、交通管制、警戒以及誰負(fù)責(zé)核實(shí)確保每家每戶都安全撤離和疏散。有一些人群和設(shè)施還要采取特殊的保護(hù)措施，比如醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、殘疾人等等。還有就是避難場所、接收中心、后勤支援這一塊，在保護(hù)措施程序最后還得寫清楚疏散終止程序。

7、關(guān)于信息發(fā)布和公眾教育因?yàn)槲覀兊念A(yù)案，必須要經(jīng)過演練和培訓(xùn)。凡是涉及災(zāi)難性的事故的預(yù)案，不光是職工要清楚，周邊的居民，周邊的單位的相關(guān)人員，也都要清楚。除了公眾教育以外，發(fā)生緊急情況時(shí)必須有準(zhǔn)確的權(quán)威的媒體和新聞發(fā)言人。

第十二講應(yīng)急預(yù)案核心要