預(yù)算理念政府預(yù)算管理

一、現(xiàn)代預(yù)算理念下的政府預(yù)算剖析

傳統(tǒng)預(yù)算理念認(rèn)為，政府預(yù)算只是一個(gè)資源配置過程，它是通過公共選擇這種非市場(chǎng)機(jī)制來完成資源配置的。實(shí)質(zhì)上，這是一種投入預(yù)算理念，它的側(cè)重點(diǎn)就在于預(yù)算資金的投入、分配、使用等過程，對(duì)預(yù)算資金的使用結(jié)果較為忽視，只管過程而不管結(jié)果。但按照現(xiàn)代預(yù)算理念，政府預(yù)算并不單單是一個(gè)投入的過程，而更重要的是預(yù)算投入所產(chǎn)生的結(jié)果，講求效率，這實(shí)質(zhì)上是一種產(chǎn)出預(yù)算理念。現(xiàn)代預(yù)算理念的變化，主要是因?yàn)椋涸诂F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)公眾與政府之間的關(guān)系本質(zhì)上是一種委托—代理關(guān)系，即社會(huì)公眾委托政府為其提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)，政府要履行這方面的責(zé)任就需要一定數(shù)量的社會(huì)資源來承擔(dān)代理成本，這是政府為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)所形成的損耗，而這些社會(huì)資源就是政府通過稅收、收費(fèi)、國(guó)債等形式籌集到的現(xiàn)金流量，以及由過去和當(dāng)前籌集到的現(xiàn)金流量所形成的存量資產(chǎn)[1].其實(shí)，政府所掌握的這些社會(huì)資源從根本上來說是屬于社會(huì)公眾的，社會(huì)是政府財(cái)產(chǎn)的最終所有權(quán)者。因此，其在享受政府供的產(chǎn)品與服務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)該有權(quán)知曉政府所提供的公共產(chǎn)品或者服務(wù)在數(shù)量、質(zhì)量和范圍上是否滿足其要求。也就是說，社會(huì)公眾要求政府的代理行為必須是有效率的。而從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，預(yù)算其實(shí)就是政府進(jìn)行代理行為即提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)的一種體現(xiàn)，政府需要遵循社會(huì)公眾的意志進(jìn)行活動(dòng)，那么，政府預(yù)算也就應(yīng)該樹立現(xiàn)代產(chǎn)出預(yù)算理念，將之建立在一種效率的基礎(chǔ)上。這里所說的效率，也可以說是績(jī)效，其實(shí)就是一個(gè)效益與成本之間的對(duì)比關(guān)系。效益越高，成本越小，則效率越高；反之，效益越低，成本越高，則效率越低。對(duì)于效益這個(gè)問題，它通常包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩個(gè)部分，前者是可以用貨幣來直接衡量的，而后者是無法用貨幣來直接衡量的，它的高低不單受行為主體決策影響，還受各種復(fù)雜的外部環(huán)境所左右，這是較難控制和準(zhǔn)確計(jì)量的。而政府預(yù)算作為一種非市場(chǎng)化的行為，它為社會(huì)公眾提供的公共產(chǎn)品或者服務(wù)具有較強(qiáng)的外部性，一般來說，其產(chǎn)生的社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益，在這種情況下，我們是無法準(zhǔn)確衡量政府預(yù)算所產(chǎn)生的效益。對(duì)于成本，無論是市場(chǎng)行為還是市場(chǎng)性行為，一般都表現(xiàn)為流量資產(chǎn)和存量資產(chǎn)，這在我們當(dāng)前技術(shù)條件之下，它們都是比較容易準(zhǔn)確衡量的。因此，我們?cè)趯?duì)政府預(yù)算作績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)候，更為重視的就是一個(gè)成本問題，即在預(yù)期帶來同等效益的前提下考慮所需要的成本數(shù)量[2].在這種情況下，能否準(zhǔn)確、全面地核算政府成本或花費(fèi)就成為我們進(jìn)行政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵性問題了。一般地，我們要核算政府預(yù)算的成本，也就是核算財(cái)政支出的成本，主要是通過預(yù)算和決算所表現(xiàn)出來的結(jié)果來進(jìn)行，它表現(xiàn)著政府的花費(fèi)，預(yù)決算反映的情況真實(shí)與否直接關(guān)系到成本核算的結(jié)果，進(jìn)而影響到績(jī)效評(píng)價(jià)問題。因此，我們必須建立一種能夠準(zhǔn)確、全面反映政府所有花費(fèi)情況的政府預(yù)算制度。

二、我國(guó)現(xiàn)行政府預(yù)算管理制度與現(xiàn)代預(yù)算理念的沖突

11法定政府預(yù)算

過去，我國(guó)預(yù)算法及其預(yù)算法實(shí)施條例將政府預(yù)算范圍僅界定為稅收收入、依據(jù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入和其他收入等，但在實(shí)際中還存在著大量的預(yù)算外資金。預(yù)算外資金是在我國(guó)改革開放過程中出現(xiàn)的一個(gè)范疇，是政府開始有意識(shí)地將原來納入政府預(yù)算范圍內(nèi)的資金拿出一部分，不再列入政府預(yù)算，由地方、部門和企業(yè)事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定范圍籌集和使用的資金。當(dāng)前，我國(guó)預(yù)算外資金規(guī)模迅速膨脹，與預(yù)算內(nèi)資金的日益嚴(yán)重短缺形成了鮮明的對(duì)照。這種預(yù)算外資金的存在，在調(diào)動(dòng)各地方、部門和企業(yè)事業(yè)單位的籌資積極性和維護(hù)其自身發(fā)展等方面的確起到了非常重要的作用，但同時(shí)也存在著很多問題：一是預(yù)算外資金的取得主要與各地方、部門和企業(yè)事業(yè)單位所掌握擁有的權(quán)力有關(guān)，權(quán)力越大，則可能獲取的各種預(yù)算外資金就越多。由于各地方、部門和企業(yè)事業(yè)單位所擁有的權(quán)力存在極大的差異，因此，它們之間存在著財(cái)力分配的不公平問題。二是各地方、部門和企業(yè)事業(yè)單位為使自身財(cái)力得到最大的保證，它們往往以各種形式向社會(huì)公眾任意收取預(yù)算外資金，甚至違法違規(guī)，這不但導(dǎo)致了預(yù)算外資金急劇膨脹，而且還加重了社會(huì)公眾的負(fù)擔(dān)。

為了克服這些問題，我國(guó)對(duì)預(yù)算范圍進(jìn)行了部分的調(diào)整，除把預(yù)算內(nèi)資金納入管理外，還把大量預(yù)算外資金統(tǒng)籌進(jìn)來進(jìn)行管理，具體包括兩方面：一方面目前已經(jīng)納入我國(guó)政府預(yù)算范圍但沒有明確法律規(guī)定的十三種政府性基金收支。另一方面，還有大量屬于政府財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)納入政府預(yù)算，但缺乏明確的法律依據(jù)，因而將它們作為預(yù)算外資金，只在形式上進(jìn)入政府預(yù)算管理范圍。這主要有：一是社會(huì)保障資金。社會(huì)保障資金是由政府強(qiáng)制執(zhí)行，保障所有公民的基本生存權(quán)利，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)基本政策。這部分資金當(dāng)然應(yīng)當(dāng)進(jìn)入政府預(yù)算統(tǒng)一管理。目前，這部分資金雖然進(jìn)入了政府預(yù)算范圍，在政府預(yù)算中有所體現(xiàn)，但這部分資金只是在預(yù)算中“列收列支”，分散管理現(xiàn)象仍然沒有得到根本的改善；二是政府性專用基金。目前，一部分專用基金已經(jīng)納入了政府預(yù)算，且只是在預(yù)算中列收列支，但還有很大一部分沒有納入政府預(yù)算。這項(xiàng)改革雖然在一定程度上控制預(yù)算外資金的過度膨脹，但還存在兩個(gè)比較突出的問題：一個(gè)是專款專用性問題。由于政府財(cái)政資金的專款專用性容易滋生貪污、腐敗，而且不利于資金的統(tǒng)籌使用，因此目前世界上絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都不采取這一原則，而是把所有財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，不指定資金的用途。我國(guó)當(dāng)前存在大量預(yù)算外資金，并實(shí)行專款專用，這很難避免貪污、腐敗和資金閑置浪費(fèi)等問題。另一個(gè)是形成各部門利益格局問題。各地方、部門和企業(yè)事業(yè)單位財(cái)力分配不公平問題依然嚴(yán)重，部門所形成的既得利益格局十分突出。

21現(xiàn)行綜合財(cái)政預(yù)算

我國(guó)在20世紀(jì)80年代中期開始編制出綜合財(cái)政計(jì)劃，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，并一直實(shí)行至今，但它是沒有法律效力的，它與具有法律效力的政府預(yù)算是同時(shí)并存的。所謂綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)質(zhì)上就是財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金有機(jī)結(jié)合的總預(yù)算管理，即是對(duì)預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金這兩塊資金的來源，數(shù)量、規(guī)模和支出的方向、結(jié)構(gòu)、比例等進(jìn)行總體的綜合計(jì)劃，形成一個(gè)完整的收支總預(yù)算，從而對(duì)資金進(jìn)行全方位，全過程的統(tǒng)管，充分發(fā)揮綜合財(cái)政預(yù)算的指導(dǎo)監(jiān)督作用，確保預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排，綜合平衡，有效地緩解財(cái)政收支矛盾。綜合財(cái)政預(yù)算編制的基本原則是預(yù)算內(nèi)外收支綜合平衡，不列赤字；預(yù)算及其他資金安排的順序?yàn)椤俺燥垺薄ⅰ翱床　薄⑹聵I(yè)發(fā)展。可以說，綜合財(cái)政預(yù)算是我國(guó)政府財(cái)政部門根據(jù)已經(jīng)變化了的新的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，所采取的一項(xiàng)旨在加強(qiáng)宏觀調(diào)控為目的的、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的資金流量進(jìn)行監(jiān)督管理的措施，它在一定程度上避免由專款專用所帶來的各種問題和形成各部門之間的利益格局。行沒有法律地位的綜合財(cái)政預(yù)算，都存在著一個(gè)比較突出的問題，即他們所反映的只是政府所花費(fèi)的資金流量，卻沒有包括政府的全部成本支出。當(dāng)然，政府為社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)，資金流量是一個(gè)重要的方面，它是政府進(jìn)行代理行為所占有、消耗的主要社會(huì)資源。然而，政府在進(jìn)行代理行為時(shí)，還占有、消耗了由過去投資形成的大量存量資產(chǎn)，例如行政單位所使用的辦公樓、汽車等。當(dāng)前，有些存量資產(chǎn)是由過去的流量資產(chǎn)所形成并在當(dāng)年或者當(dāng)期一次性在政府預(yù)算中反映，從理論上來說，這種做法是極其錯(cuò)誤的。這是因?yàn)椋@些存量資產(chǎn)是可以在一段較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)所使用的，如辦公樓就可以使用長(zhǎng)達(dá)20年，但把它們安排在當(dāng)年或者當(dāng)期政府預(yù)算中一次性地反映出來，這必然會(huì)增加當(dāng)年或當(dāng)期的政府代理成本，那么，我們進(jìn)行財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，如果當(dāng)年或當(dāng)期安排的這些存量資產(chǎn)投資較多，則會(huì)得出該時(shí)期的財(cái)政支出績(jī)效較差的結(jié)果；如果當(dāng)年或當(dāng)期安排的這些存量資產(chǎn)投資較少，但實(shí)際上使用了大量的存量資產(chǎn)，則會(huì)得出該時(shí)期的財(cái)政支出績(jī)效較好的結(jié)果。因此，我國(guó)當(dāng)前這種只反映資金流量的政府預(yù)算制度，無法準(zhǔn)確核算政府當(dāng)年所占有、消耗的所有社會(huì)資源，進(jìn)而無法進(jìn)行準(zhǔn)確的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。

31現(xiàn)行部門預(yù)算

除實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算外，我國(guó)政府還有選擇性地對(duì)一些部門開始試行了部門預(yù)算制度。部門預(yù)算作為一種全新的預(yù)算編制模式，自2000年引入以來得到了廣泛的定，并開始成為預(yù)算編制的主流模式，它所體現(xiàn)的不單單是資金流量，而且還包括存量資產(chǎn)，這是部門預(yù)算與現(xiàn)行綜合財(cái)政預(yù)算的重要區(qū)別[3].當(dāng)前，部門預(yù)算既包括行政單位預(yù)算，又包括事業(yè)單位預(yù)算；既包括正常支出預(yù)算，也包括專項(xiàng)支出預(yù)算；既包括預(yù)算內(nèi)的收支計(jì)劃，又包括預(yù)算外的收支計(jì)劃；還有基金預(yù)算等等。具體來說，部門預(yù)算包括一般預(yù)算和基金預(yù)算兩個(gè)部分。各部門要根據(jù)歷年收入情況和下年增減變動(dòng)因素，按收入類別逐項(xiàng)核定本部門的預(yù)算收入。同時(shí)根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)開支政策和規(guī)定，按照預(yù)算年度所有的因素和事項(xiàng)，分輕重緩急測(cè)算每一級(jí)科目的支出需求，個(gè)人的工資性支出要按編制內(nèi)的實(shí)有人數(shù)核定，公用經(jīng)費(fèi)要按照部門分類、分檔，按定額和項(xiàng)目編制預(yù)算，基建、挖潛、科技三項(xiàng)費(fèi)用、建設(shè)性專款等都要進(jìn)行項(xiàng)目論證，測(cè)定支出概算。我國(guó)實(shí)行部門預(yù)算是有重要意義的，但是，我國(guó)現(xiàn)行的部門預(yù)算也無法全面地反映政府的全部花費(fèi)情況，具體如下：第一，政府或有負(fù)債。政府為各部門或單位進(jìn)行擔(dān)保，當(dāng)它們還不起債務(wù)時(shí)由政府代其償還而形成的潛在債務(wù)，這就是政府的或有負(fù)債[4].政府或有負(fù)債其實(shí)也是政府為維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而為社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)的一種方式，雖然它只是一種可能存在的支出，但這種可能性是時(shí)刻存在的，所有也應(yīng)該在政府預(yù)算中有所體現(xiàn)。第二，政府負(fù)債。政府負(fù)債包括顯性負(fù)債和隱性負(fù)債，前者主要是指政府發(fā)行的各種國(guó)債和其他實(shí)實(shí)在在的債務(wù)[5]，例如拖欠行政事業(yè)單位工作人員的工資；后者是政府應(yīng)該承擔(dān)但沒有按規(guī)定承擔(dān)的債務(wù)，例如下級(jí)政府一項(xiàng)工程需要的資金撥款但沒有足額撥付，安排的公共產(chǎn)品數(shù)量不足等。這些政府負(fù)債是政府必須承擔(dān)的，有可能已經(jīng)發(fā)生卻沒有支付，但這完全應(yīng)該包含在政府的花費(fèi)上。第三，政府資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)情況。政府所掌握的資產(chǎn)和承擔(dān)的負(fù)債，其實(shí)是會(huì)隨著時(shí)間的變化而有所變動(dòng)的。例如政府的辦公樓，其當(dāng)年造價(jià)是1000萬(wàn)，但有可能隨著物價(jià)的上漲而重新估價(jià)達(dá)到2000萬(wàn)，而在政府賬面中只反映1000萬(wàn)，資產(chǎn)升值的部分卻沒有反映；又如政府負(fù)債，其當(dāng)初的利息確定得比較高，而當(dāng)前卻大幅度回落，政府卻要按原來較高的利息支付，政府的負(fù)債相對(duì)升值了。這些政府資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)情況，雖然變動(dòng)較大，但它卻真實(shí)地反映了政府所占有的社會(huì)資源情況，因此，我們要準(zhǔn)確核算政府全部花費(fèi)，也就需要對(duì)政府資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)情況進(jìn)行計(jì)算。

綜上所述，我國(guó)當(dāng)前的政府預(yù)算制度無法做到全面、準(zhǔn)確地反映政府每年所占有、消耗的社會(huì)資源，這不利于我們進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。為適應(yīng)現(xiàn)代預(yù)算理念的要求，克服當(dāng)前預(yù)算制度存在的缺陷，全面、準(zhǔn)確核算政府成本，下面我們將提出一種新型的綜合財(cái)政預(yù)算制度。

三、推行新型綜合財(cái)政預(yù)算的改革設(shè)想

新型綜合財(cái)政預(yù)算的深刻涵義

我們所提出的新型綜合財(cái)政預(yù)算，是指將財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金等流量資產(chǎn)和存量資產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的總預(yù)算管理，即是對(duì)流量資產(chǎn)的來源、數(shù)量、規(guī)模和支出的方向、結(jié)構(gòu)、比例等進(jìn)行總體的綜合計(jì)劃，并核算政府存量資產(chǎn)，反映政府所有資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)情況，形成一個(gè)完整的總預(yù)算，統(tǒng)籌安排所有政府財(cái)力。我們要正確理解這種新型的綜合財(cái)政預(yù)算，需要注意以下幾個(gè)問題：

第一，預(yù)算的范圍覆蓋政府全部財(cái)力。這種新型綜合財(cái)政預(yù)算并不是現(xiàn)行部門預(yù)算的簡(jiǎn)單相加，它的預(yù)算比部門預(yù)算范圍更加廣泛。它是要把所有政府財(cái)力，即流量資產(chǎn)和存量資產(chǎn)，都納入財(cái)政部門一個(gè)籠子管理、一個(gè)盤子平衡、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)安排支出，也就是說預(yù)算的范圍不單包括財(cái)政部門管理的預(yù)算內(nèi)外資金、政府基金、社會(huì)保障基金、國(guó)有資本金、行政事業(yè)性收費(fèi)、機(jī)關(guān)部門單位的自收自支資金、政府的或有負(fù)債、政府負(fù)債、政府間轉(zhuǎn)移支付等資金流量，而且還包括政府當(dāng)年所消耗的存量資產(chǎn)。第二，反映政府資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)情況。無論是現(xiàn)行綜合財(cái)政預(yù)算還是部門預(yù)算，都沒有反映政府資產(chǎn)負(fù)債的變動(dòng)情況，但它卻反映政府所占有的社會(huì)資源情況，只有把它納入政府預(yù)算范圍，才能準(zhǔn)確地核算政府成本。新型綜合財(cái)政預(yù)算要求在統(tǒng)計(jì)政府所有流量資產(chǎn)和存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，借鑒會(huì)計(jì)核算方法，反映政府資產(chǎn)負(fù)債的變動(dòng)情況。第三，流量資產(chǎn)無指定用途。與現(xiàn)行綜合財(cái)政預(yù)算類似，新型綜合財(cái)政預(yù)算所反映的全部流量資產(chǎn)一都不具有專款專用性，尤其是預(yù)算外資金，而要求所有資金流量由財(cái)政統(tǒng)籌安排。第四，結(jié)果控制。新型綜合財(cái)政預(yù)算所要控制的只是一個(gè)結(jié)果，也就是要實(shí)現(xiàn)所有政府財(cái)力的總收支大體平衡，在保證各種公共產(chǎn)品足量供給的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府花費(fèi)或成本最低。一般來說，它規(guī)定的只是政府財(cái)力的大體使用方向，至于資金的具體使用項(xiàng)目是沒有做硬性規(guī)定的，具體項(xiàng)目的優(yōu)先選擇權(quán)交由單位，政府只管績(jī)效。例如政府間轉(zhuǎn)移支付，綜合財(cái)政預(yù)算只具體規(guī)定支付下一級(jí)財(cái)政，但不具體到哪家單位或哪個(gè)項(xiàng)目。

實(shí)行新型綜合財(cái)政預(yù)算的現(xiàn)實(shí)意義

一是有利于對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行準(zhǔn)確的績(jī)效評(píng)價(jià)。準(zhǔn)確核算政府每年所占有、消耗的社會(huì)資源，是科學(xué)、合理進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要前提。目前只有這種新型的綜合財(cái)政預(yù)算才能做到準(zhǔn)確核算政府全部花費(fèi)。

二是有利于打破部門的既得利益格局。新型綜合財(cái)政預(yù)算保留了現(xiàn)行綜合財(cái)政預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)，通過政府統(tǒng)籌安排各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)外收支，控制資金的使用方向、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，它也可以在一定程度上緩解財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的緊張局面和單位之間財(cái)力分配上的苦樂不均，使單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算逐步做到公平、公正、合理。

新型綜合財(cái)政預(yù)算的實(shí)行11實(shí)行新型綜合財(cái)政預(yù)算應(yīng)遵循的基本原則第一，部門綜合預(yù)算與功能預(yù)算互補(bǔ)。在部門綜合預(yù)算中體現(xiàn)功能預(yù)算的指導(dǎo)，按功能分出類、款、項(xiàng)。第二，合理確定預(yù)算內(nèi)、外資金優(yōu)先支付方向。預(yù)算單位專戶資金和其它收入不足以滿足其經(jīng)過核定的支出需求的，差額部分由預(yù)算內(nèi)撥付。按照“吃飯”、保險(xiǎn)、事業(yè)發(fā)展、基本建設(shè)的順序，預(yù)算內(nèi)撥付基本支出，預(yù)算外彌補(bǔ)不足。第三，依據(jù)財(cái)政部門核定的單位收支預(yù)算，實(shí)行彈性的以支定調(diào)。

對(duì)部門的預(yù)算外資金和其他資金原則上不作部門間的直接調(diào)劑。第四，預(yù)算的精確性和靈活性緊密結(jié)合。基本支出要精確，同時(shí)在資金上給預(yù)算單位留下適度的靈活性。

21實(shí)行新型綜合預(yù)算管理務(wù)必做好幾方面的工作

第一，建立健全法規(guī)體系，做到有法可依。由于綜合財(cái)政預(yù)算管理涉及面廣，工作量大，為使綜合財(cái)政預(yù)算管理走上制度化、法制化、規(guī)范化的軌道，必須加強(qiáng)有關(guān)預(yù)算法規(guī)的體系建設(shè)，依據(jù)《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》以及《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等，制定新的綜合財(cái)政預(yù)算管理辦法，用法規(guī)形式明確新綜合財(cái)政預(yù)算的主要內(nèi)容、管理范疇、管理方式及管理對(duì)象等。同時(shí)還應(yīng)制定