三支一扶之三支一扶申論高分通關題型題庫帶解析答案

大題（共10題）一、給定資料：鄉鎮文化站一直是農村文化的主體，然而，由于投入不足、體制機制不順，在市場經濟大潮中已是風雨飄搖。調查顯示，H省1180個鄉鎮文化站中，真正能較好發揮作用的已不到三分之一，半數以上基本喪失功能。有的鄉鎮文化站甚至一年都不開展一項活動.基本處于癱瘓狀態。這些文化站大多數為20世紀80年代中期投資建設，至今設施已破舊不堪，有的已成危房。尤其是近年來，被隨意處置，擠占，挪用、變賣的現象比較普遍，不少業務用房用于租賃經營，全省有站無舍的文化站達164個。由于當年在建設中達標升級，競相攀比，一些文化站還連本帶利，欠下大筆債務，難以化解。Y市九個鄉鎮文化站中，僅一個沒有負債，其中，Z鎮文化站負債達200多萬元。近幾年來，受財力限制，中央關于各級政府的文化投入不低于財政支出的1%的規定難以落實，農村文化事業嚴重“貧血”。稅費改革后，鄉鎮財政壓力進一步加大，文化經費成為首當其沖的削減對象，文化站處境更加艱難。由于待遇過低，文化站工作人員人心浮動，人才大量外流。據調查，N縣十個鎮文化站人均月收入不足100元，45名文化專干現已流失23人，一批曾受部、廳表彰的先進文化工作者陸續外出打工。與此同時，文化專干不專的現象也日益突出，有的文化站長被隨意抽調包村駐點，大部分時間從事催糧派款、計劃生育等工作，無暇顧及自身職能的履行，文化站功能基本喪失。X市委宣傳部副部長段明貴認為，文化站的現狀是“陣地猶在，但‘名存實亡’”。近幾年來，農民群體文化消費結構、消費觀念等都在發生深刻變化，但文化部門對農民的文化需求研究不夠，供應的“文化大餐”仍是一成不變的“四菜一湯”（指吹拉彈唱和讀報），群眾參與率低。L市文體局局長馮雨說：“鄉鎮文化站長期以來工作由政府布置，活動由政府投資，人員工資由政府撥付，積極性和主動性差，文化活動根本不能滿足農民多元化的精神文化需求。”此外，一些地方農村文化市場管理混亂，部分縣市文化稽查大隊不僅沒有財政撥款，還要上交部分收入。為了創收，文化稽查大隊對縣城和各鄉鎮文化經營戶只收費，不管理，致使網吧、電子游戲室違規經營無人過問。民族民間藝術開發與保護也基本停止，一些深受百姓喜愛的民間文藝難覓蹤影。而農民的生活仍然很單一，不少農民時常三五成群地邀約在一起搓麻將、“斗地主”，有點小病就去找“半仙”。許多基層工作者認為，當前，一個不可回避的現實是，按照計劃經濟體制下形成的那套思路和辦法抓農村基層文化建設，越抓越難；依靠國家辦文化站這種傳統體制辦文化，越辦越死。計劃經濟模式下的農村文化缺乏活力，其中一個重要原因就是文化主體單一，沒有引入競爭機制，與市場脫節，與農民的需求脫節。文化站即使修建得再富麗堂皇，與農民的文化需求還是缺少結合點，廣大農民只好“敬而遠之”。為此，應引入“訂單購買”競爭機制，變人頭經費為事業經費，變“養人”為“養事”和“養項目”，這樣能大大提高政府有限資金的實際效益，讓新文化主體適應市場需求，滿足農民多層次文化需求。“給定資料”中談到，H省的農村文化站存在很多問題，假如你是政府文化部門的一名工作人員，請你擬定一份《H省農村文化站的改革工作意見書》呈給上級領導審閱。要求：(1)內容全面，緊扣資料；【答案】鄉鎮文化站由于投入不足、體制機制不順、文化主體單一，沒有引入競爭機制，與市場和農民的需求脫節，不能發揮農村文化的主體作用，多數基本喪失功能。對此，提出以下意見：一、陣地建設“多元化”。拓展原文化站的功能與生存空間，由過去單向接受政府投資，轉變為主動多渠道投資，緩解文化站經濟壓力，保障文化站基礎設施完備。二、公益文化事業“訂單化”。引入“訂單購買”競爭機制，變人頭經費為事業經費，變“養人”為“養事”和“養項目”。三、文化隊伍建設“社會化”。實行全員聘任制和競爭上崗制，優化人才隊伍、提高工作待遇、調動隊伍積極性和創造性，營造社會辦文化的氛圍。四、娛樂文化發展“市場化”。將鄉鎮文化站推向市場，自負盈虧。通過認購公益惶文化事業項目和開展文化經營活動自求發展。五、農村文化市場管理“制度化”。嚴格農村文化市場管理，形成制度，對基層管理部門只收費、不管理的行為嚴格追責。二、給定資料：334畝碳中和林，20年6674噸溫室氣體。2016年8月22日，G20杭州峰會碳中和項目正式啟動，項目將以造林的方式中和G20杭州峰會產生的溫室氣體，使此次峰會成為史上首個低碳峰會。G20杭州峰會碳中和項目是由國家林業局和浙江省人民政府倡議，經外交部批準啟動的項目，由中國綠色碳匯基金會、浙江省林業廳和杭州市人民政府共同組織實施。啟動儀式上，老牛基金會和萬馬聯合控股集團分別捐資85萬元和65萬元，將全部用于該項目。經過中國綠色碳匯基金會計量，G20杭州峰會期間交通、餐飲等將排放溫室氣體6674噸二氧化碳當量（注：二氧化碳當量是指一種用作比較不同溫室氣體排放的量度單位）。2017年3—4月份適宜的造林季節，項目實施部門將在杭州臨安太湖源鎮營造由紅豆杉、銀杏、浙江楠等珍貴鄉土樹種組成的334畝碳匯林（注：利用森林的儲碳功能，吸收和固定大氣中的二氧化碳），并做好后期撫育管理工作。據測算，每畝碳匯林每年可以凈吸收1噸二氧化碳當量。按此計算，334畝碳匯林將在未來20年里完全中和G20杭州峰會排放的溫室氣體，抵消會議的碳排放，實現峰會零排放的目標。作為一種新型的環保形式，“碳中和”已成為當前國際大會和體育賽事所采用的碳減排國際慣例。如今啟動的這一項目，使得G20杭州峰會成為繼2010年聯合國氣候變化天津會議和2014年APEC會議后，中國政府通過造林方式實現零排放目標的第三個大型國際會議。與此同時，這也是浙江碳匯林業發展的又一重大舉措。近年來，浙江先后成立了中國綠色碳匯基金會浙江碳匯基金等，全省目前共募集社會資金近1.6億元，已完成碳匯造林5.47萬畝、碳匯森林經營9.21萬畝，碳匯林面積約占全國的10%。最新監測數據表明，浙江森林面積605萬公頃，森林覆蓋率達到60.91%。全省森林年吸收二氧化碳5812萬噸，在保持水土、提供森林旅游等方面發揮了巨大的生態服務功能，總價值達4388億元。外交部氣候變化談判特別代表高風說，G20杭州峰會是2016年我國最重要的主場外交，也是近年來中國主辦的級別最高、規模最大、影響最深遠的國際峰會。峰會將為世界經濟增長和全球經濟治理開創新愿景、提供新動力，受到世界矚目。我國政府決定通過植樹造林增匯的方式抵消峰會造成的碳排放，是科學應對氣候變化的務實行動，向世界傳遞低碳、環保辦會的積極信號。G20峰會碳中和項目的啟動，不僅貫徹了我國創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，同時也踐行了G20倡導的可持續發展精神，展現了中國與全球主要經濟體一道積極應對氣候變化，推動世界經濟向綠色、低碳、可持續發展轉型的決心和努力。據原浙江省人民政府副省長黃旭明介紹，實施峰會碳中和項目，是全省廣大干部群眾認真貫徹黨的十八大精神，抓住機遇、接軌國際、創新實干的表現，更是林業創新發展融人和服務峰會的重要載體，他要求省直有關部門和杭州市人民政府，通力協作，保質保量地如期完成G20杭州峰會碳中和項目的造林任務，向二十國集團和關心綠色低碳發展、環境保護的社會各界提交一份完美的答卷。根據“給定資料”，歸納概括G20杭州峰會啟動碳中和項目的意義。【答案】G20杭州峰會啟動碳中和項目意義重大：一是踐行了G20倡導的可持續發展精神，成為史上首個低碳峰會；二是貫徹了我國創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，展現我國綠色低碳發展的決心；三是成為林業創新發展融入和服務峰會的重要載體，促進碳匯林業發展，發揮了巨大的生態服務功能；四是科學地應對氣候變化，與國際接軌，向世界傳遞低碳環保辦會的積極信號；五是抵消峰會的碳排放，實現了零排放的目標。三、給定資料：鄉鎮文化站一直是農村文化的主體，然而，由于投入不足、體制機制不順，在市場經濟大潮中已是風雨飄搖。調查顯示，H省1180個鄉鎮文化站中，真正能較好發揮作用的已不到三分之一，半數以上基本喪失功能。有的鄉鎮文化站甚至一年都不開展一項活動.基本處于癱瘓狀態。這些文化站大多數為20世紀80年代中期投資建設，至今設施已破舊不堪，有的已成危房。尤其是近年來，被隨意處置，擠占，挪用、變賣的現象比較普遍，不少業務用房用于租賃經營，全省有站無舍的文化站達164個。由于當年在建設中達標升級，競相攀比，一些文化站還連本帶利，欠下大筆債務，難以化解。Y市九個鄉鎮文化站中，僅一個沒有負債，其中，Z鎮文化站負債達200多萬元。近幾年來，受財力限制，中央關于各級政府的文化投入不低于財政支出的1%的規定難以落實，農村文化事業嚴重“貧血”。稅費改革后，鄉鎮財政壓力進一步加大，文化經費成為首當其沖的削減對象，文化站處境更加艱難。由于待遇過低，文化站工作人員人心浮動，人才大量外流。據調查，N縣十個鎮文化站人均月收入不足100元，45名文化專干現已流失23人，一批曾受部、廳表彰的先進文化工作者陸續外出打工。與此同時，文化專干不專的現象也日益突出，有的文化站長被隨意抽調包村駐點，大部分時間從事催糧派款、計劃生育等工作，無暇顧及自身職能的履行，文化站功能基本喪失。X市委宣傳部副部長段明貴認為，文化站的現狀是“陣地猶在，但‘名存實亡’”。近幾年來，農民群體文化消費結構、消費觀念等都在發生深刻變化，但文化部門對農民的文化需求研究不夠，供應的“文化大餐”仍是一成不變的“四菜一湯”（指吹拉彈唱和讀報），群眾參與率低。L市文體局局長馮雨說：“鄉鎮文化站長期以來工作由政府布置，活動由政府投資，人員工資由政府撥付，積極性和主動性差，文化活動根本不能滿足農民多元化的精神文化需求。”此外，一些地方農村文化市場管理混亂，部分縣市文化稽查大隊不僅沒有財政撥款，還要上交部分收入。為了創收，文化稽查大隊對縣城和各鄉鎮文化經營戶只收費，不管理，致使網吧、電子游戲室違規經營無人過問。民族民間藝術開發與保護也基本停止，一些深受百姓喜愛的民間文藝難覓蹤影。而農民的生活仍然很單一，不少農民時常三五成群地邀約在一起搓麻將、“斗地主”，有點小病就去找“半仙”。許多基層工作者認為，當前，一個不可回避的現實是，按照計劃經濟體制下形成的那套思路和辦法抓農村基層文化建設，越抓越難；依靠國家辦文化站這種傳統體制辦文化，越辦越死。計劃經濟模式下的農村文化缺乏活力，其中一個重要原因就是文化主體單一，沒有引入競爭機制，與市場脫節，與農民的需求脫節。文化站即使修建得再富麗堂皇，與農民的文化需求還是缺少結合點，廣大農民只好“敬而遠之”。為此，應引入“訂單購買”競爭機制，變人頭經費為事業經費，變“養人”為“養事”和“養項目”，這樣能大大提高政府有限資金的實際效益，讓新文化主體適應市場需求，滿足農民多層次文化需求。“給定資料”中談到，H省的農村文化站存在很多問題，假如你是政府文化部門的一名工作人員，請你擬定一份《H省農村文化站的改革工作意見書》呈給上級領導審閱。要求：(1)內容全面，緊扣資料；【答案】鄉鎮文化站由于投入不足、體制機制不順、文化主體單一，沒有引入競爭機制，與市場和農民的需求脫節，不能發揮農村文化的主體作用，多數基本喪失功能。對此，提出以下意見：一、陣地建設“多元化”。拓展原文化站的功能與生存空間，由過去單向接受政府投資，轉變為主動多渠道投資，緩解文化站經濟壓力，保障文化站基礎設施完備。二、公益文化事業“訂單化”。引入“訂單購買”競爭機制，變人頭經費為事業經費，變“養人”為“養事”和“養項目”。三、文化隊伍建設“社會化”。實行全員聘任制和競爭上崗制，優化人才隊伍、提高工作待遇、調動隊伍積極性和創造性，營造社會辦文化的氛圍。四、娛樂文化發展“市場化”。將鄉鎮文化站推向市場，自負盈虧。通過認購公益惶文化事業項目和開展文化經營活動自求發展。五、農村文化市場管理“制度化”。嚴格農村文化市場管理，形成制度，對基層管理部門只收費、不管理的行為嚴格追責。四、給定資料：2015年12月6日，一則名為《S市城管也太欺負外地人了》的帖子讓H省S市城管和退休干部畢某成為輿論焦點。畢某發帖說，12月4日下午，他在S市Y區海邊游泳時，載有衣物的自行車鏈鎖被城管剪斷，衣物和車輛均被城管扣走，致其身穿褲頭徒步街頭，多次交涉均未取回衣物，在4個多小時里身心受到羞辱。12月7日凌晨，S市委宣傳部發通報稱，事發時畢某的車輛違規停放，因當時找不到車主，執法人員依規對車輛進行暫時扣押。對執法不夠人性化，Y區政府道歉，并責成涉事城管深刻檢討，對責任人停職。對此，畢某認為通報誠意不足，目前沒人向他當面致歉，他要求當地城管局局長親自向他說明此事。此外，他表示將起訴當地城管局，要求其賠償人格損害1元錢，并登報致歉。12月8日下午.S市Y區副區長、城市管理局黨組書記和兩名涉事城管執法隊員，登門向畢某道歉。畢某當場表示，接受道歉。12月12日，網上有文章稱畢某存在炒作嫌疑，并有視頻為證。對此，畢某承認有所隱瞞，向公眾及媒體道歉。該事件從帖子發布后受到大量媒體和網民的關注，下面是一些網民的網上留言：網民1：拘押物品連衣服都扣了？還當天取不出來？是蠻橫慣了，當事人不在，隨意扣押物品，城管有這么大權力？網民2：廳官短褲行是對“城管的惡俗”營銷，我們不該嘲笑奚落一個老人的偏執與“惡俗”，而應該感謝他，以自損人格的方式，向一切不公和野蠻叫板，以“惡俗”的方式，“營銷”一個城管隊伍的惡俗、強勢和霸蠻。網民3：他違章停車，城管合理執法，干嗎要處罰城管，就因為對方是廳官？網民4：S市政府為城管人員在文明執法和人性化執法方面存在不足，已經公開道歉了，按照“上帝歸上帝、撒旦歸撒旦”原則，建議畢先生也該公開道歉，為您亂停亂放的行為導致的嚴重后果道歉。網民5：不論他們誰對誰錯，如果對方不是一個退休干部，結果會是怎樣？這只是一件尋常事，只是當事人身份不同，才會引發這么大的輿論爭議。網民6：很多人起初一聽城管又欺人了，牙咬得嘎嘎響。后來一聽是廳官，就樂得不行了，直呼“城管終于做了一回好事”，告誡畢某在Y區的處理意見面前“應該知足”。這種有選擇性的同情與站隊，非常不理性，也沒有法治定力。今天你無原則地為城管執了一回領導的法而叫好，明天你被粗暴無人性的執法找上門來時，你想要的公正公平與人性化，便會離你遠去。S市“隔空一槍”，千萬別以為你就不是受害者。【答案】網民的主要觀點有以下幾個方面：一是S市城管執法不規范，文明執法和人性化執法欠缺，應該予以曝光。二是畢某有錯在先，應公開道歉。三是輿論選擇性站隊，官民有差別對待，城管執法應該公正公平與人性化。四是政府機構應明確態度，依法依規處理類似事件。五是S市應進一步細化完善城市治理舉措，建立健全輿情預警處置機制。五、給定資料：以張家口為背景地的農村電影《光棍兒》，導演是張家口出來的郝杰，這個原生態電影展示了當地農村的真實景況，能夠吃上飯但娶不起媳婦，種西瓜賣不了太好的價錢，農業發展模式與文化生活相對落后、貧瘠。很難想象，此地離北京只有200公里。在中國東部沿海，有兩個市場內生的龐大城市群坐落于珠三角和長三角，但京津冀城市群一直停留在相對孤立的狀態，在碩大無朋的北京之后是尷尬的直轄市天津，以及參差不齊的傳統制造業城市與幅員遼闊的農村地區。經濟學上的“虹吸效應”是指在區域經濟的某一地區，由于特定的區位優勢，會產生強大的吸引力，會將相鄰地區的人才、投資和消費等吸引過去，造成被吸引地區經濟發展的緩慢，同時加速吸引地區的經濟發展。京津對河北的“虹吸效應”存在已久，且“虹吸效應”太強。北京由于在政治、經濟、文化等方面的天然優勢，總部經濟效應明顯，到2013年年底，北京聚集了一大批國內外企業的總部，總部在北京的企業數量將近4000家，擁有資產近83萬億元，吸納從業人員數量超過300萬，總部經濟效應的存在強化了北京的磁力作用，導致資源向核心區域聚集，對津特別是河北地區產生“虹吸效應”。北京如同巨大的吸管仍在鯨吞各類資源，這就導致人財物源源不斷涌入北京。京津冀一體化發展緩慢，核心問題是行政壁壘的束縛，北京作為政治中心，生產要素長期集中，導致京津冀內部市場要素發育緩慢，行政體制僵化，長期以來政府的干預導致京津冀資源配置極不均衡，人才、資源、資金長期聚集在北京手中，而河北的產業還在依靠勞動力、資源、土地等生產要素擴張，資源浪費嚴重，環境犧牲較大。據統計，2014年河北省第二產業的比重達到了51.1%，工業大而不強的矛盾十分突出。京津冀三地公共服務資源不均衡的情況極為突出，比如，在教育方面，北京和天津的高考一本錄取率是24.33%和24.52%.河北只有9.03%。再比如，醫療資源方面，河北總人口是北京的3倍多，但是河北的三級醫院數比北京還少7家，特別是優質醫療資源相對較少。據統計，北京三級醫院的外地患者中河北患者最多，占四分之一。此外，三地的社會保障標準也不一樣，河北的保障水平要比北京和天津低不少。尤為突出的是，目前河北仍有國家扶貧開發重點縣39個，大部分屬于革命老區，其中環首都貧困縣9個。如果把這樣的數據差異放到國際坐標系上考察，這種區域發展差距如同發達國家與發展中國家之間的差距。在我國.面對一個地緣相接的區域之間存在如此大的發展差距現實，實在不得不令人反思。由于資金、人才等生產要素的過度聚集，北京、天津的大城市病日益凸顯，人口增長較快，到2014年年底，北京的固定人口為2114.8萬人，流動人口800萬，人口密度達到1.6637萬人/k㎡，遠遠超過了北京人口容量1800萬人的紅線，人口增長較快且無序導致了交通擁堵、環境臟亂差、治安形勢嚴峻、房價過高、水資源和能源短缺、霧霾持續等一系列問題產生，人口、資源、環境的矛盾日益突出，化解人口過多帶來的問題刻不容緩。虹吸效應還在一定程度上阻礙了河北省經濟的健康發展，2014年河北省的人均GDP為39991元，為北京的40%，天津的37%；2015年2月，城市空氣質量狀況相對較差的十個城市中，河北占了六個，造成污染嚴重的最主要原因是河北省產業與能源結構的不合理，以2014年北京、河北的三次產業比重為例，北京的三次產業結構為0.7:21.4:77.9，河北省為11.7:51.1:37.2，北京的產業結構中第三產業占主導地位，而河北省的主導產業依然為第二產業，產業結構偏重，高污染、高消耗、低產出的鋼鐵、電力、醫藥化工、水泥、建材等行業依然是河北省經濟發展的主導行業，這樣的產業結構對環境造成了巨大損害。為改變這一現象，《京津冀協同發展規劃綱要》于2015年4月30日獲批。按照現有規劃，京津冀一體化核心是有序疏解北京一部分非政治中心的功能，要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。實際上，京津冀城市群之所以重要，是因為北京輻射了整個北方經濟區，北京是否市場化直接決定環渤海、東北、西北能否市場化。接通公共服務，使京津冀資源要素流轉，形成市場化的城市群，成為中國的增長極，將是中國經濟之幸。“給定資料”中提到京津冀協同發展中的“虹吸效應”，請你談談對此現象的理解。要求：觀點明確，條理清晰。不超過300字。【答案】“虹吸效應”是指在京津冀協同發展中，北京、天津憑借區位優勢，匯聚人才、投資等各方資源，經濟快速發展，而相鄰的河北以重工業為主導，環保壓力巨大，產業結構轉型受困。這一現象的產生，一方面是由于北京的總部經濟效應，大批的國內外企業總部強化了北京的磁力作用，導致資源向核心區域聚集；另一方面是行政壁壘的束縛.北京作為政治中心，生產要素長期集中，導致京津冀內部市場要素的發育緩慢，行政體制僵化，教育、醫療等公共服務資源配置差距明顯。因此，京津冀協同發展進程中要注意破解“虹吸效應”，完善產業對接，促進公共服務均等化，使京津冀資源要素有序流轉，形成市場化、協調發展的城市群。六、給定資料：2016年7月19日凌晨，一場暴雨侵襲了邯鄲市陶泉鄉五里河村，盡管村里已經提前接到了防洪防災的通知，但肆虐的雨水還是沖毀了五里河村的部分房屋和道路。暴雨過后，村民的生活已逐步恢復正常，大伙兒開始齊心協力修復家園。但這場特大暴雨還是讓村支書趙金文心有余悸。在采訪過程中，趙金文反復向記者提到，“雨太大了，那會兒什么也顧不上了，就是先救人！”據趙金文回憶，7月18日接到通知后，就已經在村里的廣播中通知了大伙防汛轉移的事項。雨是19日凌晨3點下起來的，天一亮，趙金文就開始帶著其他村干部逐戶通知大家做好轉移準備。上午9點多，河道的水位開始上漲，趙金文當即決定按照計劃組織村民轉移。已經80多歲的趙克興、柴玉香夫婦起初堅持不肯轉移，趙金文反復勸說了4次，老兩口才同意轉移。剛離開不久，山上傾瀉而下的洪水從房頂上直接涌進了院子，房屋瞬間被沖毀。就這樣，多數村民在趙金文的勸說動員下轉移了。洪水上漲的速度超乎想象。趙元林、周子花夫婦在趙金文要求下走出家門時，洪水已近一米深。年近七旬的周子花老人在洪水沖刷下，體力漸漸不支，大喊：“我走不了啦！你別管我了！”“我背你！”說完，趙金文立刻把周子花背到身上，趟著湍急的洪水，一直把她背到安全的高處。顧不上喘口氣，他又回身把70歲的趙元林背上來，并安排他們到自己家中避險。街面的水位已有半米深時，面對趙金文的動員，村民趙成其還固執地認為，家中地基的高度足以應對此次的暴雨。但當趙金文再次來到趙成其家中時，洪水已經及腰深，其80多歲的岳母躺在沙發上已經漂了起來。就在趙成其陷入絕望時，趙金文堅定地要求他們迅速轉移。“我是一名共產黨員，絕不拋棄任何一名群眾。”趙金文對記者說，后來大伙順著梯子爬上了房頂，算是暫時安全了。街道變成了波濤洶涌的大河，轉移已經成為救援，梯子成了必不可少的工具。最終，在趙金文和村干部的共同努力下，終于趕在最大的洪峰到來之前，完成了25戶70名村民的轉移、救援和安置。盡管村里的房屋被洪水沖毀近半，群眾卻無一傷亡。“房子雖然被沖毀了，但是人還在，房子沒了可以再建，人沒了可不行。”趙金文說，“我那會兒也沒別的念頭，就是救人，得把大伙都救出來。現在我也就一個念頭，就是把村子重建好。這樣我心里才能踏實。”在幾個小時的采訪過程中，趙金文向記者介紹村子情況和救援情況時，說話非常利索。但當記者想讓他談談自己時，眼前的這個人卻靦腆起來。他說：“作為共產黨員，作為村支書，大伙相信我，我得對他們負責，得在大家需要我的時候使得上勁。”“我們村支書是個大好人，如果不是他，我們一家三口的命早就沒了。”提起那場大雨，一位村民的眼中泛起了淚光。她說：“我們當時大意了，覺得只是下場大雨，沒啥事的，當時根本就沒想到水能那么大。后來村支書救了我們，之后幾天，我們就暫時借住在他家。他的愛人盡心盡力照顧我們，又是做飯又是找衣服給我們換。真的，太感謝他了。”洪水過后，趙金文開始帶領村民積極開展抗洪自救。他和村民一起清理河道，僅用兩天時間，就修通了村中近1000米的主路。接著，他又帶領黨員、民兵和群眾修復護村壩，鮮紅的黨旗在雨中顯得更加鮮艷。目前，該村受災嚴重的房屋清淤已經完成，通信、供電、供水基本滿足村民生活需求。“再建的時候，我們計劃著不能把被水沖毀的房屋在原址上修，得換個地方，不然同樣的位置還有可能被大水沖毀。在地勢低的地方，要修上幾米高的大壩，這樣，水來的時候，才能保障村民的安全。”【答案】洪水無情支書有責2016年7月19日，暴雨侵襲了五里河村，在村民生命財產面臨嚴重威脅的情況下，村支書趙金文把救人放在第一位，組織村民轉移，開展救援和安置，最終村民無一傷亡。他用對群眾高度負責的態度，塑造了共產黨員的光輝形象。7月18日接到通知后，趙金文馬上在廣播中通知防汛轉移事項；次日一早，他帶著村干部逐戶通知做好轉移準備，并在河道水位上漲時按照計劃組織轉移。對于不肯轉移的村民，趙金文反復勸說、動員，并積極救援年邁村民，安排到家中避險。洪水過后，他帶領村民開展自救工作，清理河道，修通主路，修復護村壩，進行房屋清淤等，目前，村民生活逐步恢復正常。面對無情的洪水，趙金文切實承擔起了抗洪救災的責任，保障了群眾生命安全，值得廣大黨員干部學習。七、給定資料：2016年5月20日，習近平總書記對深化公安執法規范化建設作出重要指示，強調要增強執法主體依法履職能力，樹立執法為民理念，努力讓人民群眾在每一項執法活動，每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。6月29日，青海省西寧市中級人民法院審理了這樣一起案件：原告是一名孕婦，在受到派出所傳喚近8個小時后流產。法院經審理認為，刑事訴訟法規定，對犯罪嫌疑人，經出示工作證件可以口頭傳喚；傳喚、拘傳犯罪嫌疑人，應當保證其飲食和必要的休息時間。但民警在口頭傳喚時沒有出示工作證件，在候問期間發生孕婦流產的損害后果。據此，法院判決，公安機關應當賠償醫療費損失。執法是為了維護法律尊嚴、維持社會秩序，是為人民服務的公權力。除了公安，其他行政執法領域同樣存在執法不文明的現象。個別執法人員的不文明執法行為，導致整個執法群體不斷受到質疑，遇到具體事件時甚至陷入“說什么都不信，怎么干都不行”的“塔西佗陷阱”。江蘇省南京市一位基層派出所所長反映，現在公安機關對于文明執法出臺了一系列的政策法規，從執法態度到執法程序都提出了明確的具體要求，但之所以還會出現不文明執法行為，就是因為個別警務人員缺少“高壓線意識”，在執法遇到困難時，往往不是通過正常程序、正常方法解決困難，而是想盡快突破。尤其是遇到被管理人阻礙執法的時候，執法人員會在情急之下作出一些不符合法律法規的執法行為，不僅導致正常的執法行為被質疑，而且執法正當性也大打折扣。“所以我們始終要求，無論在什么情況下，都要依法依規執法，對粗暴執法、暴力執法零容忍。”為了解決城管行政執法隨意性的問題，陜西省西安市蓮湖區推行了“標準化執法”，設置指揮、案審、執行、服務、隊伍管理、效能監察等“六個中心”，確保執法在法治化軌道高效運行，同時將檢查權、調查權、處罰權、執行權相分離，還為72種常見的違法行為“量身定制”了一套自由裁量權細化標準。城管的標準化執法換來了百姓的理解，贏得了群眾的稱贊。一位水果店老板說：“該咋辦就咋辦，城管要處罰我，就必須拿出證據，讓我心服口服。”對此，北京大學教授湛中樂表示：“城管要重拾百姓信任，關鍵就在于處理好執法與服務的關系。”2016年7月1日正式實施的《公安機關現場執法視音頻記錄工作規定》（以下簡稱《規定》）要求，公安機關應當對當場盤問、檢查等6種現場執法活動進行視、音頻記錄，且至少保存6個月，如果記錄被作為行政、刑事案件證據使用，或者當事人有阻礙執法、妨害公務行為的，應當永久保存。《規定》一出，社會反響強烈。中國政法大學法治政府研究院院長王敬波表示，執法全過程記錄有利于防止警察權力濫用、維護行政相對人權益，同樣也是對警察的保護，“只有包括警察和公眾在內的全社會，對執法文明形成更多共識，才能共同推進我國的法治化進程。”在這個人人都有攝像機、麥克風的時代，執法活動時刻處于公眾視野內，接受著“放大鏡”的審視，這對執法人員文明執法提出了更高的要求。法治是規則之治，但每一起案件的背后都有著復雜的情感，事實之中有著難解的緣由。如果單純從法律技術角度處理，有時候不僅難以有效解決，還可能引發新的問題。因此，教育引導執法人員增強依法履職、尊重人權的觀念，強化證據意識、程序意識、權限意識和自覺接受監督意識尤為重要。執法人員既要熟練掌握法律法規，又要準確把握社情民意；既要嚴格遵守法律，又要善于運用道德規范和公序良俗，如此才能實現案結事了，真正維護法律的尊嚴和權威。5.建設一流法治城市，深圳交出的成績單頗為“驚艷”。2015年12月，中國政法大學公布了《法治政府評估報告2015》，深圳在全國100個大中城市法治政府評估中名列第一。深圳法治實踐成為全國法治城市的典范。近年來，深圳明確提出建設“一流法治城市”戰略，并部署“三個階段、23項專項行動”，以分階段、抓項目的方式，推動深圳法治政府建設。2015年，深圳市委出臺了貫徹落實黨的十八屆四中全會精神、加快建設一流法治城市的《重點工作方案》和六項工作《實施方案》，結合深圳實際對中央提出的法治建設要求加以明確、落實和執行，為其他城市提供了可借鑒的參考。建設一流法治城市，法治政府是核心要素。回顧深圳建設法治政府的發展歷程，力度之大不啻為一場行政機關的“自我革命”。深圳在全國最早建立法治政府指標體系和考核標準，目前指標體系涵蓋10個大項、46個子項、212個細項。為強化考評在法治政府建設中的推動作用，市政府還將法治政府建設考評指標在政府績效考核體系中的分值由2014年的8分，提高到2015年的區政府和市政府A類部門9分、市政府B類部門10分。根據“給定資料2”，談談對不文明執法現象的認識。要求：觀點明確，條理清楚。不超過300字。【答案】對于不文明執法現象，必須零容忍，保證依法依規執法。這是由于它不僅會損害執法正當性，而且會導致整個執法群體受到質疑。出現這一問題的原因在于：部分執法人員缺少“高壓線意識”，在執法時突破正常程序。為杜絕這種現象，必須教導執法人員熟練掌握和嚴格遵守法律法規，準確把握社情民意，善于運用道德規范和公序良俗開展工作，同時要推行“標準化執法”，將執法行為進行視音頻記錄，提升執法效果，維護法律尊嚴。八、給定資料：農業轉移人口市民化是我國農業剩余勞動力轉移的最終歸宿，也是推進我國城鎮化和現代化的必然要求。新生代農民工作為改革開放以后出生的第二代農業轉移人口，規模已經超過1億人，成為農業轉移人口的主體，其市民化的意愿和需求十分強烈。然而，由于現階段我國城鄉分割的二元經濟社會結構以及農民工自身人力資本與社會資本的匱乏，新生代農民工市民化的進程步履維艱。“外出打工，沒有任何技能，只能做一些臨時的小工，一個月下來工資還不夠吃住，更別說靠著工資養家了。”這是2016年海南省兩會前夕，一些已返鄉準備過年的農民工的呼聲。2016年1月21日，臨高縣新盈鎮抱東村的村民王小兵剛剛從廣東惠州一處建筑工地返鄉。他去年一年在惠州打了5個月的零工，收入按天計算，每天80元。但是由于沒有任何技能，王小兵只能在工地上搬運水泥。由于不是每天都能找到活，因此去年一年他真正的工作時間只有80天，收入只有6000多元，刨去外出開銷，所剩無幾。抱東村村委會主任陳不禮表示，目前該村村民文化程度較低，由于新型技能掌握的難度較大，外出務工人員只能從事最低級的體力勞動，導致無法從事技術含量高的工作。這種情況在臨高農村較為普遍，很多農民希望政府開展培訓，提升自身勞動技能以提高收入。孫芝莉是湖南人，在北京打工10多年一直租住在通州區，她給孩子辦理入學手續時，被告知沒有通州區的社保繳納證明不能辦理借讀手續。“可我在西城工作，社保都交到了西城區。”孫芝莉夫妻倆權衡之下，還是把孩子送回了老家。“很多同事把孩子送到河北念寄宿學校，半個月見一次，他們勸我也這么辦。可孩子成長需要陪伴，這不是辦法。我倆打算過一段時間都回老家。沒想到在北京辛辛苦苦十幾年，最后還是不能扎下根來。”孫芝莉對此很無奈。正是現行城鄉二元戶籍制度及其背后所享有的權利失衡和福利落差，致使隨遷子女的受教育權缺乏保障，而農民工自身亦面臨社保便攜性不夠、轉移接續難等難題。要想拉住農民工兄弟的手，關鍵在于拆除城市戶籍制度的藩籬。沒有戶籍制度的藩籬，才有助于農民工在城市大開眼界，并迅速完成自我塑造，實現與城市戶籍人口的真正融和。長期以來，城鄉居民享有的公共服務存在很大差距，公共服務體制呈現城鄉二元狀態。在快速城鎮化背景下，農業轉移人口盡管在城鎮就業和居住，有的已經實現了舉家遷移，但他們難以享有與城鎮居民同等的福利待遇。農業轉移人口市民化的過程，實質是公共服務均等化的過程。在這個過程中，戶口的轉換是形，服務的分享是實。推進農業轉移人口市民化，關鍵是穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，保障農業轉移人口享有城鎮基本公共服務。農業轉移人口市民化的成本支出是一個長期的過程。從近期看，政府需要承擔的成本主要是農業轉移人口子女教育、公共衛生、低保、保障性住房等的支出。從遠期看，農業轉移人口退休后按目前的養老金發放辦法，政府需要對個人養老金發放進行補貼。隨著農業轉移人口的增加，政府還需要增加各項城市基礎設施的投資。農業轉移人口市民化的成本并非不可承受，關鍵在于建立中央政府和地方政府之間、政府和企業之間、企業和個人之間的成本合理分擔機制。給定資料8：針對當前經濟下行壓力，2016年1月22日召開的國務院常務會議亮出四項舉措，將在2016年更大力度推進以人為核心的新型城鎮化，以求更大釋放內需潛力。在金融危機沖擊下，大批沿海企業停產或關閉，導致大量農民工被迫返鄉。據有關部門測算，返鄉的農民工超過2000萬。相當一部分農民工返鄉后，有些已經不能適應或不能勝任田間農活；更重要的是，這些農民工返鄉，基本上也不能提高農業勞動生產率，而且與當前的城市化趨勢相悖。據了解，目前在我國661個城市中，50萬人口以下的中小城市就有533個，占全國城市的80.6%.中小城市的人口占全國人口的59%。中小城市不僅數量多，而且分布也比較均勻。推動中小城市發展，由此產生的就業崗位對單個城市來說雖然可能有限，但眾多的中小城市共同產生的作用，卻最終可能有效地解決就業難題。發展中小城市，必然會帶動小城鎮的發展，實際上，推動小城鎮發展也是發展中小城市的應有之義。中小城鎮是城鄉結合點，可以為返鄉而又不愿意回鄉務農的農民工提供就近擇業的機會。而且，推動中小城市和小城鎮發展，可以避免地區差別、城鄉差別的進一步擴大，促進社會的全面發展。農村移民過得安穩了，幸福了，國家才會強大，城市才更繁榮，社會才趨文明。【答案】加快推進農業轉移人口市民化要做到：一是加強就業服務和就業培訓。加大對農民的培訓支援，購買公共服務、遠程教育，提升農村轉移勞動力的職業技能，進而提高其進城務工就業率。二是深化戶籍制度改革。將基本公共服務向農村轉移人口覆蓋，消除農村轉移勞動力的后顧之憂。三是合理增加農業轉移人口市民化成本。政府需要對個人養老金發放進行補貼，同時增加各項城市基礎設施的投資，做好接納農業轉移人口的準備。四是優化中小城市和小城鎮功能定位。因地制宜發揮中小城市共同發展所帶來的接納作用，解決就業難題，促進城鎮化健康發展。九、給定資料：一直以來，基層計生干部們執行著國家人口政策，開罰單、限制超生。而外界也在猜測，“全面二孩”后，中國30年來嚴格控制人口增長的政策宣告終結，那么，從事計劃生育相關工作的人員也就無事可做了。這不是一個小問題，與之有關的人員數量動輒以百萬計算。《第四次全國人口和計劃生育系統人事統計公報》顯示，截至2005年年底，全國計生系統共有約50萬名工作人員。原國家計生委公布的《國人口發[2009]5號》文件顯示，除上述人員之外，還有約120萬名村級管理員（服務員）和600萬名村（居）民小組長承擔村級人口計生工作。2015年11月10日，國家衛計委王副主任在新聞發布會上對此問題的回答是“不會”。“政策調整后，計劃生育服務管理的任務，我們認為不是減輕了，而是更重了，內容更豐富了，要求也更高了”，因此.“基層計劃生育的網絡隊伍只能加強，不能削弱”。街道辦事處計生干部坦言，“全面二孩”新政策意味著“街道的計生考核壓力可能會減輕”，但他們的工作早已不只是控制人口，還有整治出生性別比、城市流動人口計劃生育、計劃生育獎勵扶助、獨生子女傷殘死亡特別扶助等專門項目。L省H市的69位計生干部除了管人生孩子，他們還積極探索新的工作模式：做給農村嬰幼兒提供免費早教服務的“養育師”。這個名為“養育未來”的嬰幼兒早期發展項目，是由國家衛計委和“農村教育行動計劃”共同推動的，后者主要由陜西師范大學教育實驗經濟研究所、中國科學院農業政策研究中心、美國斯坦福大學等學校和研究機構的師生組成。他們希望借助69個計生干部的“腿”，跑進最荒僻的農村，彌補農民對嬰幼兒早期發展知識的匱乏。經過一周培訓的69名計生干部，帶著玩具、教材和繪本，每周三去0到3歲孩子家中上一次課——既要給孩子講故事、唱歌，陪他們做游戲，也要給家長上課——他們的父母多在外地打工。他們的行動得到了村民們的一致肯定。中國人口福利基金會副秘書長俞華介紹，很多年前，一些具有服務理念的計生官員就開始思考未來出路。從1995年起，原國家計生委開始了“計劃生育優質服務試點”，希望“改變過去計生工作過分依靠行政措施強力推行的狀況”。一些新詞翩然而至：“以人為本”“優質服務”“生殖健康”“知情選擇”。“試點”的第一步，是改變基層計生服務站的服務態度和重視民眾的生殖健康。俞華介紹，計生干部被要求不能再不由分說地讓群眾節育，而是要向群眾講解各種避孕方法的優缺點，并根據群眾身體條件，指導其科學選用。而以往群眾是得不到這些信息的，即使知道，也沒有選擇權。江蘇省蘇州市昆山市一位張姓退休干部告訴記者，當地計生服務站早在數年前就啟動了避孕方法的“知情選擇”。而這里的人早已經習慣獨生子女家庭，大家因為經濟壓力等原因都不愿意多生。這也驗證了“優質服務”的支持者的初衷。但在西部欠發達省份，計生部門對“知情選擇”始終舉棋不定。貴州某縣級市的一位街道計生干部就告訴記者，省級計生部門在2004年、2005年都曾短暫實施過一陣子“知情選擇”，2008年到2009年又重新執行過一段時間，最終都因為農村超生人數增加而作罷。“未來肯定會做一些調整，一方面是國家衛計委在頂層設計上會有方向性的引導，二是基層實踐。”國家衛計委基層指導司相關工作人員說。而在已經與基層計生干部共同探索過一段時間的史某看來，“計生干部的意愿是一個方面，國家高層的決策對于他們的轉型更加重要”。首要問題是：職責如何界定？俞華指出，隨著低生育水平的穩定，很多計劃生育工作先進地區開始拓展工作內容。在基層，計生部門常常被當作了“第二國務院”。衛計委基層指導司相關工作人員介紹，一些基層計生干部甚至要幫計劃生育家庭發展生產、申請住房補貼和小額貸款。另外，在目前基層衛生計生服務機構的合并方式中，亦沒有涉及老年人服務。原國家計生委科技司肖