我國征地制度及政策要求

目錄

第一部分征地的概念及其法律特征第二部分征地制度演變歷程第三部分現行征地制度主要內容第四部分近年政策文件的有關規定第五部分征地補償標準第六部分地方實踐及改革探索一、概念

《憲法》“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定,對土地實行征收或征用并給予補償”

《物權法》為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。

《土地管理法》

“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。”“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”二、法律特征

主體確定性目的明確性行為強制性補償合理性

目錄

第一部分征地的概念及其法律特征

第二部分征地制度演變歷程第三部分現行征地制度主要內容第四部分近年政策文件的有關規定第五部分征地補償標準第六部分改革探索法律政策規定的演變:1953—1982，特點：起步階段，非鋼性，可協商。

1982--2004，特點:突出強制性,單一的產值倍數法，按原用途補償，明顯的計劃經濟特征。

2004---，特點:在補償安置標準、征地程序方面持續、小幅突破。——基本原則是被征地農民生活水平不下降，長遠生計有保障。

2004年３月１４日憲法修正案將第二十條“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用”修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。”繼續強調公共利益區分征收和征用明確給予補償2007年３月１6《物權法》

征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。強調“依法足額”補償提出“安排社保費用”

明確“保障生活”“維護合法權益”征地對象：從農民私有土地、農業生產合作社所有土地到農村集體所有土地，逐步調整；征地范圍：從國家建設、國家利益到公共利益，逐步清晰；補償方式：從單一籠統的補償、適當的遷移補助到土地補償費、青苗補償費和地上附著物補償費、安置補助費，逐步細化；補償標準：從無償征用、產值倍數到綜合區片價，逐步提高；安置方式：從農轉非、招工、貨幣安置到還建、留地、就業、社保及農業等安置，逐步多元；征地審批：從各級政府分級限額到以土地利用規劃為依據、以用途管制為核心的審批制度，逐步嚴格；征地程序：從無明確規定、自行組織到“兩公告一登記”，逐步規范。

目錄

第一部分征地的概念及其法律特征第二部分征地制度演變歷程

第三部分現行征地制度主要內容第四部分近年政策文件的有關規定第五部分征地補償標準第六部分改革探索⒈范圍⒉補償⒊安置⒋程序現行征地制度的主要內容范圍過寬，法定模糊。原因：用地需求強烈、法律制度欠缺

“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。”

《土地管理法》第四十三條，“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。”“前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農民集體所有的土地。”

現行征地制度的主要內容-----范圍缺乏土地征收目的合法性的審查機制土地征收申請批準前，事前審查土地征收被批準后，救濟機制及事后審查現行征地制度的主要內容-----范圍征地規模逐步擴大，被征地農民逐年增多。2004-2010年，規模從19.57增到45.92萬公頃。缺少科學的補償機制既不能滿足“保持原有生活水平不降低”這一起碼要求，更不能適應農民日漸覺醒的經濟意識和公平意識。（城郊結合部被征地農民對征地補償費和土地拍賣價款間的較大差距表示不滿）土地補償費：前三年平均年產值的6－10倍安置補助費：前三年平均年產值的4－6倍地上附著物和青苗的補償費：如實補償土地補償費和安置補助費的總和不得超過三十倍現行征地制度的主要內容-----補償征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規定。

被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區、直轄市規定。一般情況：

建設用地：耕地的50%未利用地：耕地的20%左右征收耕地的補償費最高大中型水利水電另行規定現行征地制度的主要內容-----補償現行較征地可制度當的主脆要內這容-由--島--奸補償征地員成本喘中，經稅費樣比例脹偏高研究哄資料質：耕捏地開次墾費噸、耕找地占啄用稅烈、新猴菜地嘉開發剃建設比基金冷、契愉稅、秤征地持管理悔費、鐘地籍樹勘察屆費、型森林焰植被萌恢復羨費、兵基礎須設施蠻配套告費等鍋等，羅有的預地方講還有終教育乖附加稿費、撫規劃篩選址堪費、脊水利煤基本紹建設匆費等上10言多種拖部門嚇收費農。據歷聚次調在查，蘋各種均稅費催在征法地成燙本中稀所占猶比例杜一般銳可達始30挪－4跡0%館，有拌的地艙方可眠達5絡0－宮60盈%。現行舍征地避制度旋的主相要內水容-惡--忘--余補償補償爹的問啄題不門是單炭純的辯“偏說低”,而是膝缺少趨公平襲公正問的機皺制沒有主平等戶權利獨主體省間的贏談判沒有度反映炮土地肺區位巴和供恐需關鴉系沒有數體現嶺土地行利用妻的潛列在價納值按原樣用途阻進行滑補償恰，被蒜征地薪農民只難以玻分享增土地芝利用念方式涌改變虛帶來候的增舟值，抗也難圈以分政享經伏濟和扶社會薯發展悉的成托果。沒有蓬考慮羊對農隸民的蘭土地鉆承包沸經營軋權的亦補償（3確0年歲土地公承包綿經營巡壽權沒尤有補巷償與柿《農將村土草地承跨包法嫁》的眼要求談不符穩）集體恐土地疲上的拋房屋遣拆遷鵲補償桿標準澡差別好大實踐中：補償過度與補償過低并存有的地方：房地一體、補房不補地，導致大量國有土地資產流失，還誘導亂搭亂建。水利等公益性項目：補償標準偏低。同一區域、同一條件的農村集體土地補償標準懸殊--公共利益的征地轉嫁給部分被征地農民，造成變相對農村集體土地權益人財產的侵害，形成違背了社會公平與公正原則的事實。理論上：土地所有權的價格難以確定以有限的貨幣價款補償無限長的土地所有權，缺乏理論支撐。被征慨地農陪民安裂置政氧策措騙施的扇現狀榆與特歐征（1處）現壩行法溫規對秀被征姑地農遣民安壩置措升施的執規定很不補全面告，缺島乏操砍作性《土節地管駐理法辱》第異五十溪條垮：地孩方各群級人岔民政瘦府應芒當支頑持被潑征地谷的農停村集落體經也濟組釀織和棵農民隙從事怒開發脊經營麗，興禽辦企鼠業。生活地水平糕不降唱低：擱？長遠穗生計攻有保并障：輔？現行肝征地湖制度丸的主森要內硬容-牌--鹿--央安置安置“一將腳踢敏”方店式：形成添新的戀“無綠產者趨”。網目前還許多息地方蠟僅僅啄給被慣征地鍵農民退發放斯一次核性的島現金主補償雨和給卻予一間份社究保，少讓他刻們自償謀出厘路，峰而對邀失地相農民圍的居株住安達頓、繁重新填就業桂、生狹活觀南念和罩生活醋習慣途轉變晚等后掠續保旦障問雄題重欲視不堅夠。“一竹腳踢畏”方態式種地陜無田就業瘋無崗發展嘴無路子孫忍后代釀？現行駛安置盼政策惜措施慰各有躬利弊猶：1、救貨幣番安置捕：安賽置補擺助費域一次品性發鬼放給饞被征覆地農憂民，距讓其沙自謀饑出路膛。操匪作簡太單，抬容易季接受螞，適患宜年搖輕人挪；不巾足以室解決腰長遠壞生計監。2、界招工挑安置仁：將知被征揀地農朋民中籍的勞驕動力葡安排仆在用駁地單求位就顏業，趴并將會土地烈補償宗費用劍中的灣安置凳補助鎖費支縱付給到用地丹單位腹。及條時就倘業，頌有較帽穩定吉的收賀入；半風險襲比較距大。3、星農業自安置燦：在榆集體測經濟店組織駝內部擊調整次土地效，使得被征獸地農舅民重渴新獲肝得土霉地，豬土地扯補償原費和匆安置末補助魚費都球留于軋集體歲經濟諸組織躁內部午。政古策法粉律空鉗間有顫限，凡被征荷地農俯民和猴未被講征地充農民豆都可贈能因垃此而頓減少努收入匪，影鵝響政亭策實派施的券積極正性。4、擱投資四入股訂安置虧：征版地款撒以股史份的竟形式蜓，集陜中統囑一投毀資，甘發展擴壯大獲集體嗚經濟繼。為立被征椒地農叼民提乘供就升業和謝生活雷保障紛，參恐與利充潤分隙配，灘實現泳土地到權益提；經導營風遲險。5、賣住房勞安置孟：既民可解坊決被閱征地算農民溜的安饞居問汽題，蠻又能困靠出句租多番余房箏子增謝加收多入；含農民帆出租噴房屋肺的合妹法性草風險迅。6、杠留地潑安置院：在踢給予防被征惱地農型民一院定的仿現金壯補償臭的基蜻礎上墓，按耽照城缸市規銜劃確結定的微土地新用途慶，在祝被征若收土交地中是留出爆一定君比例末的土紹地或吧非農皮建設簡用地柴指標戴。7、異社會愛保險湖安置煎：是芬將征彩地補碼償費艘用中選的安考置補破助費透和部噸分或趣全部奪的土幣地補璃償費展為被鋤征地昨農民鋒購買氏養老浩、失認業、誦醫療善等社愈會保齊險。釘把政尤府的撲責任加轉稼午于土憑地。就業鴿難度呼普遍成較大列：被乒征地堤農民申就業遠普遍毯呈現商臨時蠶性、集低端微化、尿不穩倦定等溫特征杰。地喪方政糊府更撥愿意到一次鄙性貨孝幣安焰置，艇隱患臘。社會晝保障孕不完秒善：爆地方持政府少社保辯資金勻落實纖不到射位、業被征悔地農捐民不梅愿或用無力脂承擔胃自行街支付堤費用賭部分戴等問脈題較歡為普袋遍。現行擱征地退審批授權限萌及程蹤蝶序的浩設置算以嚴甜格保再護耕紡地、卷保護秘被征醉地者跪合法豬權益困為核慚心。綠近年哄來，黃雖然敲征地異程序剩不斷飄以規頓范、嚴高效色、公犧開為陜目標炊而進儲行優豪化，什但在嚴實踐雕中仍收存在像較多取漏洞田，主鵲要表遙現在怒：現行虜征地金制度都的主希要內袖容-曾--疑--壘程序12費用保支付1、提麗出用默地申尸請6下達繡批文8財徹產補償闊登記9補燥償安杏置方衰案公告11批準耐實施5組卷更報批左圖栽中：1～4為審墳批前渣環節常；5～叉6為審欣批環毒節,詳細債流程種圖見拍圖3黃；11企～1關3為批更后實患施環宮節。13賭清場掠、供蒼地2擬征地告知3現狀調查,調查結果經被征地者確認4依申請聽證2～4為28號文提出的要求,在現行法律中并無規定7征鼓收土怎地公告10聯依申涉請聽證通常陳稱作“一公渴告”，內遼容為旁征地股批準類的機修關、種文號奮、時踐間和裹批準滴用途繡；被親征地隙的所場有權蜂人、畏位置蟻、地釘類和呈面積課；征疼地補諷償標院準和陰農業寶人員知安置羊途徑貫；辦燦理補臣償登長記的歐期限星、地協點。通常燙稱作“二公倦告”，內叔容為艦本集到體被渾征用廉土地楊的位郊置、監地類規、面張積，紹地上駁附著爛物和港青苗構的種哲類、美數量離，需趟要安懸置的敬農業是人口篇的數崖量；嚴土地握補償桐費的唯標準砌、數勺額、疏支付窄對象韻和支掌付方撞式；到安置瞧補助南費的鄰標準偷、數杠額、調支付疑對象拖和支圓付方墳式；堪地上珍附著卵物和捐青苗止的補西償標倉準和療支付山方式遣；農賓業人脊員的納具體吉安置燭途徑培；其夸他有忍關征胡地補插償、憐安置廊的具稠體措繁施。現行捕征地社制度憂的主社要內再容-繡--個--央程序征地葬程序帖設計激與執尺行失叼當交餓織：程序屈設計：缺淘乏征粱地批朗前協婦商程增序，磨征地虜報批抹前，犬被征太地農澇民往叔往不披知情踩，特肯別是卡補償豆、安比置方鏈案農較民不襪知情塞；征地普實施：執疾行不耀到位叨，強穗征強憲拆激睬化矛劣盾；司法爭裁決苗不完熊善：缺干乏救即濟途諷徑，齊合理攔訴求構難以桑及時知傳達享和化與解。中紀委監察部：2011年因違在法強拆被艱追責50苦9人全國腳查處違法資違規強拆響問題14嚇80個涉嫌鐮犯罪被移遭送司法機雷關31人20僅02學-2損01終1年，含國土潔部機促關上裕訪案對件中婆關于番征地錫糾紛梢、違父法用挨地的練約占70夸%以上眠。20季11年因糟農村睬征地帥問題竊到國劉土部精上訪唯占總簽上訪小的58槽%。民眾即權利敗意識銅逐步果強化曬、利潑益需送求逐妻步多惠元，倡征地端拆遷蕩引發豆大量吼矛盾圣，群證體性增事件孟和惡芒性事區件時退有發醋生。目拔錄第一鴿部分閣征地打的概傍念及墳其法苗律特附征第二證部分渣征地敲制度屈演變猜歷程第三袋部分鐘現行僅征地臘制度頸主要勾內容第四寫部分磁近年聾政策摟文件狗的有陵關規壺定第五拳部分附征地烏補償酬標準第六現部分照改惰革探蟲索三、為完善省征地事補償鎖和安美置制嘉度（十浸二）椅完善東征地慘補償亭辦法（十率三）益妥善直安置于被征膠地農斃民（十漏四）評健全謀征地抵程序（十挑五）乓加強墳對征猶地實忘施過荷程監愧管提出征地狗補償警做到坐同地況同價龍。近年貨政策爸文件淡規定討（一五）《國攀務院曲關于畢深化疲改革賓嚴格鉤土地壘管理鄉豐的決子定》向（國域發[殃20驕04儉]2艙8號腥）二、隆切實瀉保障將被征巷地農燥民的后長遠時生計征地望補償匪安置痛必須待以確晃保被單征地潤農民丟原有呈生活產水平苦不降呢低、震長遠目生計旦有保坐障為五原則違。各喜地要擊認真葡落實情國辦勇發［怕20球06谷］2屑9號徐文件呢的規秧定，蓮做好治被征須地農船民就欺業培鑼訓和仰社會宴保障唐工作苗。被今征地盲農民幫的社征會保廉障費也用，預按有眨關規測定納圣入征按地補善償安燦置費軍用，謹不足糟部凡分由宗當地臘政府林從國夠有土比地有紫償使愛用收鴨入中模解決攜。社桿會保際障費陽用不它落實凱的不匪得批撓準征習地。近年浙政策怠文件工規定（二促）《國緩務院檢關于款加強膊土地袋調控延有關映問題腎的通錫知記》（國漁發[潛20耕06排]3坊1號模）十七腳屆三肆中全遣會《中共冤中央宵關于諷推進芝農村衛改革拴發展集若干衣重大氣問題著的決亭定》改革即征地蹲制度陜，嚴燦格界日定公戚益性講和經掉營性計建設活用地無，逐炮步縮監小征兵地范旋圍;完善友征地較補償飯機制揀。依駁法征晃收農頭村集淡體土儲地，考按照我同地荒同價海原則要及時膛足額生給農用村集好體組邪織和致農民孤合理學補償;解決醫好被車征地友農民矮就業逮、住莫房、肌社會逃保障廉。提出愁了“同鳳地、浙同權慕、同是價”圓、“違建立蒙城鄉詠統一闊土地步市場長”的指弟導思康想；近年哪政策吼文件逆規定（三竿）<國土仍資源若部關絹于進敘一步推做好紗征地鹽管理昏工作辣的通虜知>(餡20秩10赴-6殿_)近年寄政策奧文件董規定（四薪）一、臭推進也征地慕補償憑新標膨準實水施，間確保余補償韻費用息落實漢到位。(一)全面古實行愧征地謀統一蜘年產踐值標嫂準和逆區片辟綜合鞏地價在。(二)探索廢完善斜征地赴補償誕款預教存制覆度。(三)合理旅分配棍征地遷補償斯費。二、勸采取遷多元樓安置沖途徑誼，保懶障被征征地捎農民罩生產另生活(四)優先銳進行四農業顯安置浙。(五)規范若留地泡安置鄉豐。(六)推進游被征勇地農謠民社幣會保蹤蝶障資界金的子落實輔。三、跪做好情征地吳中農拆民住哈房拆駕遷補項償安熄置工律作，皮解決黃好被帝征地愛農民鋤居住暫問題(七)切實訴做好換征地含涉及誰的拆想遷補科償安嬸置工岔作。(八)住房取拆遷恭要進典行合額理補斬償安同置。(九)統籌遷規劃拘有序犧推進槳征地譜拆遷低。四、捧規范妨征地堪程序爸，提加高征犬地工忍作透次明度角。(十)認真障做好婆用地優報批并前告既知、顏確認嬌、聽貧證工響作。(十一)簡化估征地著批后綁實施珠程序禮。五、萍切實手履行置職責六，加階強征煎地管責理(十二)強化岸市縣課政府悲征地聾實施設主體融職責遙。(十三)落實葡征地著批后瓶實施放反饋遠制度瞞。<國有賽土地教上房票屋征少收與誰補償穩條例>(仰20扮11年1月21日公撓布施噸行_)近年串政策鑄文件挎規定（五壟）VS<城市雜房屋林拆遷艙管理卡條例》>名稱征收，國有土地上房屋拆遷城市房屋目的

規范、維護公共利益、保障被征收人合法權益

加強管理、維護當事人合法權益、保障建設項目順利進行執行主體

房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的“禁止建設單位參與搬遷活動”取得房屋拆遷許可證的單位范圍公共利益：1、國防和外交的需要；2、府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設；3、政府組織實施的科教文衛體，環資保護、防災減災、文保、社會福利、市政公用等公共事業；4、政府組織實施的保障性安居工程建設5、政府依法依規的舊城區改建；6、其他公共利益未明確新舊近年盯政策帆文件床規定（五期）“公平補償”原則范圍：房屋價值、搬遷及臨時安置、停產損失相同方式：產權調換、貨幣補償強調被征收人的自主選擇：“被征收人選擇房屋產權調換的，市、縣級人民政府應當提供用于產權調換的房屋”；“因舊城區改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。”強調民生政策：征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當優先給予住房保障。方式：相同“拆遷非公益事業房屋的附屬物，不作產權調換，由拆遷人給予貨幣補償”強調對承租人的保障：“被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協議的，拆遷人應當對被拆遷人實行房屋產權調換。產權調換的房屋由原房屋承租人承租”

標準：不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定“以房地產市場評估價格確定。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定”關于充補償新舊近年挨政策仁文件您規定（五志）程序開始引入事前公開和全程的知情權：“市、縣級人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日”舊城改造的，“多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規定的，市、縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案”“政府作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。”“調查結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布”“分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布”“發放房屋拆遷許可證的同時，應當將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。”新舊近年放政策次文件掀規定（五吐）強制執行強調司法渠道，法院強制執行是唯一方式。“被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行。強制執行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料“法院強拆和行政強拆并存“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。”“。。。訴訟期間不停止拆遷的執行。”其他“房地產價格評估機構由被征收人協商選定；協商不成的，通過多數決定、隨機選定等方式確定，”對暴力強拆和采取非正常手段的需承擔責任。舊新<國有掙土地步上房梅屋征御收評呢估辦達法>(汽20乎11年6月3日出鼠臺)近年夸政策吐文件便規定（六雜）條例笨要求睬：第圾十九性條：廣對補能征收織房屋闊價值揉的補號償，傅不得吼低于元房屋截征收拋決定換公告蕩之日激被征煎收房悶屋類予似房胞地產槐的市朵場價法格。辦法披規定：第八池條：作被征擱收房見屋價桐值評瘡估目跟的應花當表快述為猶“為跡房屋蒙征收冊部門磁與被臣征收餃人確鋤定被深征收惕房屋蹦價值喚的補懷償提灣供依仇據，條評估份被征勿收房趟屋的陪價值英”第十幻玉條：稱被征世收房裁屋價核值評此估時臭點為煩房屋庭征收例決定惠公告豬之日掙。用費于產螞權調項換房廢屋價等值評悠估時灣點應蜻當與旅被征合收房鏡屋價除值評梢估時愿點一線致。第十啟一條喉：被寨征收赤房屋塑價值稱是指伙被征且收房唱屋及輛其占陪用范望圍內鋤的土露地使墓用權誼在正宣常交易易情華況下激，由做熟悉投情況但的交抬易雙蔑方以奪公平館交易門方式謝在評殖估時寨點自忘愿進憤行交系易的排金額傻，但央不考似慮被壯征收群房屋勁租賃怎、抵耗押、熟查封泉等因繼素的疼影響瓜。第三際十條海被費征收泳房屋劃的類該似房帳地產惠是指幻玉與被坐征收助房屋順的區氧位、鍋用途浮、權暮利性吸質、息檔次蛇、新拿舊程母度、狡規模提、建杜筑結跡構等薯相同夕或者生相似做的房欄地產昏。被征帽收房摸屋類親似房洽地產經的市啄場價息格是革指被搞征收拉房屋壯的類洲似房迷地產痛在評福估時景點的促平均冒交易飛價格匪。確賄定被茫征收哭房屋落類似穩房地透產的她市場岔價格沫，應降當剔歷除偶滋然的輪和不觀正常然的因臟素。<關于搞切實圈做好牌征地昨拆遷舍管理黑工作倍的緊佛急通恐知>國土淘資電號發〔2前01新1〕某72號(2抗01機1-智5_乳)近年唯政策噸文件蛙規定（七覺）一、進一蓄步提晝高認忌識，震認真葉貫徹殲落實微中央嚇有關泊規定蛛要求二、伸嚴格掌征地仍拆遷咬管理飛，維童護被所征地型農民殺利益實施乓征地怕拆遷倚，必杏須在復政府也的統喜一組帆織領巾導下荷依法模規范咬進行宏。農民扎房屋既要給摩予合鋤理補墾償，默并因齡地制烤宜采哀取遷進建安陸置、伶貨幣蠶安置摘或實表物補懶償等覆多種尋安置汁方式;征地早前及量時組劍織征琴地公懇告，學并就化征地攻補償完安置擺標準萬和政籠策征凳求群租眾意津見。不得頸強行風實施予征地梨拆遷粱；對籮于群橫眾提鉆出的綿合理嗓要求何，必果須妥癢善予笨以解思決。確保挺征地行補償曲費用擔及時紛足額謊支付逮到位落。三、鞭及時培化解遣矛盾超糾紛灘，妥羽善處擱理征計地拆跨遷突營發事咬件之前愁，要暮分析鉗評估抽易引節發不路穩定么風險輪的環購節和癢因素續，提服出預爹防措屬施。之中護，做欣好有襖關溝墾通協掛調工蓋作，列早發冒現、兩早處息理，張避免尼矛盾薄積累該激化義。建立奏應急志預案士，對而征地程拆遷練突發千事件說，要匙及時杯分析槐原因穗，主菠動向籌政府尾報告言，積免極采添取措放施妥涂善解鉛決，侮防止慚簡單筆粗暴惹壓制邪群眾方，引姑發惡毅性和燃群體雕性事顯件。四、掩開展越全面抬檢查黎，堅票決糾俯正違納法違轟規征勒地拆斤遷行來為目切錄第一鄰部分主征地育的概鞭念及摟其法礦律特磚征第二辨部分宗征地儲制度涉演變趨歷程第三就部分插現行婆征地躍制度蓄主要惕內容第四來部分器近年皇政策亦文件欺的有茶關規陳定第五縱部分斑征地團補償站標準第六頓部分撲改附革探敗索國土警資發睜[2更00申5]投14撫4號引文：《關凍于開料展制襪訂征手地統否一年蕩產值促標準顫和征帖地區喂片綜駐合地借價工饒作的訪通知退》要解便決幾五個問糠題：1、憑解決桂補償前標準思偏低趙問題用。2、址征地嗓補償月同地習同價懂，實買現補燃償的懼公平垃性。3、郵防止貪征地蕩補償炒的隨哀意性鋸，規紛范政份府征雀地行思為。4、羽提高培征地戀工作樣透明烘度，康維護牧被征齡地農族民合狼法權稻益。項目土地管理法規定最新政策要求其他法律補償原則按原用途、原地塊給予補償；按產值倍數法測算；限定補償高限（年產值的30倍）同地同價；達不到“生活水平不降低，長遠生計有保障”時，省政府可批準將補償超過30倍。《物權法》：依法足額補償，安排被征地農民的社會保障費用。補償項目土地補償、安置補助、青苗和地上附著物增加：征地補償費內解決被征地農民社保費用，不足部分從國有土地有償使用收益中列支增加：《物權法》：安排社保費用補償水平耕地：前三年平均年產值的六至十倍。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為年產值的四至六倍。每公頃安置補助費，不得超過十五倍。土地補償費和安置補助費兩項之和，最高不得超過30倍。地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區、直轄市規定。按統一年產值和征地區片綜合地價執行；特征省：1、兩忙種形落式，夸相互菠配合感，漸蔽近發叨展新的征地補償標準征地統一年產值標準征地區片綜合地價適用土地市場不發達的小城市及規劃圈外的農用地區域適用土地市場相對活躍的東部地區以及中、西部地區的大中城市適用不同區域兩者相互配合，形成體系特征硬：2、考姻慮多藍種因甚素，避初步塞引入準市場詠和供亭需影蜻響，歉逐步牙樹立毅財產皮補償拜理念3、前陸置性批標準補，剛要性執謊行、默同地忍同價4、公兔開、裝透明學，公那眾參努與5、體旱現價饞格理沫念，炸明確龍時點基本佛要求射：1、補蒜償水燭平要乘提高2、縱據向銜停接，咬橫向智平衡3、聽收證征地懂統一訓年產死值標會準：在一地定區供域范賢圍內盯（以臂市、限縣行美政區賄域為穴主）紡，綜西合考風慮被升征收棄農用拐地類模型、如質量掩、等捆級、炭農民肺對土悲地的望投入恐以及帶農產駛品價慨格等瀉因素姐，以駐前三辦年主宋要農榨產品語平均愛產量有、價瓣格為衰主要磨依據域測算租的綜驕合收檢益值鐵。實質藝內涵昌是被擁征收馳農用姨地的鐘綜合冶收益犧值，獅不僅魄僅包撿括農借地農釀作物兩的收泉益，詠還要絹考慮亦因土籌地帶色來的燦其它環相關脾收益也。以產妖值標盾準為墓基數臣,同顧時綜疊合考雄慮當羞地社敬會經縣濟發趴展水自平、悉居民谷生活堤水平到、原陶補償獎水平露、被耐征地坡農民提社保像需等筑確定詞補償掘倍數窩。產值辱標準倍數遷標準征地任綜合綱區片焦價基吧本概飯念及所內涵征地赴區片芬綜合損地價柳（簡或稱征宋地區現片價索）是扭指在不城鎮漆行政存區土附地利射用總死體規執劃確準定的寧建設傻用地惹范圍卵內，紗依據地類箭、產傲值、仁土地認區位主、農寶用地存等級撫、人且均耕旬地數姿量、倍土地舒供求攝關系限、當韻地經律濟發癢展水煎平和猶城鎮嗚居民容最低真生活修保障番水平等因遲素，兩劃分突征地李區片咽，并夜采用莖農地卷價格漫因素魚修正善、征焦地案凡例比電較和挖年產賭值倍耳數等珍方法塞測算火的區捐片征閑地綜票合補沸償標往準。弟征地倘區片符價的段實質汽是征廣地補樹償標麥準，爸不含盼地上淹附著既物和同青苗堡的補慮償費愁。1，襯30牢00臭06，笛20刃00僑04，撞50頭00乒03，配40團00湊02，巷30萄00衫05，時20唯00販07，儉20缺00師0某某桐市征稅地區枝片綜朱合地漿價分脫布圖部分忽省市玩已公先布新維標準山東:0焦9-扮3霉<山東過省人設民政信府辦閉公廳昏關于正實施高征地而區片尼綜合圓地價寬標準忽的通碗知>地類壟調整躬系數:基本珠農田1.口2建設邊用地1.犬0未利柜用地0.歸8;未經征批準敢不得組提高券或降湖低標未準;各類勤項目移同地癢同價;標準怨每3年調醒整一蘭次.河南:0俱9-論10癥<關于克公布詠實施意河南散省征撫地區油片綜醋合地聯價標縣準的扇通知>區片他價由倉征地向補償著安置都費和婆社保姑費構煌成;土地票補償液占40舌%,安置搶補助60忠%;地上航物和偷青苗溝補償株另行欠制定捧公辣布與扭區片燦價配殲套實鵲施,經濟專林補倚償標逆準由魂林業鋪廳制塵定;2急-3年調斃整一燥次河北:0湊8-蜻12螞<河北布省人賭民政割府關莫于實累行征私地區筒片價蛙的通乞知>山區殼和壩孕上未圣利用她地按60打%;未經嗓批準較不得叉提高儲或降掀低標滑準;大中琴型水閃利水虛電按剝國務哀院另室行規穩定;土地左補償20希%歸集拐體,8矛0%歸個期人;征收徒報批昂前,政府纏按不瞞低于姨區片洽價10左%的標嗽準,確定務社保捆費用,劃入禽專戶;社保所費用蛙計入玻征地輕成本,出讓聞的,在出須讓金債中列仁支,劃撥芬的,供地多時向貸土地蚊使用雙者收,差額替政府密解決;適時咱修訂.黑龍稍江:0戲8-電12聚<關于團印發盡黑龍佩江省糊征地墨區片業綜合渾地價惠實施繁辦法潮的通貪知>按區喊片價聯確定狹的片婦地補抓償,在支群付應猶由集半體和境個人部繳納界的社赴保費解用后,7撐0%用于蒼安置蠶被征寶地農箱民的寇補助,3喚0%有于誤集體;社保袖差額森部分肯由人談民政脂府從噴出讓脹收入呢中安艙排;青苗誤補償鄰可按消區片筒價4%嗎--境6%確定,地上故物另跌行規筑定;對搶攪種建牲的不越補;臨時員用地1年的塘按10條%,避2年的尤按20勤%補;標準2-孔3年調賠整.江西華省:0幟9-怕2<關于冒公布漸全省鼓征地菠統一飄年產顯值標咐準和準區片證綜合托地價動的通侍知>標準爐不含松青苗腳補償哭、地拳上物職和社吳保費軌用；堅各地挎可適針當調終整但異不得揪低于械公布稿的標健準；狹少數宿原實訊際補煌償高側于標館準的隸，不靠得降略低；稻國有恭土地哭參照昨執行書；國怖家和串省重撒交通殲能源織水利練等基任礎設君施項蠟目，怨補償基以新幕標準捐為原充則另張行制氏定；粘標準2-跌3年調話整奶。1.各地凳普遍騙采取戀協商液談判認方式視，實箭際補濫償遠室超過蒙統一門年產展值。2.夸“不同咳地同自價”括，水寶田、復旱地修同價衛；耕慢地、著菜地仍同價達，農遼民不槳滿。3.意2-白3年調比整標示準，男影響茅征地逼實施爬（農悠民期穿待提賊價）吸。目藝錄第一慢部分尊征地薯的概懂念及咬其法資律特斜征第二傭部分匆征地銳制度巨演變籌歷程第三走部分描現行裁征地猜制度坦主要非內容第四功部分砍近年厲政策繞文件緒的有耍關規霧定第五釀部分改征地魔補償拍標準第六通部分壺改遣革探縮慧索征地附制度積改革衰試點獄研究援歷程型：第一巾階段贊：上孟個世遺紀90年代貞中后交期，羽經濟辯發達持地區紛多種吩補償匠安置液模式忍的探頌索。南京君的補雄償安刺置貨檔幣化寨、廣各東的太留地恰安置邊、浙眉江的陷社保噸、上點海的搞高速沿路入站股分依紅等網。19處99年，魯國土殊部啟靜動19城市趙的試斃點。第二迎階段烤：20鞭04年28號文耗后，瘋提高骨補償濃標準鏟、建絡立社遍保制態度、只實行宿征地忽區片腹價及蘿統一呼年產脖值的蹄探索抽。第三澤階段陶：2托008年十懸七三惹中全蔬會后蠅：縮逆小征蛙地范抄圍。此“在太土地才利用疾規劃妻確定麻的城招鎮建徑設用夾地范謎圍外塔，經保批準掠占用攏農村莖集體先土地勤建設朋非公乓益項楚目，懸允許繞農民彈依法余通過雖多種追方式骨參與捉開發菌經營斑并保懷障農交民合乘法權樹益。糖”20鋤10年，裙國土視部啟丸動新炎一輪掩試點排，11個城扁市，姥主要倍在三聾方面籠試點朝：區分每公益獄和非顏公益爪用地摧，縮籮小征濕地范丑圍；完善繳征地銷補償慣安置排機制吼；拆盜遷補翅償安煩置及膏房屋沉拆遷僅補償涂試點改進效農轉鼻用與托征收田審批佩方式軋：相關歡試點企和做庫法：征轉疲分離煉：天臂津先縫征后飄轉集體沾土地楚流轉懸（縮綁小范捐圍）崖：北招京公麥租房勝、廣棒東三價舊改納造尊重秋農民聯主體日地位膏：三額亞、視陵水分享務增值忙收益錫：三薦亞（宋收益勞返還椅）賦予換農民府知情粘權、權參與盆權、怎監督職權：坊佛山柄在征患地報賊批前店增加辱公告網和協峽商補球償環宅節多元荒安置扁：……梳….敗.海南細征地協拆遷付實踐成的做利法三種筋模式讓無鞋業無址崗失離地農羞民的長遠證生計育得到孫有效島保障農民鑼自我肅實施筍征地芝拆遷基工作城中皮村改譽造大墩翅模式月川鐘模式港尾貪模式一、溜農民歲自我你實施快征地盡拆遷戴工作皂的“身大墩枝模式禮”村民掘上訪潤、干宗群沖渣突“有笨女不尼嫁大康墩村裳”村民瓶無業茶無崗昔貧困唉村上訪明村光棍或村村民朝生活滋富裕姑娘漁爭嫁干群桶關系周和諧今先進供村富裕租村“誓蜜死保舅衛土聾地，秀不讓饒政府臣再征擱走一煎寸土慚地”“共循產黨狂萬歲檢”人人任是股桶東成立面村辦鵝股份海公司涌，人退人擁斷有等櫻額股航份，為享有授穩定嬌財產衫性收而益。家家歸住新儀房統一霜安排25曲3平方掃米三圈層洋暴房；米配套段建設賽敬老罷院、鴨幼兒巷園、饞衛生透院、需文體甩活動然中心批、農垂家書蹄屋等盾公共雨設施乓。一、打農民挖自行玩負責俯征地腹拆遷倦工作登的“洪大墩欠模式剩”年年戚有分社紅政府千將風皂險小復、收請入穩庸定、織管理蠢要求丑低的棟項目允和工獲程交掠由村邊辦股謊份公祝司經海營，框農民祥從項溫目經味營、描工程齒建設獎中受鋸益。過去造的大徹墩村現在缸的大戒墩村一：某合理隔制定悄征地農補償煉標準以被偵征收越的農外用地榮用益全物權尺為依周據，良以被征銹地后井農民腐生活處水平眼不降燈低為原秒則，夸科學至制定咽征地印補償屆標準譜。二：桃充分危考慮章被征購地農旁民的抗發展鬼權依照杰征地鉆后“農民赴發展化權益遵不減牲少”的原省則，刪留給呆村委寺會斤“發倉展用序地”向，通毫過規另劃引午導，朗確保歇其支徹撐勞據動就慮業的昌能力室和經菜濟產熔出不捆小于稼被征猶收的鎮農用亞地。三：斃明確詞賦予鳴被征望地農籃民的碰均等鄉豐發展捏機會按照低“不同朝階層噸所獲誕發展瞞機會闊均等”的叮理念四：脂有效笨發揮估農民咬參與卸征地囑拆遷講的積揚極性“農民院的事免情農就民辦辦、農植民的尸利益羨農民參享”。五：旦賦予份農村總集體劫建設押用地游和國浸有建藍設用芬地同勉等的凈發展探權益對于市大墩扁村整謎體搬條遷節鋪約出守的38上9畝建服設用溉地，憐允許隙村委腹會出塞讓一混定期擇限的初使用呆權。“大觸墩模辭式”糊的主握要做沒法：改革湯資源量配置棕制度改革便縣政野府的施采購怖制度扶持羊村辦沾股份夠公司二、魄城中居村改日造的翠“月警川模勤式”思路“政府主導、規劃管制、農民參與、兩權平等、多方共贏”嚴重測的官歉民沖周突征地悶堪比扛“八摩年抗殊戰”“上殼訪村疑”“問歸題村銳”“貧語困村繪”村民附：股東悲、養膽老保叨險生活衡基本講必需芽品定期無償憐供給子女慶上學兄補助老人溉生活老補貼先進襪村、楊文明盾村今后耐海南吵第一巷村昔今一、店讓農醋民成盛為實桑施拆扯遷主蛙體政府堅負責宵指導持、監撈督規沸劃的坦實施盜，由獎居委狹會成立汗股份香制公異司實句施征蔬地拆潔遷。二、犬實行煩同地若同價壤同權實行同地元、同摘價、周同權政策滅，征待收集餓體建銀設用有地出迷讓的抬純收皆益少蜻部分個用于日支付索該地傭塊所孤應分應擔的傷公共齡基礎遷設施念建設戲費用延以外蘇，剩號下的航全部定返還鉆農民嘗。三、嚇實行復留地激安置征模式為了雖切實配解除限失地跡農民雙的后膀顧之潑憂，爐真正門實現碎農民以長遠核生計街有保準障，追市政掉府在雨拆遷莫改造挺后，口按一增定標福準給眾予月機川居持委會德留用唇地，積極冊培植刺適合慮農民畢從事蓬的、炮有穩棒定收赤入流乘的產礎業。“月霞川模扭式”的主款要做沉法：三、“港遠尾模趴式”憲——寺有效糟保障嗓失地蠶農民狡的長浪遠生研計以對往如鳳今每戶群一棟鳳兩層辰小洋頁樓敬老據院、炊文體膊活動懲中心溜等公渡共設櫻施齊擊全穩定伸的財縱產性壞收益苦分紅種地盟無田就業稈無崗低保弱無份港尾耀“換寶地安連置”脅模式——構建呢新制據度，竊改“杯輸血釀”為按“造攤血”難。充分珠發揮嗓不同挽區域駕地塊變的比創較優滔勢，蒙利用氣級差雪地租棵來解逃決歷濟史遺頓留問嗎題，介找到窄了一段個破悲解歷潔史遺贏留征趴地難左題的脅“金姑鑰匙朱”。一：巴讓農斜民的園土地靈資產寫發揮含最大某的比跌較效臥益在沿譽海二汽線選膊取具慈有居儀住比拍較優熱勢同簡等面讓積的限土地弟，與讀該村害原來披位于瘡沿海順一線補的村零莊建劉設用秤地置暫換；撤原來稼的村鉗莊用抗地通拉過市洞場出采讓，挎所得煤的級淺差地叢租全事部用君于新緣瑞村安堆置和格發展通集體兄經濟礎。二：韻提升呼了區位域的嚼發展揀空間不但創群眾逢的利闖益得效到了運保證慶，在念不多殖占一拿寸農例用地方的情莫況下趴，社燭會經倦濟的點發展植空間班也增抗大了近，置畝換出微來的階旅游弄用地連計劃弦建一廣個高乖星級裕酒店息，增勇加了恩大量蜜就業蟲機會斥。每