城市規(guī)劃師:城市規(guī)劃管理與法規(guī)雙擊添加標(biāo)題文字壹貳總框架城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范壹城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)1．城鄉(xiāng)規(guī)劃法學(xué)基礎(chǔ)1.1行政法學(xué)知識1.1.1了解法律的本質(zhì)、作用與法律淵源P3-P4（法律解釋P4）◆P3“行政法在國家法律體系中居于僅次于憲法的法律地位，據(jù)于各個子法之首。”

沒有法律依據(jù)。我國除規(guī)定《憲法》具有最高的法律地位外，行政法和憲法的相關(guān)法、民商法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、訴訟及非訴訟程序法等各個法律部門地位平等。P3“行政關(guān)系，是指行政主體……

”兩個定義明顯是內(nèi)涵小、外延大。應(yīng)：行政關(guān)系，是指行政主體在實(shí)施行政管理過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系，包括行政主體與公民、法人和其他組織之間的關(guān)系；行政主體與其他國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。監(jiān)督行政關(guān)系，是有關(guān)國家機(jī)關(guān)對行政主體的監(jiān)督關(guān)系。包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)與行政主體之間的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，司法機(jī)關(guān)，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與行政主體之間的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。◆P3“在我國行政法一般來源于成文法。”我國的行政法都是成文法。法的淵源一個法學(xué)術(shù)語，專指法的外在表現(xiàn)形式，不是來源。◆P3基本法律由全國人民代表大會“修改”。《憲法》第67條第3項(xiàng)規(guī)定，全國人大常委會在全國人大閉會期間，行使基本法律修改權(quán)。◆P3-P4“自治條例和單行條例報請上一級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。”《立法法》第66條規(guī)定自治區(qū)的自治條例和單行條例報全國人大常委會批準(zhǔn)；自治州、自治縣的自治條例和單行條例報省級人大常委會批準(zhǔn)。自治縣的上一級可以是地級市，無權(quán)批準(zhǔn)。◆P4“地方規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地市人民政府……”遺漏了省、自治區(qū)人民政府；直轄市人民政府所在地的市不準(zhǔn)確。《立法法》第73條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大的市人民政府可以制定規(guī)章。第63條規(guī)定較大的市是指省、自治區(qū)人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。◆P4規(guī)章“在我國審判實(shí)踐中，只具有參照價值。”審判實(shí)踐中，通常是指法院在法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確時的做法。行政審判參照規(guī)章，是《行政訴訟法》第53條的明文規(guī)定。◆P4“立法解釋”。立法解釋是全國人大常委會對法律，以及法規(guī)規(guī)章的制定機(jī)關(guān)根據(jù)自身立法權(quán)對自己制定的立法進(jìn)行的解釋，因此，立法解釋不僅包括人大常委會進(jìn)行的解釋，還應(yīng)當(dāng)包括國務(wù)院對行政法規(guī)做出的解釋；制定規(guī)章的部門或政府對自己制定的規(guī)章的解釋。◆P4“行政解釋包括……國務(wù)院及其主管部門對其制定的行政法規(guī)或規(guī)章的具體應(yīng)用問題所作的解釋；省級人民政府及其主管部門對地方性法規(guī)或規(guī)章的具體應(yīng)用問題所作的解釋。”

國務(wù)院對其制定的行政法規(guī)所作的解釋，或國務(wù)院主管部門對其制定的規(guī)章的所作的解釋屬于立法解釋。國務(wù)院主管部門對行政法規(guī)具體應(yīng)用問題的解釋權(quán)無明文規(guī)定，只有在行政法規(guī)授權(quán)的情況下才能行使，但近年行政法規(guī)立法一般不授與具體應(yīng)用問題解釋權(quán)。《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)法律解釋的決議》規(guī)定，地方性法規(guī)的具體應(yīng)用問題，由同級行政主管部門解釋，同級政府無解釋權(quán)。◆P4我國行政法特殊的法律淵源“包括……行政機(jī)關(guān)與有關(guān)組織聯(lián)合發(fā)布的文件”。行政機(jī)關(guān)與有關(guān)組織聯(lián)合分布的文件屬于其他規(guī)范性文件。根據(jù)《憲法》和《立法法》規(guī)定，我國的法的淵源包括憲法、基本法律、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章、法律解釋等，其他規(guī)范性文件不是《立法法》規(guī)定的法的淵源。其他規(guī)范性文件的制定程序與立法的程序不同。1.1.2熟悉行政法學(xué)的概念與原則P1、P2、P5-P8◆P2“同一主體制定的法律規(guī)范中，按照特定的、更為嚴(yán)格的程序制定的法律規(guī)范，其效力等級高于按照普通程序制定的法律規(guī)范。”我國立法的效力和程序是《憲法》、《立法法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的。根據(jù)《立法法》規(guī)定，我國制定法律、法規(guī)、規(guī)章的程序沒有“特定的、更為嚴(yán)格的”和“普通”之分同一主體的立法，立法程序和效力不同的情況，在我國只有全國人民代表大會制定《憲法》和基本法律時才能出現(xiàn)。而《憲法》是國家的根本大法，具有最高的法律效力，其制定程序必須比制定基本法律嚴(yán)格，效力必須比基本法律高。這種情況在我國僅此一例。

◆P2“某國家機(jī)關(guān)授權(quán)下級國家機(jī)關(guān)制定屬于自己職能范圍內(nèi)的法律、法規(guī)時，該法律、法規(guī)在效力上等同于授權(quán)機(jī)關(guān)自己制定的法律、法規(guī)。”《立法法》規(guī)定，法律的制定權(quán)專屬全國人大及其常委會；行政法規(guī)的制定權(quán)專屬國務(wù)院；地方性法規(guī)的制定權(quán)專屬有立法權(quán)的地方人大及其常委會。《立法法》第8、9、10、65條規(guī)定的授權(quán)立法，不是授權(quán)國務(wù)院和經(jīng)濟(jì)特區(qū)制定法律，而是授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)，或者經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地省、市人大及其常委會制定特區(qū)地方性法規(guī)，規(guī)定專屬全國人大的部分立法事項(xiàng)。◆P5“行政主體必須是具有法律授權(quán)，或者授權(quán)委托的組織及其個人。……只有行政機(jī)關(guān)、受委托的組織以及這些組織中的公務(wù)人員，才可以構(gòu)成行政主體。行政主體是行政機(jī)關(guān)或其他行政公務(wù)組織及其公務(wù)人員的共同綜合體。”公務(wù)員個人不是行政主體，是行政主體的工作人員。《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等法律對行政主體的范圍都有明確規(guī)定，都沒有公務(wù)員是行政主體的規(guī)定；同時上述法律也沒有允許授權(quán)、委托個人做為行政主體的規(guī)定，特別是《行政許可法》第24條還禁止轉(zhuǎn)委托個人實(shí)施行政許可。行政主體的特征之一就是可以以自己的名義獨(dú)立行使行政權(quán)力，承擔(dān)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)（授權(quán)組織）工作人員都是以自己所屬行政機(jī)關(guān)（授權(quán)組織）名義實(shí)施行政活動，由所屬行政機(jī)關(guān)（授權(quán)組織）承擔(dān)責(zé)任，所以不是行政主體。◆P7行政應(yīng)急性原則“是指在某些特殊的緊急情況小，處于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)的或與法律依據(jù)相抵觸的措施……非法定機(jī)關(guān)行使了緊急權(quán)力，事后由有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)”。行政應(yīng)急性原則應(yīng)當(dāng)是指在某些特殊的緊急情況下，處于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)依法可以采取與常規(guī)程序不同的緊急措施。行政應(yīng)急都是依法進(jìn)行的，我國為行政應(yīng)急制定了一系列立法。行政應(yīng)急采取的措施都是有法律依據(jù)的。我國現(xiàn)行確立這一原則的法律有：《集會游行示威法》、《戒嚴(yán)法》、《防震減災(zāi)法》、《傳染病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《防洪法》、《消防法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》1.1.3熟悉行政法律關(guān)系主體和行政行為的內(nèi)涵P8-P12◆P9“行政相對人的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)受到不法侵害時，被侵害人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)提供行政保護(hù)，負(fù)責(zé)有權(quán)提起行政訴訟。”被侵害人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)提供行政保護(hù)的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)事項(xiàng)，必須是有法律、法規(guī)規(guī)定屬于行政機(jī)關(guān)提供保護(hù)的事項(xiàng)，不能一概而論；人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)，一部分屬于行政法調(diào)整，可以通過行政程序得到保護(hù)，另一部分屬于民法、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，可以通過民事訴訟程序得到保護(hù)，財產(chǎn)權(quán)還可以通過仲裁程序得到保護(hù)。◆P11行政“行為的客體，即行政管理的對象，就是行政行為所指向的相對方”。行政管理的對象是行政行為所指向的相對人沒有問題，但是，把相對人作為行政行為的客體不妥。奴隸社會把奴隸做為行為客體---物；現(xiàn)代拐賣婦女、兒童，把婦女、兒童做為行為客體。*行政程序法的基本制度*告知制度P17◆P17“行政主體在實(shí)施行政行為過程中，應(yīng)當(dāng)及時告知行政相對人擁有的各項(xiàng)權(quán)利，包括申辯權(quán)、出示證據(jù)權(quán)、要求聽證權(quán)、必要的律師辯護(hù)權(quán)等。”律師辯護(hù)權(quán)是《刑事訴訟法》、《律師法》規(guī)定的被告人在刑事訴訟中聘請律師進(jìn)行辯護(hù)的權(quán)利。出示證據(jù)是當(dāng)事人證明自己主張的一種義務(wù)，正所謂“誰主張，誰舉證”。《行政許可法》、《行政處罰法》等行政法律規(guī)定行政主體應(yīng)當(dāng)告知陳述權(quán)、申請行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)。

*聽證制度◆P18“行政聽證程序的基本內(nèi)容……（略）”《行政許可法》、《行政處罰法》以及建設(shè)部《建設(shè)行政許可聽證工作規(guī)定》（建法[2004]108號）明確規(guī)定了聽證程序。《行政許可法》第48條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人。”《行政處罰法》第42條規(guī)定“聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持”。《建設(shè)行政許可聽證工作規(guī)定》第七條規(guī)定“聽證由主管機(jī)關(guān)內(nèi)經(jīng)辦行政許可事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)或法制工作機(jī)構(gòu)具體組織。”第十一條規(guī)定“主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定直接審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人。”《行政許可法》、《行政處罰法》規(guī)定聽證分為依職權(quán)聽證和依申請聽證，依職權(quán)聽證的參加人只有聽證會代表，依申請聽證有聽證參加人包括申請人和第三人，均沒有原告、被告。《行政許可法》、《行政處罰法》均沒有宣讀指控書程序的規(guī)定。聽證會是聽取意見的程序，不作出決定。聽證會后由行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出決定。《行政許可法》第48條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定”（采用案卷排他性原則）；《行政處罰法》第38條、第43條規(guī)定依法作出行政處罰決定。*回避制度P19*信息公開制度P19*救濟(jì)制度P191.1.4了解行政違法與行政責(zé)任P20◆P20“行政責(zé)任，是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范或不履行法律義務(wù)而依法承擔(dān)的法律后果。”不履行法律義務(wù)是違反行政法律規(guī)范的情況之一。1.1.5熟悉行政法制監(jiān)督的內(nèi)涵和基本要求P20-P21◆P20“教育與懲罰相結(jié)合”。《行政處罰法》第5條為“處罰和教育相結(jié)合”。處罰是對單純教育無效的行為采取的懲罰措施。處罰的目的，首先是懲戒違法行為，二是教育，通過處罰，使違法行為人遭受損失，從中受到教育；同時更多的人看到違法行為人因受處罰遭受損失，也受到教育。1.2行政立法知識1.2.1了解行政立法概念和我國的法律體系P21-22

法律部門法律制度法律體系憲法及憲法相關(guān)法選舉游行示威······民商法自然人法人物權(quán)債（合同、侵權(quán)）······刑法······經(jīng)濟(jì)法······社會法······行政法城鄉(xiāng)規(guī)劃土地管理環(huán)境保護(hù)治安管理檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化······訴訟及非訴訟程序法··················◆P21行政立法的含義本教材行政立法的含義介紹的是狹義的行政立法。權(quán)力機(jī)關(guān)制定的有關(guān)行政管理的法律、地方性法規(guī)也屬于行政立法。上述立法組成廣義的行政立法。應(yīng)當(dāng)說明。◆P22“行政立法的名稱也是多樣的，如條例、規(guī)定、辦法等。”根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》第4條規(guī)定：規(guī)章不得稱條例。◆P22國務(wù)院“具有對規(guī)章的批準(zhǔn)權(quán)”。《立法法》沒有此規(guī)定。根據(jù)《立法法》第71、73、74、75、76條規(guī)定，國務(wù)院部門和有立法權(quán)的地方政府，無需國務(wù)院批準(zhǔn)，可以制定、發(fā)布規(guī)章。◆P22國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)“行政立法權(quán)來源于單項(xiàng)的法律、法規(guī)的授權(quán)，制定的規(guī)章要經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)后才能作為行政規(guī)章發(fā)表。”《立法法》第71條規(guī)定國務(wù)院“具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。”第75、76條規(guī)定，規(guī)章由部務(wù)會議決定，“由部門首長簽署命令予以發(fā)布。”

◆P22“行政立法主體……有關(guān)地方人民政府根據(jù)我國的組織法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府給予依法授權(quán)，可以在其權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行行政立法。省、自治區(qū)人民政府所在地的人民政府，在其權(quán)限范圍內(nèi)，可以根據(jù)法律、法規(guī)制定行政規(guī)章；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、法規(guī)，就其權(quán)限范圍內(nèi)的行政事項(xiàng)制定行政規(guī)章。”《立法法》第七十三條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。”第六十三條規(guī)定“本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。”

◆P22“行政機(jī)關(guān)行使緊急立法權(quán)，必須符合憲法所設(shè)定的緊急狀態(tài)條件。”《憲法》、《國務(wù)院組織法》、《立法法》和《行政法規(guī)制定程序條例》均無此規(guī)定。1.2.2熟悉行政立法權(quán)限與程序P231.2.3熟悉行政立法的內(nèi)涵和立法要求P23-P241.3行政許可知識1.3.1了解行政許可的內(nèi)涵和行政許可的設(shè)定P23-P241.3.2熟悉行政許可的基本內(nèi)容與實(shí)施程序P25-P27◆P27“對于行政許可的申請，行政機(jī)關(guān)不作為行為視為行政許可。”這種情況只有在法律有明確規(guī)定時才能成立，如：《集會游行示威法》第九條規(guī)定：“主管機(jī)關(guān)接到集會、游行、示威申請書后，應(yīng)當(dāng)在申請舉行日期的二日前，將許可或者不許可的決定書通知其負(fù)責(zé)人。不許可的，應(yīng)當(dāng)說明理由。逾期不通知的，視為許可。”

《行政許可法》等多數(shù)涉及行政許可的法律、法規(guī)沒有此規(guī)定。行政機(jī)關(guān)不作為包括不予受理、不予許可和不予答復(fù)。當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不作為違法的，可以依據(jù)《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》規(guī)定，通過行政復(fù)議、行政訴訟要求行政機(jī)關(guān)作為。◆P27行政許可期限10日、20日、45日《行政許可法》第八十二條規(guī)定：本法規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。因此，應(yīng)當(dāng)表述為：10個工作日、20個工作日、45個工作日。2．城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)概況2.1了解我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)的歷史演進(jìn)P28-P332.2熟悉我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系P34-P35◆P34“建設(shè)部所公布的《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》、《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》……屬于部門規(guī)章范疇”。《立法法》第76條規(guī)定規(guī)章“由部門首長簽署命令予以發(fā)布。”《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》、《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》不是部令發(fā)布，屬于其他規(guī)范性文件。◆P35-36表2-1我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系框架（2008）（略）《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn)》不是規(guī)章，并已廢止，被《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》（建規(guī)[06]183號）取代，該文件同樣不是規(guī)章，屬于其他規(guī)范性文件。《村莊規(guī)劃編制辦法》、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》、《近期近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》、《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》、《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》、《注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》均不是規(guī)章，屬于其他規(guī)范性文件。《城市地下空間開發(fā)管理規(guī)定》01年做過修正。◆P37表2-2我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法規(guī)（2008）（略）《土地管理法實(shí)施辦法》已廢止，被《土地管理法實(shí)施條例》取代。《文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》已廢止，國務(wù)院03年頒布了《文物保護(hù)法實(shí)施條例》。《中外合作設(shè)計工程項(xiàng)目暫行規(guī)定》、《城鎮(zhèn)個人建造住宅管理辦法》、《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》已廢止。《城市地下水開發(fā)利用保護(hù)規(guī)定》應(yīng)為《城市地下水開發(fā)利用保護(hù)管理規(guī)定》。2.3熟悉我國城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系P38-P403．《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》3.1了解《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》立法背景P43-P443.2熟悉《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義與作用P443.3掌握《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》內(nèi)容與說明P45-524．《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)P53-815．城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范P82-P976．城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)P98-P126◆P98《土地管理法》2004年8月《土地管理法》已修訂，本書已更新。但《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編》的《土地管理法》仍為1998年版。◆P102《城市房地產(chǎn)管理法》P101已表述該法2007年修訂，并新增第六條，但第7-44條為1995年版順序，第7-44條應(yīng)順延為第8-45條。第26條（原第25條）后遺漏“但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。”容易造成誤解。另外，《城市房地產(chǎn)管理法》2009年8月再次修改。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編》的《城市房地產(chǎn)管理法》仍為1999年版。

◆P114《防震減災(zāi)法》2008年12月《防震減災(zāi)法》修訂◆P114《消防法》2008年10月《消防法》修訂◆P117《公路法》2004年8月《公路法》已修訂，本書已更新。但《城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編》的《公路法》仍為1999年版。另外，大綱要求的多部法律于2009年8月修改，但修改內(nèi)容可忽略。7．城鄉(xiāng)規(guī)劃方針政策P127-P143

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理8．城鄉(xiāng)規(guī)劃管理知識8.1公共行政管理知識8.1.1了解公共行政的概念P144-P1458.1.2熟悉公共行政的主體與對象P146-P147◆P147“政府……經(jīng)濟(jì)類公共產(chǎn)品……經(jīng)濟(jì)立法與司法”按照P146對政府的界定，司法不屬于政府公共產(chǎn)品。8.1.3掌握政府的主要職能P147-P1488.1.4熟悉行政權(quán)力與行政責(zé)任P153-P155◆P153-154“行政權(quán)力主要包括以下四種”（略）委任立法制度是外國實(shí)行的法律制度。我國《憲法》、《立法法》沒有規(guī)定委任立法制度。我國不是政府掌管軍隊(duì)。《憲法》第93條規(guī)定中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量。我國政府管理的司法行政工作包括監(jiān)獄管理等，適用《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的勞動爭議仲裁屬于準(zhǔn)司法。司法行政不包括決定赦免和仲裁。《憲法》第67條第17項(xiàng)規(guī)定決定特赦是全國人大常委會的權(quán)力。《仲裁法》第14條規(guī)定“仲裁委員會獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系。”

8.1.5掌握公共政策與公共問題P155-P1608.2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本內(nèi)容P160-P1709．城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批管理P171-P179

◆P179“申請乙、丙級資質(zhì)的，由所在地市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批”。《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》第13條規(guī)定“申請乙、丙級資質(zhì)的，由所在地市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門初審，省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批”。10．城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理10.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施P181-P185◆P183“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃、年度計劃”。當(dāng)前國家和地方通稱國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。◆P184城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的地域范圍（略）城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的地域范圍應(yīng)當(dāng)包括兩方面：一是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第2、17、18條規(guī)定，規(guī)劃部門實(shí)施規(guī)劃管理為規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第4、30、32、41條還規(guī)定，要保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)風(fēng)景名勝資源，鄉(xiāng)村建設(shè)不得占用農(nóng)用地，建設(shè)用地范圍外不得設(shè)立開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。故規(guī)劃部門對建設(shè)用地以外的土地實(shí)施規(guī)劃控制，保障該土地按照規(guī)劃使用性質(zhì)使用；對于在建設(shè)用地以外申請建設(shè)的，不予許可；對于在建設(shè)用地以外違法建設(shè)的，依法查處。二是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第42條規(guī)定，實(shí)施行政許可權(quán)限范圍為建設(shè)用地范圍。10.2建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理P185-P19010.3建設(shè)用地規(guī)劃管理P190-P197◆P190-191“建設(shè)用地規(guī)劃管理中所稱的建設(shè)用地，即建設(shè)項(xiàng)目獲得國有土地使用權(quán)后向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃許可的建設(shè)用地”。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第37、38條規(guī)定，建設(shè)用地規(guī)劃管理過程中有兩種情況，劃撥方式供地的，沒有取得土地使用權(quán)（必須以建設(shè)用地規(guī)劃許可證為條件，再向土地部門申請土地）；出讓方式供地的，已取得土地使用權(quán)。

◆P193和P195出讓土地審核內(nèi)容……審核建設(shè)用地條件和圖10-2出讓地塊建設(shè)用地審批管理程序……地塊出讓前……用地審核出讓方式供地的，提出規(guī)劃條件前，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)踏勘現(xiàn)場、征詢意見，以保障準(zhǔn)確提出規(guī)劃條件。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第38、39條規(guī)定，土地出讓前，規(guī)劃部門依據(jù)控規(guī)提出規(guī)劃條件；規(guī)劃條件是出讓合同的組成部分；規(guī)劃部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中擅自改變規(guī)劃條件；規(guī)劃條件未納入出讓合同的，出讓合同無效。同時，根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第11條規(guī)定，出讓前，包括條件在內(nèi)的出讓方案，需經(jīng)政府批準(zhǔn)。這是個雙刃劍，既制約土地部門，也制約規(guī)劃部門。規(guī)劃部門在建設(shè)用地規(guī)劃許可證階段才踏勘現(xiàn)場、征詢意見，審核（改變）規(guī)劃條件，則為時已晚。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第38條規(guī)定規(guī)定規(guī)劃部門根據(jù)控規(guī)提出地塊位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，應(yīng)當(dāng)包括確定用地范圍。實(shí)踐中由于地塊形狀不同，規(guī)劃條件、土地價格都可能不同，如不明確用地范圍，規(guī)劃條件難以準(zhǔn)確提出，土地價格難以計算，開發(fā)商也難以算賬。出讓合同簽訂后，由于出讓合同已規(guī)定用地范圍，規(guī)劃部門再確定用地范圍，將失去城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭意義。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第37、38條規(guī)定劃撥方式供地的，申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；出讓方式供地的，領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。所以出讓方式供地的，領(lǐng)取程序應(yīng)當(dāng)相對簡單，不應(yīng)與劃撥土地相同。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第38條規(guī)定領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證的含義，應(yīng)當(dāng)理解為規(guī)劃部門提出的規(guī)劃條件（包括用地范圍）已原封不動地納入出讓合同的，只要提供的材料符合要求，規(guī)劃部門就應(yīng)當(dāng)發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證。10.4建設(shè)工程規(guī)劃管理P197-P20410.5鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃管理P204-P210◆P208-210申請……鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證……審查是否占用農(nóng)用地……須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批……后……核發(fā)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證（共三處）根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》和國土資源部有關(guān)規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用要成批次進(jìn)行，所以有時轉(zhuǎn)用審批周期較長。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證辦理的法定期限，《行政許可法》第42條規(guī)定為自受理之日起20個工作日。如果在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證辦理過程中等待辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，自申請日至核發(fā)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證的時間無法計算，容易形成規(guī)劃部門辦理時間長的社會輿論。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理前，應(yīng)當(dāng)審查是否需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。需要辦理的，不予受理，并告知先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用；規(guī)劃部門審查中發(fā)現(xiàn)需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，決定不予許可，并告知先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后重新申請。《行政許可法》第45條規(guī)定“依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在行政許可的期限內(nèi)。”但等待辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用所需時間不計算在行政許可的期限內(nèi)，沒有《行政許可法》依據(jù)。10.6臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理P210-P21410.7歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理10.7.1了解歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理的意義P214◆P214-215“我國已分四批批準(zhǔn)公布了109座國家歷史文化名城，還分三批公布了85座歷史文化名鎮(zhèn)和72座歷史文化名村。”

最新歷史文化名城資料我國分3批加增補(bǔ)公布?xì)v史文化名城111座第一批24座為1982年2月；第二批38座為1986年12月；第三批37座為1994年1月；山海關(guān)為2001年8月；鳳凰縣為2001年12月；濮陽為2004年10月；安慶為2005年；金華、績溪、泰安、海口為2007年3月；吐魯番為2007年4月；特克斯為2007年5月；無錫為2007年9月；南通為2009年1月。最新歷史文化名鎮(zhèn)資料我國分4批公布?xì)v史文化名鎮(zhèn)143座。目前正開展第五批申報。第一批，2003年10月8日，共10座第二批，2005年11月*日，共34座第三批，2007年5月31日，共41座第四批，2008年12月，共58座最新歷史文化名村資料我國分4批公布?xì)v史文化名村108座。目前正開展第五批申報。第一批，2003年10月8日，共12座第二批，2005年11月*日，共24座第三批，2007年5月31日，共36座第四批，2008年12月，共36座最新世界遺產(chǎn)資料文化遺產(chǎn)：26個；自然遺產(chǎn):7個；文化與自然遺產(chǎn):4個；文化景觀:1個。◆P215“25處古遺址、古建筑和6處自然風(fēng)景區(qū)、5座名山被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》。”

*我國26個世界文化遺產(chǎn)，4個世界文化與自然遺產(chǎn)，1個世界文化景觀遺產(chǎn)，都有古遺址、古建筑，特別是明清皇宮、明清皇陵等包括多處。*自然風(fēng)景區(qū)列入《世界遺產(chǎn)名錄》的有：包括武陵源、路南石林（遺產(chǎn)為中國南方喀斯特）、荔波漳江（遺產(chǎn)為中國南方喀斯特）、芙蓉江（遺產(chǎn)為中國南方喀斯特）、黃龍寺-九寨溝、三江并流、西嶺雪山（遺產(chǎn)為大熊貓棲息地）、四姑娘山（遺產(chǎn)為大熊貓棲息地）、天臺山（遺產(chǎn)為大熊貓棲息地）、荔波樟江（遺產(chǎn)為南方喀斯特）、路南石林（遺產(chǎn)為南方喀斯特）等。*名山列入《世界遺產(chǎn)名錄》的有：黃山、武夷山、廬山、三清山、泰山、峨眉山-樂山、五臺山等，青城山、邛崍山系（四姑娘山、夾金山）、九寨溝、黃龍、武陵源、三江并流呢？*歷史文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵及概念P216-P218◆P218“一般文物分為一級文物、二級……”《文物保護(hù)法》第三條規(guī)定“珍貴文物分為一級文物、二級……”◆P219“尚未公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物……歷史建筑”應(yīng)當(dāng)包括兩部分內(nèi)容。一是《文物保護(hù)法》第十三條規(guī)定由縣級文物部門登記并公布的，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物；二是歷史建筑。◆P220圖10-5歷史文化遺產(chǎn)分類與保護(hù)等級示意圖應(yīng)當(dāng)增加文物部門登記并公布的尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物。*歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報程序P221*歷史文化名城名鎮(zhèn)名村瀕危保護(hù)的機(jī)制10.7.2熟悉歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理的原則、內(nèi)容與方法P222-P226、P227、P228*歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)保護(hù)規(guī)劃P226、P22710.7.3掌握歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃實(shí)施管理要求P226-P230

10.8風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理◆最新國家級風(fēng)景名勝區(qū)資料

我國當(dāng)前共有國家級風(fēng)景名勝區(qū)208個。第一批1982年11月08日公布44個；第二批1988年08月01日公布40個；第三批1994年01月10日公布35個；第四批2002年05月17日公布32個；第五批2004年01月13日26個；第六批2006年12月31日公布10個；第七批2009年12月28日公布21個。列入世界遺產(chǎn)名錄的國家級風(fēng)景名勝區(qū)21個，為：八達(dá)嶺-十三陵、避暑山莊外八廟、五臺山、黃山、武夷山、廬山、三清山、泰山、洛陽龍門、武當(dāng)山、武陵源、峨眉山、黃龍寺-九寨溝、青城山都江堰、西嶺雪山（遺產(chǎn)為大熊貓棲息地）、四姑娘山（遺產(chǎn)為大熊貓棲息地）、天臺山（遺產(chǎn)為大熊貓棲息地）、荔波樟江（遺產(chǎn)為南方喀斯特）、路南石林（遺產(chǎn)為南方喀斯特）、芙蓉江（遺產(chǎn)為中國南方喀斯特）、三江并流。10.8.1了解風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理的概念P231*風(fēng)景名勝區(qū)分級P231◆P232“還有……等6處已被列為世界自然遺產(chǎn)。我國世界遺產(chǎn)項(xiàng)目均來自國家級風(fēng)景名勝區(qū)”。我國列入世界遺產(chǎn)的國家級風(fēng)景名勝區(qū)21個。4個世界文化與自然遺產(chǎn)，7個世界自然遺產(chǎn)，1個世界文化景觀遺產(chǎn)，都是國家級風(fēng)景名勝區(qū)。因此，可以說我國世界文化與自然遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)、世界文化景觀遺產(chǎn)項(xiàng)目，均來自國家級風(fēng)景名勝區(qū)。另外，7個世界文化遺產(chǎn)（長城{為八達(dá)嶺-十三陵}、承德避暑山莊及周圍寺廟、武當(dāng)山古建筑、龍門石窟、明清皇帝陵寢{為八達(dá)嶺-十三陵}、青城山-都江堰、五臺山）來自國家級風(fēng)景名勝區(qū)。

10.8.2熟悉風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理的目的與任務(wù)P23310.8.3掌握風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理原則、方法與程序P233-237◆P233-234風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理“依據(jù)的行政規(guī)章和技術(shù)規(guī)范有建設(shè)部發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》~~等。”《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》是行政規(guī)章，但2007年已廢止；《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》不是行政規(guī)章，是部發(fā)規(guī)范性文件；《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批管理規(guī)定》應(yīng)為《國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審判管理規(guī)定》，是部發(fā)規(guī)范性文件；《中華人民共和國森林法實(shí)施細(xì)則》是1986年國務(wù)院批準(zhǔn)，林業(yè)部頒布，根據(jù)有關(guān)規(guī)定視為行政法規(guī)，但2000年已廢止。

11．城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查與法律責(zé)任11.1城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查P24011.1.1熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的原則與要求P241◆P241“非違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為，不屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的內(nèi)容。”城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，是對城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)及城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況的例行檢查，在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)及城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況，進(jìn)行糾正，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，進(jìn)行追究。11.1.2掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的內(nèi)容與方法P240-P24111.2城鄉(xiāng)規(guī)劃法律責(zé)任◆P242“規(guī)劃監(jiān)督檢查程序……（3）從檢查開始到檢查結(jié)束不能超過正常時間；（4）檢查人員應(yīng)當(dāng)對檢查結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。”檢查時間不能作為程序；且什么是“正常時間”？檢查結(jié)果的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或檢查人員所在單位承擔(dān)。*行政處罰的概念P242◆P242“行政處罰由行政機(jī)關(guān)或其行政主體實(shí)施。”《行政處罰法》第15、17條規(guī)定行政處罰由行政機(jī)關(guān)或在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施；法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政機(jī)關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的組織都是行政主體。*行政處罰的種類和適用P243-P24411.2.1了解城鄉(xiāng)規(guī)劃法律責(zé)任內(nèi)容P244-P24511.2.2熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰種類P244-P24511.2.3掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰的原則及程序P243-244◆P243“一事不再罰款”。應(yīng)為“一事不再罰”。這是法律術(shù)語。◆P244“行政處罰程序一般是……”根據(jù)《行政處罰法》應(yīng)包括執(zhí)行或者強(qiáng)制執(zhí)行，另外還應(yīng)當(dāng)包括立案、結(jié)案、歸檔。12.城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)職業(yè)道德P246-P252貳法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范提示1－－45，通讀－－掌握、熟悉、了解其內(nèi)容46、《行政許可法》P7611—32、34、36--42、44--47、54、58、61、69、70、78、79、82、83、47、《中華人民共和國行政復(fù)議法》P7721--8、9:1、10、11、12:1、16、17、19、21--24、26--33、39、42、43、48、《中華人民共和國行政訴訟法》P7791、2、3:1、4--12、17、24、25:1.2、31--33、37--39、43、50--55、58、65:1.2、66、67、75、49、《中華人民共和國行政處罰法》P7871--6、8、9--15、23--27、29:1、30--41、42干、44、45、46:1、51、64、50、《中華人民共和國土地管理法》（2004.8.28修正）P7951、2、3、4、16、17－22、37、43:1、44:1、53、54、56-59、62－64、73、76、78、86、A、第二條第四款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”B、將第四十三條第二款、第四十五條、第四十六條、第四十七條、第四十九條、第五十一條、第七十八條、第七十九條中的“征用”修改為“征收”。51、《中華人民共和國文物保護(hù)法》P8071--9、11--26、29--32、64---67、69、77、78、52、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（2007.8.30修正、2009.8.27修改）P8191－3、5、6、8－10、12—16、18、23－26、27:2、44、45:1:2、73、2007年修訂《城市房地產(chǎn)管理法》增加了第六條，后面各條相應(yīng)順延。2007年增加第六條為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。2009年修改第九條“征用”改為“征收”；第七十一條第二款“依照……規(guī)定”改為“依法”。

53、《中華人民共和國建筑法》P8271、2、7、8:1、12、14、42:1:1、61、85、54、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》P8361、2、4、6、9－13、18、19、22、23、47、55、《環(huán)境影響評價法》P8411—18、20--27、38、56、《物權(quán)法》（2007年10月1日起施行）P846《物權(quán)法》的框架結(jié)構(gòu)第四章（所有權(quán)）一般規(guī)定、第六章業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)、第七章相鄰關(guān)系和第十二章建設(shè)用地使用權(quán)的有關(guān)內(nèi)容1、2、42、73、74、88、89、91、92、136、137、247、第四十二條第一款為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。第七十三條

建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有。第八十九條

建造建筑物，不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。第一百三十六條建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。57、《公務(wù)員法》P8671--13、16、17、21、22、24、33、34、36、38、42、43、45、47、48、50、51、55、56、58、60-63、68-70、73、74、76、77、80、81、83、87、88、90、93、107、58、《立法法》P8791--11、22、23、27、28、40--42、46、47、51、52、54、56、61--67、69--73、75--88、90、94、59、《中華人民共和國國家賠償法》2010.4.29修正，2010.12.1施行1—